外包工程管理辦法.doc

海量資料 超值下載外包工程管理辦法1 總則1.1為加強外包工程管理，使外包工程在施工安全、成本控制、質量保證等方面的運作更加規(guī)范，根據中華人民共和國招投標法和上級公司的有關規(guī)定，結合公司實際，特制定本辦法。1.2本辦法適用于公司所有外包工程的管理。1.3外包工程管理包括項目立項、招標、合同簽訂、施工監(jiān)督、竣工驗收、工程決算六個部分。2 外包工程招投標組織機構及職責2.1組織機構2.1.1領導小組2.1.1.1成員組 長：董事長副組長：總經理 經營副總經理成 員： 安全生產部、銷售部、計劃合同部、綜合部、財務部、規(guī)劃發(fā)展部2.1.1.2職責a.領導小組是公司所有外包工程全過程管理工作的領導機構，有權對外包工程招投標全過程進行審查、審批、監(jiān)督、監(jiān)察、考核等管理工作。b.重大工程項目的技術標由安全生產部牽頭負責，商務標由計劃合同部牽頭負責。c.公司董事長、經營副總經理主持工程項目的招投標工作。2.2工程管理職責2.2.1計劃合同部職責a.負責招標評標專家?guī)斓慕⑴c管理工作。b.負責隨機抽取擬定招、評標工作組人員組成。c.負責制定招標方式、評標辦法、評標標準。d.負責組織招、評標工作。e.負責合同會簽、簽訂工作。f.負責經濟合同履行情況的監(jiān)督檢查，參與工程造價發(fā)生改變的設計變更和現(xiàn)場工程量的簽證，參與竣工驗收。g.負責竣工結算和付款事宜。2.1.2安全生產部職責（或工程立項提出部門）a.負責辦理、審核外包工程立項申請。 b.負責組織編制工程招標所需的技術資料。c.負責技術協(xié)議和施工方案的編制。d.負責技術協(xié)議簽訂、參與工程合同的簽訂e.參與招、評標工作。f.負責施工過程管理和質量監(jiān)督，對外包工程項目的質量、工期、造價等負責，負責技術資料的歸檔工作。g.負責組織工程的立項審查和竣工驗收。h.負責外包工程施工的安全管理，外包隊伍的安全資格審查、安全培訓、考試，并頒發(fā)“安全合格上崗證”,負責安全施工合同的簽訂。i.負責招標項目所需的技術規(guī)范書、工程量、工程預算書、技術協(xié)議書等基礎資料等編制，并參與招標工作。j.負責辦理工程開工報告，在項目開工前將開工報告交計劃合同部。2.1.3綜合部職責a.負責廉政協(xié)議的簽訂。b.負責外包工程的決算審計。c.負責監(jiān)督本辦法的執(zhí)行情況。3工程外包立項 外包項目的實施責任部門必須辦理立項手續(xù)，主要程序如下：3.1外包工程立項申請資料a.項目實施的批準手續(xù)，即項目批準實施的有關文件資料。b.項目技術方案、實施方案、施工圖等技術資料。c.工程造價預算書。3.2辦理工程外包立項程序a.辦理工程外包立項時，由項目實施責任部門填寫外包工程立項申請單，報工程管理部門審核。b.工程管理部門審核工程量以及在技術含量上是否確需外包，并落實費用；工程量較大、技術含量高的項目，由分管副總經理主持審查。c.報公司分管副總經理審批；董事長簽批。d.工程外包立項經公司領導批準后，進入招標程序。4招標過程4.1招標方式外包工程的招標方式主要有公開招標、邀請招標、議標三種方式。4.1.1議標：工程造價在1萬元及以下的項目，采取議標方式進行招標，在施工單位庫中選取不少于3家資信良好的單位協(xié)商談判。4.1.2邀請招標：工程造價在50萬元以下的外包項目，采用邀請招標方式進行招標，投標單位不得少于3家具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織。4.1.3公開招標：工程造價在50萬元及以上的大型工程采用公開招標方式，投標單位不得少于3家具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織。4.1.4對于應急項目，不受工程造價限制，采取議標方式招標或直接委托施工的方式。4.1.5有特殊專業(yè)技術需要的項目，采取議標的方式進行招標。4.2招標程序4.2.1招標基礎資料完善工程實施部門辦理外包立項手續(xù)，并將完善的招標基礎資料經工程管理部門審核后，于開工前20日交計劃合同部。4.2.2標底編制具備編制標底條件的項目，由計劃合同部根據施工方案、工程量、圖紙、技術要求等有關資料，由專家?guī)欤ɑ蛲馕頇C構）中選定具有工程預算資質的人員編制標底；編制的標底經計劃合同部封存、保密，作為招標文件的一部分，進行評標；綜合部隨時對工程項目標底進行監(jiān)察。不具備編制標底條件的，根據項目立項資金由計劃合同部測算后，采用無底價招標的方式。4.2.3編制招標文件計劃合同部根據審批后的外包工程立項資料，編制招標文件，其主要內容包括工程概況、施工方案、工程量、工程技術要求、推薦的投標單位等，在3個工作日內完成招標文件的編制。招標文件經公司招標領導小組批準后發(fā)標。4.2.4發(fā)標經招標領導小組批準后的投標單位，到公司計劃合同部購買或領取招標文件,按規(guī)定遞交投標保函或投標保證金。4.2.5投標經過資質審查合格的單位（資格審查項目包括：營業(yè)執(zhí)照，資質證書，法人代表證書及身份證或法人委托受權書及被委托人身份證，安全資格證書，特種作業(yè)人員操作證，工程技術人員資格證書，近三年安全施工記錄和業(yè)績），可對投標項目進行調研，編制投標書，并按以下內容編制標書：a.標書綜合說明。b.依據項目圖紙、施工要求，編制施工方案，工程造價及主材用量。c.保證工程質量、安全、技術的措施。d.工程進度及總工期。e.工程總報價。投標單位按規(guī)定時間密封報送投標書；自招標文件開始發(fā)出之日起至投標單位提交投標文件截止之日止，一般不超過6天。4.2.6開標隨機抽取擬定評標工作組人員組成，計劃合同部組織工作小組成員評標，并寫出評標報告（評標工作組成員簽字），推薦預中標單位。公司經營副總經理、公司董事長主持參加評議，并可指定有關業(yè)務（技術）人員參加評議。評標內容如下：a.資質審查合格b.施工技術先進c.工程業(yè)績優(yōu)良d.投標價格合理e.工期較短f.最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準g.滿足招標文件的實質要求4.2.7評標結果經計劃合同部負責人審核，報公司分管領導、經營副總經理、董事長審批后定標，并通知相關部門（于1個工作日內完成）。4.2.8確定中標單位后，計劃合同部發(fā)出中標通知書。特殊情況下，中標單位需分包的工程項目，分包項目不得超過總體價款的50%，并嚴格執(zhí)行本辦法；分包項目須經計劃合同部審核，由中標單位負責招標，將分包合同、結算書留計劃合同部備案。5 合同簽訂計劃合同部和中標單位應當自中標通知書發(fā)出之日起3日內，按照招標文件和中標單位的投標文件訂立書面合同。5.1外包工程合同價款的約定5.1.1招標工程的合同價款依據招標文件、中標人的投標文件等，由發(fā)包人與承包人訂立書面合同約定，并嚴格履行。5.1.2非招標工程的合同價款依據審定的工程預（概）算書，由發(fā)、承包人在合同中約定，并嚴格履行。5.1.3對于可調價格的合同，調整方法和調整因素按照合同約定執(zhí)行。5.1.4合同條款中應預留30%的工程管理費作為施工安全保證金。5.2合同談判計劃合同部組織有關部門與中標單位進行合同談判，簽訂合同。5.2.1對合同價款在5萬元以下的工程，由計劃合同部組織工程項目的相關部門與中標單位進行談判，參加人員不得少于2人，談判結果報公司經營副總經理、董事長批準。5.2.2對合同價款在5萬元以上20萬元以下的工程，由計劃合同部組織工程項目的相關部門、綜合部與中標單位進行談判，參加人員不得少于3人，談判結果報公司分管領導、經營副總經理、董事長批準。5.2.3對合同價款在20萬元及以上的工程，由招標領導小組成員主持，相關部門、綜合部參加，與中標單位進行談判，談判結果報經營副總經理、董事長批準。5.3合同簽訂經雙方談判、協(xié)商達成一致意見后，與中標單位簽訂施工合同，同時安全生產部、綜合部分別與中標單位簽訂安全施工合同、廉政協(xié)議,合同簽字蓋章后生效。6 施工管理6.1工程開工具備條件6.1.1工程合同、安全合同、廉政協(xié)議簽訂完畢。6.1.2安全、技術措施經審查批準，施工人員已取得上崗合格證；工程進度表報項目實施責任部門和工程管理責任部門。6.1.3分段驗收項目已經確定。6.1.4施工人員準備充足。6.1.5施工現(xiàn)場已經界定，安全措施具備。6.1.6所有使用工器具經檢驗合格。6.2工程施工6.2.1當上述施工條件具備，施工責任部門辦理開工報告后開工，并將報告交計劃合同部備案。6.2.2外包工程所用的材料，備品配件、儀器儀表到廠進行驗收合格后方可使用。6.2.3施工單位在施工過程中應根據技術要求、圖紙尺寸、合同范圍，嚴格按照質量要求組織施工。6.2.4外包工程的質量監(jiān)督點由項目管理責任部門和實施責任部門確定。6.2.5工程中的所有停工待檢點、工程分段驗收、工程竣工驗收需在自檢合格的基礎上提前一天，向項目的施工責任部門提出驗收申請。6.2.6根據施工單位的驗收申請，項目的施工責任部門組織工程管理責任部門及相關的技術、技經人員進行驗收，驗收人員應按時到達現(xiàn)場對驗收項目進行檢驗并就工程質量提出意見，經共同認可，各方簽字后施工單位方可進行下道工序。6.2.7對驗收不合格項目，由項目實施責任部門責令施工單位進行返工，并重復以上驗收程序。6.2.8對外包單位在施工過程中未經驗收認可，便自行開展下道工序的施工，越過的質檢點必須進行返工，其費用自負。6.2.9施工單位必須經本企業(yè)法人委托，指定專人負責工程的安全、質量、工期等全過程管理，嚴格履行合同內容、執(zhí)行安全技術措施，并服從項目負責人、安全管理人員、質量管理人員的安全、技術指導，對不服從指導，不按技術協(xié)議施工，不進行文明施工，各級管理、監(jiān)理人員有權停止其工作、責令進行整改，對不聽指導的視情節(jié)輕重，由計劃合同部進行罰款或解除合同。對未經審批，擅自超合同范圍的施工部分不予結算。6.2.10工程終結時必須進行驗收及工程量核對，做到工完料凈場地清，各驗收手續(xù)齊全，否則不予結算。6.3工程量審查規(guī)定6.3.1工程量的統(tǒng)計工程量統(tǒng)計依照誰施工誰統(tǒng)計的原則由施工單位負責，統(tǒng)計時要盡可能細化，以一張圖紙為一個單位。要根據定額要求，分類分項統(tǒng)計，計量單位要與定額相一致，隱蔽工程的工程量以隱蔽工程驗收記錄為準。工程申請驗收前要認真填寫工程量清單交驗收部門和計劃合同部。6.3.2工程量審查工程量審查由計劃合同部牽頭，綜合部、項目實施部門和項目管理部門共同完成。工程量審查方法采用分組計算審查法，是將預算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。6.3.3工程量清單提供時間工程竣工驗收前，施工單位必須提供工程量清單，驗收人員要根據工程性質和工程量范圍，決定抽查范圍和部位，不提供工程量清單的不予驗收。6.4工程款項支付6.4.1工程預付款：執(zhí)行合同條款。6.4.2工程進度款：根據確定的工程量按工程進度，分段向承包單位支付工程進度款，總進度款不高于工程價款的70。6.4.3工程竣工結算時，扣留不低于工程總價款的5作質保金，質保期不低于一年，質保期滿后根據工程質量支付質保金。7 竣工驗收7.1工程驗收組織工程驗收由施工單位提出申請，項目所屬部門組織，由項目管理部門、計劃合同部和綜合部等部門參加現(xiàn)場驗收，驗收工作在施工單位提出申請后2日內完成。7.2驗收項目參加驗收的人員根據施工合同、技術協(xié)議和設計變更文件，對施工質量和工程量進行驗收，對不合格項提出處理意見。在工程竣工驗收時，施工單位應出具的施工資料包括：工程量清單，變更圖紙，試驗報告，工程竣工報告。經驗收合格后，由項目實施責任部門與施工單位進行交接。8 工程結算工程結算除已經確認的工程簽證外，嚴格按照工程中標金額結算，并執(zhí)行以下規(guī)定：8.1工程實施部門審核：施工單位在工程完工驗收合格后，距竣工7日內，根據工程量編寫出決算書一式五份，并附上工程的施工資料（開工報告、施工圖紙、驗收單、工程量簽證單、竣工驗收報告、試驗（鑒定）報告、竣工圖紙）及其他技術資材料等，工程實施部門進行初審，審核施工資料是否完備準確，其中包括自購材料報銷憑證、甲方供料領料單據，施工中若由我方提供水、電、汽時，結算時應提供水、電、汽費計量憑證。工程實施責任部門在工程竣工15日內審核完成后交計劃合同部進行決算審核。8.2計劃合同部審核：工程決算值在50萬元以下的工程，在10日內審核完成；工程決算值在50萬元以上的工程在15日內審核完成。審核完畢送交綜合部進行審計。8.3綜合部審計：50萬元以下的工程7日內審計完成, 50萬元以上的工程10日內審計完成?？⒐Q算經審計部門審計合格后，由計劃合同部辦理結算付款手續(xù)。9 資料存檔公司所有招投標資料由計劃合同部整理，并分類密封存檔，作為合同的一部分，其他部門查閱須報經營副總經理、董事長批準。10 檢查與考核10.1綜合部、計劃合同部負責對招投標過程以及合同履行情況進行檢查、考核。10.2投標單位采取欺詐、脅迫、拉攏、賄賂等手段謀取中標的，永久性取消該單位的投標資格。10.3違反外包工程招投標管理程序，按照經濟責任制實施辦法考核有關責任人；由此定標的中標單位不能嚴格履行合同，根據造成的損失大小，考核有關責任人。10.4簽訂的工程合同、技術協(xié)議不嚴謹（條款不合理），根據造成的損失大小，考核有關責任人。10.5外包隊施工人員違章作業(yè)，每人次扣罰施工隊200元，聯(lián)責扣罰項目實施責任部門50元。10.6外包隊無工作負責人或安全員現(xiàn)場監(jiān)護，扣罰施工隊100元。10.7外包隊施工過程中發(fā)生一類障礙，扣罰50%施工安全保證金；發(fā)生人身死亡或一般事故，扣罰全部施工安全保證金。10.8工程所