正文--深圳市城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀.doc

深圳市城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策（提綱）一、引言二、深圳市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市流動(dòng)人口的基本特征（二）深圳市流動(dòng)人口管理工作的主要做法三、當(dāng)前深圳市流動(dòng)人口管理工作中存在的主要問(wèn)題（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方法相對(duì)滯后（二）流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題難解決（三）流動(dòng)人口合法權(quán)益得不到保障（四）流動(dòng)人口各管理部門協(xié)作效果不佳四、加強(qiáng)深圳市流動(dòng)人口管理的建議（一）更新管理理念，建立現(xiàn)代化的管理模式（二）切實(shí)解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障力度（四）加強(qiáng)各部門間的協(xié)作10五、結(jié)語(yǔ)深圳市城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策內(nèi)容提要：隨著深圳市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的快速發(fā)展,越來(lái)越多外來(lái)人口流向深圳成為深圳市流動(dòng)人口,這些流動(dòng)人口在加快深圳城市化進(jìn)程的同時(shí),也為城市管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，分析了深圳市流動(dòng)人口的特點(diǎn)，討論了深圳市在流動(dòng)人口管理方面存在的一些問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題提出了相關(guān)的建議。當(dāng)前深圳市流動(dòng)人口管理工作中存在的主要問(wèn)題如下：（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方法相對(duì)滯后；（二）流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題難解；（三）流動(dòng)人口合法權(quán)益得不到保障；（四）流動(dòng)人口各管理部門協(xié)作效果不佳。加強(qiáng)深圳市流動(dòng)人口管理的建議如下：（一）更新管理理念，建立現(xiàn)代化的管理模式；（二）切實(shí)解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題；（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障力度；（四）加強(qiáng)各部門間的協(xié)作。關(guān)鍵詞：深圳市；流動(dòng)人口；管理一、引言中國(guó)是世界上人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是流動(dòng)人口最多的國(guó)家。城市流動(dòng)人口對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也對(duì)流動(dòng)人口管理提出更高的要求。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是開(kāi)展社會(huì)管理的重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式已無(wú)法滿足新時(shí)期發(fā)展需要，城市流動(dòng)人口管理必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，消除傳統(tǒng)管理模式上的弊端，推動(dòng)人口管理工作有序開(kāi)展。深圳是鄧小平主席親自提名設(shè)立的中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),也是中國(guó)改革開(kāi)放的第一個(gè)窗口。從中國(guó)的一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的邊睡小鎮(zhèn),逐步發(fā)展到一座具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代大都市,深圳的每一次進(jìn)步和超越都離不開(kāi)流動(dòng)人口的勤勞和汗水。但是深圳市在流動(dòng)人口的管理方面仍然存在一些不足，如服務(wù)意識(shí)淡薄、管理手段滯后、各部門協(xié)調(diào)效果不佳等問(wèn)題，相關(guān)部門必須予以高度重視。二、深圳市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市流動(dòng)人口的基本特征深圳近年來(lái)流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速,2003年常住人口為557.41萬(wàn)人,而到了2008年就達(dá)到了876.83萬(wàn)人,這其中絕大部門為流動(dòng)人口。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2010年5月28日,深圳市全市累計(jì)登記實(shí)際居住的流動(dòng)人口達(dá)1200.55萬(wàn)人,占常住人口比重的84.9%;其中戶籍人口212.35萬(wàn)人,占常住人口比重的15.1%。該市人口增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、布局等特點(diǎn)可以總結(jié)為“五個(gè)最”:一是流動(dòng)人口與戶籍人口比例倒掛最嚴(yán)重,2009至2010年進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示:深圳流動(dòng)人口與戶籍人口的比例達(dá)6:1。二是人口密度全國(guó)大中城市里最高,從“四普”時(shí)每平方公里825人增加到“五普”時(shí)3597人,十年間增長(zhǎng)了3.46倍,以年均15.32%的速度增加。三是人口年齡結(jié)構(gòu)最輕。據(jù)“五普”資料,全市人口年齡平均25.37歲,且20-39歲的人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)66.38%,在全國(guó)大中城市中絕無(wú)僅有。四是適齡勞動(dòng)人口平均文化程度最低。在全市的勞動(dòng)力資源中,受過(guò)中專及以上教育程度的僅占15.21%,而只受過(guò)初中及以下教育程度的人口比例高達(dá)66.52%。五是人均投入計(jì)生經(jīng)費(fèi)最高。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年深圳市人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)為58.18元。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前深圳市實(shí)際管理人口1400萬(wàn)人,其中戶籍人口約為200萬(wàn)人,其余1200萬(wàn)人是流動(dòng)人口,占全市實(shí)際人口的85%左右,而且增長(zhǎng)很快。（二）深圳市流動(dòng)人口管理工作的主要做法深圳市作為全國(guó)主要文明城市中流動(dòng)人口數(shù)量頗多的城市,對(duì)流動(dòng)人口的管理工作也受到全國(guó)人民的關(guān)注。在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)和管理方面，重點(diǎn)就是盡最大努力做好治安管理和勞務(wù)管理的工作，尤其是在開(kāi)展管理工作時(shí)，必須要有條理，努力做到對(duì)流動(dòng)人口的合法管理，并能保證在實(shí)際的管理工作中結(jié)合流動(dòng)人口的實(shí)際情況，逐步完善有關(guān)部門的法定法規(guī)，為促進(jìn)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的保證。三、當(dāng)前深圳市流動(dòng)人口管理工作中存在的主要問(wèn)題（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，管理方法相對(duì)滯后綜合分析我國(guó)關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口各項(xiàng)文件可知，許多部門對(duì)流動(dòng)人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)并未形成尊重、重視流動(dòng)人口的良好氛圍。目前，某些地區(qū)管理部門和市民存在排斥、歧視流動(dòng)人口的思想，無(wú)法客觀、公正的看待、評(píng)價(jià)流動(dòng)人口為所處城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出的特殊貢獻(xiàn)。單一地將流動(dòng)人口看作社會(huì)不穩(wěn)定因素，把現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安管理中各項(xiàng)不良問(wèn)題歸咎于流動(dòng)人口?；谶@種思想的影響，流動(dòng)人口無(wú)法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動(dòng)人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面遭受不公正對(duì)待，嚴(yán)重?fù)p害流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理部門對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動(dòng)人口想要維護(hù)合法權(quán)利道路艱難。從住房問(wèn)題的角度來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)流動(dòng)人口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動(dòng)人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來(lái)說(shuō)，多數(shù)流動(dòng)人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學(xué)校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現(xiàn)象。部分流動(dòng)人口子女雖然有機(jī)會(huì)進(jìn)入地區(qū)公辦學(xué)校上學(xué)，因不具備本地區(qū)戶口，需要交付昂貴的借讀費(fèi)用，這在一定程度上加大流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)已無(wú)法滿足新時(shí)期治安管理工作的需求，多數(shù)地區(qū)并未創(chuàng)建流動(dòng)人口和臨時(shí)居住地區(qū)信息管理系統(tǒng)，流動(dòng)人口信息無(wú)法及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時(shí)更新，導(dǎo)致有關(guān)管理部門無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息。流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)并未建立全面的共享機(jī)制，無(wú)法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。各個(gè)管理部門無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，加大流動(dòng)人口管理工作的難度。多數(shù)流動(dòng)人口由于逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無(wú)法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助推流動(dòng)人口犯罪案件頻繁發(fā)生。（二）流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題難解決九年制義務(wù)教育是我國(guó)的基本教育政策，兒童最基本的權(quán)利即是接受義務(wù)教育的權(quán)利。流動(dòng)人口隨遷子女的受教育權(quán)利在很多指標(biāo)上沒(méi)有得到滿足。深圳市流動(dòng)人口隨遷子女教育問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）適齡兒童入學(xué)率偏低，不能在可受教育的年限及時(shí)入學(xué)。據(jù)抽樣調(diào)查，在深圳 1500 多萬(wàn)流動(dòng)人口中，614 歲的學(xué)齡兒童超過(guò) 10%，達(dá) 150 多萬(wàn)人，而其入學(xué)率只有 86%，也就是說(shuō)，14%的流動(dòng)兒童是被排斥在學(xué)校的校門之外。（2）流動(dòng)人口隨遷子女跟隨家庭四處流動(dòng)，其中很多人有過(guò)輟學(xué)的經(jīng)歷。超齡問(wèn)題也較為嚴(yán)重的。正常的三年級(jí)學(xué)生應(yīng)為 10 歲，但在深圳的一些民辦學(xué)校中，每個(gè)年級(jí)學(xué)生中，最大年齡與最小年齡的差距都有 5 至 6 歲，甚至有的學(xué)生 15 歲了才上一、二年級(jí)。（3）流動(dòng)人口隨遷子女失學(xué)是一個(gè)突出的問(wèn)題，從對(duì)有關(guān)失學(xué)兒童家庭的調(diào)查結(jié)果看到，在不同的年級(jí)，失學(xué)現(xiàn)象都普遍存在，越到高年級(jí)越嚴(yán)重。家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起是失學(xué)最主要的原因，一些流動(dòng)人口隨遷子女失過(guò)早從事一些勞動(dòng)掙錢來(lái)補(bǔ)貼家用。（4）深圳市流動(dòng)人口隨遷子女失學(xué)是由于教育資源嚴(yán)重缺乏，主要原因有：一是流入地城市的管理體制造成的，按戶籍供給的有限性；二是流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)條件限制了有效需求。（三）流動(dòng)人口合法權(quán)益得不到保障深圳市流動(dòng)人口的合法權(quán)益常常得不到應(yīng)有的保護(hù)。主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):首先是關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的政策不盡完善。改革開(kāi)放以來(lái),深圳雖然出臺(tái)了一些政策性文件以加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理,但有的服務(wù)和管理措施只是部門規(guī)定,沒(méi)有形成系統(tǒng)性規(guī)范,使流動(dòng)人口無(wú)法獲應(yīng)有的公共服務(wù)。其次是對(duì)流動(dòng)人口的合法權(quán)益保護(hù)力度不夠大。特別是有些私營(yíng)企業(yè)用工方式不合法,不按勞動(dòng)法的規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同,甚至不按照合同要求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資以及購(gòu)買保險(xiǎn)。更有甚者不執(zhí)行深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)、蓄意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間但不按照相關(guān)規(guī)定支付加班費(fèi)用、拖欠和克扣流動(dòng)人口的工資、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題依然存在深圳這片熱土上,并時(shí)常引發(fā)勞資糾紛。流動(dòng)人口居住條件相對(duì)較差,許多危房依然被租給流動(dòng)人口。法律援助的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配置情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流動(dòng)人口的需求。（四）流動(dòng)人口各管理部門協(xié)作效果不佳流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計(jì)劃生育、交通及城建等多個(gè)部門，只有各個(gè)部門相互協(xié)作，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，深圳市流動(dòng)人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動(dòng)人口管理效果和效率。有些部門開(kāi)展各項(xiàng)工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口的工作和生活帶來(lái)不利影響。同時(shí)，流動(dòng)人口管理中相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動(dòng)人口管理效果不理想。四、加強(qiáng)深圳市流動(dòng)人口管理的建議（一）更新管理理念，建立現(xiàn)代化的管理模式隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動(dòng)人口數(shù)量日益增多，但流動(dòng)人口的社會(huì)地位并未有所提升。雖然流動(dòng)人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動(dòng)人口屬于遵紀(jì)守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對(duì)有關(guān)部門和市民對(duì)流動(dòng)人口排斥、歧視等情況，各個(gè)級(jí)別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對(duì)流動(dòng)人口的錯(cuò)誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動(dòng)人口日常管理工作中；還要認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口大規(guī)模流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識(shí)到流動(dòng)人口也是這個(gè)城市的一員，他們同樣享受深圳居民所具有的合法權(quán)益和待遇。此外，相關(guān)部門在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從而更好地維護(hù)流動(dòng)人口醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動(dòng)人口管理中。如果各管理部門網(wǎng)站不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新，依然存在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)陳舊、未能及時(shí)更新數(shù)據(jù)等情況，就無(wú)法達(dá)到理想的信息化管理效果。因此，深圳市流動(dòng)人口管理部門必須借助信息化手段，根據(jù)流動(dòng)人口生產(chǎn)生活情況開(kāi)展調(diào)查，全面掌握流動(dòng)人口居住、教育、就業(yè)等各項(xiàng)信息，為流動(dòng)人口管理和服務(wù)提供決策支持。同時(shí)，管理部門要及時(shí)更新計(jì)算機(jī)硬件，并設(shè)計(jì)一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個(gè)部門相互連通、實(shí)時(shí)共享信息，提升流動(dòng)人口信息化管理水平的效果。流動(dòng)人口管理系統(tǒng)集合就業(yè)登記、住房租賃、計(jì)劃生育及子女教育等多項(xiàng)管理功能，能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施地區(qū)之間、各個(gè)部門之間信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，不斷提升深圳市流動(dòng)人口管理和服務(wù)能力及水平。（二）切實(shí)解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題解決流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題可從以下幾方面進(jìn)行努力：（1）加大中央及地方政府對(duì)城市流動(dòng)人口隨遷子女教育的投入。城市流動(dòng)人口家庭多為低收入家庭，教育投資受收入的限制，存在著現(xiàn)實(shí)的困難。要保證城市流動(dòng)人口隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題既不能單純地依靠地方政府、依靠他們的家庭，也不能依靠具有逐利本質(zhì)的市場(chǎng)來(lái)解決，最有效的解決措施就是中央政府直接加大對(duì)義務(wù)教育的投入。（2）加強(qiáng)流入地城市政府各方多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)義務(wù)教育管理體制實(shí)行 “分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，政府只有為本地適齡兒童提供義務(wù)教育服務(wù)的義務(wù)，流入地政府認(rèn)為流動(dòng)人口隨遷子女教育問(wèn)題是流出地政府的責(zé)任。要更好地做好流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育工作，必需加強(qiáng)各方面多元利益的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。（3）加快我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育體制的改革。義務(wù)教育首先具有“義務(wù)”性質(zhì)，各級(jí)政府有責(zé)任和義務(wù)來(lái)普及和落實(shí)這項(xiàng)目標(biāo)。應(yīng)確定中央對(duì)于各級(jí)地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，解決流動(dòng)人口隨遷子女的基本教育問(wèn)題。（4）健全義務(wù)教育保障機(jī)制，建設(shè)教育訴求表達(dá)機(jī)制。政府應(yīng)著力解決導(dǎo)致教育領(lǐng)域受教育權(quán)利事實(shí)上不平等的體制性問(wèn)題，取消二元戶籍制度所強(qiáng)加的受教育界限，取消教育贊助費(fèi)等其他不合理的收費(fèi)制度，保證流動(dòng)勞動(dòng)力隨遷子女的受教育權(quán)利，并為其提供公平的教育環(huán)境。 流動(dòng)人口理應(yīng)享有定期或不定期向所在地政府表達(dá)自己利益的基本權(quán)利。要進(jìn)一步疏通和拓寬流動(dòng)人口利益表達(dá)的渠道。（5）政府在政策允許范圍內(nèi)鼓勵(lì)和支持民工子弟學(xué)校的發(fā)展要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，動(dòng)員民間公益組織參與進(jìn)來(lái)，形成公辦學(xué)校為主、民工子弟學(xué)校為輔，民間組織辦學(xué)參與的多管齊下的格局。（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口的合法權(quán)益保障力度新公共服務(wù)理論認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)扮演公共資源的管理者、公共組織的監(jiān)督者、公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)者等角色來(lái)為公民服務(wù)。根據(jù)這一理論思想,政府要把流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作納入公共服務(wù)的范圍,著力解決影響流動(dòng)人口切身利益的突出問(wèn)題,為流動(dòng)人口創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好條件：（1）將流動(dòng)人口權(quán)益納入深圳市政府績(jī)效考核的內(nèi)容之中,建立流動(dòng)人口權(quán)益保障的責(zé)任制。（2）要增強(qiáng)工會(huì)的集體談判能力,建立以工會(huì)為主體的為流動(dòng)人口服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和相應(yīng)制度;要把對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)工作提上政府的議事日程,建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度。（3）建立相應(yīng)的調(diào)查研究制度,及時(shí)掌握流動(dòng)人口的情況。（4）加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),探索更加切實(shí)可行的社會(huì)保障制度方案。（四）加強(qiáng)各部門間的協(xié)作流動(dòng)人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問(wèn)題繁雜等問(wèn)題，僅僅依靠公安部門進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時(shí)期社會(huì)形勢(shì)的改變，對(duì)流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的必然趨