路橋區(qū)民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境行為與環(huán)境管理論文

-精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 路橋區(qū)民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境行為與環(huán)境管理 路橋區(qū)民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境行為與環(huán)境管理 1 引言 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的出現(xiàn)是改革開(kāi)放后的新生事物。它是指是指除國(guó)有、國(guó)營(yíng)或集體經(jīng)濟(jì)以外的所有的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的總稱。其中，在所有制形式上，它包括國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)部分、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等，即除國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的國(guó)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)以外所有的經(jīng)濟(jì)形式；在經(jīng) 營(yíng)方式上，它包括除國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)部分以外所有的經(jīng)營(yíng)方式。二十幾年來(lái)的實(shí)踐充分證明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的，得到了各級(jí)政府以及人民群眾的認(rèn)可。同時(shí)，有著“草根 經(jīng)濟(jì)”之稱的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體 ,成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到 2003 年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已超過(guò) 300 萬(wàn)家，遍布全國(guó)各省、市、區(qū)，全國(guó)共有個(gè)體工商戶 2300 多萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá) 4600 多萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三分之一（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但其實(shí)質(zhì)是百姓經(jīng)濟(jì)，涉及到億萬(wàn)群眾的切身利益，它對(duì)于解決就業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、增加 地區(qū)財(cái)政收入、推進(jìn)科技創(chuàng)新投入及其成果的轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)科技人才以及加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)等都有重要意義。但任何事物都是辯證的，都具有兩面性。不可否認(rèn)，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了驚人的社會(huì)財(cái)富，但由于 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 其分布過(guò)于分散，總體規(guī)模又不大，占用了大量的土地等戰(zhàn)略資源，同時(shí)，盲目的單純追求經(jīng)濟(jì)利益至上，而忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，由此造成了資源和環(huán)境的極大浪費(fèi)和破壞，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅和壓力。 2 民營(yíng)企業(yè)及其生態(tài)環(huán)境影響 2.1 路橋區(qū)經(jīng)濟(jì)概況以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形式 路橋區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先得益于商貿(mào) 業(yè)的發(fā)展，曾有過(guò)“買全國(guó)、賣全國(guó)”的輝煌歷史，近年來(lái)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，廢舊金屬的拆解業(yè)與汽車制造業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。 2003 年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 130.4 億元，同比增幅達(dá) 15.1，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 31419 元，均位居浙江省前列。 在所有制方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位（表 2.1），而國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)比重很低。本區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要由商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)等組成，其特點(diǎn)是“民資、民辦、民享”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前本區(qū)共有以中國(guó)日用品商城為龍頭的各類市場(chǎng) 76 家，民營(yíng)企業(yè) 3.45 萬(wàn)家，已經(jīng)形成了一個(gè)以摩托車及其配件、模具及 其塑料制品、空調(diào)器及制冷配件以及農(nóng)業(yè)機(jī)械等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龐大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是臺(tái)州市乃至浙東南重要的商貿(mào)中心。 表 2.1500 萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)工業(yè)中各所有制經(jīng)濟(jì)的比例（） 年份 總計(jì) 國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè) 民營(yíng)企業(yè) 外商及港澳 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 臺(tái)投資企業(yè) 其它 2001 100 4.2 77.4 15.8 3.6 2002 100 4.1 75.4 16.7 3.8 2003 100 3.9 74.6 16.1 5.4 然而，路橋民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模又偏?。ū?2.2），其中規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)增加值無(wú)論在全區(qū)規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值還是在 全區(qū)企業(yè)工業(yè)增加值中的比 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 率都是明顯偏低的，僅在 1/5 與 1 4 左右。另外，全區(qū)平均每平方千米約有民營(yíng)企業(yè) 117 家（面積按照內(nèi)陸 274km2 與淺海灘涂 21.33km2 之和計(jì)算）。這些數(shù)據(jù)顯示了本區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的分布呈現(xiàn)出“量大、面廣且規(guī)模小”的特點(diǎn)。 表 2.2 近 4 年全區(qū)工業(yè)增加值、規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值 以及規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值（單位：億元） 年份 規(guī)模企業(yè)工 業(yè)增加值 全區(qū)企業(yè)工 業(yè)增加值 所占比例 全區(qū)規(guī)模企 業(yè)工業(yè)產(chǎn)值 所占比例 2000 10.54 45.18 23.0 55.06 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 19.1 2001 13.13 50.18 26.2 63.51 20.7 2002 15.72 58.6 26.7 80.84 19.4 注 規(guī)模企業(yè)是指年產(chǎn)值超過(guò) 500 萬(wàn)元以上的企業(yè)。 2.2 路橋區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析 目前，雖然路橋區(qū)加快“生態(tài)區(qū)”建設(shè)的步伐，加大了環(huán)境保護(hù)與管理的力度和深度，但由于其原有生態(tài)基礎(chǔ)條件不好，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的大量“三廢”污染物的累積放大作用，本區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然不容樂(lè)觀，尤其是農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴(yán)重。 其中，水體污染最為嚴(yán)重， 2003 年全年排放工業(yè)廢水 317 萬(wàn)噸。區(qū)內(nèi)淡 1 2 水水資源十分緊缺，水環(huán)境容量非常有限。另一方面，工業(yè)污染和生活廢棄物污染更加劇了這種緊張形勢(shì)，全區(qū)所有河段甚至包括金清 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 水廠和長(zhǎng)浦水廠（地下水）等水質(zhì)類別都在 V 類和劣 V 類之間，均不能滿足一般水域功能要求，主要超標(biāo)因子有溶解氧、氨氮以及石油類等，屬于典型的有機(jī)污染。同時(shí)，海域的富營(yíng)養(yǎng)化日益突出，赤潮時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了海洋水產(chǎn)業(yè)以及海 岸灘涂資源的可持續(xù)發(fā)展。 土壤環(huán)境功能顯著下降，有機(jī)質(zhì)含量低， Cu、 Zn、 Ni 等重金屬污染嚴(yán)重。全區(qū) 2003 年僅拆解業(yè)的固廢排放量就達(dá)到了 40000 噸，對(duì)土壤造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面 影響。 從總體上看，路橋區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定且有所好轉(zhuǎn)，達(dá)到甚至優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬清潔水平。但汽車尾氣、廢舊拆解、露天焚燒以及建筑工地等產(chǎn)生的塵類、 CO2、 SO2 和 NO2 等污染仍不容忽視，近年來(lái)酸雨問(wèn)題較為突出。 2002 年全區(qū)工業(yè) CO2 和工業(yè)煙塵排放量分別為 574 噸和 194 噸。 2.3 以拆解業(yè)為核心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 路橋區(qū)雖然重化工等重污染企業(yè)只有 2 家造紙廠， 3 家印染廠， 10 余家電解廠，但遍布全區(qū)的“低、小、散”的民營(yíng)企業(yè)的工業(yè)點(diǎn)源污染、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的中間物污染以及居民生活的面源垃圾污染等問(wèn)題卻非常嚴(yán)重，尤其 是拆解業(yè)所造成的大氣與固體廢棄物污染及其水土污染已對(duì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展以及人民生活質(zhì)量的提高構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。 路橋區(qū)拆解業(yè)是建立在 20 多年的廢舊物資市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上的，其本身已經(jīng)形成富有自己特色的渠道和網(wǎng)絡(luò)，具有從廢棄物收購(gòu)、拆解、銷售、運(yùn)輸及其加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。拆解業(yè)及其衍生產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)部服務(wù)功能比較突出，其產(chǎn)品直接或間接供應(yīng)到區(qū)內(nèi)及臺(tái)州市的其他相關(guān)企業(yè)，有著臺(tái)州 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - “市場(chǎng)之源”的美譽(yù)。 2003 年，從行業(yè)上看，廢舊資源和廢舊材料回收加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)最大，分別達(dá)到了18.8和 16.2。但另一方面，拆解業(yè)所造成的“三廢”污染也是十分突出的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2003 年，路橋區(qū)累計(jì)拆解的廢舊物已經(jīng)達(dá)到了 620 萬(wàn)噸，共產(chǎn)生約 12.5 萬(wàn)噸拆解垃圾，如此龐大的“垃圾”（主要是源自日美歐的“洋垃圾”）產(chǎn)生了大量的“三廢”污染物，其污染物積累及其放大作用所產(chǎn)生的環(huán)境后效是很難評(píng)估的。 此外，區(qū)外污染物轉(zhuǎn)移對(duì)本區(qū)的環(huán)境質(zhì)量也有重大影響，特別是周邊地區(qū)重化工工業(yè)污染更加劇了本區(qū)的大氣污染，上游地區(qū)水污染加重了本區(qū)的水環(huán)境污染，海正藥業(yè)等醫(yī)藥化工企業(yè)引起了沿海灘涂的污染。全區(qū)資源和環(huán)境的容量近乎達(dá)到了極值限度 ，已經(jīng)到了不得不正視面對(duì)的地步了。 2.4 本研究的意義 路橋區(qū) 2003 年人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)了 3000 美元，達(dá) 31419 元，而且發(fā)展勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁（表 2.3），年均增長(zhǎng)都在 12以上，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的工業(yè)化中期階段，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表現(xiàn)為“二三一”的型式，且第一產(chǎn)業(yè)呈萎縮的趨勢(shì)，而二三產(chǎn)業(yè)則穩(wěn)中有升（表 2.4）。這一趨勢(shì)對(duì)本區(qū)未來(lái)發(fā)展的自然生態(tài)基礎(chǔ)又加大了一定的環(huán)境壓力，迫切需要加強(qiáng)當(dāng)前區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)研究。其次，區(qū)內(nèi)企業(yè)“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)”的現(xiàn)象較為突出，具有世界其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡的普遍規(guī)律。另外，通 過(guò)上述分析可知，這些經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是或多或少的圍繞其富有特色的“拆解業(yè)”來(lái)展開(kāi)的，其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)具有極強(qiáng)的地域特點(diǎn)。因此，基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為對(duì)路橋區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為及其管理的研究與分析既能就事論事，解決 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 本地的實(shí)際問(wèn)題，又能為我國(guó)其它典型地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與管理提供可資借鑒的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 表 2.3 路橋區(qū) 2000 2003 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 年份 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 比上一年增福（） 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（元） 2000 87.53 12.2 21663 2001 96.43 12.1 23650 2002 111.2 14.8 27.39 2003 130.4 15.1 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 31419 表 2.4 路橋區(qū) 2000 2003 年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（） 年份 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 2000 8.2 56.3 35.5 2001 7.5 56.4 36.1 2002 5.8 55.5 38.7 2003 5.0 55.8 39.2 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 3 路橋區(qū)居民和民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境意識(shí)及其環(huán)境行為特點(diǎn) 環(huán)境意識(shí)是指行為主體對(duì)其自身或者其他主體行為活動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。而環(huán) 境行為是指人們或各種社會(huì)實(shí)體與團(tuán)體為了達(dá)到為我所有的目的而對(duì)資源和環(huán)境所采取的行為。根據(jù)行為主體對(duì)環(huán)境倫理的認(rèn)知程度和認(rèn)識(shí)水平來(lái)分，一般可將環(huán)境行為分以下三種：一是不知法者，這是那些對(duì)自身所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)的一種無(wú)知的環(huán)境行為；第二種是“知其違法而為之”，這主要是為了達(dá)到自身利益的最大化而不顧別人的極端自私的惡意環(huán)境行為；第三種就是介于前面兩者之間，它是目前最為常見(jiàn)的一種環(huán)境行為。 據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩趾徒逃?1998 年進(jìn)行的全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告，在觸及“環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”關(guān)系的抉擇時(shí)，行為主體往往更傾向于選擇后者，但對(duì)于別人的“惡劣”環(huán)境行為則是樂(lè)于橫 加評(píng)論的，具有典型的“嚴(yán)于律他、寬于律己”的特點(diǎn)。當(dāng)然，路橋區(qū)也不例外。 綜合而言，路橋區(qū)居民和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境意識(shí)和行為具有以下鮮明的特點(diǎn)： 1、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念薄弱，環(huán)境認(rèn)知不足。 許多工人（包括有的企業(yè)主）和民眾直接生活在各種企業(yè)所產(chǎn)生的污染影響之下，身心健康受到了極大威脅，民眾的環(huán)境利益和環(huán)境權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。但他們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其危害所在，而缺乏環(huán)境法律法規(guī)知識(shí)，未能充分利用這些法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益也是很重要的一個(gè)方面。另外，一些企業(yè)主及其員工因受到經(jīng)濟(jì)利益的迷惑與推崇，對(duì) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 環(huán) 境危害的認(rèn)識(shí)不夠，或者知其危害而為之。 2、盲目樂(lè)觀與“堅(jiān)決取締”兩種看法并存。 一方面，企業(yè)主以及普通工人普遍持較為樂(lè)觀的環(huán)保態(tài)度，認(rèn)為與前幾年相比本區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了很大程度的改觀，原來(lái)的隨處濫焚、亂燒等現(xiàn)象已大大減少，甚至難以遇見(jiàn)了。因此，他們對(duì)目前自己企業(yè)的環(huán)境行為和自身所處環(huán)境的變化表示極大的理解與認(rèn)可。然而，通過(guò)我們所進(jìn)行的實(shí)地訪談以及間接詢問(wèn)與了解卻發(fā)現(xiàn)，各種廢氣、固體垃圾和廢水等未經(jīng)處理則直接排入周圍的環(huán)境之中，對(duì)人們的人居環(huán)境條件構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。這種盲目樂(lè)觀的態(tài)度是值得我們值得認(rèn)真思考的，它 反映了環(huán)保教育的不足以及居民環(huán)保知識(shí)的欠缺。 另一方面，居民群眾以及人大和政協(xié)官員等則持有不同的觀點(diǎn)與看法，認(rèn)為路橋已經(jīng)具備了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，隨著人民生活質(zhì)量的提高，本區(qū)的各類拆解業(yè)及其與之相關(guān)的各種小冶煉、小電鍍等嚴(yán)重污染本區(qū)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)的發(fā)展均應(yīng)該得到限制甚至取消。這反映了普通民眾和政協(xié)人大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為的監(jiān)督意識(shí)逐步提高，但同時(shí)，也顯示了他們對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境行為的不滿和無(wú)賴。 3、缺乏自律以及強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。 首先，企業(yè)本身缺少具有約 束力的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一管理，各民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)與態(tài)度的不同很難在采取統(tǒng)一的行動(dòng)方面達(dá)成一致。因此，在采取減排措施、加大環(huán)保的技術(shù)投入與資金投入等方面積極性不高，往往擔(dān)心自己的個(gè)別投入會(huì)加大產(chǎn)品成本，進(jìn)而降低其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 力，因而鋌而走險(xiǎn)，選擇成本較低的違法行為。相反，企業(yè)卻對(duì)產(chǎn)品的“綠色壁壘”和“綠色消費(fèi)”的前景熟視無(wú)睹，這顯然是一種的短視的觀點(diǎn)與做法，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)戰(zhàn)略。究其原因，最為重要的一點(diǎn)就是企業(yè)規(guī)模較小，投入環(huán)保的資金和技術(shù)能力有限，同時(shí)其市場(chǎng)狹小，對(duì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略缺乏考慮與重視的現(xiàn)實(shí)需求 。 其次，許多企業(yè)缺乏自律的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，環(huán)境倫理低下，往往置環(huán)保法規(guī)與政策于不顧，頂風(fēng)違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，而且許多企業(yè)多次被區(qū)環(huán)保局行政處罰而成為了有名的“無(wú)賴企業(yè)”。比如，擅自擱置污水、污物等處理設(shè)施，擅自焚燒電纜或拆解舊電機(jī)等（見(jiàn)表 3.1）。同時(shí)，企業(yè)有時(shí)刻意隱瞞或虛報(bào)其環(huán)境信息，拒絕完全公開(kāi)他的產(chǎn)量、產(chǎn)值、人員及污染物排放數(shù)量，有時(shí)甚至通過(guò)某些宣傳誤導(dǎo)人們對(duì)這些環(huán)境危害程度的認(rèn)識(shí)，企圖騙過(guò)環(huán)保部門以及附近居民的盤問(wèn)與調(diào)查。從表中我們不難看出，路橋區(qū)民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)缺乏環(huán)保自律的意識(shí)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重， “非法”、“擅自”、“閑置”等字眼顯示了本區(qū)某些企業(yè)對(duì)環(huán)保法令的無(wú)知或輕視。同時(shí)，表 3.1 也反映了區(qū)環(huán)保工作所取得積極效果，總體上來(lái)看，各種典型的污染現(xiàn)象都得到了一定程度遏制，表現(xiàn)為其違規(guī)比例總體上呈下降的趨勢(shì)。 表 3.1：臺(tái)州市環(huán)保局路橋分局行政處罰案件比率一覽（ 1997 2002 年）（） 年份 非法電鍍或小冶煉 非法焚燒 閑置三廢處理設(shè)施 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 或三廢直排 其他 總計(jì)（件） 1997 48.9 31.9 4.3 14.9 47 1998 22.1 20.0 3.2 54.7 95 1999 22.6 39.6 9.4 28.4 53 2000 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 28.6 44.4 3.2 23.8 63 2001 7.0 38.8 3.9 50.3 412 2002 19.2 13.0 5.3 62.5 208 總之，居民以及企業(yè)的環(huán)境意識(shí)可以直接決定其環(huán)境行為。先進(jìn)的環(huán)境意識(shí)能夠促進(jìn)人 們形成良好的環(huán)境行為，最終為恢復(fù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供思想意識(shí)支撐；相反，落后的或者是錯(cuò)誤的環(huán)境意識(shí)則會(huì)對(duì)環(huán)境的破壞起著放大作用。但我們還應(yīng)看到，環(huán)境保護(hù)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件和基礎(chǔ)的，任何一味否定經(jīng) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 濟(jì)發(fā)展或一味贊成環(huán)境保護(hù)的極端行為都是不切實(shí)際的。 對(duì)于路橋區(qū)而言，更是如此：我們既要認(rèn)識(shí)到本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特色，承認(rèn)其環(huán)境污染，但是更應(yīng)看到這種產(chǎn)業(yè)在本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的作用。這是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題是在區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的，當(dāng)然也得借助于發(fā)展在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行解決。這是研究本區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所必須注意的一個(gè)方面。 4 路橋區(qū)民營(yíng)企業(yè)環(huán)境管理特點(diǎn)及其政策分析 4.1 路橋區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為的管理特點(diǎn) 狹義的環(huán)境管理是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中既要追求利潤(rùn)，又要關(guān)心和保護(hù)環(huán)境， 通過(guò)管理控制其對(duì)環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。它是管理學(xué)的一個(gè)重要方面，也是 企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益達(dá)到“雙贏”的重要途徑。而廣義的環(huán)境管理則是指包括企業(yè)自身、政府部門、環(huán)保團(tuán)體、普通民眾等共同參與下的環(huán)境行為的管理和監(jiān)督。本研究取其廣義的理解。 縱觀路橋區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面的發(fā)展，我們可以看出，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等三 大效益之間呈現(xiàn)出重經(jīng)濟(jì)效益而輕生態(tài)和社會(huì)效益的典型發(fā)展特點(diǎn)，最終使得區(qū)域在獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，卻為本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)綜合服務(wù)功能付出了慘痛的代價(jià)。昔日的碧水藍(lán)天和蓊郁的森林綠地被“遠(yuǎn)看五彩斑爛，近看污穢不堪”的污水溝、焚燒點(diǎn)和垃圾場(chǎng)以及采石場(chǎng)所形成 的各種“傷疤”等所代替，生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能及其環(huán)境容量急劇下降或喪失，有的甚至威脅到了區(qū)域內(nèi)外居民的身心健康，人居環(huán)境 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。 近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)宣傳力度的加大，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高以及各級(jí)政府部門所采取的一系列環(huán)境管理措施與政策，本區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)已經(jīng)基本上得到了遏制，正朝著有利于人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)的方向發(fā)展。但總體上，其形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。各種小冶煉、小電鍍以及濫焚亂燒的現(xiàn)象在一定程度上還是較為嚴(yán)重的。這些都與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展要求極為不相適應(yīng)。 歸納起來(lái)，路 橋區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境管理呈現(xiàn)以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)： 1、加大了環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近 3 年共查處環(huán)境違法案件 600 多件，其中取締 30 多家非法電鍍點(diǎn)，搬遷和關(guān)停 40 余家污染企業(yè)，而在經(jīng)環(huán)保審批的 691 項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中，有 60 個(gè)影響環(huán)境的項(xiàng)目被否決。 在表 3.1 中，可以明顯的看出，每年的重點(diǎn)專項(xiàng)打擊力度是不同的，非法電鍍、非法焚燒等基本上是每年都是環(huán)境整治的重點(diǎn)對(duì)象，尤其是 2001年到 2002 年處罰案件的數(shù)目有了明顯增加。而圖 4.1 顯示出， 2002 年與2003 年群眾的舉報(bào)的比例呈下降的趨勢(shì)，相反，執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法巡檢的比例卻大幅度上升，反映出行政干預(yù)程度的提高。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)，從 2003年起，涉案金額絕大部分在 3,000 元以上，最高達(dá) 50,000 元。經(jīng)濟(jì)處罰力度的加大對(duì)小規(guī)模私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保違法行為是極大的打擊，起到了明顯的震懾作用，效果也十分突出。 2、與企業(yè)關(guān)聯(lián)小或者是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的普通群眾的環(huán)保參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，群眾舉報(bào)、群眾監(jiān)督的職能得到了較大程度的發(fā)揮（見(jiàn)圖 4.1），一個(gè) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 公眾廣泛參與的環(huán)境管理局面正在路橋區(qū)形成。區(qū)環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)還設(shè)立了專門的環(huán)境違法行為舉 報(bào)熱線，并成立了獨(dú)立的信訪接待辦公室。這些都為全社會(huì)的共同參與提供了必要基礎(chǔ)。 3、懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)措施并存，并逐漸向以獎(jiǎng)勵(lì)為主的階段過(guò)渡。路橋區(qū)“十五”發(fā)展規(guī)劃以及許多其它相關(guān)文件都將建設(shè)生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等先進(jìn)性為列為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，且針對(duì)其條件不同都作出了相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定，反映了本區(qū)環(huán)境管理政策的重大轉(zhuǎn)變，也符合企業(yè)切身利益。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)于激勵(lì)公眾監(jiān)督環(huán)保工作，提高公眾環(huán)境意識(shí)，鞏固工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果，改善環(huán)境質(zhì)量 ,鍛煉環(huán)保隊(duì)伍，完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象等多方面都具有重要意義。 圖 4.1：臺(tái)州市路橋區(qū)環(huán)保分局 2000 年與 2003 年行政處罰案件緣由比較 4、大中小企業(yè)一律平等。我們?cè)诜喡窐騾^(qū)環(huán)保局行政處罰卷宗時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模等級(jí)的各類企業(yè)都根據(jù)其違法程度的不同給予了相應(yīng)的懲罰規(guī)定。環(huán)境保護(hù)惠澤千家萬(wàn)戶，全社會(huì)都要重視環(huán)境保護(hù)。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也不能忽視環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)都必須一視同仁，要扶持、引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。這種平等對(duì)待的觀念，給區(qū)域企業(yè)實(shí)體在環(huán)境管理方面提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)保規(guī)定奠定了良好的政策和法 律基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮政府環(huán)保的社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。 5、政府主管部門的主導(dǎo)作用加強(qiáng)。從圖 4.1 中，我們可以看出，區(qū)環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)的主動(dòng)性增強(qiáng)，執(zhí)法巡檢無(wú)論在其絕對(duì)數(shù)量上還是在其相對(duì)比 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 例上都有了大幅度的提高體現(xiàn)了積極擔(dān)當(dāng)環(huán)保責(zé)任、努力為社會(huì)服務(wù)的良好態(tài)勢(shì)。 另外，為深化固體廢棄物整治，路橋區(qū)還投資 6.2 億元興建了進(jìn)口固廢拆解園區(qū)，積極引導(dǎo) 40 多重點(diǎn)家企業(yè)進(jìn)園拆解。同時(shí)，大力興建金屬再生園區(qū)和大特色園區(qū)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推行焚燒爐技 術(shù)，還取消了村級(jí)臨時(shí)拆解場(chǎng)，建立拆解垃圾專用填埋場(chǎng)，統(tǒng)一組織拆解垃圾清運(yùn)，集中處理，并實(shí)行定量管理。區(qū)環(huán)保局、區(qū)城市規(guī)劃局、農(nóng)林局等部門還多次召開(kāi)農(nóng)村環(huán)境整治、居民小區(qū)以及水環(huán)境污染整治等會(huì)議，并形成了一系列符合本地要求的環(huán)保規(guī)定。 最后，政府主導(dǎo)的環(huán)境科技研發(fā)投入有了大幅度增加（表 4.1），其中，財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi) 2003 年比 2002 年增加了 582 萬(wàn)元，增幅達(dá) 57，而科技三項(xiàng)費(fèi)用也增長(zhǎng)了近 60。 表 4.12000 2003 年財(cái)政收入以及財(cái)政科技投入 年份 財(cái)政總收入（億元） 財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元） 科技三項(xiàng)費(fèi)用（萬(wàn)元） R&amD 支出 （萬(wàn)元） 科技人員（人） 2000 6.16 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 603 378 暫缺 暫缺 2001 8.13 782 442 暫缺 暫缺 2002 10.23 1021 520 1870 723 2003 12.77 1603 830 3620 933 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 6、企業(yè)的環(huán)境自律行為有所加強(qiáng)。區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出了一批諸如臺(tái)州齊合天地金屬有限公司 等既守法，又結(jié)合自身實(shí)際積極主動(dòng)的投入環(huán)保中的優(yōu)秀企業(yè)。這對(duì)其他企業(yè)的帶動(dòng)作用和影響是極為明顯的，其環(huán)境行為應(yīng)該得到積極肯定并廣泛推廣。 4.2 路橋區(qū)環(huán)境管理 存在的問(wèn)題 路橋區(qū)之所以在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和生活水平提高之后仍然存在著數(shù)量眾多的污染性小企業(yè)，是有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史基礎(chǔ)的。一是路橋的廢舊物拆解業(yè)開(kāi)始于 20 世紀(jì) 80 年代初，之后如燎原之火蓬勃發(fā)展，并逐漸成為了臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)之源”。即使到了如今，眾多諸如吉利汽車、錢江摩托等企業(yè)仍然離不開(kāi)這些拆解業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所提供的原材料。另一方面，許多企業(yè)主和工人已經(jīng)積累了大量的廢舊物收集、拆解和銷售的經(jīng)驗(yàn)，而后者已經(jīng)成為了他們?nèi)粘Ｉ钪兴夭豢缮俚囊徊糠?，其?jīng)濟(jì)來(lái)源和就業(yè)機(jī)會(huì)都是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的。二是由于民間投資具有周期性強(qiáng)、 波動(dòng)性頻繁的特點(diǎn)，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，往往投資予一些投資小、見(jiàn)效快且技術(shù)性不強(qiáng)的一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，即那些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重的低水平重復(fù)投資和無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性。 4.2.1 環(huán)保法律法規(guī)不健全、不完善，支持力度不夠。 相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)環(huán)境立法滯后且量刑偏輕，行政上存在政企不分，以言代法、以權(quán)代法的弊端，再加上環(huán)境立法在立法體系中還屬新領(lǐng)域，在立法體系上還存在許多空白，某些現(xiàn)行的法律并不適用，法律責(zé)任不夠 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 明確，在實(shí)踐中難以執(zhí)行，而且環(huán)境管理嚴(yán)重滯后于環(huán)境管理實(shí) 踐。 4.2.2 企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后，缺乏環(huán)保意識(shí)，環(huán)保技術(shù)及資金投入都不夠。同時(shí)，企業(yè)員工、消費(fèi)者整體環(huán)境素質(zhì)偏低（見(jiàn)表 4.2 和表 4.3），環(huán)境保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)。 長(zhǎng)期以來(lái)，“資源無(wú)價(jià)”的經(jīng)營(yíng)理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)，結(jié)果是環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策難以得到保證，對(duì)路橋區(qū)的生態(tài)環(huán)境的整體功能造成了極大地?fù)p失。同時(shí)，本區(qū)許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)仍然停留在追求產(chǎn)品數(shù)量的增加而忽視產(chǎn)品質(zhì)量和公共利益的粗放經(jīng)營(yíng)階段。而另一方面，民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模較小，技術(shù)力量也較為薄弱，環(huán)?？萍纪度胗邢藁蛘邲](méi)有投入，這些都限制了 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利推行，嚴(yán)重制約了企業(yè)的環(huán)境管理。 雖然路橋居民飽受了生態(tài)環(huán)境惡化的各種后果，而且已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。但區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化水平參差不齊，總體而言，整體素質(zhì)偏低。從表 4.2可以看出，初中及其以下的涉案人員占到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的 90以上，而表 4.3 則反映了本區(qū)在崗職工的文化素質(zhì)狀況，可以看出，也是以中專及其以下人群為主。 同時(shí)，消費(fèi)者長(zhǎng)期形成的“渾濁消費(fèi)”意識(shí)還根深蒂固，綠色消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍十分薄弱，有相當(dāng)一部分消費(fèi)者不知道什么才是綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)。即使對(duì)綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)有所了解 ，因受制于較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)收入水平，無(wú)力承擔(dān)由于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品而帶來(lái)的綠色成本的上漲，因而大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的需求成為“心有余而力不足”的“空中樓閣”，從而決定了本區(qū)“綠色市場(chǎng)”規(guī)模狹小，難以對(duì)企業(yè)造成環(huán)境 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 污染和破壞生態(tài)平衡的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約。 表 4.2 臺(tái)州市環(huán)保局路橋分局 2000 年行政處罰涉案人員文化程度統(tǒng)計(jì)表 文化程度 人數(shù) 百分比（） 文盲 5 7.94 小學(xué) 28 44.40 初中 24 38.10 中?；蚋咧?3 4.80 大專以上 3 4.80 總計(jì) 63 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 100 表 4.32001 2003 年在崗職工素質(zhì)統(tǒng)計(jì)表 年份 研究生 大學(xué)本科 大專 中專 中技及高中 初中以下 2001 25 1546 3339 3164 3104 3597 2002 30 1876 3951 3271 2850 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 3120 2003 35 2610 4321 2948 3427 3077 注 本數(shù)據(jù)是全區(qū)的在崗職工數(shù)據(jù)。 4.2.3 缺乏強(qiáng)有力的跨部門和跨區(qū)域的環(huán)境管理和咨詢機(jī)構(gòu)，環(huán)境管理制度滯后于環(huán)境管理實(shí)踐。 環(huán)境問(wèn)題通常會(huì)涉及到區(qū)工（商）業(yè)局、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林局等諸多部門，部門之 間在環(huán)境管理上存在許多著交叉與重復(fù)的地方。同時(shí)，彼此間交流也不夠，缺乏提供環(huán)境管理信息服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)和有效地協(xié)調(diào)機(jī)制，這更加導(dǎo)致了管理部門與企業(yè)間信息的不對(duì)稱性，加大了問(wèn)題的處理難度。另外，環(huán)境問(wèn)題具有很強(qiáng)的空間特性，往往不受行政轄區(qū)的限制。比如，路橋區(qū)水資源本身就十分緊缺，但是上游黃巖等地重污染企業(yè)又造成了區(qū)域水資源的進(jìn)一步不足，并由此引發(fā)了土壤污染、食物安全等重大問(wèn)題。這就迫切需要加強(qiáng)地區(qū)間的合作與交流。 我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等，都是在實(shí)行末端控制、濃度控制的基礎(chǔ)上建 立起來(lái)的，它與目前推行的清潔生產(chǎn)（即全過(guò)程污染控制）及污染物排放的總量控制制度，就明顯不適應(yīng)。 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 另外，環(huán)境評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”這兩項(xiàng)制度，都著眼于分散治理，這與推行污染集中控制制度本身就存在一定矛盾。如何協(xié)調(diào)一致，就必須從制度本身上來(lái)解決。還有，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，立足于超標(biāo)收費(fèi)，已明顯不符合當(dāng)前形勢(shì)，排污收費(fèi)應(yīng)是理所當(dāng)然的事情，如果超標(biāo)那就是違法，理應(yīng)受到重罰。對(duì)于以污染嚴(yán)重的拆解業(yè)為基礎(chǔ)的路橋區(qū)而言，國(guó)家現(xiàn)行的環(huán)境管理制度更顯得不入時(shí)。因此，路橋區(qū)在探索適合自身特色的環(huán)境管理制度時(shí)應(yīng)大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，一定要 拿出當(dāng)初搞股份制經(jīng)濟(jì)時(shí)的“吃螃蟹”的精神，敢為天下先，為區(qū)域環(huán)境管理提出更適合實(shí)際操作的政策制度。 4.2.4 環(huán)境整治與管理的形象工程較為嚴(yán)重。 對(duì)于貪大、求洋的大型廣場(chǎng)、主題公園以及廠區(qū)綠化工程等普遍存在著與當(dāng)?shù)鼐坝^極不協(xié)調(diào)的生態(tài)建設(shè)現(xiàn)象，多則幾十萬(wàn)元一株的大樹(shù)、古樹(shù)以及各種從外地引進(jìn)的物種既不符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，有浪費(fèi)了大量的財(cái)力和物力，表明該地對(duì)生態(tài)建設(shè)的誤解。另外，雖然路橋區(qū)在峰江、蓬街等地實(shí)施了企業(yè)的園區(qū)統(tǒng)一化管理，然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣對(duì)于三廢物的集中收集、統(tǒng)一處理以及環(huán)保部門的統(tǒng)一管理確實(shí)大有好處 ，但是由于企業(yè)數(shù)量龐大，布局過(guò)于分散，仍然有許多企業(yè)沒(méi)有能夠進(jìn)入園區(qū)。因此，實(shí)際操作起來(lái)仍然有很大的困難，而污染排放也很難有較大程度的改觀。 4.2.5 政府環(huán)保部門人員配備不足，執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的職能機(jī)構(gòu)。路橋區(qū)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大，而且分布較為分散，屬于遍地開(kāi)花型的布局結(jié)構(gòu)，而環(huán)保局 只有十幾人的人員編制，相對(duì)于約 3.5 萬(wàn)余家企業(yè)而言的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其顯 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 得無(wú)能為力。同時(shí)，執(zhí)法大隊(duì)的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。 4.3 對(duì)策與建議 4.3.1 遵循的原 則 對(duì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)環(huán)境行為的管理是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到諸如政策、法律法規(guī)、社會(huì)風(fēng)俗、人們的文化水平及其（環(huán)境）道德修養(yǎng)等各個(gè)方面，在具體實(shí)施過(guò)程中肯定會(huì)遇到許多困難。比如，在環(huán)境治理和管理中，不僅會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”，而且還會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，因此，需要不斷進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。這就要求路橋區(qū)環(huán)保主管部門加大力度保障其環(huán)境規(guī)劃和管理制度的完整性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，逐步建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有著完善體系的環(huán)境管理系統(tǒng)。但歸根結(jié)底就是在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)時(shí)切勿一時(shí)沖動(dòng)，或者急功近利，而應(yīng)沿著生態(tài)規(guī)劃既定的正確方向 一直持續(xù)下去，給各行為主體一個(gè)充分思考與調(diào)整的時(shí)間，以保障環(huán)境管理與整治目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 鑒于路橋區(qū)自然資源尤其是土地資源和水資源短缺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平低下等實(shí)際，對(duì)于路橋區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的環(huán)境影響的整治或規(guī)劃工作要遵循以下主要原則： 1、公開(kāi)、公平、公正的原則，這就要求在進(jìn)行企業(yè)環(huán)境管理時(shí)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同規(guī)模等級(jí)的違法企業(yè)都嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)辦事，做到有法可依、有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)違法行為決不姑息。 2、保障民眾的環(huán)境權(quán)的原則。民眾的環(huán)境權(quán)包括知情權(quán) 、索賠權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障居民的這些權(quán)力可以對(duì)環(huán)境管理起到很好的促進(jìn)作用。 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 3、污染付費(fèi)原則。承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境污染費(fèi)用是污染企業(yè)必盡的義務(wù)與責(zé)任，但同時(shí)，對(duì)于那些污染嚴(yán)重的企業(yè)則該停產(chǎn)的就停產(chǎn)或勒令其進(jìn)行環(huán)保工藝改造，而不能僅僅給予罰款或收費(fèi)。 4、企業(yè)參與環(huán)境管理的原則。企業(yè)既是政府、團(tuán)體進(jìn)行環(huán)境管理的對(duì)象之一，同時(shí)其本身又是環(huán)境管理的主要實(shí)施者，因此，需要加強(qiáng)企業(yè)在環(huán)境管理中的作用。 5、依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集約各種生產(chǎn)要素（包括水土等緊缺資源），走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原則。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài) 園區(qū)的建設(shè)力度。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向，但這是以科技為支撐的。 4.3.2 對(duì)策與建議 要解決路橋區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境管理方面存在的問(wèn)題，必須依據(jù)上述原則，從宏觀到微觀采取積極有效的措施，來(lái)推動(dòng)企業(yè)的環(huán)境管理?；谇拔牡姆治觯壳皯?yīng)該從以下幾個(gè)方面做出努力： 4.3.2.1 政府方面 政府作為環(huán)境管理的主管部門，需要做到以下幾點(diǎn)： 1、盡快摸清路橋區(qū)資源基礎(chǔ)和環(huán)境容量的本底值。包括水環(huán)境容量、土壤環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量以及森林環(huán)境容量等，它是今后進(jìn)行區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，也是環(huán)境規(guī)劃 和生態(tài)區(qū)建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，而環(huán)境規(guī)劃又是組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。總之，今后全區(qū)的一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然活動(dòng)都必須以該區(qū)的資源基礎(chǔ)和環(huán)境容量為根本。 2、加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)干預(yù)力度，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)條例以及 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 路橋生態(tài)區(qū)建設(shè)要求，將行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有機(jī)結(jié)合、共同運(yùn)用于企業(yè)環(huán)境管理之中。正如前文所說(shuō)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)處罰的程度有所提高，但經(jīng)濟(jì)手段并不是終極的，更不是唯一的，可以考慮對(duì)守法企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。而對(duì)于違法企業(yè)，必要時(shí)行政和法律手段則更能起到震懾的目的。 3、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐， 加大水泥場(chǎng)地、污水處理設(shè)施、焚燒爐、隔油池、垃圾填埋及其再利用等環(huán)保公益事業(yè)的興建力度。根據(jù)生態(tài)區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)功能規(guī)劃方案，合理布局產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，做到企業(yè)“有園可進(jìn)、有園必進(jìn)”，規(guī)范其環(huán)境行為。 4、增強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用。 如表 4.1 所示， 2000 到 2003 年全區(qū)財(cái)政科技投入雖有大幅度增加，但其比例相對(duì)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還是相當(dāng)?shù)男。渲?2003 年財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用分別只占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.2和不足 0.6。 區(qū)政府應(yīng)該在公眾環(huán)保知識(shí)和了綠色消費(fèi)理念的宣傳教育、 民營(yíng)企業(yè)環(huán)?？萍纪度?、積極構(gòu)建企業(yè)行會(huì)（協(xié)會(huì)）以及協(xié)調(diào)行會(huì)內(nèi)部及其與政府之間的相互關(guān)系。同時(shí)，政府還應(yīng)積極優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行先進(jìn)環(huán)保技術(shù)以及加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)的提升。 4.3.2.2 民營(yíng)企業(yè)自身方面 企業(yè)是環(huán)境行為的直接實(shí)施者，同時(shí)又是環(huán)境管理方面最具有積極主動(dòng)性的一方。結(jié)合路橋區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手： 1、實(shí)施企業(yè)環(huán)境管理戰(zhàn)略。 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 企業(yè)環(huán)境管理可以有效地保護(hù)自己，并從許多方面改善自己的形象，使企業(yè)及其產(chǎn)品更 容易進(jìn)入市場(chǎng)，更多地被消費(fèi)者所接受。因此，必須把環(huán)保思想，諸如 “無(wú)廢無(wú)污”，“無(wú)不良成分及副作用”等貫穿于整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，促進(jìn)企業(yè)、消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。 環(huán)境管理包括五個(gè)原則（“ 5R”原則），即：研究（ Research）：把環(huán)保納入企業(yè)的決策要素之中，重視研究本企業(yè)的環(huán)境對(duì)策；減消 Reduce）：采用新技術(shù)、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；再開(kāi)發(fā)（ Rediscover）：變傳統(tǒng)產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品，積極采取“綠色標(biāo)志”；循環(huán)（ Recycle）：對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，循環(huán)利用；保護(hù)（ Reserve）：積極參與社區(qū)的環(huán)境整潔活動(dòng)，開(kāi)展環(huán)保宣傳，樹(shù)立綠色企業(yè)形 象。 總之，改善環(huán)境最好的方法是來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部的，而同時(shí)，環(huán)境的改善將切實(shí)提高企業(yè)的效率和獲利水平，這才是一種真正的“雙贏”。 2、認(rèn)真落實(shí)貫徹環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度。 環(huán)境標(biāo)志制度是一種非強(qiáng)制性的制度，它是企業(yè)自我環(huán)境行為的手段。它的建立可以推動(dòng)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境管理體系的建立 ,有利于深化企業(yè)的環(huán)境管理 ,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，它可以引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)參與環(huán)?；顒?dòng)，也可以使環(huán)境標(biāo)志同價(jià)格、質(zhì)量一樣成為重要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。因此，本區(qū)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該而且必須主動(dòng)了解有關(guān)環(huán)境標(biāo)志方面的信息，積極努力爭(zhēng) 取適合自己企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境標(biāo)志。同時(shí)必須隨時(shí)注意并持續(xù)追蹤世界環(huán)境標(biāo)志制度的發(fā)展變化，努力生產(chǎn)符合環(huán)境標(biāo)志的拳頭產(chǎn)品，為“路橋制造”立足中國(guó)、沖向世界奠定堅(jiān)實(shí)的綠 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 色基礎(chǔ)。 3、重組企業(yè)區(qū)位布局，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。 小規(guī)模的企業(yè)是造成清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)的最大障礙。基于路橋區(qū)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的實(shí)際，而本區(qū)股份合作制又較為發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，可以嘗試將一系列類似的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或規(guī)模較小股份企業(yè)進(jìn)行更大規(guī)模的股份制重組，這樣既提高了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，避免了同類無(wú)序的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，又有利于企業(yè)投資于清潔生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)和 廢棄物的無(wú)害化處理的投入。另外，可以嘗試建立一系列地方性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商會(huì)或行會(huì)組織，依靠企業(yè)之間的相互作用和相互影響，提高企業(yè)自己對(duì)環(huán)保的自律性和他律性。對(duì)于待審批的企業(yè)，一定要以清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念予以嚴(yán)格要求。同時(shí)，提高其注冊(cè)資金的門檻，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境壁壘的經(jīng)濟(jì)能力。 4、建立嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)制度及其與之相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。 積極引入企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)制度這種先進(jìn)的環(huán)境管理制度，籌措建立企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快形成“一廠一檔”制度。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)建立各種形式的企業(yè)協(xié)會(huì)或行會(huì)，加強(qiáng)民營(yíng)企 業(yè)自身的環(huán)境行為自律和相互監(jiān)督和制衡作用。 5、大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 清潔生產(chǎn)能夠從源頭上杜絕企業(yè)環(huán)境污染行為的產(chǎn)生，這一理念與傳統(tǒng)的“末端控制”有著本質(zhì)的區(qū)別，更加體現(xiàn)了以人為本的環(huán)境管理觀，是環(huán)境管理工作中最為重要的一環(huán)。另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念可以起到減少污染與綜合利用資源的雙重作用。這是路橋的廢舊物資拆解業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的必然 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！