薪酬發(fā)放及個(gè)稅調(diào)查

之一：?jiǎn)我辉滦街圃诟淖?在一般觀念中，單位發(fā)薪或說(shuō)個(gè)人領(lǐng)薪大都是月初或月底的事，且不外乎每月一次。但是八十年代的中后期，在中國(guó)大陸的土地上出現(xiàn)了領(lǐng)取年薪的一批精英人物，隨即，年薪代表了知識(shí)化、素質(zhì)化、富?；?、一句話(huà)，代表了令人羨慕的一個(gè)階層。正當(dāng)人們逐漸接受了年薪制的時(shí)候，周薪制在上海的出現(xiàn)再一次讓人們感到新奇。周薪制、月薪制、年薪制到底哪種好？薪酬的意義是否已經(jīng)被延伸？ 近日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心會(huì)同中央電視臺(tái)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道，在北京、上海、廣州三城市對(duì)余位城市居民所做的訪問(wèn)調(diào)查簡(jiǎn)略回答了以上問(wèn)題。 漸 成多種發(fā)薪制度 對(duì)不同發(fā)薪制度進(jìn)行比較后，分別有、的受訪居民表示希望領(lǐng)取周薪、月薪、年薪，同時(shí)有的受訪居民表示無(wú)所謂如何領(lǐng)薪（表）。這反映出目前人們職業(yè)多樣化、勞動(dòng)力流動(dòng)加快，勞動(dòng)者從單一職業(yè)模式中得到解放。因?yàn)樾匠甑陌l(fā)放并非隨意、是有著其內(nèi)在客觀規(guī)律的，譬如，按勞動(dòng)特點(diǎn)看有長(zhǎng)期勞動(dòng)、短期勞動(dòng)，按勞動(dòng)的計(jì)量看有在周內(nèi)可以看清績(jī)效的勞動(dòng)、有在月內(nèi)甚至年內(nèi)才可看清績(jī)效的勞動(dòng)。就象周薪制比較適合于工時(shí)彈性大、業(yè)績(jī)易于量化的服務(wù)業(yè)職工；年薪制比較適合肩負(fù)重大責(zé)任 、有相對(duì)高檔次消費(fèi)需求的企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)；而月薪制更能滿(mǎn)足公務(wù)員等行業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)的職業(yè)。 同樣出于以上因素的考慮，的受訪居民贊成在我國(guó)推廣多種發(fā)薪制度；但同時(shí)，主要出于對(duì)新事物需要觀察的考慮，并出于多種發(fā)薪制度需要包括銀行、稅務(wù)等各方面配合等考慮，也有的受訪居民持不急于推廣的態(tài)度（表）。 薪酬意義悄然延伸 對(duì)于現(xiàn)階段單位發(fā)放薪酬的意義，除的受訪居民因不領(lǐng)薪而未作答外，的受訪居民認(rèn)為在于保障職工日常生活，認(rèn)為在于肯定職工的工作業(yè)績(jī)，分別有 、認(rèn)為在于激勵(lì)職工努力工作、在于實(shí)現(xiàn)職工生活理想、在于衡量與他人差距（表）?，F(xiàn)階段薪酬的意義呈現(xiàn)多重性。 而隨著社會(huì)進(jìn)步與思想開(kāi)放，對(duì)未來(lái)階段單位發(fā)放薪酬的意義，考評(píng)工作業(yè)績(jī)的應(yīng)答率升至最高，達(dá)；保障日常生活的驟降至；此外，分別有、和認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)生活理想、激勵(lì)努力工作、衡量收入差距（表）。以上表明，隨著人們?nèi)粘Ｉ畹谋Ｕ纤讲粩嗵岣?、市?chǎng)在資源配置中的作用增強(qiáng)、以及勞動(dòng)個(gè)性化的日益突出，側(cè)重反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)個(gè)性化的考評(píng)工作業(yè) 績(jī)和實(shí)現(xiàn)生活理想等方面的意義越加重要。 在薪酬的意義發(fā)生變化、薪酬的發(fā)放方式也發(fā)生變化的情況下，個(gè)人所得稅的征稅方式也應(yīng)該有新的變化。調(diào)查中，的受訪者同意在不同薪酬制度并存時(shí)有必要改變稅務(wù)部門(mén)的征稅方式。 調(diào)查數(shù)據(jù) 之二：個(gè)稅調(diào)節(jié)力度不夠 依法繳納個(gè)人所得稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是調(diào)節(jié)分配和增加財(cái)政的重要手段。但日前由中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心會(huì)同中央電視臺(tái)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道，對(duì)北京、上海、廣州余位居民的訪問(wèn)調(diào)查卻得出了如下結(jié)論：個(gè)人所得稅逃漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重、現(xiàn)行個(gè)稅調(diào)節(jié)功能不夠。 至目前逃漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重 調(diào)查中除的受訪居民表明自己不在納稅人范圍外，的受訪居民宣稱(chēng)自己按時(shí)按量完全繳納個(gè)人所得稅了，與此同時(shí)分別有、的受訪居民承認(rèn)只繳納部分個(gè)人所得稅或完全未繳納個(gè)人所得稅，兩者合計(jì)，是完全繳稅者的倍（表）。 成以上的受訪居民未按規(guī)定好好繳納個(gè)人所得稅，原因何在呢？這部分人中，抱怨繳稅過(guò)程繁瑣，沒(méi)有時(shí)間辦理；聲言即便好好繳稅也未必能享受到相應(yīng)權(quán)利；直言稅費(fèi)有點(diǎn)高，不想承擔(dān)；表示不知道稅是怎么回事；另有給出其它理由（表）。調(diào)查結(jié)果直接反映出三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，稅費(fèi)高、繳稅繁瑣。這是我國(guó)現(xiàn)行分稅制的結(jié)果。分稅制不僅造成同樣收入不同稅收，而且計(jì)稅辦法復(fù)雜使手續(xù)變得繁瑣；第二，義務(wù)和權(quán)利不明確。依法納稅是公民的義務(wù)，但與此相關(guān)納稅人的權(quán)力沒(méi)有得到明確或說(shuō)宣傳不夠；第三 ，公民不知道稅是什么，缺乏納稅意識(shí)。 在調(diào)查著重強(qiáng)調(diào)了公民應(yīng)該依法納稅的法的概念后，的受訪居民表明了要積極納稅、支持國(guó)家的態(tài)度，表示雖會(huì)依法納稅但并不情愿，表示隨大流、看看大家，也仍然有暗示會(huì)鉆研制度盡量避稅。無(wú)論從納稅自覺(jué)性或法制觀念來(lái)看，都顯得不成熟（表）。 現(xiàn)行個(gè)稅調(diào)節(jié)功能不夠 那么稅收究竟是用來(lái)作什么的呢？?jī)纱蠡竟δ芊謩e是調(diào)節(jié)貧富差距、增加國(guó)庫(kù)收入。 調(diào)查就以上兩方面作出詢(xún)問(wèn)時(shí)，對(duì)于調(diào)節(jié)貧富差距，的受訪居民認(rèn)為基 本做到，高達(dá)的受訪居民認(rèn)為沒(méi)有做到，另外未回答（表）；對(duì)于增加財(cái)政收入，分別有、的受訪居民認(rèn)為做到了和沒(méi)做到，未回答。檢視我國(guó)不同群體、不同地區(qū)不斷擴(kuò)大的收入差距、檢視政府多年來(lái)持續(xù)依靠擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，那么充分發(fā)揮稅收的兩大基本功能顯得尤其重要。 回頭再看成多受訪居民認(rèn)為個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能沒(méi)有完成，除了上述稅費(fèi)高、手續(xù)雜、意識(shí)弱等原因外，主要是個(gè)稅制本身存在缺陷。首先，我國(guó)個(gè)稅制實(shí)行代扣代繳和個(gè)人申報(bào)納稅相結(jié)合，但卻沒(méi)有規(guī)定個(gè)人收入申報(bào)義務(wù)、對(duì)不履行代扣義 務(wù)的單位也缺乏處罰，導(dǎo)致大量逃稅漏稅。其次，由于個(gè)人所得稅應(yīng)用了分稅制，對(duì)個(gè)人收入難以綜合計(jì)量及有效監(jiān)控，致稅收不完全。再次，由于沒(méi)有充分考慮扣除醫(yī)療費(fèi)、住房、教育等因素，加上各種工薪的扣除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，使個(gè)人所得稅難以如實(shí)征收。最后，稅法規(guī)定的一般工薪階層所得額扣除部分過(guò)低（元），使工薪階層成為納稅主體，造成與調(diào)節(jié)貧富差距的愿望相背。 調(diào)查數(shù)據(jù) 之三：綜合稅制代替分稅制好 呼之欲出的綜合稅制是指：在繳納個(gè)人所得稅時(shí)，不再用目前工資、勞務(wù)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃費(fèi)等分類(lèi)計(jì)稅的辦法，而是用以上 全部的綜合收入、綜合分析來(lái)確定應(yīng)納稅所得額。日前由中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心會(huì)同中央電視臺(tái)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道，對(duì)北京、上海、廣州余位居民的訪問(wèn)調(diào)查得出了如下結(jié)論：居民普遍贊同在繳納個(gè)人所得稅時(shí)以綜合稅制代替分稅制。 資源拓寬促綜合稅制出臺(tái)。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過(guò)程中，許多經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)節(jié)手段等都需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷改善，以適應(yīng)新的情況。正如二十年前絕大多數(shù)居民的個(gè)人所得稅應(yīng)稅收入基本就是每月工資，其它很少，那么采取分稅制計(jì)稅基本還是集中于工資計(jì)稅，并不復(fù)雜。但發(fā)展到今天，除的受訪居但發(fā)展到今天，除 的受訪居民稱(chēng)沒(méi)有月收入外，只有表示收入來(lái)源仍較單一，表示有不定期意外收入，甚至表示有多項(xiàng)收入（表），人們收入來(lái)源的渠道變得寬泛。同時(shí)，對(duì)個(gè)人所得稅應(yīng)稅收入，在復(fù)選情況下分別有、的受訪居民認(rèn)為應(yīng)包括獎(jiǎng)金、經(jīng)營(yíng)所得、工資、財(cái)產(chǎn)租售所得、勞務(wù)報(bào)酬等（表），可以看見(jiàn)獎(jiǎng)金、經(jīng)營(yíng)所得已經(jīng)排在工資前面。 收入來(lái)源是多渠道、應(yīng)稅項(xiàng)目秩序發(fā)生復(fù)氏，使得按照傳統(tǒng)分稅制逐一單項(xiàng)計(jì)稅不僅操作上繁瑣，還容易有的收入重復(fù)計(jì)稅、有的收入沒(méi)有 計(jì)稅，更不合理處在于，由于不同收入來(lái)源稅率不同，甚至導(dǎo)致相同總收入的兩個(gè)人所繳納稅款不同。為了簡(jiǎn)化辦法更加完全地增加國(guó)庫(kù)收入、為了真正達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的目的，由此就引出了個(gè)人所得稅應(yīng)采取綜合稅制的呼聲。 采用綜合稅制先要明確真實(shí)收入。 在原有分稅制征收個(gè)人所得稅的情況下，的受訪居民贊同國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收力度；但有持不贊成態(tài)度（表），原因在于加強(qiáng)的力度基本都落在了工薪族的身上，不靠工資吃飯的富裕人群反而不太承擔(dān)責(zé)任。而采取綜合稅制征收個(gè)人所得稅可以解決以上問(wèn)題。 那么是不是只要采取綜合稅制就確保稅收萬(wàn)無(wú)一失了呢？顯然不是，因?yàn)榫C合稅制的啟動(dòng)面臨著許多需要完善和解決的問(wèn)題。其中最優(yōu)先需要解決的問(wèn)題，的受訪居民認(rèn)為是必須有真實(shí)的收入記錄（表）。建立嚴(yán)格規(guī)范的個(gè)人收入申報(bào)制這是保證綜合計(jì)量和有效監(jiān)控的重要前