利用亞洲開發(fā)銀行貸款項目設(shè)備采購管理暫行規(guī)定

利用亞洲開發(fā)銀行貸款項目設(shè)備采購管理暫行規(guī)定 (1997年 3月 5日國家機電產(chǎn)品進出口辦公室、中國人民銀行國際司發(fā)布 ) 為有效地利用亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）貸款（包括與亞行貸款混合使用的聯(lián)合融資貸款）采購設(shè)備，保證依據(jù)國家和亞行有關(guān)規(guī)定，公正合理招標、投標和評標，確保采購工作的經(jīng)濟性、效率性和透明度，防止采購過程中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，特制定本規(guī)定。 第一條 招 標 代 項目單位須根據(jù)財政部、中國人民銀行和國家計委頒發(fā)的世界銀行和亞洲開發(fā)銀行國際招標代理機構(gòu)委托指南規(guī)定的程序選定招 標代理機構(gòu)（以下簡稱招標公司）。評審委員會應(yīng)有地方計劃部門、人民銀行地方分行和投資方的代表參加。在將評審結(jié)果報中國人民銀行國際司審批并得到批復(fù)同意后，項目單位方可與招標公司簽訂委托協(xié)議書。雙方的權(quán)力和義務(wù)應(yīng)在委托協(xié)議書中明確規(guī)定。協(xié)議書中有關(guān)雙方責任的條款將作為招標文件的附件。在招標代理的選擇出現(xiàn)嚴 第二條 1. 招標文件由項目單位和招標公司共同編制。招標文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部 分、對制 2. 評標依據(jù)除構(gòu)成商務(wù)廢標的條款外，還應(yīng)包括技術(shù)廢標的主要參數(shù)（均用 *號標明）與偏差范圍。若用價格評估法評標，應(yīng)給出允許偏離范圍及其折價的計算方法；若用打分法評標，則應(yīng)提供評分標準。如采購成套設(shè)備，應(yīng)列出清單，并用 * 1. 項目單位將標書及相應(yīng)地區(qū)（或部門）機電產(chǎn)品進口辦公室轉(zhuǎn)報標書的遞審函和國家計委對項目可行性報告批復(fù)（或利用外資方案批復(fù)）的復(fù)印件及采購清單送國家機電產(chǎn)品進出口辦公室（以下簡稱國家機電進出口 辦）進行審核。國家機電進出口辦將會同機械部、電子部等相關(guān)的制造行業(yè)主管部門對標書的技術(shù)部分和評標依據(jù)進行審核，并將在 20個工作日內(nèi)（法定節(jié)假日 2. 項目單位和招標公司在接到國家機電進出口辦的國際招標采購設(shè)備的復(fù)函后，方可將審定的標書報亞行。如亞行有不同意見，招標公司和項目單位須報國家機電進出口辦，并由其會同有關(guān)部門研究答復(fù)。亞行批準標書后，即可刊登招標公告。對審定的標書，未經(jīng)國家機電進 3. 若招標采購中需要進行資格預(yù)審的設(shè) 備，資格預(yù)審文件應(yīng)按照標書送審程序上報。 1. 按照招標公告發(fā)布的時間、地點開標。投標人的投標方案、備選方案、降價聲明或價格折扣都應(yīng)在開標時一并唱出，否則在評標時不予承認。 2. 開標后應(yīng)立即將投標書正本與副本核對、校正，然后將正本和唱標錄音封存于招標公司。評標時使用副本。若需啟封調(diào)閱正本標書，應(yīng)有招標公司、項目單位和國家評委會成員單位的代表在場。 3. 招標公司應(yīng)在開標后三個工作日內(nèi)將開標記錄及折算美元價一覽表（加蓋單位公章）送亞行和國家評委會成員單位備案。 四、 評標 初評應(yīng)嚴格按照招標書規(guī)定評審，分為商務(wù)、技術(shù)、價格三段進行，并遵循商務(wù)、技術(shù)和業(yè)績均滿足招標書要求，評估價格最低者中標的原則。 1. 商務(wù)評標 有以下情況之一的投標書，商務(wù)評標時按廢標處理。 （ 1）投標人或投標設(shè)備來自非亞行成員國或地區(qū)； （ 2）投標人未提交投標保證金或金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出證銀行不符合招標文件要求的； （ 3）無銀行資信證明； （ 4）代理商投標，投標書中無貨源證明，或無主要設(shè)備制造廠有效委托書的； （ 5）投標書無法人 代表簽字，或無法人代表有效委托書的； （ 6）投標有效期不足的。 2. 技術(shù)評標 （ 1）投標書不滿足技術(shù)規(guī)格書中主要參數(shù)和偏差范圍的，應(yīng)廢標； （ 2）填寫技術(shù)比較表，應(yīng)按招標書要求和投標書中的參數(shù)如實填寫，不得以符號代表。 對需要并可以接受澄清的技術(shù)問題，經(jīng)澄清后滿足要求按有效標接受，但應(yīng)在比較表中注 明。 3. 價格評議 1）按招標書中的評標因素進行評標，對需要加減價的部分應(yīng)依據(jù)招標書和投標書的情 況加以說明； 2）指令性備品備件價格進入評估總價； 3） 缺漏項的價格調(diào)整應(yīng)按其他投標報價的平均值予以加價。若報價差異大，計算平均 值時應(yīng)去掉最高和最低價。對于缺漏項價格調(diào)整的允許范圍應(yīng)在招標書中予以明確。 4. 業(yè)績的認定 業(yè)績不滿足招標書要求的應(yīng)予以廢標，但以下情況應(yīng)視為投標業(yè)績合格： （ 1）境內(nèi)的外商獨資企業(yè)、合資企業(yè)、中外合作企業(yè)已生產(chǎn)符合招標書要求的同類同等級產(chǎn)品并已投入運行，且技術(shù)負責方已在投標書中承擔技術(shù)責任，其業(yè)績滿足招標書要求。 （ 2）中外合作生產(chǎn)的產(chǎn)品，投標書中確認的技術(shù)總負責方的業(yè)績要滿足招標書要求。 5. 評標 中若干問題的處理原則 （ 1）聯(lián)營體投標，必須有聯(lián)合投標的法律文件并明確各方責任。所有投標文件應(yīng)以主要投標方名義出具；聯(lián)合體各方都應(yīng)是合格的投標人。 （ 2）銀行資信證明應(yīng)提供原件，也可提供銀行在開標前三個月內(nèi)開具證明的復(fù)印件。招標公司和項目單位根據(jù)實際情況，有權(quán)要求提供資信證明原件供核實，若投標人不能提供，可廢標。 （ 3）國內(nèi)投標人應(yīng)按在工商管理部門注冊的經(jīng)營范圍參與投標，否則應(yīng)廢標。 （ 4）報價以設(shè)備原產(chǎn)地為依據(jù)。國產(chǎn)設(shè)備報出廠價，評標時享受評估價優(yōu)惠。 （ 5）對招標書中規(guī)定采 用公式法給予國內(nèi)優(yōu)惠的，在比較評估價時，應(yīng)在國外部分的報價上加價 15或加上實際應(yīng)付的進口稅額，以低者為準。 （ 6）澄清，只對投標書中不清楚的問題進行澄清。不允許對商務(wù)條款、技術(shù)規(guī)范、價格等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改。澄清應(yīng)通過書面方式進行。任何口頭方式的澄清均視為無效，并可導(dǎo)致廢標。 （ 7）投標書中的分包方案應(yīng)是確定的。即在一份投標書中對分包商、分包比例、分包設(shè)備及制造廠、價格等只能提供一種方案，并應(yīng)有有效的分包協(xié)議。若不能滿足將有可能導(dǎo)致廢標。 （ 8）投標人復(fù)印招標文件的技術(shù)規(guī)格作為其投標書中 的一部分可導(dǎo)致廢標。 五、對評標結(jié)果的審查 1. 機電產(chǎn)品標的初評結(jié)束后，項目單位和招標公司應(yīng)及時將加蓋雙方公章并有各位評委簽名的評標報告報國家評標委員會各成員單位。各成員單位應(yīng)在收到符合要求的評標報告后七個工作日內(nèi)提出審查意見（未提出視為無異議）。國家評委會成員單位如意見不一致，應(yīng)在其后一周內(nèi)召開會議，按國家評標委員會工作章程作出審查決定。項目單位和招標公司在收到國家評標委員會審議評標結(jié)果通知后，方可將評標報告報亞行審批。 亞行如有異議，由項目單位和招標公司商國家評委會作相應(yīng)的解 釋、澄清和補充。如要改變授標建議，應(yīng)征得國家評委會的同意。亞行批準后，招標公司即可發(fā)出中標通知書。需要進口的機電產(chǎn)品，簽訂供貨合同前，應(yīng)按 配額產(chǎn)品 、 特定產(chǎn)品 和 登記產(chǎn)品 分別報相應(yīng)的機電產(chǎn)品進口辦公室（憑國家評委會通知、中標證明和亞行的批準電傳）辦理有關(guān)進口手續(xù)。 2. 采用兩步法招標，每步評標結(jié)果都應(yīng)報國家評委會審核。 3. 若招標采購需要進行資格預(yù)審的設(shè)備，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)報國家評標委員會。 第三條 其他采購程序 一、有限招標 基本遵照國際競爭性招標的原則辦理。招標 文件送審時，應(yīng)提供擬邀請投標人的名單，在名單中應(yīng)包括有資格的國內(nèi)廠商。招標文件經(jīng)國家機電進出口辦審核同意后，可直接向邀請投標人發(fā)出投標邀請。 二、國際采購 1. 國際詢價采購和直接采購的機電產(chǎn)品按國務(wù)院批準的機電產(chǎn)品進口管理暫行辦法的規(guī)定，在采購前，將擬采購的機電產(chǎn)品按配額、特定和登記產(chǎn)品分類，報送相應(yīng)的機電產(chǎn)品進口辦公室。征得同意后，可開始采購。詢價比價結(jié)果在征得相應(yīng)的機電產(chǎn)品進口辦公室的同意后方可報亞行。項目單位和采購代理憑亞行批準的電傳到相應(yīng)的機電產(chǎn)品進口辦公室辦理有關(guān)進口手續(xù)。 2. 詢價采購應(yīng)至少向三個供貨商詢價，并且應(yīng)向國內(nèi)有資格的供貨商詢價。 第四條 紀 1. 采購過程中應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，以及亞行的采購指南。 2. 在選定招標代理、招標、評標和合同談判中，項目單位、招標公司和有關(guān)部門及經(jīng)辦人員不得以任何方式索取或收受投標人提供的回扣和好處費。 3. 評標期間，任何人不得泄漏評標情況。 4. 評標期間，有關(guān)人員不得到投標人的單位參觀考察。 5. 經(jīng)國家審定的招標文件，項目單位和招標公司不得擅自更改；國際招標的評標報 告及相關(guān)資料未經(jīng)國家評標委員會的批準，不得擅自報送亞行。 6. 需進口的中標產(chǎn)品必須在合同簽訂之前辦理進口手續(xù)。 7. 投標人不得以各種不正當手段（包括欺詐、行賄等）干擾招標、評標工作。 8. 參與招標工作的有關(guān)人員及其所在單位不得參與本項目的投標。 9. 項目采購的物資、設(shè)備只能用于本項目，不得擅自轉(zhuǎn)讓、變賣或串換。 10 評標報告必須如實反映招標書、投標書的的實際情況，不得隱瞞或歪曲。 第五條 處 采購工作各方違反國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴重違反本規(guī)定和亞行 采購指 南 造成錯誤采購、延誤項目進度或?qū)е氯繌U標，給國家造成經(jīng)濟損失和不良國際影響的，經(jīng)國家評標委 員會核定后，將視情況給予如下處罰： 1. 如屬招標公司責任，中國人民銀行國際司有權(quán)取消其在有關(guān)項目中的招標代理資格，并禁止其在亞行對華貸款五個新項目中參加招標代理的競爭。由于招標公司責任造成的錯誤采購，并給項目單位或中標人帶來經(jīng)濟損失的，招標公司應(yīng)予以賠償。 2. 如屬項目單位責任，中國人民銀行國際司將暫停辦理項目的有關(guān)手續(xù)，并通知亞行和管理項目專