（高等教育學專業(yè)論文）我國民辦高校評估特征研究.pdf

摘要 改革開放以來，我國民辦高等教育從無到有，從小到大，民辦高等教 育在迅猛發(fā)展的同對，其質量也引起更多的關注。在現(xiàn)實情況下，如果用 精英教育的標準和公辦高校的統(tǒng)一標準來衡量民辦高校的辦學質量和辦 學水平，既不符合民辦高等教育的實際情況，也不利于民辦高等教育的健 康發(fā)展，不利于推進我國高等教育的大眾化。本文對民辦高校評估特征進 行研究因此具有積極意義。 按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，本文借鑒國外私立高校 評估和國內普通高等學校本科教學評估的做法，分析其得失，總結目前我 國民辦高校評估存在的問題。對我國民辦高校的現(xiàn)狀和我國民辦高校的評 估主體及各評估主體問關系進行多維度闡述、剖析，進而從評估組織、評 估目標、評估標準、評估方法和評估結果五方面分析我國民辦高校評估的 特征。在我國民辦高校評估特征的基礎上提出我國民辦高校評估的原則以 及對我國民辦高校評估的建議。 關鍵詞：民辦高校，教育評估，特征 a b s t r a c t p f i v m eh i g h e re d u c a t i o ni sd e v e l o p i n gf a s ti no u rc o u n t r ys i n c er e f o r m a n do p e np o l i c y n o wt h e r ei sm o r ea t t e n t i o na b o u ti t sq u a l i t y w ec a n t e v a l u a t et h eq u a l i t yo fc i v i l l u l lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sw i lt h em e t h o d s h o ww ee v a l u a t ee l i t ee d u c a t i o na n dg o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s t h es a l n e c r i t e r i o nw i l ln o ta c c o r dw i t ht h ef a c to fh i g h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r y , a n d n o td of a v o rt ot h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to f p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a n dn o t c o n d u c et ot h em a s sh i g h e re d u c a t i o n t h e r e f o r e ，s t u d yo nt h ee v a l u a t i o n c h a r a c t e r i s t i c so fc i v i l n l nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si sp o s i t i v e a c c o r d i n gt ot h em e m a l i t yo fp r o p o s i n gq u e s t i o n s ，a n a l y z i n gq u e s t i o n s a n ds o l v i n gq u e s t i o n s ，t h ea r t i c l ei n t r o d u c e sa n da n a l y z e ss o m em e t h o d sa b o u t e v a l u a t i o no np r i v a t eu n i v e r s i t i e si ns o m ef o r e i g nc o u n t r i e sa n dc h i n e s e g o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t i e s t h ea r t i c l es u m m a r i z e st h ep r o b l e mo ne v a l u a t i o n o fc i v i l - r u nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r y , t h e ns h o w su st h e a c t u a l i t yo fo u rc i v i l n mc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s a n da n a l y z e st h ed i f f e r e n t e v a l u a t i o nb o d i e sa n dr e l a t i o n sb e t w e e nt h e m t h ea r t i c l eo p e n so u tt h e e v a l u a t i o nc h a r a c t e r i s t i c so fc i v i l l h nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r y f r o mf i v ea s p e c t st h a ti n c l u d ee v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n , e v a l u a t i o no b j e c t i v e ， e v a l u a t i o nc r i t e r i o n s ，e v a l u a t i o nm e t h o d s ，e v a l u a t i o nr e s u l t s a tl a s t ，i tp u t s f o r w a r dt h ep r i n c i p l e sm a da d v i c e so fe v a l u a t i o no nc i v i l - r u nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r yo nt h eb a s i so f c h a r a c t e r i s t i c s k e y w o r d s ：c i v i l - r m l c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s ，e d u c a t i o n a le v a l u a t i o n ， c h a r a c t e r i s t i c s 學位論文獨創(chuàng)性聲明： 本人所呈交的學位論文是我個人在導師指導下進行的研究工作 及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方 外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。與我一同工 作的同事對本研究所做的任何貢獻均己在論文中作了明確的說明并 表示了謝意。如不實，本人負全部責任。 論文作者( 簽名) 強l k塒年) 月節(jié)日 學位論文使用授權說明： 河海大學、中國科學技術信息研究所、國家圖書館、中國學術期 刊( 光盤版) 電子雜志社有權保留本人所送交學位論文的復印件或電 子文檔，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文。本人電子文 檔的內容和紙質論文的內容相一致。除在保密期內的保密論文外，允 許論文被查閱和借閱。論文全部或部分內容的公布( 包括刊登) 授權河 海大學研究生院辦理。 論文作者( 簽名) ：萄役k 埠3 月唧日 我國民辦高校評估特征研究 第一章引論 第一節(jié)問題的提出 1 9 8 2 年3 月，全國第一所民辦高校中華社會大學在北京成立，標志著 中國民辦高等教育在經(jīng)歷了3 0 多年的沉寂之后又重新登上了歷史舞臺。改革開 放以來，我國民辦高等教育從無到有，從小到大，不僅在數(shù)量上已經(jīng)達到了相當 的規(guī)模，而且質量也逐步取得了社會的認同，形成了一定的結構、層次和辦學特 色。近幾年來，在“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針 指導下，在高等教育大擴招的政策推動下，民辦高等教育得到了迅猛的發(fā)展，并 逐步成為我國高等教育體系中的一支強有力的生力軍，在我國高等教育邁向大眾 化的進程中發(fā)揮了重要作用。 高等教育的質量問題是社會十分關注的問題，尤其是高等教育擴招和高等教 育實行收費制度以來，人們對高等教育的質量和教育消費的價值更加敏感。教育 質量問題在民辦高等教育迅猛發(fā)展的今天也引起更多的關注。長期以來，許多人 對民辦高校存有偏見，對民辦高校的質量心存疑慮。在他們的印象中，民辦高校 是與高收費、低質量連在一起的，由校舍靠租、教師靠聘、資金靠收費的“三靠” 起步，辦學低層次、學生低考分等因素影響教育質量的提高。而有關部門在對民 辦高校的評估中，往往也只用一個標準來衡量，使得社會對民辦高校的偏見難以 改變。社會對民辦高校質量也正給予越來越多的關注，近幾年新聞界興起了一些 民辦高校排行活動。例如2 0 0 2 年2 1 世紀人才報與中國高校網(wǎng)聯(lián)合評出的“十佳 民辦高?！保? 0 0 4 年中國青年報獨家舉辦的“中國民辦高校綜合實力2 0 強”評 選活動，2 0 0 5 年中國校友會和2 l 世紀人才報大學周刊等聯(lián)合組織評選的“中國 民辦大學排行榜”等。 教育質量問題歷來都是辦學的中心問題，在高等教育發(fā)展的不同階段，不同 類型、不同層次的教育其質量的標準是不同的。實施高等教育大眾化以后，人 們的高等教育質量觀仍停留在原來精英教育的水平上，習慣于用精英教育的眼光 來看待大眾化后的教育質量，使得高等教育改革步伐更加緩慢。民辦教育促進 法第1 0 條規(guī)定：“民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí) 行?！钡u估標準呢，我國民辦高校與公辦高校起點不一致、條件有差異，如果 標準一個，要求一樣，在很大程度上就沒有可比性。在現(xiàn)實情況下，如果用精英 教育的標準和公辦高校的統(tǒng)一標準來衡量民辦高校的辦學質量和辦學水平，既不 。潘懋元關于民辦高等教育發(fā)展的問題：資本市場、質量評估與就業(yè)現(xiàn)狀【j 】民辦教育研究，2 0 0 4 ( 4 ) l 河海大學碩士學位論文 符合高等教育的實際情況，也不利于民辦高等教育的健康發(fā)展，不利于推進我國 高等教育的大眾化。中共中央關于教育體制改革的決定中指出：“國家及其教 育管理部門要加強對高等教育的宏觀指導和管理。教育部門還要組織教育界、知 識界結合用人部門定期對高等教育的辦學水平進行評估，對成績卓著的學校要給 予榮譽和物質上的重點支持，對辦得不好的學校要整頓直至停辦?！敝袊逃?改革和發(fā)展綱要指出，要“建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系”。 民辦教育促進法中也明確提出：“教育行政部門及有關部門依法對民辦學校 實行督導，促進提高辦學質量：組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育 質量，并將評估結果向社會公布”。這些規(guī)定，為確立民辦高等教育評估工作的 指導思想提供了政策依據(jù)。 一、民辦高校 第二節(jié)相關概念 ( 一) 界定 本文研究的民辦高校是指獨立設置的民辦高校，不包括2 0 世紀末新出現(xiàn)的 普通高等學校獨立二級民辦學院。獨立二級學院將公辦大學品牌與社會資金、資 源進行有機結合，被稱之為中國高等教育體制改革的“實驗特區(qū)”。與民辦高 校相比，獨立二級學院占據(jù)著獨特的優(yōu)勢，對獨立二級學院的評估不在本文的研 究范圍之內。 ( 二) 分類 我國民辦高校大致可分為三類： 1 、具有頒發(fā)學歷文憑資格的學校 這類民辦高校具有頒發(fā)國家承認學歷文憑的資格。學校的教師和學生與國家 舉辦的公辦高校的教師和學生享有同等的法律地位。學校的招生納入國家統(tǒng)一年 度計劃，學生畢業(yè)后自主擇業(yè)，學制基本上是2 3 年的高等?？平逃蚵殬I(yè)技 術教育。 2 、高等教育學歷文憑考試試點機構 這類屬于高等教育學歷文憑考試試點學校，自身不具備頒發(fā)國家承認學歷的 資格，必須按其所在省、直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分數(shù)線統(tǒng)一招生，通過 國家、省或直轄市、學校三級考試合格者，可獲得國家承認的學歷文憑。高等教 育學歷文憑考試是以學校辦學和國家考試相結合、寬進嚴出、教考分離為特點的 。史秋衡中國大陸民辦高校的分類與評估i 】民辦教育研究，2 0 0 5 ( 2 ) 2 我國民辦高校評估特征研究 全日制高等學校教育。2 0 0 4 年7 月2 日，教育部考試中心通知取消高等教育學 歷文憑考試，2 0 0 5 年首次終止招收學歷文憑考試學生。 3 、其他高等教育機構 主要是自考助學機構和短期培訓機構，這類不具有頒發(fā)國家承認學歷文憑的 資格。自考助學教育機構屬于高等教育自學考試助考輔導機構。短期培訓機構的 主要任務是不定期地舉辦各種崗位技能培訓，滿足學員更新知識、接受繼續(xù)教育 的要求。 為了幫助更好的理解民辦高校的分類及認證體系，特作圖如下( 圖卜1 ) ： 圖卜1民辦高校的分類及認證體系圖 ( 三) 我國民辦高校發(fā)展狀況 1 9 8 2 年，新頒布的中華人民共和國憲法第十九條規(guī)定：“國家鼓勵集體 經(jīng)濟組織，國家企事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?通過憲法國家充分肯定了社會力量辦學的合法地位，使得社會力量辦學的發(fā)展得 到了法律保障，民間的興學之潛力如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。表1 - 1 反映了我國 1 9 8 6 年1 9 9 9 年的民辦高等教育機構發(fā)展情況，可以看到截止1 9 9 9 年底，我國 已有民辦高等學校1 2 7 7 所，其中具有頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校3 7 所，文憑 試點學校3 7 0 所，民辦高校與普通高等學校、成人高等學校已成三足鼎立勢。 1 9 9 4 年7 月，仰恩大學作為中國教育改革的試點，我國有了第一所具有頒 發(fā)國家本科學歷證書和授予學士學位資格的民辦大學。2 0 0 0 年3 月，教育部批 準黃河科技學院晉升為實施本科學歷教育的民辦普通高校。2 0 0 4 年以前，全國 河海大學碩士學位論文 1 3 0 0 多所民辦院校，只有9 所本科層次民辦高校。2 0 0 5 年，教育部新審批了1 6 所本科層次的民辦院校，目前我國已有2 4 9 所具有頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高 校，其中有2 5 所是本科層次( 學校具體名單見附錄1 ) 。2 0 0 0 年2 0 0 5 年具有 頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校發(fā)展情況如圖卜2 。 表卜11 9 8 6 年一1 9 9 9 年民辦高等教育機構發(fā)展情況表 單位：所 民辦高校 年份 頒發(fā)文憑文憑試點總數(shù) 1 9 8 6 芷3 7 0 1 9 9 1 在4 5 0 1 9 9 2 年1 44 5 0 1 9 9 3 年1 61 58 1 6 1 9 9 4 芷1 84 98 8 0 1 9 9 5 芷 2 14 91 2 3 0 1 9 9 6 焦2 l8 91 2 1 9 1 9 9 7 拒2 2 1 5 71 2 7 9 1 9 9 8 籃2 61 5 71 2 8 3 1 9 9 9 芷3 73 7 01 2 7 7 資料來源：民辦教育天地( 1 9 9 1 - 2 0 0 0 ) 注：我國從1 9 9 3 年起開始有文憑試點學校 圖卜22 0 0 0 年一2 0 0 5 年學歷文憑民辦高校發(fā)展情況圖 注：2 0 0 5 年學歷文憑高校數(shù)( 2 4 9 所) 統(tǒng)計日期截至2 0 0 5 年5 月2 4 日 。數(shù)據(jù)來自教育部網(wǎng)上資料h t t p ：w w w m e d u c n 4 我國民辦高校評估特征研究 二、教育評估 如何定義教育評估，到目前為止，尚沒有一個被普遍認同的科學界定。我國 一般把教育評估定義為：“教育評估是根據(jù)一定的目的和標準，采取科學的態(tài)度 和方法，對教育工作中的活動、人員、管理和條件的狀態(tài)與績效，進行質和量的 價值判斷。”依據(jù)建立在國家、地方教育法規(guī)基礎上的科學的各級各類教育質 量評定指標體系，按照嚴格的操作程序，對學校教育的總體狀況在性質和程度兩 個維度上做出全面、客觀、公正地評價和價值判斷，以確保每一所學校所提供的 教育都是能夠滿足國家、社會、受教育者本人及其家庭需要的優(yōu)質教育，確保每 一個教育環(huán)境都是適宜學生學習知識、健康成長的優(yōu)質教育環(huán)境，進而全面提升 整個社會的教育水準，這一過程即為教育評估。教育評估類型多種多樣，以辦 學主體劃分，可分為公立教育評估和民辦教育評估，后者即是本文要研究的主要 內容。 世界公認評估的思想源于中國古代的科舉制度，但真正現(xiàn)代意義上的教育評 價、評估活動則產生于1 9 世紀早期的西方。到2 0 世紀7 0 年代一些國家的評估 已有百多年的歷史，而我國在高等教育領域有計劃的開展教育評價、評估活動則 是1 9 7 8 年以后的事。 在1 9 8 5 年頒布的中共中央關于教育體制改革的決定中，明確提出了要 對教育進行評估，從而深化了對評估的認識，有力的推動了高等教育評估的廣泛 發(fā)展，成為高等教育評估興起的標志。1 9 9 0 年國家教委頒布了普通高等學校 教育評估暫行規(guī)定，以立法的形式將高等教育評估確定下來。我國真正大規(guī)模 的評估工作是從1 9 9 3 年開始的，當時教育部針對當初提出的四個投入不足，對 普通高等學校進行合格評估、優(yōu)秀評估、隨機性水平評估，從2 0 0 2 年開始，就 把這三種評估合而為一，統(tǒng)- , q 做水平評估。相比之下，我國民辦高校的評估還 很不成熟，還需加強這方面的研究。 第三節(jié)研究的意義 改革開放以來，我國民辦高等教育開始得到恢復和發(fā)展，民辦高等教育地位 的確立，拓寬了高等教育的投資渠道，為高等教育籌集了可貴的資金，減輕了國 家財政的壓力，擴大了高等教育資源，增加了高等教育的有效供給，滿足了人民 群眾接受高等教育的需求，為社會培養(yǎng)了經(jīng)濟建設和社會發(fā)展所需要的人才。民 。王漢瀾主編教育評價學【開封：河南大學出版社，1 9 9 8 ：1 5 。曾向東等國外私立教育評估：經(jīng)驗與借鑒兼論南京市民辦教育評估體系的構建田南京社會科學 2 0 0 3 ( 1 0 ) 5 河海大學碩士學位論文 辦高等教育正成為我國高等教育的重要組成部分。民辦高校在發(fā)展過程中，也面 臨著許多問題和困難。如何評價民辦高校的辦學質量，如何開展民辦高校的評估， 是當前規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的重要任務。本文對民辦高校評估特征進行研究具 有以下積極意義： ( 一) 有利于提高民辦高校質量 我國要實現(xiàn)高等教育大眾化，抓住知識經(jīng)濟的機遇，迎接加入w t o 后的挑 戰(zhàn)，形成政府辦學為主體，社會廣泛參與、公辦高校與民辦高校共同發(fā)展的格局， 就必須大力發(fā)展民辦高等教育。開展民辦高校的評估工作，是保障民辦高等教育 質量不可缺少的重要舉措。為了更好地規(guī)范民辦高校的辦學，使民辦高校的發(fā)展 處于良性的有序狀態(tài)，促進民辦高等教育持續(xù)、健康的發(fā)展，開展民辦高校評估 特征的研究具有深遠的意義。 ( 二) 有利于變革單一的高等教育評估體制 民辦高等教育正成為我國高等教育的重要組成部分。開展民辦高校評估是變 革我國目前單一的高等教育評估體制的一種嘗試 。長期以來，我國高等教育以 公辦高校為主，評估主要面向公辦高校，評估目標、體制、標準和模式等比較單 一。這既不符合近幾年來民辦高等教育發(fā)展的新形勢，也不符合逐步大眾化的高 等教育的深入發(fā)展。 ( 三) 有利于豐富高等教育評估理論 民辦高校評估的研究，是近年來出現(xiàn)的一個比較新的課題，并且伴隨著民辦 高等教育的發(fā)展，將越來越引起人們的關注。對民辦高校評估特征進行較深入的 探討和分析，可以為以后開展民辦高等學校的評估提供依據(jù)，為豐富高等教育理 論和教育評估研究做出貢獻。 。課題組民辦高等教育評估若干問題研究【j 】浙江樹人大學學報，2 0 0 3 ( 9 ) 6 我國民辦高校評估特征研究 第二章民辦高校評估實踐研究 一、基本情況 第一節(jié)國外私立高校評估 自上世紀8 0 年代開始，各國從對高等教育數(shù)量的關注，開始關注高等教育 的質量。評估具有鑒定、溝通、監(jiān)督、導向等作用，因此，各國十分重視高等教 育評估這一手段，紛紛構建各自的質量保障體系。國外已形成相對較為成熟的私 立高等教育評估體系，對我國民辦高校評估有著積極的借鑒意義。 國外私立高等教育評估大致可分為兩種類型：一類是無專門針對私立高校進 行評估的國家，如美、澳、英。在這些國家公私立高等教育都有很大發(fā)展，所謂 “學校無公私之分，只有好壞之分”。另一類是專門針對私立高校進行評估的國 家，如日、韓、印尼、南非等。在這些國家有專門的私立院校法以規(guī)范私立高校 的發(fā)展，其中涉及對私立高校設置基準、辦學水平和質量的評估等方面的規(guī)定。 下面列表( 表2 - 1 ) 對美國。、澳大利亞。和日本。的高校評估作簡要介紹。 表2 一l國外私立高校評估簡介表 國家 外部評估與內部評估 外部評估主要包括院校、專業(yè)鑒定和大學排行等。 院校鑒定以高等教育機構為對象的評估活動，由各地區(qū)和全國性院校鑒定組織負 責實施。地區(qū)性院校鑒定機構由各州、地區(qū)院校協(xié)會或委員會組成，分工負責對美國幾 千所高等學校進行鑒定，在美國的院校鑒定體系中占重要地位。全國性院校鑒定機構只 負責對少數(shù)特定的院校進行鑒定。 專業(yè)鑒定主要以高等教育機構內的培養(yǎng)計劃為對象，運用詳細的鑒定標準對專業(yè) 培養(yǎng)計劃進行周期性評估。與院校鑒定相反，專業(yè)鑒定一般不對整所院校作出評價，而 側重審查專業(yè)教學是否適應從事該專業(yè)工作的要求和未來職業(yè)發(fā)展的趨勢。 美 大學排行2 0 世紀初興起于美國的一種獨特的高等教育評估現(xiàn)象。如美國新聞 國 與世界報道雜志，每年定期公布的大學及研究生院排行頗受高校和公眾矚目。 美國高校內部評估有三種基本類型： 第一種是作為外部評估一項程序的院校自我評估，屬于院校自我研究性質的活動； 第二種是學校根據(jù)州政府或有關機構要求進行的評估，美國有數(shù)十個州要求高校評 估其學生學習結果； 第三種屬于院校自覺開展的評估活動，其中既包括作為高校傳統(tǒng)質量保證措施的評 估項目、院校為適應內外環(huán)境變化首創(chuàng)的評估項目，也包括由基金會自主的評估項目。 校內評估在美國高校不僅十分普遍，而且相當活躍，學校開展評估的積極性很高。 。謝安邦主編比較高等教育m 桂林：廣西師范太學出版社，2 0 0 2 ：3 7 5 3 8 3 。侯威，許明澳大利亞高等教育質量保證機制概述m 比較教育研究，2 0 0 2 ( 3 ) 。劉文華，史秋衡四國私立高等教育評估的比較及啟示【j 】民辦教育研究，2 0 0 5 ( 1 ) 7 河海大學碩士學位論文 國家 外部評估與內部評估 澳大利亞的外部保證由認可和質量保證檢查組成： 認可機制認可可以由州和地區(qū)政府注冊機構或專業(yè)組織進行，也可以由州和地方 政府設立或授權認可機構，負責接受大學的認可申請。各認可機構嚴格建立認可標準， 認真組織各大學的專家和學者對標準進行評議，努力與國際及國內的標準保持一致，以 保證認可標準的通用性。 大學質量保證機制2 0 0 0 年由澳大利亞政府出于強化辦學質量的考慮成立全國教 育質量管理機構高等教育質量保證署。質量保證署對學校的檢查每五年進行一次。 質量保證署工作職責主要有三：其一，建立統(tǒng)一規(guī)范的質量標準，保證學校的辦學質量； 其二，通過檢查促進學校的改進和提高；其三，為聯(lián)邦政府決定財政教育分配份額提供 澳 依據(jù)。這是一個非盈利機構，其運作經(jīng)費主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，也通過審核 大 收費補貼。 利 澳大利亞教育主管部門還要求每一所學校建立內部保證機制，規(guī)定保證機制的主體 亞 應是學校內的學術委員會和管理委員會。保證機制的核心是學校必須建有完善的自我評 價標準，在這套標準中： ( 1 ) 有對課程特別是新課程及科研項目的評價； ( 2 ) 有對各系、各班級的審查； f 3 ) 有學生對教學的評價； ( 4 ) 有對畢業(yè)生及其雇主的調查，了解畢業(yè)生的職業(yè)滿意率，畢業(yè)生在工作中的適應 性，以及畢業(yè)生是否具備職業(yè)所要求的知識和技能； ( 5 ) 在管理和資金分配上是否有考察指標； ( 6 ) 有改進教學的計劃，以及對教學優(yōu)異者的特殊獎勵； ( 7 ) 高級學位論文和榮譽學位論文需經(jīng)校外督查員審查。 目本私立高等教育外部評估主要由民間的大學基準協(xié)會和文部省來實施的。 大學基準協(xié)會該協(xié)會于1 9 4 7 年7 月成立，是日本歷史上第一個全國性高等教育 評估民間組織。大學基準協(xié)會實質上是一個實施集體自我約束和社會監(jiān)督以維護大學聲 譽的組織機構，其鑒定結果不具備法律效力。大學基準協(xié)會只進行質量評估，而不開展 設置認可，日本私立大學的認可是由文部省負責的。 文部省每次文部省對私立大學進行評估方案的修改都是以修訂大學設置基準 為契機的。根據(jù)私立學校法的規(guī)定，1 9 5 0 年1 0 月文部省還設立了私立大學審議會。2 0 0 0 年4 月，文部省根據(jù)大學審議會的咨詢報告，將成立于1 9 9 1 年7 月的國家學位授予機 日 構改名為大學評價、學位授予機構。大學評價、學位授予機構的成立，使日本高等教育 本 外部評價和政府認可更加法制化、制度化，日本的大學評價制度也因此日趨完善，為日 本私立高等教育2 l 世紀的大發(fā)展提供了強有力的保證。 日本私立大學自我評估機制的引入較晚，是2 0 世紀9 0 年代初，即是以大學設置 基準的修訂為契機的。 私立大學自我評估的內容由大學審議會、大學基準協(xié)會、日本私立大學聯(lián)盟等組織 和團體設定。由于大學自主評價可根據(jù)各自的方法，大學審議會僅列出了一些帶有政策 性建議的參考項目。 各= j _ ：= 學之間在自我評價內容上有許多共同之處，而公布的自我評估報告書則各有側 重，這充分反映出備大學的辦學特點與狀況。 8 我國民辦高校評估特征研究 二、國外私立高校評估的啟示 無論是在私立高等教育十分發(fā)達的國家，還是在私立高等教育不太發(fā)達的國 家，概觀國外私立高校在評估方面的做法，我們可以從中得到一些有益的啟示： ( 一) 質量的客觀性 在私立高等教育發(fā)展水平不太高的情況下，對公、私立高校有必要使用兩套 不同的評估指標體系，因為不在一個水平的事物是很難進行比較的。只有當私立 高等教育發(fā)展到相當發(fā)達的程度，足以與國家支持的公立高等教育相提并論，才 能使用同一評估指標體系，納入到相同的評估框架下進行比較。 ( 二) 政府作用的宏觀性 表面上看政府在教育質量評估問題上處于“無為”狀態(tài)，不直接承擔評估事 宜，不參與標準的制定。但政府在教育質量評估問題上往往還是扮演著至關重要 的角色，只是采取作用的方式是宏觀的、間接的、隱性的。比如有的國家根據(jù)評 估結果決定對學校的財政支持份額，正因為有了政府的這些舉措，有了政府在評 估上的宏觀性作用，國外教育質量評估才得以生存、發(fā)展、逐步完善，否則一定 步履為艱。 ( 三) 評估機構的中介性 西方國家均將評估機構的性質定位在“中介”，強調評估機構是一個與政府、 學校、社會三者保持等距離的獨立的實體。只有在這種情況下，評估機構提供的 信息才具有社會可信度，也才能真正實現(xiàn)為社會公眾提供學校質量的專業(yè)證明和 為全社會受教育者提供良好的學習環(huán)境和健康成長的文化環(huán)境的目的，即實現(xiàn)評 估機構的工作宗旨。 ( 四) 自我評估的重要性 在美、澳、日等國家，都把高校內部的自我評估作為教育質量保障的十分重 要的一個環(huán)節(jié)，私立高校也是如此，甚至比公辦高校更強調自我評估。自我評估 不僅可以是一種獨立的教育評估活動，也可以作為被評估活動的基礎。辦學主體 和教育主體參與自我評估的積極性如何，在很大程度上決定著整個評估活動的最 終效果和結果。 ( 五) 評估的非功利性 國外對私立高校的教育評估均強調評估的非功利性，許多評估方案的說明中 都有“本評估的結論不得用于對教師的解聘”等字樣，表明國外教育評估機制只 是一個真正意義上的教育評估主體，與教育主體和教育價值主體區(qū)別開來。實踐 9 河海大學碩士學位論文 證明，教育評估越少功利性，評估的結果就越接近真實，評估也愈加科學、有效。 第二節(jié)我國普通高等學校本科教學評估 眾所周知，很多發(fā)達國家每年公布大學排名，且大都是由民間機構完成的。 國家對大學每年的撥款、社會對大學的捐助、學生報考大學都在一定程度上參考 大學排名所提供的信息。由于中國官方公開聲明不搞任何排行榜，目前中國與美 歐等發(fā)達國家大學排行榜研發(fā)情況類似，大學排行榜也基本上都由民間研究機構 發(fā)布。自1 9 8 7 年至2 0 0 5 年問，國內外共有2 0 個左右的機構發(fā)布3 0 多個有關中 國的大學排行榜，而近年來中國的大學排行榜幾乎都是由中國的民間機構、網(wǎng)絡 媒體和高等院校等發(fā)布的，目前影響較大排名機構的有三家，他們是網(wǎng)大( 中國) 有限公司、中國管理科學研究院和中國校友會網(wǎng)國。這些民問機構因其自身研究 實力和研發(fā)角度的不同，每年在推出各自的中國大學排行榜之后在高校之間都引 發(fā)激烈爭論與論戰(zhàn)。 我國有領導、有計劃地高校評估活動，開始于1 9 8 5 年中共中央頒布關于 教育體制改革的決定之后，決定提出“教育管理部門還要組織教育界、知 識界和用人部門定期對高等學校的辦學水平進行評估”。1 9 9 0 年原國家教委頒布 普通高校教育評估暫行規(guī)定，確立了我國高教評估制度的基本框架。隨著經(jīng) 濟體制改革和政府職能的轉變，各種形式的評估逐漸開展起來，僅國家教育部組 織的就達二十多種。，有體現(xiàn)政府意志和導向的重點項目評估，如重點學科評估， “2 1 1 工程”評估等，有旨在加強教學和科研工作質量的評估，如普通高校本科 教學工作評估，普通高校研究生院評估，博士碩士學位授予點基本條件合格評估 等，還有根據(jù)工作需要定期和不定期進行的專項評估。與此同時，還有針對高校 某些職業(yè)性特點較強的專業(yè)所開展的專業(yè)性評估等等。 為進一步規(guī)范高等教育評估工作，2 0 0 2 年教育部將原有的合格評估、優(yōu)秀 評估和隨機評估合而為一，統(tǒng)稱“普通高等學校本科教學工作水平評估”，決定 建立五年一輪的普通高等學校教學工作評估制度，全面推進評估工作。這也是我 國目前影響范圍最大的評估，對我國開展民辦高校評估有很強的影響和借鑒作 用。下面介紹本科教學工作水平評估的基本情況，對其分析以期對民辦高校評估 有所幫助。 。盤點1 9 8 7 - 2 0 0 5 中國大學捧行榜 e b o l h t t p ：w w w c u a a n c t b b s b b s b b s j s p t b b si d = 1 5 6 4 2 4 。張志英漲彥通對高校本科教學評估的分析與思考叨中國管理科學，2 0 0 5 ( 2 ) 1 0 我國民辦高校評估特征研究 一、基本情況 本科教學工作水平評估是國家教育部對普通高等學校本科辦學水平和教育 質量高低進行評判的一種形式，五年一輪次受到眾人矚目。評估工作貫徹落實“以 評促改、以評促管、以評促建、評建結合、重在建設”的原則，評估結果分為優(yōu) 秀、良好、合格、不合格四種。評估工作由教育部領導，委托評估專家委員會的 常設辦事機構“評估專家委員會秘書處”組織實施。專家組是受教育部委托，一 般由教育專家、學科專家和評估專家7 1 3 人組成，設秘書1 2 人，組長及成員 由教育部聘任。 專家組成員通過審閱學校自評材料等考察前的準備工作，確定進?？疾斓闹?點，并通過為期一周的實地考察、綜合分析，形成專家組評估意見，并提出整改 措施。專家評估意見和考察結果上交評估專家委員會，由評估專家委員會酌情通 過一定渠道公布評估結論。教育部2 0 0 3 年全面展開新一輪全國普通高等學校本 科教學工作水平評估。從評估方案、評估組織、評估程序等方面可以看出該項評 估系統(tǒng)、深入、科學，考察的內容全面而有重點，評估指標十分到位。 ( 一) 評估方案 經(jīng)過實踐、研究對評估方案進行不斷完善，2 0 0 2 年形成的普通高等學校 本科教學工作水平評估方案( 試行) 有7 個一級指標加特色項目、1 8 個二級指 標和3 8 個觀測點。2 0 0 4 年又進一步對評估方案進行完善，增加了一項二級指標， 8 月下發(fā)了教育部辦公廳關于印發(fā)( 普通高等學校本科教學工作水平評估方案 ( 試行) ) 的通知，對評估指標體系、評估指標和等級標準、評估結論及其標準、 評估方案有關說明等作出了進一步明確規(guī)定，新的指標體系有7 項一級指標加特 色，包含1 9 項二級指標、4 4 個觀測點。評估方案的不斷完善為新一輪評估工作 的科學性、客觀性及公正性提供了有力保證。 ( 二) 評估組織 教育部組建專家?guī)?，并且? 9 9 8 年、2 0 0 3 年分別成立了第1 、2 屆普通高 等學校本科教學工作評估專家委員會，進一步完善了評估專家隊伍，保障了高等 教育評估質量。此外還專門下發(fā)教育部辦公廳關于進一步加強高等學校教學評 估工作紀律的通知，對高校自評工作和評估專家自律作出了有關規(guī)定。在2 0 0 4 年8 月2 7 日，為適應政府轉變職能，加強宏觀管理的需要，教育部成立了高等 教育教學評估中心。這標志著我國的評估工作開始走上規(guī)范化、制度化和科學化 道路，具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，對我國高等教育的改革和發(fā)展將會 起到巨大推動作用。 河海大學碩士學位論文 ( 三) 評估程序 我國在1 9 9 0 年的普通高等學校教育評估暫行規(guī)定中早已明確學校教育 評估的一般程序。普通高等學校本科教學工作水平評估程序的規(guī)范化為評估工作 的順利開展提供了有力保障，本科教學工作水平評估的基本程序如下。： 學校自評一建設整改一寫出自評報告一向教育部提出評估申請一教育部組 織專家到校進行咨詢服務一按照專家意見進一步整改一專家正式進校評估一專 家組匯總情況后作出初步評價意見一教育部召開專家委員會投票一決定結果一 學校整改。 在多年評估的實踐基礎上還制定了詳細的評估專家考察程序，為評估專家的 工作指明了方向，有效提高了評估質量。主要考察程序罾如表2 2 ： 表2 - 2 評估專家考察程序 階段內容 接受培訓，熟悉評估方案各項指標的內涵及評估標準，并詳細閱讀學校的自 準備階段評材料。專家組要了解進?？疾斓那捌谡{研情況，提出考察重點，制定工作 計劃，明確專家組成員的分工 聽取學校領導介紹學?；厩闆r，評建工作進展情況，教學改革建設所取得 的成果以及學校的特色等 深入實際、調耷研究、對教學工作進行全面實地考察：參觀、聽課、走訪、 座談、查閱資料等 專家組匯總考察情況，討論評估意見及對結論的建議 考察階段 專家組成員在了解全面情況后，獨立思考，在綜合判斷的基礎上自行評分， 交秘書匯總：組長在專家組內部宣布評定結果 專家組組長與被評學校主要領導通報專家組的考察評估初步意見，若有重大 修改時，須召開專家組全體會議討論通過 專家組在完成進?？疾旃ぷ骱?。召開考察情況通報會 總結階段考察意見經(jīng)評估專家委員會審議后，上報教育部，實施總結整改工作。 二、經(jīng)驗總結 普通高等學校本科教學工作水平評估是目前影響最大的評估活動，對民辦高 校評估的影響也是無庸置疑的。下面從評估體制、評估結果、評估標準和評估專 家四個方面對本科教學工作水平評估進行分析： 。本科教學工作水平評估知識問答 e b o l 新醫(yī)教評網(wǎng)，h t t p ：w ：w w x x m c e d uc 嘶p s h o w a s p x ? i d = 7 & e i d = 3 普通高等學校本科教學工作水平評估基本工作程序【e b o l 】南京林業(yè)大學迎評專題網(wǎng)， h t t p ：2 0 2 1 1 9 2 0 8 2 3 e v a s h o w a r t i c l e a s p ? a r t i c l e l d = 3 6 7 我國民辦高校評估特征研究 ( 一) 評估體制 本科教學工作水平評估有它的特殊性，它是一種政府行為，是在教育部2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振興行動計劃中明確規(guī)定的一項制度，是“質量工程”的重要內 容。本科教學評估工作是由教育部直接領導，委托高等學校本科教學評估工作組 組織實施。由于評估工作是由國家教育部直接聘請教育界知名專家參與，評估結 論由政府部門發(fā)文公布，評估結果直接關系到政策優(yōu)惠、資金劃撥以及生源和當 地政府的扶持力度等。因此使得該次評估工作具有較大權威性，并產生較大社會 影響，足以引起有關高校及政府有關部門的高度重視。但是這種完全由政府來組 織的評估形式也存在一些弊端： ( 1 ) 2 0 0 3 年1 1 月教育部正式下文，5 年內對全國5 9 2 所普通高等學校進行 本科教學評估，實際上被評的本科高等學校應該比5 9 2 所還要多一些。教育部一 家要對全國眾多所普通高校進行評估，任務繁重，評估周期過長，不利于在相對 穩(wěn)定的時空中對各個學校進行比較，因而影響了評估結論的可靠性及可比性。 ( 2 ) 政府是高等教育的舉辦者和主要投資者，由政府作為評估主體，對政 府而言是自己在評估自己，而且政府是唯一評估主體，這就缺乏相互監(jiān)督和競爭 的機制，因為相對降低了評估的客觀公正性和科學民主性。 ( 3 ) 政府宏觀上管得太死，微觀上操之過細，評估的居高臨下和官本位文 化的盛行，客觀上抑制和削弱了高校辦學的主動性和靈活性，導致學校辦學個性 的缺失，而且還弱化了各高校對評估工作應有的主動性。 ( 二) 評估結果 本科教學評估指標體系經(jīng)過不斷地完善，基本上涵蓋了本科教學工作的各個 方面，比較細致，也比較科學。指標分為a 、b 、c 、d 不同的等級，評估結論根 據(jù)各項所得a 、b 、c 、d 的多少，采用等級狀態(tài)方程輸出，評估結果分為優(yōu)秀、 良好、合格、不合格四種，但由于不同層次和類型的高等學校的培養(yǎng)目標、規(guī)格、 任務有所差別，其質量標準也應有所不同，應根據(jù)不同層次不同類型的學校特別 是不同學科不同專業(yè)制定其適合的評估標準，以提高評估的可操作性與權威性。 圖2 - 19 6 所普通高校本科教學評估結果圖 河海大學碩士學位論文 評估結果的公布也是評估程序的重要一環(huán)，其意義并不亞于評估本身。本科 教學評估2 0 0 3 年評估了4 2 所高校，其中2 0 優(yōu)秀，1 9 所良好，3 所合格；2 0 0 4 評估了5 4 所，其中3 0 所優(yōu)秀，1 9 所良好，5 所合格；2 0 0 5 年有8 0 所將參加評 估。目前已評估過的9 6 所高校的評估結果( 見圖2 1 ) 半數(shù)以上為優(yōu)秀，評估 結果讓人不能完全信服，甚至有學者對此產生質疑。為了讓評估過程更具規(guī)范、 更具透明，有些國家最終對外公開的不僅有評估結論，還有學校的自評報告、外 部考官報告、專家評估報告等資料田。我國目前能公開的僅僅是經(jīng)過權衡的評估 結論，在公布評估結論方面持一種比較謹慎的態(tài)度，多年來一直只向被評學校公 布評估結論，一直到2 0 0 2 年才開始向社會公布，且只公布了結論，并未公布各 項指標的評估等級。 ( 三) 評估標準 由于我國各地區(qū)、各類型高校各具特色，差異很大，采取統(tǒng)一的評估指標體 系的可行性有待進一步探討。當前的評估指標不能反映不同體制和層面的高校辦 學的特殊性，很難將其歸于某一指標體系且予以定級。單純用方案中的標準 去衡量所有高校的本科教學水平，稍顯粗放，且容易造成某些高校為片面追求達 標而拼命往上、往大靠，反而限制了自身優(yōu)勢的發(fā)揮難以形成其獨有的特色。 ( 四) 評估專家 盡管在1 9 9 8 年、2 0 0 3 年都分別成立了普通高等學校本科教學工作評估專家 委員會，在一定程度上體現(xiàn)了專家資質的權威性，但由于對評估主體缺乏必要的 制約與監(jiān)督機制，使得評估人員的確定把關不夠嚴實，具有較強的隨意性，導致 評估人員的質量得不到保證。再加上個別評估人員行為的自律性不夠，致使評估 工作的客觀性、正確性和公正性受到了影響。而國外卻有著良好的專家資格認證 制度，從而將一些不良苗頭遏制在源頭。 第三節(jié)我國民辦高校評估實踐與問題 北京市民辦高校發(fā)展較早，是最早創(chuàng)辦民辦高校的城市之一，1 9 8 2 年創(chuàng)辦 了改革開放以來的第一所民辦高校中華社會大學。北京也是辦學規(guī)范最早的 城市，1 9 8 1 年4 月，為鼓勵私人辦學并加強管理，北京市人民政府頒發(fā)了北 京市私人辦學暫行管理辦法，這是黨的十一屆三中全會后，在全國范圍內，政 府制定的有關社會力量辦學的第一個文件。北京對民辦高校的評估也走在全國前 列，1 9 9 6 年北京市開展了民辦高校內部管理水平綜合評估工作，經(jīng)過長達兩年 。葉國珍，楊曉江如何看待我國高等教育評估質量【j 】高教發(fā)展與評估，2 0 0 s ( 1 ) 1 4 我國民辦高校評估特征研究 的評估和復評工作評出了一批優(yōu)良學校和合格學校，這樣的綜合性評估工作在全 國的民辦高校中尚屬首次。下面就對這次評估及2 0 0 1 年的北京民辦高等學校教 育教學綜合評估作一介紹及分析。 一、民辦高校評估實例 ( 一) 北京市民辦高校內部管理水平的綜合評估 1 9 9 6 年北京市在全國率先開展了民辦高校內部管理水平綜合評估工作。北 京市教委組織4 5 位專家，對北京市的民辦面授、函授院校進行了評估。這次評 估準備時間之長、涉及范圍之廣，在全國亦具有代表性。整個評估工作歷經(jīng)以下 五個階段( 見表2 3 ) ，評估指標體系含行政管理、教學管理、學生管理與財務 管理四個方面，面授高校評估指標體系的總分值2 0 0 分，函授總分值1 0 0 分。 表2 - 3 北京市民辦高校內部管理水平評估 階段時間內容 北京市教委成立市社會力量辦學評估工作領導小 組，市教委聘請專家組成北京市民辦高校評估專 準備啟動階段1 9 9 6 年8 月 家委員會，并聘請專家3 2 人組成4 個評估組。印 發(fā)評估工作意見，制定評估指標和細則。 學習、動員、市教委舉辦評估專家培訓班。根據(jù)市教委要求， 自評階段 1 9 9 6 年1 1 月 各私立高校成立評估領導小組。 市教委組織評估委員會在2 所大學進行評估試 試點評估階段1 9 9 6 年1 1 月初 點，檢測指標的可操作性。 分4 個評估小組深入學校。聽取全面匯報和白評 1 9 9 6 年1 2 月一報告；查閱資料：察看學校設施設備；聽課；座 全面展開階段 1 9 9 7 年1 1 月談；問卷；匯總各種信息，專家組集體討論評價， 提出意見。 1 9 9 7 年1 1 月l o 日 評估委員會先后三次召開評估總結會，就評估組 總結階段織、評估方法、評估體系指標、評估結果進行總 2 6 日 結，向市教委評估領導小組進行匯報。 這次參加評估的北京市私立高校共7 7 所，期工作總結其中，民辦面授高等 學校6 0 所，民辦函授高校1 7 所。暫緩評估的學校1 2 所。評估結果：民辦面授 高校評估優(yōu)良等級學校1 9 所；合格等級學校2 4 所；基本合格等級學校1 5 所； 不合格等級學校2 所。民辦函授高校評估優(yōu)良等級學校2 歷；合格等級學校