（憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)論文）行政訴訟判決種類研究.pdf

摘要 行政訴訟法作為我國三大訴訟法之一，對于我國憲政體制的 完善有著里程碑的意義。事實(shí)證明，行政訴訟法對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依 法行政、保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益有著重大作用，但行政訴訟法在 實(shí)施中出現(xiàn)了很多問題，其中關(guān)于行政訴訟判決種類的規(guī)定更是如 此。在司法實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些無法尋求到合適判決種類的案件，這 就引發(fā)了本文寫作的動機(jī)。在理論界，對于行政訴訟判決種類的研究 也不太深入，但基本的共識是：行政訴訟判決種類無法滿足現(xiàn)實(shí)需要， 應(yīng)該進(jìn)行修改完善。本文就圍繞行政訴訟判決種類的相關(guān)問題進(jìn)行了 研究，對有關(guān)法律規(guī)定以及現(xiàn)實(shí)司法狀況進(jìn)行了分析和判斷，對國內(nèi) 外的行政訴訟判決種類進(jìn)行比較考察，力求總結(jié)、歸納出行政訴訟判 決種類的特點(diǎn)和規(guī)律。 本文共分四章。第一章：行政訴訟判決種類的概述及其研究緣由。 這一章主要論述了行政訴訟判決種類的概念，并進(jìn)一步闡述了研究行 政訴訟判決種類的緣由。第二章：國外行政訴訟判決種類的比較分析。 通過對國外關(guān)于行政訴訟判決種類的分析比較，抽象出對我國可資借 鑒的內(nèi)容，以利于我國行政訴訟判決種類的進(jìn)一步完善和發(fā)展。第三 章：我國的行政訴訟判決種類現(xiàn)狀及其問題分析。本章主要通過對相 關(guān)法律規(guī)定的分析，全面概括現(xiàn)行的行政訴訟判決種類及其適用的條 件，在此基礎(chǔ)上說明了在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，并且對問題存在的原因 進(jìn)行了分析。第四章：我國行政訴訟判決種類的完善與重構(gòu)。這一章 首先總結(jié)了影響行政訴訟判決種類設(shè)定的因素，在此基礎(chǔ)上，對維持 判決制度進(jìn)行了批判，進(jìn)而通過結(jié)合前人的研究成果，對我國行政訴 訟判決種類的完善與重構(gòu)提出了設(shè)想。 關(guān)鍵詞：行政訴訟，判決種類，適用條件 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v ep r o c r e d u r el a wa so n eo fc h i n e s et h r e ep r o c e d u r e l a w , h a si m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et oi m p r o v eo u rc o n s t i t u t i o n a ls y s t e m f a c t sh a v ep r o v e dt h a tt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a wh a si m p o r t a n t f a n c t i o nf o ra d m i n i s t r a t i v eo r g a nt oa d m i n i s t r a t ea c c o r d i n gt ol a w , a n d p r o t e c t i n g t h ea d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o m s l e g i t i m a t er i g h t sa n d i n t r e s t s b u tt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a wh a dm a n gp r o b l e m si nt h e i m p l e m e n t a t i o n ，e s p e c i a l l yt h ef o r mo f j u d g m e n t t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s c h a p t e ro n ei sa b o u t s u m m a r y o ft h ef o r m so fa d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t sa n dv a l u eo fr e s e a r c h i nt h e p a r t ，i tm o s t l yd i s c u s s e st h ec o n c e p to ft h ef o r m so fa d m i n i s t r a t i v e j u d g m e n t s ，e x p a t i a t e st h ev a l u eo fr e s e a r c ht h ef o r mo fa d m i n i s t r a t i v e j u d g m e n t s c h a p t e rt w oi sa b o u t “t h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h ef o r m s o fa d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t sa m o n ga b r o a dc o u n t r i e s i nt h ep a r t ，i t c o m p a r e sa n da n a l y s e st h ef o r m so fa d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t sa m o n g a b r o a dc o u n t r i e s s o m ec o n t e n t sw h i c ha r e h e l p f u l f o rc h i n e s e a d m n i n i s t r a t i v ej u d g m e n t sa r ea b s t r a c t e d t h e s ea r ep r o p i t i o u st oc h i n e s e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e c h a p t e r t h r e ei sa b o u t “t h e p r o v i s i o n o f a d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t si nc h i n a , t h ep r o b l e m sa n dr e a s o n s ”i nt h ep a r t ， t h r o u g ha n a l y s i so fr e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，i te n t i r e l yg e n e r a l i z e s c u r r e n tf o r m so fa d m i n s t r a t i v ej u d g m e n t sa n di t sc o n d i t i o n s ，s h o w st h e p r o b l e m so nt h ep r a c t i c e ，a n a l y s e si t sr e a s o n s c h a p t e rf o u ri sa b o u t “i m p r o v i n gc h i n e s ea d m i n s t r a t i v ej u d g m e n t s ，i nt h ep a r t ，ic a n c l u d et h e f a c t o r sw h i c ha f f e c tt h ed r a f t t i n go fa d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n t s o nt h e b a s eo fi t ，im a k er e c o m m e n d a t i o n sa b o u ti m p r o v i n ga n dr e b u i l d i n go f i i c h i n e s ef o r m so fa d m i n s t r a t i v ej u d g m e n t s k e y w o r d s ：a d m i n s t r a t i v el i t i g a t i o n ，f o r m so f j u d g m e n t ， a p p l yc a p i t u l a t i o n 湖南師范大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下， 獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本 論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文 的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本 人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。 學(xué)位論文作者簽名：幽易劫2 ，噦年月日 。 i 湖南師范大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定， 研究生在校攻讀學(xué)位期間論文工作的知識產(chǎn)權(quán)單位屬湖南師范大學(xué)。 同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版， 允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)湖南師范大學(xué)可以將本學(xué)位論文的 全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃 描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 本學(xué)位論文屬于 1 、保密口，在年解密后適用本授權(quán)書。 2 、不保密囪。 ( 請在以上相應(yīng)方框內(nèi)打“ ”) 7 7 扔尹 刪夠 行政訴訟判決種類研究 引言 隨著人類社會的發(fā)展，行政訴訟制度應(yīng)運(yùn)而生。在世界范圍內(nèi)， 不論各國的行政訴訟制度之間存在著多少差異，行政訴訟判決及其適 用在整個行政訴訟活動中的地位卻同樣是舉足輕重的。行政訴訟判 決，是人民法院行使國家審判權(quán)的意思表示，是國家意志的體現(xiàn)，同 時，它也是行政訴訟最重要的結(jié)案方式，是對行政案件中實(shí)體問題所 作的處理，是法院對行政活動進(jìn)行法律監(jiān)督的基本形式，也是完成司 法審查任務(wù)，最終解決行政爭議的基本手段，在行政訴訟中具有重要 意義。行政訴訟判決種類的規(guī)定集中體現(xiàn)了行政審判的司法審查標(biāo) 準(zhǔn)，是行政審判權(quán)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，判決種類的設(shè)立是否科學(xué)，很大程度 上決定著行政目的的實(shí)現(xiàn)，因而與公民的合法權(quán)益的維護(hù)休戚相關(guān)。 根據(jù)審級的不同，行政判決可分為一審判決、二審判決和再審判決。 在行政判決中，一審判決直接與當(dāng)事人的訴訟請求相呼應(yīng)，具有核心 地位，其判決種類的設(shè)計直接體現(xiàn)了行政訴訟目的，是整個行政訴訟 判決制度的基石和前提，鑒于其重要地位，故本文只討論一審程序中 的判決種類問題。 1 9 8 9 年我國頒布了中華人民共和國行政訴訟法，這部法律確 定了四種判決種類，即維持判決，撤銷判決、履行判決和變更判決， 并規(guī)定了每種判決的適用條件。但是隨著司法審判實(shí)踐的不斷發(fā)展及 相關(guān)理論的不斷深入，這四種判決類型的不足日益受到關(guān)注。2 0 0 0 年最高人民法院在關(guān)于執(zhí)行( 中華人民共和國行政訴訟法) 若干問 題的解釋( 以下簡稱若干解釋) 中補(bǔ)充了駁回訴訟請求判決和確 認(rèn)判決。這些判決種類在行政審判實(shí)踐中得到了廣泛運(yùn)用，取得了一 定的社會效果，也初步實(shí)現(xiàn)了行政訴訟的目的。但是，在司法實(shí)踐過 程中，行政訴訟法逐漸暴露出不少問題，其中關(guān)于行政訴訟判決 碩+ 學(xué)位論文 種類的規(guī)定更是如此，出現(xiàn)了一些無法尋求到合適判決種類的案件。 有鑒于此，本文就圍繞我國行政判決種類的概念及其相關(guān)規(guī)定， 以及出現(xiàn)的問題，通過對當(dāng)今國內(nèi)外行政訴訟判決規(guī)定的研究，分析 每一種判決的具體功能與作用，在深層次上探討影響設(shè)立行政訴訟判 決的因素，對行政訴訟判決的應(yīng)然性進(jìn)行研究。同時，總結(jié)現(xiàn)有判決 種類的適用條件，在分析其所存在的諸多問題的基礎(chǔ)上，尋求合理有 效的解決途徑。 本文寫作過程中，綜合運(yùn)用了比較研究、規(guī)范研究等多種方法， 對相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。多種方法的運(yùn)用使得對行政訴訟判決 種類的研究更加清晰和深入，但無論使用何種方法，本文最終目的還 是通過相關(guān)研究和探討，對行政訴訟判決種類的修改和完善有所助 益，使之契合行政訴訟的需要。 行政訴訟判決種類研究 第一章行政訴訟判決種類的概述及其研究緣由 本章主要對行政訴訟判決種類的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了闡述。同時，筆 者對于研究這一問題的緣由作了簡要的說明。 第一節(jié)行政訴訟判決種類的概念 關(guān)于行政訴訟判決，通說認(rèn)為，是指人民法院審理行政案件終結(jié) 時，根據(jù)審理所查清的事實(shí)，依據(jù)法律規(guī)定對行政案件實(shí)體問題作出 的結(jié)論性處理決定。它是人民法院行使國家行政審判權(quán)對行政機(jī)關(guān) 的行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是人民法院處理解決爭議的基本手 段，也是人民法院審理行政案件和當(dāng)事人參加訴訟結(jié)果的表現(xiàn)形式。 而對于行政訴訟判決種類，我們則可抽象地定義為：在行政訴訟中， 對于法院的判決形式所作的分類。 目前我國的行政訴訟判決種類總共有六種。我國行政訴訟法 第5 4 條規(guī)定了四種判決種類：維持判決、撤銷判決、變更判決和履 行判決。2 0 0 0 年最高人民法院公布的行政訴訟法司法解釋增加 了兩種新的判決種類：駁回訴訟請求的判決和確認(rèn)判決。對于這些判 決種類的具體含義及其適用，我們將在下文中作出詳細(xì)的說明。 第二節(jié)研究行政訴訟判決種類的緣由 一、現(xiàn)行行政訴訟判決種類已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要 1 9 8 9 年行政訴訟法的制定是社會主義中國民主法制建設(shè)史 上的一座豐碑。二十年來，行政訴訟制度的實(shí)踐對“依法行政 、“有 應(yīng)松年行政訴訟法學(xué)【m 】中國政法大學(xué)出版社，2 0 0 2 ：2 0 2 碩士學(xué)位論文 限政府”、“人權(quán)保障 等法治理念的普及起到了巨大的推動作用，毫 不夸張地說，行政訴訟法的頒行已經(jīng)成為當(dāng)代中國開啟民主憲政 建設(shè)的標(biāo)志性事件。進(jìn)入新的世紀(jì)，中國所面臨的國際國內(nèi)形勢業(yè)已 發(fā)生了深刻變化：國際方面，我國已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織并簽署 了有關(guān)的國際人權(quán)公約，融入國際主流社會的步伐大大加快且已無法 逆轉(zhuǎn)；國內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)及政治體制改革正走向深入，民眾的權(quán)利意識 日漸覺醒，整個社會對司法寄予了更多的期待。在這種背景之下，現(xiàn) 行行政訴訟法自身的不足日益顯現(xiàn)出來，修改的呼聲也隨之在學(xué) 術(shù)界和司法界泛起。 行政訴訟判決種類作為整個行政判決制度的一部分，由于時過境 遷，同樣出現(xiàn)了不少問題。在司法實(shí)踐中，有些判決種類不能契合原 告的訴訟請求，有些判決種類不能實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對行政權(quán)的有效監(jiān)督， 甚至出現(xiàn)了因無法尋求到合適判決種類而無法受理的案件，權(quán)利的侵 害得不到有效的救濟(jì)。因而，對行政訴訟判決種類進(jìn)行研究和探討， 并使之完善，是推進(jìn)我國法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。 二、研究行政訴訟判決種類能夠?yàn)楣裥姓V權(quán)提供全方位的保 護(hù) 雖然訴訟法學(xué)理對“訴權(quán)”這一概念的理解還存在諸多分歧，但 基于“無救濟(jì)即無權(quán)利”的基本理念，人們無不承認(rèn)訴權(quán)的重要價值。 訴權(quán)實(shí)際上是政治國家為了保證憲法和法律所規(guī)定的公民權(quán)利得以 實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的“權(quán)利救濟(jì)權(quán) ，離開了訴權(quán)，憲法和法律所規(guī)定的其 他權(quán)利將淪為“紙面上的權(quán)利。正是從這個意義來說，訴權(quán)完全可 以被視為“現(xiàn)代法治社會中的第一制度性人權(quán)”。眾多國家的憲法及 一些國際公約對訴權(quán)的明確認(rèn)可即表明了訴權(quán)存在的獨(dú)立價值。行政 訴訟中的訴權(quán)是特定主體按照法律的預(yù)設(shè)程序，請求法院對有關(guān)行政 爭議作出公正裁判的程序性權(quán)利。其中，起訴權(quán)或訴訟請求權(quán)被公認(rèn) 莫紀(jì)宏論人權(quán)的司法保護(hù)【j 】法商研究，2 0 0 0 ( 5 ) 4 行政訴訟判決種類研究 為是最基本的訴權(quán)，其他形式的訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)都離不開起訴權(quán)。因此對 起訴權(quán)進(jìn)行限制無疑就是對訴權(quán)的實(shí)質(zhì)限制。為了切實(shí)地保障起訴權(quán) 的行使以及其他訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，法律上就必須盡可能地拓寬行政訴訟的 受案范圍，竭力滿足公民權(quán)利保護(hù)的要求。而判決種類的增加卻能夠 直接拓寬行政訴訟的受案范圍。鑒于行政糾紛的特殊性，可以說行政 訴訟判決種類的全面與否將直接影響著民眾的權(quán)利能否獲得全面、有 效而及時的保護(hù)。 三、完善行政訴訟判決種類能夠保障行政審判權(quán)的有效運(yùn)作 行政審判權(quán)是“一種由法律賦予法院在當(dāng)事人提起行政訴訟后， 對行政行為進(jìn)行重新審查的權(quán)力，體現(xiàn)為一種受外在程序規(guī)則限制同 時又兼具政治性的相對有限的權(quán)力形態(tài)?！痹谡麄€行政訴訟過程中， 審判權(quán)與行政權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)確定位是有效解決行政爭議的關(guān)鍵。一方 面，審判權(quán)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地對行政權(quán)行使的合法性進(jìn)行審查，從而通 過糾正違法行政來保障民眾的基本權(quán)利；另一方面，作為一種有限權(quán) 力的審判權(quán)又必須對行政權(quán)的正當(dāng)運(yùn)用給予應(yīng)有的尊重，避免造成審 判權(quán)對行政權(quán)的侵蝕。在我國，由于行政判決種類的不完善，法院無 法對不同性質(zhì)的訴訟作出靈活的處理，往往只能在有限的幾類裁判中 無奈地進(jìn)行取舍。司法實(shí)踐中，面對眾多因不服行政裁決行為而提起 的行政訴訟案件，法院往往囿于司法變更權(quán)的缺乏而只能作出不能圓 滿解決問題的撤銷判決，與經(jīng)濟(jì)訴訟原則背道而馳。而行政訴訟判決 種類的完善則能夠在不同種類的行政訴訟案件中厘清審判權(quán)與行政 權(quán)的界限，確保行政審判權(quán)的有效運(yùn)作。 胡玉鴻論行政審判權(quán)的性質(zhì)【j 】載陳光中主編：訴訟法論叢( 第七卷) ，法律出版社 2 0 0 3 ( 5 1 2 ) 5 碩士學(xué)位論文 第二章國外行政訴訟判決種類的比較分析 隨著行政法制建設(shè)的發(fā)展，西方國家普遍建立了較為完備的行政 訴訟制度，行政訴訟案件從起訴、受理到判決及最后的執(zhí)行，都有較 為詳盡的規(guī)定，行政訴訟判決也各有特色。我國二十年前才頒布的行 政訴訟法，相比較于法、德等國家約兩百年的行政訴訟歷史，只能算 得上是一個新生兒。他山之石，可以攻玉。本章將介紹幾個具有代表 性的國家和地區(qū)的行政訴訟判決，以期對我國行政訴訟判決種類的完 善有所啟示和借鑒。 第一節(jié)英美法系國家行政訴訟判決的種類 一、英國的行政訴訟判決 “英國行政法提供的救濟(jì)出名地有效 ，英國的行政訴訟判決種 類較為豐富，對于行政相對人的權(quán)益自然也就能夠提供比較全面的保 護(hù)。它的判決種類包括撤銷判決、駁回訴訟請求判決、禁令判決、確 認(rèn)判決等。但是，英國行政訴訟判決與當(dāng)事人的救濟(jì)手段即訴訟令狀 制度是密切相連的，要了解英國的行政訴訟判決就必須先了解其令狀 制度。令狀制度適用于普通救濟(jì)( 私法上的救濟(jì)，救濟(jì)個人權(quán)利) ， 也包括特別救濟(jì)( 公法上的救濟(jì)，維護(hù)公法秩序) 。在司法審查中， 比較典型的令狀有： ( 一) 調(diào)卷令 這是公法上的一種特別救濟(jì)，用來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)施的行 為。調(diào)卷令的理論基礎(chǔ)是越權(quán)無效。下級法院、行政當(dāng)局、準(zhǔn)司法機(jī) 關(guān)( 裁判性的) 都只具有有限的管轄權(quán)和權(quán)力，都必須依法辦事。只 【英】威廉韋德行政法【m 】徐炳等譯，中國大百科全書出版社，1 9 9 7 ：2 3 3 【英】威廉韋德行政法【m 】徐炳等譯，中國大百科全書出版社，1 9 9 7 ：2 7 2 行政訴訟判決種類研究 要個人受某個行政當(dāng)局或某個行政裁判所的某項決定的不利影響，就 可以請求高等法院調(diào)卷。如高等法院同意調(diào)卷，相應(yīng)的行政當(dāng)局或行 政裁判機(jī)關(guān)必須將有關(guān)案卷移送高等法院作司法審查。如高等法院經(jīng) 審查認(rèn)定該決定有錯，即可以撤銷此項行政決定或行政裁決。調(diào)卷令 的審查范圍是法律爭議，不包括事實(shí)爭議。法院審查調(diào)卷令案件的判 決有兩種：撤銷被訴的決定和駁回訴訟請求。 ( 二) 禁令 這也是公法上的一種特別救濟(jì)，用來糾正行政機(jī)關(guān)正在實(shí)施的違 法行為。禁令和調(diào)卷令是同時發(fā)展起來的，只不過調(diào)卷令適用于已實(shí) 施完畢的行為。禁令可以用來禁止行政當(dāng)局超越權(quán)限和濫用權(quán)力的行 為，特別是禁止許可證發(fā)放單位制定違反法律的規(guī)定或發(fā)放允許違法 行為的許可證。法院審查禁令案件的判決有兩種：作出禁令判決和 駁回訴訟請求。 ( 三) 強(qiáng)制令 同樣為公法上的一種特別救濟(jì)。指在某一機(jī)關(guān)不履行法定義務(wù) 時，受害人請求法院對該行政機(jī)關(guān)下達(dá)強(qiáng)制令，命令該機(jī)關(guān)履行法定 義務(wù)的令狀制度。強(qiáng)制令是針對錯誤的不作為而采取的措施。強(qiáng)制令 既可以由私人請求，也可以由行政機(jī)關(guān)申請。對強(qiáng)制令請求，法院同 樣可作出兩種判決：頒發(fā)強(qiáng)制令或駁回訴訟請求。 ( 四) 禁止令 這是私法上的救濟(jì)。禁止令用于兩類情況：一類是阻止、禁止、 停止某人的某種侵權(quán)行為；另一類是命令某人必須作出某種行為。在 行政法上，主要用于第一類情況。禁止令可以是臨時性的，類似于訴 訟保全：也可以是永久性的，責(zé)令某人永遠(yuǎn)停止某種行為。法院對禁 止令的申請可以作出兩種答復(fù)：頒發(fā)禁止令或駁回訴訟請求。 和禁令相比，禁止令著重于對私權(quán)利的保護(hù)，禁令則強(qiáng)調(diào)禁止行 威廉韋德行政法 m 】徐炳等譯，中國大百科全書出版社，1 9 9 7 ：2 8 8 碩十學(xué)位論文 政機(jī)關(guān)違法行為的實(shí)施。兩者相同之處在于都是禁止某種行為。 ( 五) 宣告令 這也是私法上的救濟(jì)。指法院以宣告的形式確認(rèn)各當(dāng)事人之間的 權(quán)利義務(wù)以及當(dāng)事人的法律地位等。宣告令的作用在于通過對當(dāng)事人 權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)來防止行政機(jī)關(guān)侵權(quán)行為的發(fā)生。對宣告令的請求， 法院或者作出相應(yīng)的確認(rèn)判決，或者駁回訴訟請求。 二、美國的行政訴訟判決 美國的在司法審查的判決制度上借鑒了英國的做法，但同時又發(fā) 展了自己的特色。根據(jù)聯(lián)邦行政程序法和相關(guān)案例，美國的行政 訴訟判決種類可以分為以下幾類： ( 一) 強(qiáng)制履行判決 根據(jù)聯(lián)邦行政程序法第七章第7 0 6 條第1 款的規(guī)定，審查法 院應(yīng)強(qiáng)迫執(zhí)行不合法拒絕的或不合理延遲的機(jī)關(guān)行為，法院可以依據(jù) 這一條款，對行政機(jī)關(guān)不合法拒絕相對人的行政行為以及不合理拖延 履行職責(zé)的行為，可以判決行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制履行。 ( 二) 撤銷判決 聯(lián)邦行政程序法第七章第2 款規(guī)定，有下列情形之一的，法 院可以宣布起其非法，判決予以撤銷：獨(dú)斷專橫、反復(fù)無常、濫用自 由裁量權(quán)或其他不合法的行為；同憲法規(guī)定的權(quán)利、權(quán)力、特權(quán)與豁 免權(quán)相抵觸；超越法律規(guī)定的管轄范圍、權(quán)力和限度以及缺少法律規(guī) 定的權(quán)利；沒有遵循法律規(guī)定的程序；沒有可定案證據(jù)作為依據(jù)；沒 有事實(shí)的根據(jù)，達(dá)到事實(shí)必須由法院重新審理的程度。對于上述情形， 法院可以作出撤銷判決，從而否定行政機(jī)關(guān)的行政行為。 ( 三) 變更判決 這一判決種類主要來自一些州的法律和案例。根據(jù)示范州行政 程序法的規(guī)定，如果因?yàn)閷嗟牟脹Q、反復(fù)無常的判決、濫用自由 裁量權(quán)性質(zhì)的裁決，或不正當(dāng)?shù)男惺棺杂刹昧繖?quán)所作出的裁決，致使 行政訴訟判決種類研究 請求審查的人的重要權(quán)利受到損害，法院可以變更此種裁決。除了 上述幾種法定的種類之外，還有一些非法定的訴訟判決種類，主要有 制止?fàn)?、確認(rèn)判決、提審狀、禁止?fàn)睢⑷松肀Ｗo(hù)狀等種類。這些都屬 于非法定的審查，“適用于法律對于某種行為沒有明白規(guī)定審查的時 候，或所規(guī)定的審查不能給予適當(dāng)救濟(jì)的時候。 第二節(jié)大陸法系國家行政訴訟判決的種類 一、法國的行政訴訟判決 在法國，行政訴訟判決的種類取決于行政訴訟類型。法國傳統(tǒng)上 將行政訴訟劃分為四種類型：撤銷之訴、完全管轄權(quán)之訴、解釋及審 查行政決定的意義和合法性之訴、處罰之訴等。法國行政法院經(jīng)過開 庭審理和秘密評議后，針對不同的訴訟類型，作出如下不同判決： 第一，在完全管轄權(quán)之訴中，法院可以判決撤銷、變更、重新決 定行政機(jī)關(guān)的決定，也可以要求行政主體賠償損失，但是不能命令行 政機(jī)關(guān)為或不為一定行為?！暗湫偷耐耆茌犞V為關(guān)于行政主體的 損害賠償?shù)脑V訟以及關(guān)于行政合同的訴訟。這兩種訴訟稱為狹義的完 全管轄權(quán)之訴。 在這類訴訟中，當(dāng)事人通過訴訟主張某些權(quán)利，法 官對此可以作出撤銷判決、變更判決、重作判決，還可以作出賠償判 決，但不能作出履行判決。 第二，在撤銷之訴中，可以作出撤銷判決，但是不能判決重作或 者判決賠償。在這類訴訟類型中，原告對行政主體的行政行為不服， 認(rèn)為行政行為違法并侵害了其利益，可以提起撤銷訴訟。法官審查行 政行為合法性之后決定是否作出撤銷判決。 第三，在解釋及審查行政判決的意義和合法性之訴中，可以作出 張正釗，韓大元比較行政法 m 】中國人民大學(xué)出版社，1 9 9 8 ：8 2 4 王學(xué)輝行政訴訟制度比較研究【m 】中國檢察出版社，2 0 0 4 ：3 4 6 王名揚(yáng)法國行政法【棚中國政法大學(xué)出版社，1 9 8 8 ：6 6 5 碩士學(xué)位論文 解釋判決。在這類訴訟中，法院不能撤銷或變更行政行為，也不能作 出賠償判決。法院除了解釋和審查行政行為的意義和合法性之外，沒 有其他的權(quán)力。 第四，在處罰之訴中，法院可以作出處罰判決。這是一類很有特 色的訴訟類型，其適用范圍也很小，只是行政法庭根據(jù)省長的請求， 對于違反不動產(chǎn)公產(chǎn)保管規(guī)則的行為進(jìn)行處罰。 二、德國的行政訴訟判決 德國行政法是世界上最為發(fā)達(dá)的國家之一，完整而嚴(yán)密。按照德 國行政法法院法第4 2 條、第4 3 條、第4 4 條和第1 1 3 條的規(guī)定，德 國行政判決有以下幾種： ( 一) 撤銷判決 撤銷判決適用于具體行政行為違法且原告權(quán)利因此受到侵害時。 這類訴訟針對于相對人不利的行政行為。對違法的不利行政行為，法 院可予以撤銷。如果具體行政行為已被行政執(zhí)行，則當(dāng)行政機(jī)關(guān)有能 力撤回有關(guān)行為時，也可采用撤銷判決；如果不能，則采用繼續(xù)確認(rèn) 判決。 ( 二) 確認(rèn)判決 確認(rèn)判決適用于具體行政行為已被撤回或以其他方式得以處理， 原告要求對具體行政行為的性質(zhì)進(jìn)行確定的，法院可以作出確認(rèn)具體 行政行為違法。確認(rèn)判決還可以用于確認(rèn)某種法律關(guān)系是否存在。 ( 三) 履行判決 履行判決適用于行政機(jī)關(guān)不履行法定義務(wù)時。當(dāng)行政機(jī)關(guān)拒絕作 出有關(guān)具體行政行為或?qū)τ嘘P(guān)具體行政行為的申請不予答復(fù)時，法院 可以作出履行判決，責(zé)令行政機(jī)關(guān)作出相關(guān)行為。 ( 四) 給付判決 給付判決用于法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)支付一定的金錢和財物。在德 王名揚(yáng)法國行政法【m 】中國政法大學(xué)出版社，1 9 8 8 ：6 6 6 1 0 行政訴訟判決種類研究 國，履行判決和給付判決有相同之處，都在于責(zé)令行政機(jī)關(guān)為一定的 行為，但履行判決在于責(zé)成行政機(jī)關(guān)實(shí)施一定的具體行政行為，而給 付判決則在于命令行政機(jī)關(guān)實(shí)施其他的行為，包括賠償?shù)取?( 五) 變更判決 變更判決主要用于錢款方面的變更。具體行政行為內(nèi)容為某一錢 款的確定或錢款的認(rèn)定，原告請求對此更改的，法院可以確定一其他 數(shù)目的錢款或以其他方式對錢款進(jìn)行認(rèn)定。如確定或認(rèn)定錢款需要較 大精力或花費(fèi)，法院可以在更正具體行政行為的同時指出未公正考慮 到的或未考慮到的事實(shí)或法律關(guān)系，以使行政機(jī)關(guān)能依據(jù)法院裁判計 算出錢款數(shù)目。 除了前面幾種主要的判決種類之外，德國行政法上的判決種類還 包括局部判決，即當(dāng)爭議的對象部分具備法院裁判條件時，法院可以 作出局部判決。 三、日本的行政訴訟判決 日本的行政訴訟判決根據(jù)其內(nèi)容不同，可分為訴訟判決和本案判 決兩種。 第一種，訴訟判決是指訴訟欠缺訴訟要件時，以其不合法而不予 受理的判決。不受理判決，是在訴訟最初便欠缺訴訟要件時作出的， 有時在訴訟提起之后欠缺訴訟要件也作出不受理判決。它類似于我國 的裁定不予受理或駁回起訴。 第二種，本案判決即判斷請求的適當(dāng)與否的判決，包括三種判決 種類。1 支持請求的判決。法院認(rèn)為撤銷處分的請求有理，可以作出 撤銷處分的判決。2 駁回訴訟請求的判決。原告請求撤銷處分的理由 不存在，法院予以駁回。3 事情判決。在撤銷訴訟中，本應(yīng)撤銷違法 的處分，但由于撤銷處分將給公共利益帶來嚴(yán)重危害時，法院可以駁 回請求。所謂事情判決就是基于特別情況的駁回判決，是一種n 多 t - 的 楊建順日本行政法通論【m 】中國法制出版社，1 9 9 8 ：7 5 3 碩士學(xué)位論文 制度。 第三節(jié)國外行政判決種類的比較 通過對以上五國的行政訴訟判決進(jìn)行比較研究，以期對我國的行 政判決制度的完善有所啟發(fā)。 一、相似性 第一，行政訴訟判決制度的確立都遵循著相似的價值基礎(chǔ)，即： 程序正義、利益平衡。當(dāng)今國家很少以單一目的作為行政訴訟的最終 目的。上述國家設(shè)立行政訴訟制度的目的無非是兩個：一是為行政相 對人提供一種可信賴的司法最終救濟(jì)手段；二是監(jiān)督政府依法行政， 維護(hù)公共利益。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，各國對各自目的的側(cè)重點(diǎn)并 不相同。 第二，行政訴訟判決都是對訴訟請求的回應(yīng)。英美國家行政訴訟 判決與訴訟令狀制度相聯(lián)系，判決嚴(yán)格與訴訟請求相對應(yīng)，對每一種 令狀的申請，法院或者判決準(zhǔn)許，或者判決駁回訴訟請求。法、德、 日三國行政訴訟判決與行政類型聯(lián)系密切，而訴訟類型化的標(biāo)準(zhǔn)基本 上都是遵循法官的審判權(quán)限和當(dāng)事人的訴訟請求。因此，判決也是針 對當(dāng)事人的訴訟請求而為的。 第三，行政訴訟判決均是以撤銷判決為主要的判決種類。雖然從 形式上看，英美法系的令狀與大陸法系的行政訴訟類型有很大的不 同，但在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，幾大國家的主要判決類型基本相同。除駁回原 告訴訟請求的判決外，對行政行為的處理以撤銷判決為主要手段，同 時包括有限的變更權(quán)或直接決定權(quán)，對一些無須撤銷或變更的情形， 如原告僅要求確認(rèn)權(quán)利或法律關(guān)系存否的，則適用確認(rèn)判決。 第四，對行政判決的既判力都明確予以規(guī)定。在法、德、日三國 王學(xué)輝行政訴訟制度比較研究【m 】中國檢察出版社，2 0 0 4 ：3 4 8 行政訴訟判決種類研究 的法律中明確規(guī)定了行政訴訟的既判力。在英美法系，與大陸法系“既 判力”觀念最為相近的是“r e sj u d i c a t a ”。據(jù)布萊克法律詞典 的解釋，是指“已判決的事項或案件 。其效力規(guī)則是有完全事物管 轄權(quán)的法院作出的終局判決對當(dāng)事人及其利害關(guān)系人的權(quán)利具有決 定作用，同時，該判決絕對地阻止他們就同一請求和訴因再行起訴。 因此，有人將r e sj u d i c a t a 直譯為既判力，在美國則被稱為既決判 決規(guī)則。在行政訴訟領(lǐng)域判決既判力具有保護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)法的 安定性之功能。 二、不同之處 首先，判決種類有無法律的明確規(guī)定不同。在英國，判決種類與 令狀制度密切相關(guān)，提審令、禁止令、執(zhí)行令等都是普通法上的制度， 并沒有立法上的明文規(guī)定。美國除法定判決外，還存在非法定判決， 來源于英國普通法傳統(tǒng)的特權(quán)令狀。而在法、德、日三國法律明確規(guī) 定了判決的種類及適用條件。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于具體、明確，便于法 院在實(shí)踐中的操作。缺點(diǎn)在于出現(xiàn)沒有規(guī)定的新情況新問題時，法院 無法作出判決，從而出現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的漏洞。 其次，法官的判決權(quán)限不同。在英國，高等法院在發(fā)布提審令、 禁止令、執(zhí)行令時，具有自由裁量的權(quán)力。美國普通法院只能命令行 政機(jī)關(guān)作為或不作為，不能代替行政機(jī)關(guān)作出行政決定。法國在完全 管轄權(quán)之訴中，法官既是中立的裁判者，又可以是政府的行政人員， 可以代替行政機(jī)關(guān)作出新的行政決定；在越權(quán)之訴中，法官則不能命 令行政機(jī)關(guān)為一定行為，或不為一定的行為，但可在判決說明理由部 分指出行政機(jī)關(guān)違法的原因和合法行為本來應(yīng)當(dāng)采取的方式。德國在 一定的限度內(nèi)允許法院直接行使司法變更權(quán)，變更的事項主要是錢款 的給付或確定，系行政機(jī)關(guān)無行政裁量權(quán)的情形。如在課以義務(wù)訴訟 中，法院有權(quán)力在判決中明確行政機(jī)關(guān)即將作出的具體行政行為的內(nèi) 李麗艷論行政確認(rèn)訴訟【d 】中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2 0 0 4 1 3 碩十學(xué)位論文 容。日本法院對行政判決權(quán)有嚴(yán)格的限制，如對違法的行政處分只能 撤銷。 再次，判決對私人利益和公共利益的保護(hù)偏向不同。英國的禁止 令、美國的制止?fàn)詈腿松肀Ｗo(hù)狀等，不論是從名稱的含義上，還是在 實(shí)際意圖上，都突出了對私人利益的維護(hù)。法國、日本等國家行政訴 訟判決的構(gòu)建則傾向于維護(hù)公共利益。如法國越權(quán)之訴中的撤銷判 決，目的在于保護(hù)公共利益，而不在于保護(hù)相對人的私人權(quán)利。日本 的情況判決，反映了當(dāng)法院面臨著公共利益和個人利益相沖突的現(xiàn)實(shí) 時，從維護(hù)公共利益角度出發(fā)的立場來作出判決。 最后，判決所針對的行政行為的狀態(tài)不同。對于行政機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā) 生的行為，即處于完成狀態(tài)的行為，各國都規(guī)定了相應(yīng)的判決種類。 但對于行政機(jī)關(guān)正在實(shí)施的行為，即處于未完成狀態(tài)的行為，只有英 國規(guī)定了禁止令的判決種類，禁止行政機(jī)關(guān)繼續(xù)作出違法決定或禁止 繼續(xù)執(zhí)行違法決定。此種判決種類可以有效地阻止正在進(jìn)行的違法行 為，有利于對原告提供更完全的救濟(jì)。 1 4 行政訴訟判決種類研究 第三章我國的行政判決種類現(xiàn)狀及其問題分析 第一節(jié)我國的行政判決種類現(xiàn)狀 根據(jù)行政訴訟法和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行( 中華人民共和 國行政訴訟法) 若干問題的解釋的規(guī)定，我國行政訴訟判決種類主 要有以下幾種：維持判決、撤銷判決、變更判決、履行判決、確認(rèn)判 決、駁回判決。 一、維持判決 維持判決是人民法院通過審理，認(rèn)定具體行政行為合法有效，從 而作出否定原告對被訴具體行政行為的指控，維持被訴具體行政行為 的判決。維持判決是人民法院對原告請求的否定和對被告所作出具體 行政行為的肯定，是人民法院通過行政訴訟維護(hù)行政機(jī)關(guān)具體行政行 為的主要表現(xiàn)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院作出維持判決 要同時滿足三個條件： ( 一) 證據(jù)確鑿 關(guān)于證據(jù)確鑿，通說認(rèn)為指具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)都有相應(yīng) 的證據(jù)證明，并且證據(jù)之間能形成一個完整的鎖鏈。至于證據(jù)確鑿的 標(biāo)準(zhǔn)，也就是證明標(biāo)準(zhǔn)，法律并沒有明確規(guī)定。 ( 二) 適用法律、法規(guī)正確 被訴具體行政行為的內(nèi)容，必須在法律、法規(guī)賦予該機(jī)關(guān)的權(quán)限 范圍之內(nèi)，并且具體行政行為適用了應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)。這里的法 律、法規(guī)要從廣義上理解，除了有效的法律法規(guī)和法律沖突規(guī)則外， 還包括法律精神和公正法則等。 ( 三) 符合法定程序 這里的法定程序指法律、法規(guī)規(guī)定的制作具體行政行為的步驟、 碩士學(xué)位論文 順序、時限和方式。至于在法律沒有規(guī)定程序的情況下，是否應(yīng)有最 基本的程序要求，尚沒有法律的一般規(guī)定。從理論上說，確立最低限 度的程序要求是必要的。 二、撤銷判決 撤銷判決指人民法院經(jīng)過對案件的審查，認(rèn)定被訴具體行政行為 部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴具體行政行為，并可以 責(zé)令被重新作出具體行政行為的判決。撤銷判決是人民法院對被訴具 體行政行為效力的部分或全部否定，是對原告權(quán)益的保護(hù)，因而撤銷 判決在行政訴訟中占有重要地位。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，具體 行政行為具備下列情形之一的，人民法院可以作出撤銷判決： ( 一) 主要證據(jù)不足 主要證據(jù)不足是指被訴具體行政行為缺乏必要的證據(jù)，不足以證 明被訴具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)情況。主要證據(jù)不足意味著行政機(jī) 關(guān)在查清案件基本情況或沒有充分證據(jù)證明的情況下就作出了具體 行政行為，具體行政行為缺乏事實(shí)基礎(chǔ)，人民法院有權(quán)予以撤銷。 ( 二) 適用法律、法規(guī)錯誤 適用法律、法規(guī)錯誤和維持判決中的適用法律、法規(guī)相比，這里 要做嚴(yán)格理解，指具體行政行為中對法律、法規(guī)的具體適用，涉及行 政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限等問題，適用法律、法規(guī)錯誤是指行政機(jī)關(guān)在作出 具體行政行為時沒有援用應(yīng)該援用的法律、法規(guī)和錯誤地援用了法 律、法規(guī)，這里也包括對規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件的錯誤援用、沒 有正確適用法律沖突適用規(guī)則等。 ( 三) 違反法定程序 違反法定程序指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時違反了法律規(guī) 定的作出該行為應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、順序、方式和時限等要求，它是作 出撤銷具體行政行為判決一個獨(dú)立存在的理由，不依附于其他任何條 件，只要具體行政行為違反程序，不管實(shí)體決定正確與否，都構(gòu)成撤 行政訴訟判決種類研究 銷該具體行政行為的理由。 ( 四) 超越職權(quán) 超越職權(quán)指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時超越了法律、法規(guī)授予 其的權(quán)力界限，實(shí)施了無權(quán)實(shí)施的具體行政行為。主要表現(xiàn)有：行政 機(jī)關(guān)行使了憲法、法律沒有授予任何國家機(jī)關(guān)的權(quán)限，或者行使了法 律授予其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力；超越了行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的地域范圍； 超過法定時間行使權(quán)力；超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額規(guī)定。 ( 五) 濫用職權(quán) 濫用職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)雖在法定權(quán)限內(nèi)，但不正當(dāng)?shù)匦?使了職權(quán)。目前我國對濫用職權(quán)缺乏法律上的嚴(yán)格界定，學(xué)術(shù)界的認(rèn) 識也不統(tǒng)一。從理論上說，濫用職權(quán)包括行使職權(quán)的目的不當(dāng)，行使 職權(quán)的手段和目的之間不成比例，同等情況不同等對待，不符合公正 法則等。 三、履行判決 履行判決指人民法院經(jīng)過審理認(rèn)定被告負(fù)有法律職責(zé)無正當(dāng)理 由而不履行，責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。履行判決的作出要 同時滿足以下幾個條件： ( 一) 行政機(jī)關(guān)依法負(fù)有法定職責(zé) 這是人民法院作出履行判決的前提。如公安機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)公民人 身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。每一個行政機(jī)關(guān)都有特定的職責(zé)范圍，對職責(zé) 范圍內(nèi)的事項行政機(jī)關(guān)都必須負(fù)責(zé)。 ( 二) 行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或拖延履行法定職責(zé) 這里般以相對人的申請為前提。不履行是指行政機(jī)關(guān)明確拒絕 公民、法人或其他組織的申請；拖延履行是指行政機(jī)關(guān)不及時履行法 定職責(zé)，或在法定時間里沒有對申請作出答復(fù)。 ( 三) 行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)沒有正當(dāng)理由 如果是因?yàn)椴豢煽沽Χ斐煞ǘ氊?zé)的不履行或拖延，則不適用 碩士學(xué)位論文 該判決。 ( 四) 行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)仍有意義 如果法院經(jīng)審查確認(rèn)被告未履行法定職責(zé)，但在判決時履行法定 職責(zé)已無實(shí)際意義的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被告不履行或者拖延履 行法定職責(zé)的行為違法，不再適用履行判決。 四、變更判決 變更判決是指人民法院經(jīng)審理，認(rèn)定行政處罰行為顯失公正，運(yùn) 用國家審判權(quán)直接改變行政處罰行為的決定。變更判決是人民法院行 使司法變更權(quán)，對具體行政行為的合理性進(jìn)行審查的具體體現(xiàn)。變更 判決的適用條件是： ( 一) 只能針對行政處罰行為作出 在嚴(yán)格意義上，變更判決已超出法院對行政活動合法性監(jiān)督的范 疇，但鑒于行政處罰對相對人權(quán)益影響較大，而行政處罰實(shí)踐中又存 在諸多問題，為切實(shí)保障相對人的合法權(quán)益，有必要直接賦予法院在 行政處罰方面的司法變更權(quán)。 ( 二) 行政處罰顯失公正 指行政處罰雖然在形式上不違法，但處理結(jié)果明顯不公正，損害 了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，顯失公正的典型表 現(xiàn)就是畸輕畸重，即行政機(jī)關(guān)實(shí)際作出的行政處罰與被處罰人的違法 行為應(yīng)受到的行政處罰相差過于懸殊。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰時同 樣情況不同對待或者不同情況同等對待也可構(gòu)成顯失公正。 五、確認(rèn)判決 確認(rèn)判決是指人民法院通過對被訴具體行政行為的審查，確認(rèn)被 訴具體行政行為合法或違法的一種判決形式。確認(rèn)判決按照被訴具體 行政行為合法與否的結(jié)果，可分為確認(rèn)具體行政行為合法判決和確認(rèn) 具體行政行為違法判決。 蔡小雪行政審判中的合法性審查【m 】人民法院出版社，1 9 9 9 ：2 2 4 1 8 行政訴訟判決種類研究 依據(jù)若干解釋的規(guī)定，有以下情形之一時，人民法院應(yīng)當(dāng)作 出確認(rèn)具體行政行為違法或者無效的判決： 第一，被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令履行法定職責(zé)己無實(shí)際 意義的。被告不履行法定職責(zé)，通常應(yīng)當(dāng)作出履行判決，判令被告履 行法定職責(zé)，但在被告履行法定職責(zé)已為時過晚，起不到對原告救濟(jì) 目的時，人民法院判決責(zé)令被告履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義，在此情 況下人民法院應(yīng)當(dāng)作出認(rèn)定被訴具體行政行為違法的確認(rèn)判決。 第二，被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。被訴具 體行政行為違法人民法院可以作出撤銷判決，但在被訴具體行政行為 不具有可撤銷內(nèi)容時，人民法院就只能作出確認(rèn)違法判決。如行政機(jī) 關(guān)作出具體行政行為時，不制作、不送達(dá)決定書，而該具體行政行為 又屬違法行為，即可適用此判決種類。 第三，被訴具體行政行為依法不成立或無效的。被訴具體行政行 為不成立指被訴具體行政行為的作出不符合行政行為成立的條件，不 能產(chǎn)生法律效力的行為。被訴具體行政行為無效指被訴具體行政行為 存在重大違法情形或依法不可能成立的行為。由于被訴具體行政行為 依法不能成立或其本身自始無效，人民法院無從撤銷，而應(yīng)作出確認(rèn) 其無效的判決。 第四，被訴具體行政行為違法，但撤銷將給國家利益和公共利益 帶來重大損失的。通常情況下，被訴具體行政行為違法人民法院應(yīng)當(dāng) 作出撤銷判決，通過撤銷被訴具體行政行為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益， 但如果撤銷該具體行政行為將會給國家利益和公共利益帶來重大損 失，從維護(hù)國家利益和公共利益大局出發(fā)，人民法院不應(yīng)作出撤銷判 決，而作出確認(rèn)違法判決。不過，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，人民法 院應(yīng)同時判令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；同時，如果對造成 損害的當(dāng)事人，人民法院還應(yīng)依法判決被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任， 以補(bǔ)救當(dāng)事人的損失。 碩士學(xué)位論文 六、駁回訴訟請求判決 駁回訴訟請求判決指經(jīng)人民法院審理認(rèn)為原告的訴訟請求依法 不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他類型判決的情況 下，人民法院直接作出否定原告訴訟請求的一種判決形式。與確認(rèn)判 決一樣，駁回訴訟請求也是若干解釋中新增加的判決種類，基于 實(shí)踐需要而創(chuàng)設(shè)。它主要適用于以下情形： ( 一) 被告訴原告不作為的理由不能成立的 在原告訴被告不作為的行政案件中，如果的確存在被告無正當(dāng)理 由而不履行法定職責(zé)的情形，人民法院可作出履行判決，責(zé)令被告履 行法定職責(zé)。但在被告不構(gòu)成行政不作為，即原告訴被告不作為的理 由不能成立時，人民法院不能作出履行判決，同時在這種情況通常也 不宜作出維持判決，在此情況下人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請 求。 ( 二) 被訴具體行政行為合法但不合理 一般而言，被訴具體行政行為合法人民法院應(yīng)當(dāng)作出維持判決， 因?yàn)槿嗣穹ㄔ和ǔo權(quán)對具體行政行為的合理性進(jìn)行審查和裁判，被 訴具體行政行為存在合理性問題時，人民法院判決維持具體行政行為 則有縱容被訴具體行政行為存在合理性問題之嫌，相反，人民法院使 用駁回原告的訴訟請求判決，既可以避免使用維持判決的不足，也可 以達(dá)到行政訴訟的目的。 ( 三) 被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或 廢止的 同樣，被訴具體行政行為雖然合法，但隨著法律或政策的變化被 訴具體行政行為需要變更或者廢止的，也不宜作出維持判決，因?yàn)橐?旦人民法院判決維持該具體行政行為后，為行政機(jī)關(guān)將來變更或廢止 該具體行政行為帶來困難。在此情況下人民法院駁回原告的訴訟請 求，既可以達(dá)到肯定行政機(jī)關(guān)具體行政行為的目的，又可為行政機(jī)關(guān) 行政訴訟判決種類研究 變更或廢止具體行政行為留有余地。 ( 四) 其他情形 除上述三種情形外，人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)不能或不適 宜作出其他類型的判決，而原告的訴訟請求又不能成立的，人民法院 可以作出駁回原告訴訟請求的判決。 第二節(jié)我國行政訴訟判決種類存在的主要問題 一、判決種類確立的標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng) 現(xiàn)行判決種類的確立，重視對具體行政行為合法性的認(rèn)定，因此 有了維持判決、撤銷判決等。但忽視了行政訴訟的另一個重要的因素， 即原告的訴訟請求。致使在判決種類的適用上，對具體行政行為作出 表達(dá)的判決形式優(yōu)先適用，無法對具體行政行為作出表達(dá)的，判決駁 回訴訟請求。這種置原告訴訟請求于不顧的判決種類，必將不利于保 護(hù)原告的合法權(quán)益，同時，也違背了司法不告不理的原則。在行政訴 訟中，以訴的提起而開始，大多又以判決的作出而終結(jié)。在“告 的 前提下，法院對被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，原則上可以不 受原告訴訟請求的限制，但在結(jié)案