關(guān)于市學(xué)前教育立法的調(diào)研報(bào)告與學(xué)前教育工作的調(diào)研報(bào)告兩篇.doc

關(guān)于市學(xué)前教育立法的調(diào)研報(bào)告與學(xué)前教育工作的調(diào)研報(bào)告兩篇關(guān)于市學(xué)前教育立法的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容摘要：學(xué)前教育地方立法是地方人大和地方政府密切關(guān)注的重點(diǎn)，也是改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。*區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)我市學(xué)前教育立法的專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在價(jià)值界定不清晰、立法滯后、層級(jí)過(guò)低等困境。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育地方立法的經(jīng)驗(yàn)，明確學(xué)前教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，探究地方立法的價(jià)值選擇，明晰立法要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，厘定各主體間的權(quán)利義務(wù)邊界，對(duì)解決我市學(xué)前教育面臨的“入園難、入園貴、入園不放心”等難題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大提出滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，學(xué)前教育作為終身教育的開(kāi)端，目前普遍面臨“入園難、入園貴、入園不放心”三大痛點(diǎn)難題。因此明確學(xué)前教育的公益屬性和法律地位，厘定相關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)邊界，用法治保障和規(guī)范兒童受教育權(quán)，我市學(xué)前教育立法迫在眉睫。一、我市學(xué)前教育立法的必要性和緊迫性我市學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的迫切需要。截至2017年底，我市共有各級(jí)各類(lèi)幼兒園7490所，在園幼兒95.9萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率提高到84.4%；全市普惠園達(dá)5846所，比2011年增加4782所；其中公辦園3122所，普惠性民辦園2724所。普惠園在園幼兒73.1萬(wàn)人，普惠率提高到76%，比2011年增加31%。我市學(xué)前教育規(guī)模、幼兒園數(shù)量等都有很大增長(zhǎng)，但幼兒園發(fā)展水平參差不齊，某些民辦幼兒園亂收費(fèi)，幼兒教師師資力量無(wú)保障等問(wèn)題依然突出。要解決這些長(zhǎng)期困擾我市學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題，需要制定專(zhuān)門(mén)的地方法規(guī)，明確各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，明確學(xué)前教育的管理體制和投入機(jī)制，明確幼兒教師的權(quán)利，以確保學(xué)前教育發(fā)展有法可依，有章可循。（二）完善我市地方性教育法規(guī)體系的需要?！耙婪▓?zhí)教、依法治教”是保證教育沿著正確軌道發(fā)展的最有力保障。目前，在專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的、全國(guó)性的立法文件缺位的情境下，學(xué)前教育的法律地位急需地方性法規(guī)予以確定，政府的職責(zé)、幼兒園、幼兒教師的權(quán)利義務(wù)等，也急需這樣一部法律來(lái)明確。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展的有法可依，從而實(shí)現(xiàn)依法治教。學(xué)前教育地方立法也是當(dāng)今形勢(shì)走向，江蘇、上海、北京、云南等23個(gè)兄弟省市出臺(tái)了89部學(xué)前教育地方性法規(guī)規(guī)章，也極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展。反觀*，學(xué)前教育則主要靠市政府指導(dǎo)意見(jiàn)、市教委指導(dǎo)政策等規(guī)范性文件予以引導(dǎo)規(guī)范，學(xué)前教育地方法律體系極其不完善，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的價(jià)值引導(dǎo)和約束規(guī)范作用也有限。（三）滿(mǎn)足群眾對(duì)普惠學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)訴求。我市學(xué)前教育雖然取得一定成績(jī)，仍然存在許多問(wèn)題，學(xué)前教育供給的規(guī)模與質(zhì)量已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)際的教育資源供給，特別是普惠的、具有較高質(zhì)量的教育資源不足與百姓對(duì)入園的需求之間形成較大的剪刀差。集中變現(xiàn)為“入園難、入園貴、入園不放心”。一是優(yōu)質(zhì)普惠園“一位難求”，“入園難”問(wèn)題突出。以*區(qū)為例，150所幼兒園中公辦園僅有24所，占16%。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有79%的家長(zhǎng)愿意選擇公辦園，公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足導(dǎo)致“入公辦園難”現(xiàn)象明顯。二是部分區(qū)域非普惠性民辦園較為集中，“入園貴”問(wèn)題突出。比如，*區(qū)公辦和民辦普惠幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月為400600元，民辦非普惠幼兒園每人每月收費(fèi)為4005990元，其中：20002999元14所，30003999元1所，40004999元1所，50005999元1所，2000元以上占總數(shù)11.3%。三是部分幼兒園辦園質(zhì)量、安全、膳食營(yíng)養(yǎng)、幼師虐童等“入園不放心”問(wèn)題客觀存在。十九大提出滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，如何積極回應(yīng)并滿(mǎn)足群眾就近、上普惠性園、上好園的訴求，民有所呼，立法上就要有所應(yīng)。二、學(xué)前教育性質(zhì)界定和立法價(jià)值選擇學(xué)前教育立法本質(zhì)是制定公正政策。美國(guó)的伍德羅威爾遜認(rèn)為“政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)”；戴維伊斯頓認(rèn)為“政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配”；陳慶云則以利益概念為核心來(lái)界定，認(rèn)為“公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則”。學(xué)前教育法規(guī)的制定、出臺(tái)以及實(shí)施，都需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求來(lái)確定，并且要符合當(dāng)今的價(jià)值取向和觀念。（一）學(xué)前教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)。從整體上而言，教育是一種公共產(chǎn)品，具有一定的非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性，以體現(xiàn)公益性為核心。學(xué)界關(guān)于學(xué)前教育的準(zhǔn)公共性與純公共性問(wèn)題存在爭(zhēng)議，如龐麗娟認(rèn)為“學(xué)前教育是公共產(chǎn)品屬性趨強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，而周桂勛認(rèn)為“國(guó)家應(yīng)該從人才發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略抉擇的角度把學(xué)前教育納入國(guó)家財(cái)政支持的純公共產(chǎn)品的門(mén)類(lèi)”。筆者認(rèn)為，學(xué)前教育具有顯著的公共性，但當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了學(xué)前教育尚不可能完全符合純公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)前教育界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品比較符合實(shí)際，它的利益主體包括政府、社會(huì)和公眾，屬于“社會(huì)公益事業(yè)”范疇。（二）公共性是教育立法基本價(jià)值取向。公共性作為現(xiàn)代教育的基本特性，是教育立法的基本價(jià)值取向。學(xué)前教育的公共性主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，學(xué)前教育是公眾的普遍需求。首先，就其受眾而言，學(xué)前教育是面向全體適齡兒童的非選拔性教育，是終身教育的基礎(chǔ)。其次，就其受益者而言，學(xué)前教育具有顯著的公益性。2006 年薩爾哈特博士（lawrence j. schweinhart，ph.d.）等人進(jìn)行的高瞻佩里幼兒園研究（the high/scope perrypreschool study）表明：“對(duì)學(xué)前教育每投入 1美元可在三十多年后獲得16.14 美元總收益，每個(gè)參與者獲得 3.24美元，社會(huì)獲得近13 美元。社會(huì)收益中的 88%源于司法成本節(jié)省，4%源于補(bǔ)償教育費(fèi)用節(jié)省，7源于高收入而增加的稅收，1源于社會(huì)福利費(fèi)用節(jié)省。2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯.赫克曼（james j. heckman）曾指出，“在對(duì)所有教育階段投入中，只有對(duì)學(xué)前教育和小學(xué)低年級(jí)的投入所產(chǎn)生的回報(bào)超過(guò)了成本?！睂W(xué)前教育顯著的公共性，決定了不論以何種形式，國(guó)家都負(fù)有對(duì)公民基本學(xué)前教育需求予以保證的責(zé)任。公共性作為最基本的學(xué)前教育特性，是規(guī)范學(xué)前教育行為合理性基礎(chǔ)的主要來(lái)源，構(gòu)成了學(xué)前教育立法的基本價(jià)值取向。（三）公平性是學(xué)前教育立法根本價(jià)值取向。美國(guó)著名教育家賀拉斯曼強(qiáng)調(diào)說(shuō)“教育是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類(lèi)發(fā)明都要大得多。”作為一種基本的人權(quán)，受教育是改變個(gè)人生活境遇的可行手段，與此同時(shí)社會(huì)公平也得到了促進(jìn)。教育公平是人發(fā)展的起點(diǎn)公平，是社會(huì)公平的重要組成，沒(méi)有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)公平。教育公平是世界各國(guó)教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，不僅因?yàn)榻邮芙逃呀?jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)，而且教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平，歷來(lái)被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會(huì)差別的重要手段，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。學(xué)前教育作為教育事業(yè)整體的開(kāi)端，公平性是其具有的應(yīng)然價(jià)值，學(xué)前教育立法應(yīng)遵循教育立法的根本價(jià)值取向。三、我市學(xué)前教育立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題法規(guī)缺位也成為我市學(xué)前教育發(fā)展的“制度瓶頸”，呼吁出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)我市學(xué)前教育地方法規(guī)的聲音一直沒(méi)有停息，尤其是每年兩會(huì)期間，但凡涉及學(xué)前教育的話(huà)題往往成為代表委員和媒體關(guān)注的“爆款”。（一）對(duì)學(xué)前教育價(jià)值認(rèn)識(shí)不清晰公益屬性凸顯不足。我市乃至我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的困境在于學(xué)前教育的法律地位不明確，對(duì)其價(jià)值認(rèn)識(shí)不清晰，沒(méi)有立法明確其公益屬性，過(guò)度“市場(chǎng)化”不可避免的出現(xiàn)一系列問(wèn)題：一是導(dǎo)致學(xué)前教育的公益性和教育性喪失，民辦園在園所數(shù)量上已經(jīng)成為學(xué)前教育的主體，部分民辦園多以營(yíng)利為目的，追求投資效益最大化，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)范和政府的有力監(jiān)管，過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)的自發(fā)性，出現(xiàn)了大量的“貴族園”“天價(jià)園”。二是過(guò)度市場(chǎng)化致使學(xué)前教育公平問(wèn)題凸顯，資本的逐利使經(jīng)濟(jì)層面處于劣勢(shì)地位的群體更可能面臨失去學(xué)前教育機(jī)會(huì)的困境。三是引起學(xué)前教育質(zhì)量下滑。經(jīng)濟(jì)投入總量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致學(xué)前教育服務(wù)供給不足的“賣(mài)方市場(chǎng)”現(xiàn)象，往往違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，“小學(xué)化”傾向十分嚴(yán)重。師幼比失調(diào)，嚴(yán)重影響幼兒教育質(zhì)量?！昂趹?hù)園”大量出現(xiàn)，幼兒教育質(zhì)量堪憂(yōu)。（二）我市學(xué)前教育立法嚴(yán)重滯后不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。我市學(xué)前教育地方立法較滯后，立法進(jìn)程較緩慢，雖然依據(jù)國(guó)家層面相關(guān)法規(guī)，如1989 年幼兒園管理?xiàng)l例、1996年幼兒園工作規(guī)程、2006年中小學(xué)幼兒園安全管理辦法，先后制定了部分地方教育政策（如表1所示），包括了幼兒園登記管理、保護(hù)幼兒權(quán)益、幼教培養(yǎng)等內(nèi)容，在特定時(shí)期促進(jìn)了我市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我市教育領(lǐng)域同樣產(chǎn)生了“大量平等主體間的橫向型教育法律關(guān)系和縱向型教育行政關(guān)系并存的新格局。”新形勢(shì)下必然產(chǎn)生新問(wèn)題、新需要，如新時(shí)期財(cái)政投入、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等問(wèn)題，而現(xiàn)有的學(xué)前教育相關(guān)規(guī)定無(wú)法解答這些問(wèn)題，難以滿(mǎn)足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新需要。再者，我市重要的政策性文件對(duì)學(xué)前教育的政策論述比較分散，沒(méi)有形成系統(tǒng)、規(guī)范的制度體系?？梢哉f(shuō)，立法的滯后是造成我市學(xué)前教育發(fā)展困難的主要原因之一。（三）我市學(xué)前教育立法層級(jí)過(guò)低、法律規(guī)范效力較弱 。根據(jù)我國(guó)憲法和立法法規(guī)定，教育法規(guī)體系縱向分為七個(gè)層級(jí)：憲法中關(guān)于教育的條款、教育基本法、單行教育法、教育行政法、教育行政規(guī)章、地方性教育法規(guī)和地方政府和部門(mén)規(guī)章等形式，其中最后兩項(xiàng)是地方立法的主要表現(xiàn)形式。縱觀我市學(xué)前教育相關(guān)規(guī)范性文件，尚沒(méi)有市人大或市政府制定的全面規(guī)范我市學(xué)前教育的地方性法規(guī)或規(guī)章，幾乎都是市政府“指導(dǎo)意見(jiàn)”或者市教委“部門(mén)意見(jiàn)”，都屬于地方性政策文件。教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別除了制定程序上不如后者嚴(yán)格外，執(zhí)行方式主要是“依靠行政力量或黨的紀(jì)律，運(yùn)用號(hào)召、宣傳、教育、解釋、動(dòng)員等方式貫徹落實(shí)”，沒(méi)有法律上的強(qiáng)制性保障。允許執(zhí)行者在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)采取相對(duì)靈活方式，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中偏離制定初衷，不能有效地協(xié)調(diào)各方面的法律關(guān)系以及規(guī)范各主體的行為。四、我市學(xué)前教育地方立法的重點(diǎn)一定意義上說(shuō)，普及學(xué)前教育是一個(gè)世界性課題，學(xué)前教育立法本質(zhì)是制定公正政策。在國(guó)家層面學(xué)前教育法尚未出臺(tái)之際，針對(duì)我市學(xué)前教育立法現(xiàn)狀和問(wèn)題，我市人大以及政府依照教育法、幼兒園管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)制定學(xué)前教育地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)學(xué)前教育的基本事項(xiàng)做出法律規(guī)定，多方利益主體的地位、權(quán)利、義務(wù)及其相互之間的關(guān)系與利益分配格局作出明確規(guī)定，為學(xué)前教育發(fā)展和改革提供統(tǒng)一、權(quán)威、剛性的價(jià)值引導(dǎo)與規(guī)范，也凸顯了我市人大以及政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的重視。（一）明確凸顯學(xué)前教育的公益屬性和法律地位。第一，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性質(zhì)。借鑒其他國(guó)家和兄弟省市做法，明確學(xué)前教育準(zhǔn)公公產(chǎn)品的屬性，將其定性為公益性事業(yè)納入社會(huì)公共服務(wù)體系，樹(shù)立學(xué)前教育辦學(xué)公益性、普及性的指導(dǎo)思想，改變學(xué)前教育過(guò)度“市場(chǎng)化”傾向。我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，公益物品由政府提供，而私人物品由市場(chǎng)提供。政府的基本職能是提供公益物品，但公益物品并不必然要由政府來(lái)提供。政府的作用可以較好地保障學(xué)前教育事業(yè)的公共屬性，對(duì)其發(fā)展做出引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)學(xué)前教育公平。第二，明確學(xué)前教育的重要地位。它是國(guó)家基礎(chǔ)教育、國(guó)民教育體系的重要組成部分，屬于“準(zhǔn)義務(wù)教育”，學(xué)前教育法應(yīng)維護(hù)基本的教育公平，對(duì)促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)整體提高、社會(huì)公平、脫貧攻堅(jiān)等均具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的作用。第三，明確學(xué)前教育的根本宗旨。結(jié)合國(guó)情和市情，目前學(xué)前教育應(yīng)以“盡可能滿(mǎn)足和保障全體學(xué)齡前兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求和權(quán)利，促進(jìn)學(xué)齡前兒童身心全面發(fā)展”為基本宗旨與根本目標(biāo)，這是由學(xué)前教育的公平性和公共性的要求和我市學(xué)前教育現(xiàn)狀的需要所決定的。（二）提高學(xué)前教育的立法層次，構(gòu)建完善的符合*發(fā)展實(shí)際和特色的地方學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章體系。第一，加快*市學(xué)前教育條例的出臺(tái)。我市迫切需要把學(xué)前教育立法上升到地方性教育法規(guī)的層級(jí)，對(duì)我市學(xué)前教育的一些根本性問(wèn)題，如地方各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任、管理體制、財(cái)政投入體制、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)、教師待遇及編制等進(jìn)行規(guī)范，以統(tǒng)領(lǐng)學(xué)前教育地方性法規(guī)體系的全面建設(shè)。目前，市人大已將*市學(xué)前教育條例納入立法規(guī)劃，加快立法進(jìn)程也是題中之意。第二，整合現(xiàn)有政策文件中關(guān)于學(xué)前教育的論述，將具體教育政策精神體現(xiàn)在學(xué)前教育法規(guī)中，并通過(guò)法規(guī)統(tǒng)一政策文件中關(guān)于學(xué)前教育表述不一致之處，從而使得學(xué)前教育工作依法有效開(kāi)展。第三，突出立法內(nèi)容的*地方特色。地方學(xué)前教育除了具有普適意義的教育性、公益性、民生性以及兒童利益最大化特性外，地域性是地方學(xué)前教育的獨(dú)特屬性。地方立法不應(yīng)是中央立法的復(fù)制版與解說(shuō)版，在與上位法不抵觸的基礎(chǔ)上，注重考證我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)訴求，完善立法內(nèi)容表述，增強(qiáng)立法文本的可操性，因地制宜地開(kāi)展學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)工作。（三）厘定我市學(xué)前教育主體間的權(quán)利義務(wù)邊界。良好的法律是公意的表達(dá)，是一種公共秩序與公共權(quán)威的象征和保障，體現(xiàn)著某種正義、公平與理性。厘清學(xué)前教育主體間的權(quán)利義務(wù)邊界，確保學(xué)前教育多元利益主體在限定的權(quán)利范疇內(nèi)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)前教育的發(fā)展制定“清單式”的責(zé)任管理方式。第一，明確政府和市場(chǎng)在學(xué)前教育發(fā)展中的角色定位。通過(guò)立法強(qiáng)化政府責(zé)任已成為近年來(lái)諸多國(guó)家學(xué)前教育法律規(guī)定的核心內(nèi)容與主要特點(diǎn)。確立政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，改變目前學(xué)前教育完全市場(chǎng)化傾向。大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民辦普惠幼兒園的政策扶持，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)督管理，規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和市場(chǎng)準(zhǔn)入。第二，明確市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府職責(zé)定位，加強(qiáng)學(xué)前教育財(cái)政投入比例。我國(guó)學(xué)前教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，區(qū)（縣）級(jí)地方政府直接管理學(xué)前教育的發(fā)展，在強(qiáng)化其直接責(zé)任的同時(shí)，同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化市政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。第三，理清主管及相關(guān)部門(mén)職責(zé)邊界形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制。加強(qiáng)教育行政部門(mén)直接責(zé)任，設(shè)立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、審批、注冊(cè)、監(jiān)督、管理各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等工作。明確劃分財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生、民政和公安等相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議的協(xié)作機(jī)制。學(xué)前教育工作的調(diào)研報(bào)告中共xx市委：為全面促進(jìn)我市學(xué)前教育健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平，根據(jù)市政協(xié)2017年工作計(jì)劃，由市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，于3月16日至17日圍繞學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教學(xué)管理、安全狀況等內(nèi)容，深入到芒棒、五合、曲石、騰越四鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市一幼、騰越鎮(zhèn)幼兒園、宏盛幼兒園等10所幼兒園采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞綄?duì)我市學(xué)前教育工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況及取得的成效目前，全市有46周歲幼兒24701人，在園（班）幼兒799班、23822人。全市幼兒園139所：公辦幼兒園124所，其中，教育部門(mén)辦幼兒園57所，占幼兒園總數(shù)的41%，在園幼兒13169人，占幼兒總數(shù)的55.28%；集體辦幼兒園（班）67所，占幼兒園總數(shù)的48.2%，在園幼兒7745人，占幼兒總數(shù)的32.51%。民辦幼兒園15所，在園幼兒2908人，占幼兒總數(shù)的12.21%。全市學(xué)前教育共有教職工437人，分別為教育部門(mén)辦158人，占36%；集體辦81人，占19%；民辦198人，占45%。近年來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)中央、省、市相關(guān)政策，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展，基本形成了以公辦幼兒園為骨干，集體及民辦幼兒園共同發(fā)展的格局。（一）狠抓“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，學(xué)前幼兒保教水平得到全面提升。一是制定了xx市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，按照計(jì)劃有序、規(guī)范推進(jìn)學(xué)前幼兒教育。二是大力創(chuàng)辦示范性幼兒園，城區(qū)三所公辦幼兒園均為省一級(jí)幼兒園，其中一幼、二幼為一級(jí)一等示范幼兒園，以三所公辦幼兒園為示范，分別掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)學(xué)前幼兒教育，提高全市整體保教水平。三是督導(dǎo)3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南的貫徹實(shí)施，有效遏制“小學(xué)化”和“放羊式”極端教育趨勢(shì)。四是啟動(dòng)實(shí)施省教育廳確定的學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，規(guī)范普惠性民辦幼兒園監(jiān)管，健全學(xué)前教育教研制度。（二）積極籌措資金和爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。一是認(rèn)真實(shí)施幼兒園新建項(xiàng)目。2014年2017年我市共新建幼兒園33所，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建面積54873平方米，總投資約1.19億元，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金8899萬(wàn)元。截止目前，竣工交付使用8個(gè)項(xiàng)目，竣工面積13575平方米，完成投資約2638萬(wàn)元；在建項(xiàng)目25個(gè)，在建面積41298平方米，2017年4月后陸續(xù)竣工投入使用。二是實(shí)施好幼兒園改造工程。我市共有53校進(jìn)行了閑置校舍改造，項(xiàng)目總投資約3278萬(wàn)元，2015年全部改造完成并投入使用。三是積極籌措資金，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取到浦發(fā)銀行扶貧投資基金項(xiàng)目?jī)善冢旱谝黄趯?shí)施猴橋鎮(zhèn)板橋、上街及新華鄉(xiāng)荒田等幼兒園新建項(xiàng)目，新建校舍合計(jì)2900平方米，總投資900萬(wàn)元，于近期進(jìn)行施工建設(shè)；第二期有騰越鎮(zhèn)第二幼兒園等30所幼兒園納入新建項(xiàng)目建設(shè)，新建校舍合計(jì)41332平方米，總投資約1.25億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)能開(kāi)工建設(shè)。二、存在的主要困難和問(wèn)題我市學(xué)前教育工作雖然取得了一定成效，但仍然存在“公辦少、民辦弱”，“城市擠、農(nóng)村缺”，“管理弱、師資緊”等困難和問(wèn)題。（一）學(xué)前教育缺乏發(fā)展規(guī)劃。我市基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃中缺乏為學(xué)前教育發(fā)展提供穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)政策環(huán)境的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及教育事業(yè)的健康發(fā)展不協(xié)調(diào)。如：城區(qū)3所公辦幼兒園均建于上世紀(jì)，幼兒園數(shù)量及教師編制均以當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外來(lái)人口劇增，導(dǎo)致幼兒入園壓力不斷增大，入園報(bào)名困難，經(jīng)常發(fā)生幼兒家長(zhǎng)通宵達(dá)旦排成長(zhǎng)龍等候報(bào)名的情況。3所幼兒園現(xiàn)有在園幼兒2150人，超規(guī)模、大班額情況突出。如：市一幼設(shè)置教學(xué)班18個(gè)，在園幼兒900余人，平均每班50余人，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村是學(xué)前教育最薄弱地區(qū)，公辦幼兒園雖有54所，但選點(diǎn)布局不合理，服務(wù)半徑達(dá)標(biāo)情況不理想，一些規(guī)模較大，設(shè)施設(shè)備較全的幼兒園基本在集鎮(zhèn)，部分邊遠(yuǎn)村卻無(wú)幼兒園，適齡兒童入園難問(wèn)題比較突出。同時(shí)，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在公辦和民辦幼兒園重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，如：曲石鎮(zhèn)回街社區(qū)已建成投入使用一所民辦幼兒園，能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剡m齡兒童就學(xué)，教育部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，又計(jì)劃在當(dāng)?shù)匦陆ㄒ凰變簣@，在生源相對(duì)固定的情況下，一個(gè)社區(qū)建有兩所幼兒園，不可避免的會(huì)發(fā)生資源閑置或浪費(fèi)的情況。（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足。一是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入滿(mǎn)足不了發(fā)展需求。公辦幼兒園中僅城區(qū)三所幼兒園保證教職工工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教職工工資靠收費(fèi)返還支付，教職工工資待遇1000至1500元，待遇條件差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；民辦幼兒園完全靠自籌經(jīng)費(fèi)支撐，部分園舍年久失修，教輔玩具短缺，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋。二是幼兒園建設(shè)項(xiàng)目資金缺口較大。2014年2017年我市新建的33所幼兒園，總投資1.19億元，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金8899萬(wàn)元，缺口資金3001萬(wàn)元，導(dǎo)致部分工程施工進(jìn)度較慢，不能按時(shí)交付使用，幼兒仍然在原本擁擠的教室內(nèi)或臨時(shí)租借的場(chǎng)所上學(xué)。如五合中心幼兒園每班80余人，3名幼兒一張小桌子，擠在一個(gè)租借的場(chǎng)所內(nèi)，無(wú)活動(dòng)空間，條件異常艱苦。三是占地及校舍面積不達(dá)標(biāo)。全市幼兒園生均占地面積12.9平方米，生均校舍面積4.2平方米，分別比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少9.1和5.8平方米。城區(qū)情況尤為突出，如一幼占地6043平方米、生均6.7平方米，校舍生均3.6平方米；民辦幼兒園中，規(guī)模最大的宏盛幼兒園占地2733平方米、生均4.5米，與國(guó)家規(guī)定城區(qū)幼兒園占地面積12畝，生均占地面積22平方米、校舍面積11平方米相差較大。（三）師資力量嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。按國(guó)家全日制幼兒園保教人員與幼兒1:71:9核算，全市在園幼兒2.38萬(wàn)人，最低應(yīng)配備教職工2646名，實(shí)際僅有437名，保教人員與幼兒比為1:54。由于長(zhǎng)期沒(méi)有新增幼教編制，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園占用部分小學(xué)教師編制，轉(zhuǎn)崗教師較多，專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，幼兒教師專(zhuān)業(yè)合格率僅為36.2%；有的民辦幼兒園為了降低成本，低薪招聘低學(xué)歷非專(zhuān)業(yè)人員任教，與公辦幼兒園教師待遇相比，民辦教師待遇較低，在職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保障等方面相差較大，嚴(yán)重影響了其工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，由于培訓(xùn)較少、專(zhuān)業(yè)技能不足，教學(xué)觀念陳舊，多數(shù)教師對(duì)幼兒的發(fā)展特點(diǎn)掌握不好。一些幼兒園教師為了迎合家長(zhǎng)急功近利的心理要求，在幼兒教育管理、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容方面“小學(xué)化”，讓幼兒學(xué)拼音、認(rèn)漢字、做算術(shù)等，注重了知識(shí)的“灌輸”，忽視了幼兒的生理和心理全面發(fā)展，偏離了正確的辦園方向。（四）管理不到位，教育資源分布不均衡。一方面，管理手段乏力。教育部門(mén)對(duì)民辦幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園由于缺乏強(qiáng)有力的政策及資金支持，加之在監(jiān)管上沒(méi)有理清責(zé)任及權(quán)限，存在諸多管理漏洞和問(wèn)題，如：師資水平低、辦園條件差、教材選定和課程設(shè)置不科學(xué)等。同時(shí)，在安全防火、校車(chē)管理、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防控等方面也存在諸多隱患；部分民辦幼兒園建在公路沿線(xiàn)，車(chē)輛多、噪音大、灰塵多，存在安全隱患。另一方面，幼兒園條件參差不齊。城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在園班管理、服務(wù)功能、教育質(zhì)量等方面存在較大差距，不能全面實(shí)現(xiàn)兒童教育公平。主要表現(xiàn)為：一是硬件設(shè)施不均衡，部分條件差的幼兒園除了用來(lái)教學(xué)的一間狹小的房間和幾張不整齊的桌凳外，幾乎無(wú)其他設(shè)備，游戲場(chǎng)地小，制約教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展，完全是一種“圈養(yǎng)式”的教學(xué)環(huán)境。二是師資力量不均衡，好的幼兒園幼師年齡25-45歲之間，多數(shù)都具有幼師資格證；鄉(xiāng)村的一些“作坊式”幼兒園，教職工只有1至2人，有些就是由農(nóng)村婦女擔(dān)任，具有幼師資格證的較少。三、意見(jiàn)建議xx省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確要求：到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%以上，為加快全市學(xué)前教育發(fā)展，與全省同步完成目標(biāo)任務(wù)，為此，特提出如下建議。（一）科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源。一是統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局。將學(xué)前教育規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)前教育規(guī)劃布局與中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃，合理選點(diǎn)布局，充分發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍優(yōu)先舉辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源覆蓋面。二是借助棚戶(hù)區(qū)改造的機(jī)遇，按照居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，優(yōu)先規(guī)劃布局符合城市發(fā)展需要的幼兒園。三是加快城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)要求，新建居住小區(qū)配套幼兒園與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，不按規(guī)定安排配套的