財政局依法理財工作方案.doc

財政局依法理財工作方案一、指導(dǎo)思想加強(qiáng)財政依法行政能力建設(shè)，加強(qiáng)財政管理制度建設(shè)，完善財政體系和機(jī)制建設(shè)，規(guī)范財政行為和運(yùn)作程序建設(shè)，不斷深化財政改革，創(chuàng)新財政管理方式，建立穩(wěn)健的財政機(jī)制，提高財政運(yùn)行效能，為建設(shè)法制財政目標(biāo)而努力奮斗。二、基本原則一是堅持貫徹依法治國方略與加強(qiáng)財政法治建設(shè)相結(jié)合。二是堅持科學(xué)發(fā)展觀與財政改革相結(jié)合。三是堅持財政規(guī)范化管理與強(qiáng)化服務(wù)意識相結(jié)合。四是堅持促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滿足公共需求相結(jié)合。五是堅持法制宣傳教育與社會主義榮辱觀教育相結(jié)合。六是堅持作風(fēng)轉(zhuǎn)變與工作效能、工作質(zhì)量相結(jié)合。三、目標(biāo)任務(wù)（一）目標(biāo)：經(jīng)過三年在財政系統(tǒng)開展依法理財工作，力爭達(dá)到財政公共服務(wù)功能健全，財政各項(xiàng)制度完備，財政運(yùn)作體系和機(jī)制健全，財政管理規(guī)范有序，監(jiān)督檢查職能充分發(fā)揮，法制建設(shè)制度化、經(jīng)常化，財政隊(duì)伍法律素質(zhì)和依法行政能力明顯提高。（二）任務(wù)：1、加強(qiáng)財政公共服務(wù)功能建設(shè)。改變財政面貌，改善辦公環(huán)境和條件，加快財政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公設(shè)施配備工作，盡快滿足和適應(yīng)依法理財工作的需要。2、加強(qiáng)制度建設(shè)。一要依據(jù)預(yù)算法、會計法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、財政違法處罰處分條例，建立健全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政改革發(fā)展同步的法規(guī)制度，與地方性文件相統(tǒng)一的財政制度，與強(qiáng)化財政管理相配套的制度，形成科學(xué)嚴(yán)密、立章有據(jù)、規(guī)范有文的財政管理機(jī)制。二要修訂、完善局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)、局屬單位設(shè)置及職責(zé)、內(nèi)設(shè)科室設(shè)置及職責(zé)。三要修訂、制訂、完善財政各項(xiàng)管理制度和辦法，使財政各項(xiàng)管理工作有法可依、有章可循、違法必究。在此基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)制度和辦法匯編成書，發(fā)送相關(guān)單位，部分制度統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)格，掛牌上墻。3、強(qiáng)化預(yù)算管理，完善公共財政體系和機(jī)制。一要依法完善縣鄉(xiāng)新一輪財政收支管理體制，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付范圍和責(zé)任，達(dá)到縣鄉(xiāng)各部門、單位人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的目的，加大公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)力度，保障全縣社會經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要建立穩(wěn)健的財政機(jī)制，制定新一輪財源建設(shè)規(guī)劃和35年財政收入穩(wěn)定增長規(guī)劃及考核辦法，極大地調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級政府生財、聚財、理財?shù)姆e極性、主動性，確保財政收入穩(wěn)步增長，嚴(yán)防財政收入大起大落，導(dǎo)致預(yù)算運(yùn)行循環(huán)不暢、失調(diào)。三要建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、流暢、高效便捷、公開、公平、透明的預(yù)算收支管理機(jī)制，對預(yù)算收支各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行科學(xué)的精細(xì)化管理，完善縣鄉(xiāng)兩級政府財政收支責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的考核考評獎罰制度，確保預(yù)算高效運(yùn)行，建立預(yù)算收支數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時、全面、準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行情況，并為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息服務(wù)。四要積極推行綜合預(yù)算，依法確定政府非稅收入范圍和基數(shù)，全面實(shí)行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管，收繳分離，統(tǒng)一政策”的非稅收入管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線管理”。五要積極探索國庫集中收付制管理和國庫現(xiàn)金管理制度，大膽創(chuàng)新財政支出管理新模式，不斷提高國庫運(yùn)轉(zhuǎn)水平。六要制訂“兩政一教”債務(wù)化解方案，逐年消化“兩政一教”債務(wù)。七要建立預(yù)算運(yùn)行分析制度，定期研究分析全縣預(yù)算執(zhí)行情況，全面準(zhǔn)確把握，判斷經(jīng)濟(jì)形勢和財政動態(tài)，為政府決策提供信息服務(wù)。八要規(guī)范公務(wù)行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，堅持勤儉辦事，高效運(yùn)作的原則，嚴(yán)控超預(yù)算支出。4、建立健全政府采購組織、管理體系和政府采購管理辦法。嚴(yán)格政府采購申報、審批、資金撥付程序，嚴(yán)格實(shí)行政府采購招投標(biāo)制，接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計部門和社會各界的監(jiān)督，增強(qiáng)政府采購工作的公開性和透明度，最大限度地節(jié)約財政資金。5、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。一要科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，嚴(yán)防資產(chǎn)損壞和丟失。三要嚴(yán)格資產(chǎn)處置工作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)變相低價處置。四要加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租、出借管理工作，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。6、強(qiáng)化會計管理工作，規(guī)范會計業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮會計職能作用。一要依法設(shè)置會計帳薄和會計科目，規(guī)范使用會計憑證，嚴(yán)格記帳規(guī)則，規(guī)范會計核算流程，真實(shí)、全面、及時編寫會計報表，大力推進(jìn)會計電算化，加強(qiáng)會計檔案管理，達(dá)到會計資料合法完整統(tǒng)一。二要加大會計培訓(xùn)教育力度。制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計劃，開展形式多樣、扎實(shí)有效的培訓(xùn)教育活動，實(shí)行會計人員長期再教育戰(zhàn)略工程，不斷提高會計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，最大限度地調(diào)動和激發(fā)會計人員的工作積極性和責(zé)任心。三要經(jīng)常開展會計信息質(zhì)量檢查和會計法執(zhí)行情況檢查工作，不斷規(guī)范會計行為和會計業(yè)務(wù)。四要加強(qiáng)會計考核考評工作，制訂會計考核獎懲辦法，對會計人員的德、能、勤、績、廉，每年進(jìn)行一次全面檢查考核考評，將考核考評結(jié)果作為年度綜合考核的主要依據(jù)。7、加強(qiáng)財政法制建設(shè)，全面促進(jìn)依法理財工作。一要根據(jù)財政“十一五”普法規(guī)劃和法律進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)崗位活動實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容，在全系統(tǒng)長期開展學(xué)法、懂法、守法、用法活動。每個干部每年學(xué)法時間不少于60小時，撰寫學(xué)法體會不少于2篇，筆記不少于32k200頁。二要廣泛宣傳，充分利用大小會議、普法宣傳月、周、日開展形式多樣、獨(dú)特新穎、主題鮮明的宣傳活動，讓社會各界更多的人了解、支持依法理財工作。三要加大法律培訓(xùn)教育力度，制定培訓(xùn)教育計劃，卓有成效地開展培訓(xùn)教育工作，舉辦崗前政策法規(guī)培訓(xùn)考試和依法行政程序規(guī)則培訓(xùn)考試每年不少于2次，實(shí)行持證上崗，達(dá)到合法合理理財。四要明確執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。把財政法制建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)全盤量化，層層落實(shí)責(zé)任，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人、局屬單位負(fù)責(zé)人簽訂法制工作目標(biāo)責(zé)任書，使財政法制各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。工作開展情況實(shí)行月檢查、月評比、季通報、年考核，將考核結(jié)果納入財政年度綜合目標(biāo)考核統(tǒng)一表彰獎勵。五要清理規(guī)范地方性文件和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證地方性文件和各項(xiàng)規(guī)章制度與中、省、市、縣文件、政策、法規(guī)及要求相統(tǒng)一，使國家、集體、部門、個人之間不相矛盾，避免政出多門，政令不暢現(xiàn)象。六要嚴(yán)格執(zhí)法，建立理財過錯責(zé)任追究機(jī)制。重點(diǎn)明確執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法范圍、執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，制訂嚴(yán)格的執(zhí)法考核辦法，對執(zhí)法工作績效實(shí)行考核考評制。建立及時有效的理財過程糾錯機(jī)制，明確過錯責(zé)任追究對象、追究方式、追究程序、追究程度，區(qū)別不同過錯情況，嚴(yán)格依據(jù)財政違法處罰處分條例有關(guān)條款，堅持“有錯必糾，處罰到位，懲教結(jié)合”的原則，不斷提高依法行政、依法理財質(zhì)量。8、強(qiáng)化監(jiān)督，完善機(jī)制，發(fā)揮職能。一要完善監(jiān)督檢查體系和機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財政改革發(fā)展、與其職能充分發(fā)揮相適應(yīng)，與省市財政會議精神要求相統(tǒng)一的財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是做好監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)改變，建制級別的提升，人員編制的擴(kuò)編等相關(guān)工作。二要建立規(guī)范的監(jiān)督檢查方法和程序，強(qiáng)化監(jiān)督措施和手段，積極推行全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督、全系統(tǒng)監(jiān)督、信息化監(jiān)督，認(rèn)真開展內(nèi)審和多層面的外查工作，把財政監(jiān)督檢查工作與公、檢、法、審計、監(jiān)察部門聯(lián)合起來，實(shí)行資源共享，提高財政監(jiān)督檢查整體效能。三要建立財政社會義務(wù)監(jiān)督員體系，制訂財政義務(wù)監(jiān)督員實(shí)施辦法，把財政義務(wù)監(jiān)督員工作與人大、政協(xié)監(jiān)督工作緊密聯(lián)合起來，形成強(qiáng)有力的社會義務(wù)監(jiān)督體系和機(jī)制。四要依據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的財政監(jiān)督檢查辦法，制訂縣財政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法，對全縣財稅政策執(zhí)行情況，財政資金使用管理情況，收入征管情況，退稅免稅情況，國有資產(chǎn)管理情況，實(shí)行靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)督檢查管理。靜態(tài)就是在行政企事業(yè)單位實(shí)行三年輪回監(jiān)督檢查制，動態(tài)就是在行政事業(yè)單位開展不定期的專項(xiàng)檢查活動，使財政監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。五要構(gòu)建財政電算化信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，加快實(shí)施“金財工程”建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)財政實(shí)行信息資源共享，對各部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、國庫資金撥付、專項(xiàng)資金管理使用、項(xiàng)目立項(xiàng)申報、政府采購、國有資產(chǎn)流動等情況實(shí)行電算化信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，做到隨時掌握和了解財政資金的動態(tài)流向情況，閑置資產(chǎn)的處置情況，國稅、地稅、農(nóng)稅退稅情況，非稅收支使用情況。9、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法理財能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、各科室、局屬各單位要根據(jù)新形勢、新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財政法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立學(xué)法用法制度，要采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，加強(qiáng)財政財務(wù)工作人員新知識、新政策、新制度、新技能和通用法律法規(guī)制度培訓(xùn)，按照公務(wù)員法和依法行政的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定依法理財知識培訓(xùn)計劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、學(xué)時要求和考試標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高財政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)財政法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮財政法律機(jī)構(gòu)在依法行政、依法理財工作中的參謀、助手和法律顧問的作用，努力建立一支懂財政、懂法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)隊(duì)伍。四、實(shí)施步驟依法理財工作共分四個階段：第一階段：底為宣傳動員和全面啟動階段。重點(diǎn)抓好宣傳動員和思想發(fā)動，成立機(jī)構(gòu)、制訂方案、明確目標(biāo)、安排部署、落實(shí)責(zé)任工作。第二階段：底為分解任務(wù)，組織實(shí)施階段。按照“合法理財、合理理財、程序規(guī)范、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作思路，重點(diǎn)抓好實(shí)施方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和實(shí)施工作，采取行之有效、切實(shí)得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧?，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序有效地開展，妥善解決財政改革和發(fā)展中的各種問題及矛盾，促進(jìn)依法理財各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)順利完成，保證財政管理法制化、規(guī)范化、制度化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第三階段：為鞏固成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。重點(diǎn)工作一是抓好全面自查自糾，查漏補(bǔ)缺工作；二是抓好回顧總結(jié)工作，通過開展依法理財工作取得了哪些成績，還存在哪些問題，下一步工作改進(jìn)的意見和建議；三是抓好各項(xiàng)資料收集和歸檔工作；四是認(rèn)真總結(jié)，撰寫好總結(jié)材料和相關(guān)上報材料工作，迎接上級驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。第四階段：為檢查驗(yàn)收，考核評比階段。重點(diǎn)工作一是制訂檢查驗(yàn)收考核評比辦法；二是抽調(diào)人員，組成若干個檢查驗(yàn)收考核評比小組，分片進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收、考核評比。三是做好省市檢查驗(yàn)收所有相關(guān)工作。四是依法理財試點(diǎn)工作經(jīng)省市檢查驗(yàn)收后，根據(jù)對各基層單位檢查驗(yàn)收考核評比結(jié)果，組織召開全財政系統(tǒng)依法理財經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流表彰大會，表彰獎勵在依法理財試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。（評先辦法另行文）五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是確定依法理財責(zé)任人，局領(lǐng)導(dǎo)、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、各科室負(fù)責(zé)人是依法理財工作的第一責(zé)任人，要把依法理財工作納入重要議事日程，定期召開會議，研究安排部署工作，不定期檢查指導(dǎo)督促工作，及時解決工作中存在的突出問題和矛盾，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是抽調(diào)人員，成立依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由副局長、紀(jì)檢組長、財政監(jiān)督檢查局局長擔(dān)任，成員由局屬單位、各科室負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室工作人員由局辦公室、稅政法規(guī)科部分工作人員組成，負(fù)責(zé)日常工作，使依法理財工作得到組織和力量的保障。三是全盤量化依法理財各項(xiàng)工作，實(shí)行層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，采取局長包全盤，副職包聯(lián)片，科室包所責(zé)任制，形成一級抓一級的辦法，第一責(zé)任人要親自抓、親自組織和實(shí)施工作，把依法理財各項(xiàng)工作貫穿于財政工作各個環(huán)節(jié)、方方面面，真正抓緊、抓實(shí)、抓出實(shí)效。（二）建立嚴(yán)格的依法理財考核工作機(jī)制。一是制定依法理財檢查驗(yàn)收考核辦法。二是日常管理工作采取月安排月檢查月報告制，季小結(jié)季通報制，年考核年表彰制。三是依法理財工作實(shí)行單項(xiàng)考核，不納入財政年度綜合目標(biāo)考核，依法理財工作考核將由依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專一組織考核，對考核結(jié)果前3名進(jìn)行表彰獎勵。（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。依法理財工作全局性強(qiáng)，涉及方方面面，硬件和軟件建設(shè)比較多，標(biāo)準(zhǔn)高，任務(wù)重，因此，縣鄉(xiāng)財政要在省、市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，要在本級預(yù)算中安排一定的經(jīng)費(fèi)，保證依法理財工作正常開展。（四）實(shí)施理財過錯責(zé)任追究。建立健全理財過錯責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)理財行為權(quán)責(zé)統(tǒng)一，各所、科室、局屬單位要明確過錯責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式，要堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結(jié)合的原則，不斷強(qiáng)化依法理財?shù)呢?zé)任意識。（五）構(gòu)建財政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加快“金財工程”建設(shè)步伐，為促進(jìn)依法理財提供電子信息技術(shù)服務(wù)，達(dá)到縣、鄉(xiāng)財政與同級相關(guān)部門之間信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本。（六）廣泛宣傳，改善環(huán)境，營造氛圍。一要通過組織召開大小會議，在系統(tǒng)開展依法理財大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳活動，通過活動開展、撰寫體會，使財政干部對依法理財?shù)闹匾约捌淠康囊饬x有較高、較深的認(rèn)識，才能統(tǒng)一大家的思想，凝聚大家的智慧，發(fā)揮大家群策群力積極參與依法理財工作。二要辦培訓(xùn)班，對