廣西跨境河流防洪減災(zāi)與流域可持續(xù)發(fā)展

廣西跨境河流防洪減災(zāi)與流域可持續(xù)發(fā)展 曾令鋒 廣西師范學(xué)院 南寧 530001 摘 要 ： 廣西跨境河流防洪減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到整個(gè)廣西的可持續(xù)發(fā)展。必須打破行政區(qū)域界線(xiàn)，加強(qiáng)全流域防洪信息系統(tǒng)建設(shè)，重視流域綜合防洪減災(zāi)和提高上游地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，不斷提高流域綜合抗災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)跨境河流全流域可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞： 跨境河流 防洪減災(zāi) 綜合抗災(zāi)能力 可持續(xù)發(fā)展 一、 概況； 廣西河網(wǎng)密布，主要有西江水系，長(zhǎng)江水系，百都河和獨(dú)流入海諸河。廣西跨境（省、國(guó)）河流有：左江、南盤(pán)江、北盤(pán)江、湘江、融江、西 江、賀江等?？缇澈恿黝?lèi)型有；毗鄰河流 -形成共同邊界的河流，如南盤(pán)江與紅水河為廣西與貴州界河；北侖河為廣西與越南界河；跨境河流 -指流入或流出廣西而不是形成省或國(guó)邊界的河流，流入廣西的是紅水河、融江、平而河；流出廣西的有百都河、湘江、九洲江、賀江和西江等。以上河流本文統(tǒng)稱(chēng)為跨境河流。 流域是一個(gè)完整的系統(tǒng)，河源、上游、中游和下游各地區(qū)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)由河流作為紐帶而緊密地聯(lián)系在一起，無(wú)論是防洪減災(zāi)、資源開(kāi)發(fā)還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，都有著內(nèi)在聯(lián)系，各河段互相影響，互相制約，不可能自成一體。但是，由于政治上的原 因，完整的流域體系分割成不同的行政區(qū)，也就人為地切斷了流域的內(nèi)在聯(lián)系。這給流域綜合防洪減災(zāi)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了很大的困難。 廣西跨境河流主要特點(diǎn)； 1、主要分布在北、西、西南與東四大片。北部、西部與西南地區(qū)主要是流入廣西的河流：融江、紅水河、左江等；東部地區(qū)主要是流出廣西的河流；湘江、賀江與西江。各片區(qū)跨境河流的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境條件和涉及的國(guó)、省際關(guān)系背景差異很大。入境河流多是來(lái)自貧困地區(qū)，出境河流多是流向較發(fā)達(dá)地區(qū)。 2、跨境河流北、西和西南區(qū)都是地廣人稀的地方，有豐富的水、土、林、礦、能源、生物 和旅游資源等，是桂西落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的極為重要的基礎(chǔ)。 3、由于過(guò)去長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)多以行政區(qū)為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，跨境河流流域經(jīng)濟(jì)合作極少，致使西部與西南部地區(qū)沿處于自然狀態(tài)，開(kāi)發(fā)程度很低；而東部和北未能很能好發(fā)揮緊靠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盡快地拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、 防洪存在問(wèn)題： 跨境河流流域防洪減災(zāi)主要問(wèn)題，一是流域與行政區(qū)域不一致，流域跨國(guó)、跨省，特別是上游地區(qū)屬另一個(gè)行政區(qū)，而廣西部分則是在中下游。由于政治上的原因，造成不同行政區(qū)的雨情和水情信息不能共享或不能及時(shí)共享，導(dǎo)致水情預(yù)報(bào)遲緩而且欠準(zhǔn)確， 失去避災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)良機(jī)。二是上游地區(qū)多是人稀地廣的地方，氣象與水文站網(wǎng)稀少或缺乏，測(cè)報(bào)設(shè)施陳舊落后，難于在條件惡劣的情況下堅(jiān)持測(cè)驗(yàn)，或者無(wú)法將測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)出；同時(shí)由于科技力量十分薄弱，水情雨情歷史數(shù)據(jù)奇缺。 1986 年 7 月，受 8609 號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，左江河源地區(qū) -越南奇窮河流域連降暴雨，但龍州、崇左和扶綏三縣雨量卻不大。由于對(duì)越南境內(nèi)的雨情水情一無(wú)所知，無(wú)法對(duì)左江水情作出正確的分析判斷，嚴(yán)重地影響到搶險(xiǎn)救災(zāi)的有序進(jìn)行。來(lái)自 越南的洪水突然涌到境內(nèi)，龍州、崇左和扶綏三縣都遭遇了超過(guò) 80 年一遇的特大洪水。龍州洪水位高 達(dá)125.92 米，全縣有 125 個(gè)行政村、街道受災(zāi)，共損失 1746.2 萬(wàn)元。崇左縣最高洪水位 107.4 米， 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總?cè)丝?57 的群眾受災(zāi)等。 1988 年 6 月都柳江流域連降暴雨，引起柳江洪水驟然上漲，由于柳江河段洪水以過(guò)境洪水為主，并且末能及時(shí)得到都柳江水情預(yù)報(bào)，也給柳江河段搶險(xiǎn)救災(zāi)工作造成了很大的被動(dòng)。廣西工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市受災(zāi)最嚴(yán)重，最高洪水位高達(dá) 85.99 米，市區(qū) 54 條街道 55 家企業(yè)受淹，直接經(jīng)濟(jì)損失 2000 多萬(wàn)元（當(dāng)年價(jià)）。重災(zāi)區(qū)還有三江、融安、融水、柳城、柳江等縣。三是數(shù)十年來(lái)上游流域山區(qū)已大規(guī)模開(kāi) 發(fā)利用，天然植被大量減少，生態(tài)環(huán)境的急劇變化導(dǎo)致下墊面狀況的改變，產(chǎn)流產(chǎn)沙條件大不相同，過(guò)去的分析方法與經(jīng)驗(yàn)有必要進(jìn)行修改補(bǔ)充。 三、 水資源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 1 紅水河豐富的水能資源是眾所周知的，紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃已實(shí)施過(guò)半，并取得了巨大的成績(jī)，陸續(xù)建成了大化、巖灘、天生橋、百龍灘等電站，龍頭工程龍灘電站在建。但影響水能開(kāi)發(fā)的因素很多：淹沒(méi)區(qū)補(bǔ)償，庫(kù)區(qū)周?chē)λ固氐貐^(qū)浸淹性?xún)?nèi)澇，庫(kù)區(qū)移民科學(xué)安置，庫(kù)區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，充分發(fā)揮電站對(duì)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推拉動(dòng)機(jī)制作用等重大問(wèn)題均有待進(jìn)一步深入 研究。 2 對(duì)柳江流域的綜合開(kāi)發(fā)和綜合治理，過(guò)去重視不夠。實(shí)現(xiàn)柳江主要支流都柳河流域雨情水情信息共享是柳江流域防洪的重要因素之一；融江水運(yùn)和三江柳州的公路是貴州省三都榕江與叢江三縣對(duì)外聯(lián)系最便捷的通道，柳州地區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)有待充分發(fā)揮； 3 西江歷來(lái)是廣西與廣東經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要通道，今天廣東特別是珠港澳地區(qū)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮西江黃金水道的作用，共建西江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與廣東聯(lián)合起來(lái)綜合治理西江洪澇災(zāi)害等等，都具有十分重要的意義。 4 與越南共有的跨境河流谷地是兩國(guó) 邊貿(mào)往來(lái)的主要通道，其小水利和小水電建設(shè)既是河谷小平原生活生產(chǎn)的重要保障，也是聯(lián)系兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。 5 跨境河流地處行政區(qū)邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有邊緣效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。即能避開(kāi)中心區(qū)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，又能兼有相鄰行政區(qū)兩邊的有利條件，互補(bǔ)互利，有利于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的起步。 四、 水資源利用防洪與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 防洪減災(zāi)兩個(gè)重要原則：一是全流域綜合治理；二是必須提高流域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能提高防洪減災(zāi)的綜合能力。因此，跨境河流流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究不容忽視。 1 建立流域完善的地理信息系統(tǒng)（ GIS） 鑒于以往跨境河流防洪的經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)及減災(zāi)的需要，跨境河流流域防洪減災(zāi) GIS 的建立是十分緊迫的。GIS 賦予流域自然狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，防洪工程保護(hù)與運(yùn)行狀況等數(shù)據(jù)以時(shí)空四維特征，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣西現(xiàn)有防洪減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)向區(qū)外的延伸，防洪減災(zāi)專(zhuān)家系統(tǒng)等。目前最重要的是建立與河源區(qū)及上游區(qū)聯(lián)系暢通的完善的信息源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便及時(shí)獲得寶貴的雨情水情數(shù)據(jù)。完善的跨境河流流域 GIS 為洪水水情分析及預(yù)警預(yù)報(bào)提供詳盡的時(shí)空數(shù)據(jù)信息和最有利的依據(jù)，也是相關(guān)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的主要組成部分，與防洪預(yù)案相結(jié)合實(shí)現(xiàn)信息智能化或?qū)＜蚁到y(tǒng)就能針對(duì)各種水情提出相應(yīng)的 防洪減災(zāi)對(duì)策。 2 國(guó)際河流流域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展 廣西與越南之間的跨國(guó)河流有左江支流 -平而河、水口河、歸春河；百都河、北侖河等。其中平而河和 水口河是發(fā)源于越南的河流，歸春河中間一段流經(jīng)越南，百都河和北侖河發(fā)源于我國(guó)，都有水資源分配利用、防洪、灌溉、水電、貿(mào)易等共同問(wèn)題，特別是歸春河、平而河與水口河的上游越南河段的雨情和水情對(duì)龍州、崇左和扶綏等縣的防洪有著至關(guān)重要的影響。與越南建立友好睦鄰關(guān)系，互通防洪情報(bào)，及時(shí)分析判斷洪峰到達(dá)時(shí)間，中下游才能進(jìn)行及時(shí)的有效的防洪搶險(xiǎn)。廣西與越南的傳統(tǒng) 通商口岸憑祥、東興、碩龍、水口、平而關(guān)、平孟、龍邦、岳圩等，都是沿著國(guó)際河流谷地發(fā)展起來(lái)的。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充分利用邊境公路和谷地有利的地貌與水利等條件，進(jìn)一步發(fā)展邊貿(mào)，加快交通、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)科學(xué)技術(shù)及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和越南自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互惠，建設(shè)跨境河谷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)河谷及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上地區(qū)也是我國(guó)歷史上的重要邊關(guān)，發(fā)生過(guò)許多著名的戰(zhàn)役，如鎮(zhèn)南關(guān)諒山大捷、奠邊府戰(zhàn)役等，有著許多著名軍事與文化的名勝古跡，同時(shí)還有不少世界聞名的旅游景區(qū)和有待開(kāi)發(fā)的旅 游資源，如跨國(guó)的德天瀑布、友誼關(guān)、靖西風(fēng)光、胡志明革命活動(dòng)遺址等以及周?chē)貐^(qū)的越南下龍灣、龍州大小連城等，發(fā)展成規(guī)模旅游景群的潛力很大，必須要加強(qiáng)兩國(guó)合作或聯(lián)系，共同開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步帶動(dòng)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3 柳江流域綜合開(kāi)發(fā) 柳江為扇形水系，融江是柳江最大的支流，源于云貴高原的都柳江洪水從高原斜坡直瀉而下，往往讓下游融江兩岸以及柳州市防不勝防。柳江洪水的特點(diǎn)是來(lái)勢(shì)迅猛，洪水從融安傳播到柳州也不過(guò) 18 個(gè)小時(shí)，防洪避洪時(shí)間十分緊迫短暫，可見(jiàn)都柳江的雨情水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是為中下游地區(qū)及時(shí)預(yù)報(bào)水情，贏得避災(zāi)搶險(xiǎn)的寶貴時(shí) 間的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)廣西與貴州省的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)取得上游雨情水情數(shù)據(jù)至關(guān)重要。柳江流域綜合防洪，包括上游地區(qū)都柳河荔波喀斯特原始森林九萬(wàn)山元寶山等地區(qū)天然林防護(hù)林的保護(hù)和營(yíng)建，以洋溪水庫(kù)為龍頭的防洪水庫(kù)建設(shè)，加快全流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以增強(qiáng)抗洪能力等都是十分重要的決策。上游地區(qū)都柳江地區(qū)雖屬貴州省管轄，但該地區(qū)與省會(huì)貴陽(yáng)市的交通聯(lián)系十分困難。柳州市應(yīng)充分利用同一民族侗族和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面的歷史人文淵源及柳江河谷交通便利的優(yōu)勢(shì)，加快提高上段叢江三江，下段三江柳州的公路的等級(jí)，進(jìn)一步疏竣都柳江和融 江河道，提高河流通航能力，加強(qiáng)和都柳河流域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮柳州市工業(yè)與商貿(mào)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)包括黔東南在內(nèi)的整個(gè)柳江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都柳江流域的榕江縣叢江縣通道縣和三江縣都是以侗民族為主的少數(shù)民族自治縣，所謂“三省坡下侗家人”，民族風(fēng)情相同，生活習(xí)俗相同，是十分寶貴的旅游資源，同時(shí)，這三縣的交通與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)柳州有著一定的依賴(lài)?，F(xiàn)在各縣的旅游資源都有不同程度的開(kāi)發(fā)利用，取得了一定的效益。但是由于行政區(qū)域的限制，資源末能充分開(kāi)發(fā)利用，末能聯(lián)合開(kāi)發(fā)形成規(guī)模，對(duì)外影響有限，經(jīng)濟(jì)效益低下，更談不上社會(huì)效益與 生態(tài)效益。今后應(yīng)打破行政區(qū)界線(xiàn)，聯(lián)合桂貴湘三省力量，充分發(fā)掘侗族文化和自然旅游資源，特別是以都柳江和融江為紐帶，綜合開(kāi)發(fā)溪河漂流、綜合防洪、水運(yùn)能力，突出建筑在河流上的風(fēng)雨橋以及包括鼓樓在內(nèi)的侗族民居，獨(dú)特的搶花炮斗馬等民族風(fēng)情，把三省坡下侗族居住區(qū)建成世界級(jí)的侗民族旅游景群。通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)流域貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 4 利用珠三角的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)西江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 自古以來(lái)西江就是聯(lián)系兩廣的紐帶。兩廣不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，就是在防洪方面也有共同的利害關(guān)系。廣西地處西江上游，在保護(hù)天然林，防止水土流失，調(diào)蓄洪水 ，滯洪削峰，水利水電資源開(kāi)發(fā)等方面負(fù)有重要的責(zé)任；作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份廣東省則在生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償、支援廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面有一定的義務(wù)。 廣西要充分利用緊鄰珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西江中游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)好兩省區(qū)之間的防洪減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等關(guān)系至關(guān)重要，如中游地區(qū)防洪堤防的建設(shè)應(yīng)該考慮堤壩的高度對(duì)抬高下游洪水位的作用，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮樾枰拖掠蔚某惺苣芰Υ_定堤壩的合理防洪標(biāo)準(zhǔn)。大藤峽電站和梧州長(zhǎng)灘電站具有發(fā)電與防洪等重要作用。兩電站建成后洪水調(diào)度同時(shí)關(guān)系到電站上下游城鎮(zhèn)的安全，如柳州、武宣、象州、桂平、平南、藤縣、 蒼梧、梧州以及廣東西江沿江城鎮(zhèn)的防洪安全。應(yīng)該現(xiàn)在就考慮好相應(yīng)的洪水調(diào)度預(yù)案及滯洪淹沒(méi)補(bǔ)償方案等，以便能主動(dòng)地應(yīng)付各種重現(xiàn)期的洪水，取得防洪減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 5 紅水河流域水資源開(kāi)發(fā)利用與南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)建立 紅水河是聯(lián)結(jié)廣西、貴州與云南三省區(qū)的紐帶，紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)是南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大工程之一。利用梯級(jí)電站與南昆鐵路、黔桂鐵路來(lái)帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要和現(xiàn)實(shí)的意義。紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境演變、上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、庫(kù)區(qū)移民合理安置等問(wèn)題有待深入研究，如金鐘山、雅長(zhǎng)、布柳河、穿洞河、三匹虎等自 然保護(hù)區(qū)的建設(shè)等都十分緊迫。南北盤(pán)江水土流失對(duì)紅水河流域流域環(huán)境及其綜合開(kāi)發(fā)的影響，特別是對(duì)水利水電工程的危害，對(duì)下游防洪，河堤保護(hù)，航運(yùn)及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響，特別是天生橋電站泥沙淤積問(wèn)題需要加強(qiáng)上游地區(qū)水土流失治理，重點(diǎn)是黃泥河的綜合治理。但是，河源區(qū)與上游山區(qū)群眾生活水平得不到提高，封育天然林及水土保持等始終難以得到有效的落實(shí)。推廣沼氣是封山育林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到目前為止，廣西已經(jīng)建成 130 萬(wàn)座沼氣池。但是，紅水河流域沼氣普及率仍很低，必須下大力氣幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q修建沼氣池的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)，加快普 及沼氣，盡快恢復(fù)與重建紅水河生態(tài)環(huán)境。 龍灘水庫(kù)是紅水河及西江流域防洪減災(zāi)的龍頭工程，充分利用電站巨大的能源對(duì)當(dāng)?shù)刎毨^(qū)的扶持和帶動(dòng)的作用及實(shí)際操作也是十分重要的問(wèn)題，廣西天峨縣和貴州羅甸縣等地庫(kù)區(qū)移民安置應(yīng)該與充分開(kāi)發(fā)天峨縣豐富的土地資源聯(lián)系在一起考慮解決。 紅水河流域是一個(gè)連片的國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，但是又有十分豐富的旅游資源，極待開(kāi)發(fā)利用。如云南路南石林、羅平景區(qū)、廣西樂(lè)業(yè)天坑群和布柳河與穿洞河自然保護(hù)區(qū)、貴州馬嶺河、小七孔、荔波喀斯特原始森林等都是很有發(fā)展?jié)摿Φ淖匀宦糜钨Y源。但是，現(xiàn)在各地還都只是處在開(kāi)發(fā) 的初期階段，各自為政，獨(dú)立開(kāi)發(fā)，互不“干擾”，造成旅游資源潛力和客源潛力未能得到充分利用，經(jīng)濟(jì)效益低下。必須加強(qiáng)云貴桂三省區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用，形成