城市建設(shè)管理工作情況的報(bào)告

城市建設(shè)管理工作情況的報(bào)告 主任、各位副主任、各位委員： 我代表縣人民政府，向本次人大常委會(huì)議報(bào)告我縣城市建設(shè)管理工作的情況，請(qǐng)予審議。 一、前段工作情況 近年來，我縣大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣城總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善，城市經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)。全縣城市化率達(dá)到 39%，縣城建成區(qū)面積逼近 25k ，城區(qū)人口增至 23 萬人以上，城市經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。 （一）以規(guī)劃為龍頭，大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì) 1.規(guī)劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、 “ 一區(qū)四園 ” 規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、城區(qū)道路排水綠化專項(xiàng)規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制與實(shí)施，明確了城市定位與發(fā)展方向，拉開了城市框架，提升了城市功能。根據(jù)縣委政府關(guān)于加快城市發(fā)展的決定，縣城將發(fā)展成為老城區(qū)、東部新城、南岸旅游風(fēng)景區(qū)， “ 一城兩區(qū)、一水兩岸 ” 的格局，建成區(qū)面積近期達(dá)到 35k 、遠(yuǎn)期達(dá)到 50k ；根據(jù)道路專項(xiàng)規(guī)劃，縣城區(qū)確定為主干道 “ 八橫八縱 ” 、次干道 “ 十橫十二縱 ” 、支干道“ 十橫十七縱 ” ，推進(jìn)了城市道路建設(shè)，大幅提升了城市道路的承載功能；根據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，按照 整個(gè)城市框架逼近 100k 、達(dá)到中等城市規(guī)模的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)涵蓋電力、電信、郵政、移動(dòng)、供水、排污、供氣七大類的市政公用設(shè)施，都分門別類的作了建設(shè)規(guī)劃，對(duì)涵蓋行政、商業(yè)、金融、文化、體育、醫(yī)療、科教、保障八大類的公共設(shè)施也作了用地規(guī)劃。 2.規(guī)劃實(shí)施規(guī)范有序。建成了規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，添置規(guī)劃總平面圖審查、復(fù)核、日照分析等五套軟件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批自動(dòng)化、圖文互訪一體化、規(guī)劃資料管理規(guī)范化，使規(guī)劃實(shí)施達(dá)到了全省領(lǐng)先水平。方案會(huì)審到位。以 “ 一法一辦法 ” （城鄉(xiāng)規(guī)劃法、湖南省實(shí)施 辦法）為依據(jù)，以 “ 總體規(guī)劃 ” 和 “ 專項(xiàng)規(guī)劃 ” 為藍(lán)本，依法報(bào)建項(xiàng)目的 “ 規(guī)劃方案 ” 和 “ 規(guī)劃條件 ” 確保所有城市建設(shè)在規(guī)劃框架內(nèi)運(yùn)作。對(duì) “ 規(guī)劃方案 ” 實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員初審，規(guī)劃局局務(wù)會(huì)會(huì)審和縣規(guī)委審定三審制，重大建設(shè)項(xiàng)目提交縣政府常務(wù)會(huì)或縣委常委會(huì)審定。總建筑面積達(dá) 30000 的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)商必須提供 3 個(gè)以上 “ 規(guī)劃方案 ” 供相關(guān)專家評(píng)審。指標(biāo)執(zhí)行到位。合理確定土地出讓前的 “ 規(guī)劃條件 ” ，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng) “ 六線 ” 管理，即加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 “ 紅線 ” 、基礎(chǔ)設(shè)施通道 “ 黃線 ” 、生態(tài)綠地 “ 綠線 ” 、歷史文化名城保護(hù)街區(qū) “ 紫線 ” 、河湖水體保護(hù) “ 藍(lán)線 ” 和地下管線 “ 虛線 ” 的管理。出臺(tái)澧縣建設(shè)項(xiàng)目容積率計(jì)算規(guī)則，要求以居住為主的小區(qū)開發(fā)，規(guī)劃條件中容積率一般不得超過 2.2，綠化率一般不得低于 35%，停車位一般保持在需求份額的 90%以上。澧州大道以北地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行嚴(yán)格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅(jiān)持打造陽光規(guī)劃品牌，堅(jiān)持項(xiàng)目批前公示。單位和個(gè)人的報(bào)建項(xiàng)目，審批前統(tǒng)一制作公示牌在待建點(diǎn)進(jìn)行公示，讓項(xiàng)目的合法性、合理性接受公眾檢驗(yàn)，讓規(guī)劃的運(yùn)行以強(qiáng)大的社會(huì)力量作為支撐。今年公示 72 個(gè)項(xiàng)目， 62 個(gè)無異議。 10 個(gè)有異議的項(xiàng)目，其中 4 個(gè)重新審查 ，相關(guān)部門溝通后獲得通過， 2 個(gè)調(diào)整方案后再次公示獲得通過， 2 個(gè)出具有關(guān)技術(shù)鑒定書、請(qǐng)示市規(guī)劃局、請(qǐng)專家評(píng)估、召開聽證會(huì)后獲得通過。 1 個(gè)被否決， 1 個(gè)被撤銷。 跟蹤監(jiān)管到位。堅(jiān)持放線與驗(yàn)線并重，常態(tài)巡查與竣工驗(yàn)收并重。今年共發(fā)出停工通知、責(zé)令整改書 22 份，其中私房 19 份，項(xiàng)目建設(shè) 3 份，整改到位的 5 處已經(jīng)復(fù)工。注重城市夜景規(guī)劃，要求縣城主要街道臨街項(xiàng)目和小區(qū)建設(shè)做好景觀設(shè)計(jì)，必須設(shè)置好 “ 三燈 ” （景觀燈、射燈、輪廓燈）。目前主要干道臨街在建項(xiàng)目景觀燈設(shè)置工作已與金都華府等 13 個(gè)項(xiàng)目約談，并將通知發(fā)送到位，已有 4 處景 觀方案報(bào)送審查。注重配套設(shè)施到位，對(duì)物管用房、環(huán)衛(wèi)、綠化、技防設(shè)施等嚴(yán)格監(jiān)督，做到在規(guī)劃中明確，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。 （二）以項(xiàng)目為抓手，不斷加快城市建設(shè)速度 1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關(guān)心路、群星路、升級(jí)改造了澧州大道、工業(yè)大道北段，特別是繞城北線竣工并于 5 月 1 日起試通車，城市外成環(huán)線、內(nèi)呈方格的框架已經(jīng)形成。加上過境國(guó)省道改造完成、 g55 高速路已具雛形，澧水大橋建設(shè)有序推進(jìn)，城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的分流承載功解將大幅提升。截至目前，安鄉(xiāng)至慈利高速已經(jīng)列為湖南省 XX 年第一條開工項(xiàng)目。繞城東線已 完成施工圖設(shè)計(jì)，正進(jìn)行預(yù)算、評(píng)審。澧州大道東拓工程正進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。桃花灘東路完成 580m 道路及配套設(shè)施建設(shè)，中段排水工程已完成雨水主管埋設(shè) 1040 米、污水主管埋設(shè) 1400m（采用頂管工藝），桃花灘西路（解放路至繞城線）正進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，并著手準(zhǔn)備預(yù)算、評(píng)審、招投標(biāo)等前期工作。護(hù)城北路一期工程（澧州大道至桃花灘西路） 1030m 道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)全部完成，二期工程完成排水管道埋設(shè)和路基填筑，正進(jìn)行水穩(wěn)層施工；澧浦南路建設(shè)工程完成圍堰、箱涵基礎(chǔ)填筑及天橋拆除，正進(jìn)行栗河段路基填筑。香潭路 440m、新河路 1041m 道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)完成。 2.完善城市功能。升級(jí)改造了蘭江公園和澧州廣場(chǎng)兩大休閑場(chǎng)地，建成群玉廣場(chǎng)，啟動(dòng)墨池廣場(chǎng)建設(shè)。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場(chǎng)館建設(shè)和改造。新建了地表水廠，建成了污水處理廠，改造供水管網(wǎng)，配套污水管網(wǎng)，發(fā)展管道燃?xì)饨?2 萬戶，啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理廠等一批大型公益項(xiàng)目建設(shè)。體育中心已開工建設(shè)，人民醫(yī)院遷建工程正在樁基礎(chǔ)施工招標(biāo)，竹木鐵鋁市場(chǎng)完成征地拆遷，垃圾填埋場(chǎng)完成土建工程 18 萬立方。建成垃圾中轉(zhuǎn)站 117座、垃圾圍 114 個(gè)、公廁 34 座（其中水廁 19 座，旱廁 15 座），主要街 道配套果皮箱 700 個(gè)。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標(biāo)牌 200 塊，施劃標(biāo)線達(dá) 30000 。澧州大道、澧浦路全路段設(shè)立安全防護(hù)欄 7700m。在工業(yè)園、十二支運(yùn)達(dá)路、澧浦路政務(wù)中心，繞城線黃橋路口、水產(chǎn)市場(chǎng)等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統(tǒng)和配套的懸臂式指路、指示標(biāo)牌。 3.保障民生福祉?？h政府每年把小街小巷改造列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，改造小街小巷 60 條。新建養(yǎng)老服務(wù)中心、救助站等，城市救助功能不斷提升。房地產(chǎn)業(yè)施工和新開工面積同步增長(zhǎng)，銷售量?jī)r(jià)齊升，市場(chǎng)處于供需兩旺的局面，“ 低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端 有品質(zhì) ” 的供給體系日趨完善。啟動(dòng)和建成了銀谷國(guó)際、豪盛國(guó)際現(xiàn)代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質(zhì)樓盤，安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房不斷新建，全面啟動(dòng)集中成片的棚戶區(qū)和零星危房改造，城市保障功能彰顯和諧。 6 月 1 日，今年首批保障性住房安置到位， 36 戶安置對(duì)象全是澧陽鎮(zhèn)無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區(qū)原國(guó)有公房的被拆遷戶主。 （三）以 “ 城市管理年 ” 為載體，有效提升城市管理水平 1.強(qiáng)化城市創(chuàng)建。按照三步走的要求，以城市創(chuàng)建指揮部為龍頭，以創(chuàng)建職能單位和重點(diǎn)單位 為主線，以社區(qū)居委會(huì)為依托，實(shí)行 “ 條塊結(jié)合、以塊為主 ” ，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì) “ 小廟 ” 管 “ 大神 ” 的作用。圍繞 “ 三個(gè)城市一起創(chuàng) ” （國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)園林縣城），今年重點(diǎn)抓了 “ 一項(xiàng)改革 ” 、 “ 三項(xiàng)活動(dòng) ” 、 “ 四個(gè)示范 ” 、 “ 十大整治 ” 。 “ 一項(xiàng)改革 ” 即將社區(qū)清掃保潔逐步推向市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工人及保潔人員的積極性。 “ 三項(xiàng)活動(dòng) ” 即開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動(dòng)、開展愛國(guó)衛(wèi)生月和世界衛(wèi)生日活動(dòng)、開展除四害統(tǒng)一行動(dòng)。 “ 四個(gè)示范 ” ，即 “ 示范街道、示范機(jī)關(guān)、示范小區(qū)、示范企業(yè) ” ，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范引路，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與城市創(chuàng)建。 “ 十大整治 ” ，即門前三包專項(xiàng)整治、牛皮癬專項(xiàng)整治、城區(qū)渣土專項(xiàng)整治、水域保潔整治、五小行業(yè)專項(xiàng)整治、交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、戶外廣告專項(xiàng)整治、死角死面專項(xiàng)整治、禁鞭禁炮專項(xiàng)整治、市容市貌專項(xiàng)整治，確保整治一項(xiàng)就落實(shí)一項(xiàng)。 2.強(qiáng)化 “ 兩違 ” 控管。 “ 兩違 ” 控管雖然壓力很大、任務(wù)很重，我們始終堅(jiān)持堵疏結(jié)合，保持 “ 露頭就打、起墻就推 ” 的高壓態(tài)勢(shì)，澧陽鎮(zhèn)強(qiáng)制拆違21000 ，縣城區(qū)地下開發(fā)基本堵住。選派工作組進(jìn)駐澧澹， 5 月 16 日起集中辦公，實(shí)地開展調(diào)研、清 理和整改工作，堅(jiān)持 “ 騰退宅基地 ” 、 “ 禁止新占地建設(shè) ” 等基本原則，指導(dǎo)澧澹鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)村民建房管理的意見（試行），剎住了搶搭搶建之風(fēng)。堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn) “ 兩違 ” 處置工作，實(shí)際收繳兩違處置資金已達(dá) 3100 多萬。 3.強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。 5 月 19 日，組織召開了房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管暨商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)工作會(huì)議，全縣各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和新建樓盤經(jīng)營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)人共計(jì)50 人參加會(huì)議。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，著重解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過多過濫的問題。突出誠信管理，將超越資質(zhì)開發(fā)、閑置土地、捂盤惜售、違規(guī)預(yù)售、發(fā)布虛假廣告、造成社會(huì)矛 盾等違法違規(guī)行為納入信用評(píng)價(jià)內(nèi)容并公示。原則停止老城區(qū)微小地塊開發(fā)，新區(qū)開發(fā)盡力推行大樓盤運(yùn)作模式。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，絕不允許交付使用。重視物業(yè)管理，在洞庭小區(qū)推行了敞開式小區(qū)管理模式；鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，入駐現(xiàn)在沒有物業(yè)的管理小區(qū)包括安置房小區(qū)。 4.強(qiáng)化建筑業(yè)管理。分步實(shí)施建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理工作。出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程基本建設(shè)程序管理（澧建發(fā) XX 22號(hào)）的辦法，組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管培訓(xùn)班，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管有人有序，確保農(nóng)民建房不出安全事故。加大市政建 設(shè)管理力度，下大力加強(qiáng)城區(qū)管線網(wǎng)絡(luò)管理，建立數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，依法實(shí)行規(guī)劃許可。對(duì)于道路開挖、管線施工，一律實(shí)行 “ 提前申報(bào)、聯(lián)合審批、定時(shí)定點(diǎn)、及時(shí)恢復(fù) ” 四項(xiàng)原則。城區(qū)新建道路設(shè)施，管線工程同步規(guī)劃，同步施工。今年，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知（澧建發(fā) XX 16 號(hào)）的文件，重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作，查處打擊虛假招標(biāo)、陰陽合同等違法違規(guī)行為，規(guī)范評(píng)標(biāo)程序，確保三個(gè)一致，即招標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)一致，中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)一致，中標(biāo)單位與施工單位一致。 二、存在的主要 問題與不足 隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問題和不足，主要表現(xiàn)在：第一，建設(shè)維護(hù)投入不足。大建設(shè)需要大投入，根據(jù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善十二五規(guī)劃，要投資 99.395 億元，單憑財(cái)政無法完成投入任務(wù)。另外，隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市維護(hù)的任務(wù)也越來越重，但每年城市維護(hù)建設(shè)稅征繳額僅 3000 萬元，即使全部投入城市維護(hù)，也遠(yuǎn)不能滿足需要。第二，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、 公廁問題和垃圾中轉(zhuǎn)站問題，都要我們大量的工作才能加以配套，滿足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多數(shù)居民自我管理、自我維權(quán)的意識(shí)較差，思想意識(shí)仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上，導(dǎo)致物業(yè)收費(fèi)難，產(chǎn)生惡性循環(huán)。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規(guī)模更小、配置更低，根本無法形成有效的物業(yè)管理，有的小區(qū)甚至處于無序管理的狀態(tài)。第四，創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，實(shí)實(shí)在在為城市創(chuàng)建做的工作較少，調(diào)度力度不夠。市民參與不夠，熱情不高，少數(shù)人認(rèn)為“ 事不關(guān)己、高高掛起 ” ，創(chuàng)建宣傳工作還任重道遠(yuǎn)。城管執(zhí) 法環(huán)境較差，老百姓圍觀起哄、阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生。這些問題和不足，需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步加以改進(jìn)。 三、下段工作安排 （一）城市建設(shè)與維護(hù) 1.大力推進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目。以縣城總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制新區(qū) 8 平方公里詳規(guī)，完善新區(qū)規(guī)劃，全力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施整體開發(fā)。加快繞城東線、澧浦南路、體育中心、人民醫(yī)院、長(zhǎng)途客運(yùn)中心、汽貿(mào)城、家俱城、商貿(mào)城、物流園、服裝產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)市場(chǎng)、竹木鐵鋁市場(chǎng)、廣電中心等重大項(xiàng)目進(jìn)程，促成項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。啟動(dòng)翊武西路、護(hù)城南路 、群星中路、墨池廣場(chǎng)、行政中心廣場(chǎng)、澧水大橋、桃花灘中路、桃花灘西路、大漢文化廣場(chǎng)、新河?xùn)|路東段、民政街北段的道路建設(shè)；建成栗河引水工程、繞城北線、護(hù)城北路、珍珠路、群玉廣場(chǎng)、北苑路、圃園路、垃圾填埋場(chǎng)；維修改造曉鐘街西段、人民路（酒廠至月臺(tái)段）、澧陽北路；規(guī)劃建設(shè)桃花灘路東拓、緯五路、黃橋路、縣城污水處理廠二期工程及城市公用照明節(jié)能改造建設(shè)工程。綜合治理老城區(qū)路不平、燈不亮、水不通的問題，推進(jìn)公廁、中轉(zhuǎn)站、公益設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能。 2.高度重視基礎(chǔ)設(shè)施配套。在大力推進(jìn)主干道建設(shè)，加快城市擴(kuò)容的 同時(shí)，注重建成區(qū)、特別是老城區(qū)小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不斷探索更加靈活的建設(shè)方式，實(shí)施 2-3 年的集中整治和改造，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。由規(guī)劃部門牽頭，對(duì)已形成的地下管線，組織開展專門的調(diào)查摸底工作，切實(shí)澄清底子，建立數(shù)據(jù)檔案；對(duì)新建的項(xiàng)目，必須堅(jiān)持地上地下同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；對(duì)存在欠賬的項(xiàng)目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步 “ 消赤減債 ” 。 （二）城市創(chuàng)建與管理 1.切實(shí)推行 “ 管理年 ” 活動(dòng)。抓重點(diǎn)整治。嚴(yán)格按照年初工作方案的要求，穩(wěn)步推進(jìn)十個(gè)專項(xiàng)整治 ，進(jìn)一步鞏固整治成果。抓宣傳教育。充分發(fā)揮輿論工具的作用，電視臺(tái)、電臺(tái)開播 “ 城市管理 ” 專題節(jié)目，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與城市管理，機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要帶好頭，認(rèn)真開展 “ 小手牽大手 ” 的活動(dòng)。抓嚴(yán)管重罰。出臺(tái)城市管理處罰辦法，印發(fā)市民文明衛(wèi)生公約，建立處罰機(jī)制，組建專門的處罰隊(duì)伍，通過嚴(yán)格管理、從重處罰，形成人人遵章守紀(jì)的良好局面。 抓考核兌現(xiàn)。加大考核力度，提高考核的科學(xué)性和考核結(jié)果應(yīng)用的針對(duì)性，做到獎(jiǎng)罰分明。城建口的各個(gè)單位要繼續(xù)每周調(diào)度一次。澧陽鎮(zhèn)、澧澹鄉(xiāng)繼續(xù)每天調(diào)度一次。創(chuàng)建辦每半月調(diào)度一次。其他單 位每月調(diào)度一次。對(duì)檢查考核結(jié)果要