CDM方法學(xué)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)介紹

CDM 研討會(huì) 韋志洪 清華大學(xué) 全球氣候變化研究所 2008年 5月 26日 大連 CDM方法學(xué)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)介紹 內(nèi)容提要 一 清潔發(fā)展機(jī)制（ CDM） 二 CDM 方法學(xué) 三 中國(guó) CDM潛力 四 CDM開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)與風(fēng)險(xiǎn) 一 清潔發(fā)展機(jī)制（ CDM） 清潔發(fā)展機(jī)制 (CDM) 京都議定書(shū) 第 12條確立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)： 發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家合作，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行京都議定書(shū)的承諾 。 就是以“資金技術(shù)”換取的溫室氣體排放權(quán) 什么是 CDM ？ 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 投資 、技術(shù) 減 排活動(dòng) 減 排 量 CDM幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù) ， 同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 。 CDM是一種雙贏機(jī)制 。 2005年 2月 16日，京都議定書(shū)正式生效 。 CDM 是雙贏機(jī)制 參與 CDM 的主要條件 自愿參加 , 國(guó)家批準(zhǔn) 非附件一的締約方是批準(zhǔn)了 京都議定書(shū) 的締約方 附件一的締約方是批準(zhǔn)了 京都議定書(shū) 的締約方，并承諾 京都議定書(shū) 為其規(guī)定的減排目標(biāo) 。 參與 CDM的締約方應(yīng)設(shè)有一個(gè)指定的國(guó)家CDM主管機(jī)構(gòu)（ DNA） 1. 環(huán)境效益：項(xiàng)目必須帶來(lái)溫室氣體減排 。 2. 減排資金：項(xiàng)目須帶來(lái)用于減排的資金 ， 這些資金應(yīng)該額外于官方發(fā)展援助 （ ODA） 。 3. 技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)喉?xiàng)目應(yīng)帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓 。 CDM 效益 實(shí)施 CDM 的主要模式 由附件一和非附件一締約方共同實(shí)施的雙邊模式，這是最常見(jiàn)的一種模式 由非附件一締約方和代表附件一締約方的國(guó)際組織或基金共同實(shí)施的多邊模式 由非附件一締約方單獨(dú)實(shí)施的單邊模式 CDM 方式和程序 國(guó)際程序： 2001年第七次締約方會(huì)議 1 組織機(jī)構(gòu) ： CDM的執(zhí)行理事會(huì) (EB)， 是 CDM的全球管理機(jī)構(gòu)。 2 實(shí)施規(guī)則 ： 通過(guò)了“清潔發(fā)展機(jī)制的方式和程 序”，是 CDM的總指南。 國(guó)內(nèi)程序 1 組織機(jī)構(gòu) ： 中國(guó) CDM項(xiàng)目審核理事會(huì) 2 實(shí)施規(guī)則 ： 中國(guó)“ CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法” 作為京都議定書(shū)締約方會(huì)議的公約締約方會(huì)議 (議定書(shū) /公約締約方會(huì)議 ) (COP/MOP) CDM 執(zhí)行理事會(huì) (CDM-EB) 造林與 再造林 工作小組 方法學(xué) 委員會(huì) 委任 委員會(huì) 小型 CDM項(xiàng)目 工作小組 注冊(cè)和簽發(fā) 評(píng)審 專(zhuān)家組 1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與描述 經(jīng)營(yíng)實(shí)體 A 業(yè)主：監(jiān)測(cè)記錄 6 核實(shí) /認(rèn)證 2 國(guó)家批準(zhǔn) 4 注冊(cè) 5 監(jiān)測(cè) 3 審定 經(jīng)營(yíng)實(shí)體 B 業(yè)主： PDD EB CDM 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)程序 7 簽發(fā) CERs EB 國(guó)際程序 國(guó)內(nèi)程序 圖例 1 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 項(xiàng)目 業(yè)主、開(kāi)發(fā)商 已批準(zhǔn)方法學(xué) 新方法學(xué) PDD 格式 CDM項(xiàng)目 設(shè)計(jì)書(shū) （ PDD） 項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告 項(xiàng)目可研報(bào)告 2 項(xiàng)目參與方國(guó)家批準(zhǔn) 項(xiàng)目參與方 項(xiàng)目參與方 附件一締約方 國(guó)家主管機(jī)構(gòu) 非附件一締約方 國(guó)家主管機(jī)構(gòu) 已批準(zhǔn)議定書(shū) 自愿參與 批準(zhǔn)函 批準(zhǔn)函 申報(bào)材料 申報(bào)材料 3 審定 DOE (A) 審定 否 新方法學(xué) 是 EB 否 是 審批 批準(zhǔn) PDD 審定報(bào)告 公示 30天 不批準(zhǔn) DOE (A) 公布 4 注冊(cè) EB 參加項(xiàng)目的締約方 至少 3個(gè) EB成員 8周內(nèi)提出復(fù)查要求 復(fù)查要求 有 無(wú) 審定報(bào)告 DOE (A) 注冊(cè)成功 公示 8周 DOE (A) 不遲于提出要求后的 第二次會(huì)議完成復(fù)查 復(fù)查理由成立 復(fù)查理由不成立 5&6 監(jiān)測(cè)、核查和認(rèn)證 監(jiān)測(cè)記錄和報(bào)告 項(xiàng)目業(yè)主 DOE (B) 核查、認(rèn)證 認(rèn)證報(bào)告 核查報(bào)告 無(wú)異議 有異議 DOE (B) 公布 公布 7 簽發(fā)經(jīng)核證減排量 EB 復(fù)查要求 無(wú) 有 認(rèn)證報(bào)告 參加項(xiàng)目的締約方 至少 3個(gè) EB成員 15天內(nèi)提出復(fù)查要求 簽發(fā) CER 公示 15天 1 EB下一輪會(huì)議作出決定 2 決定之后 30完成復(fù)查 拒絕簽發(fā) CER 復(fù)查理由不成立 復(fù)查理由成立 國(guó)際、國(guó)內(nèi)程序時(shí)間安排 國(guó)內(nèi)程序 方案 1 DOE審定 DOE審定 DOE審定 國(guó)內(nèi)程序 國(guó)內(nèi)程序 注冊(cè) 注冊(cè) 注冊(cè) 方案 2 方案 3 國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì) （發(fā)改委、科技部、外交部、 國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)氣象局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部） 國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) （待組建，在未建立前，其職能由國(guó)家 氣候變化協(xié)調(diào)小組辦公室代理） 中國(guó) CDM管理機(jī)構(gòu) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) （國(guó)家 CDM主管機(jī)構(gòu)， DNA） 國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組 （發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、國(guó)家環(huán)保總局、 中國(guó)氣象局、建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)民航總局） 中國(guó) CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法 許可條件 符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。 不能使中國(guó)承擔(dān) 公約 和 議定書(shū) 規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。 發(fā)達(dá)國(guó)家締約方用于項(xiàng)目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在 公約 下承擔(dān)的資金義務(wù)。 項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 中國(guó)境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對(duì)外開(kāi)展 CDM項(xiàng)目。 實(shí)施企業(yè)必須提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項(xiàng)目概況和籌資情況相關(guān)說(shuō)明。 實(shí)施程序 -1 項(xiàng)目申請(qǐng)及審批程序 項(xiàng)目實(shí)施單位以及國(guó)外合作方向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)文件。 國(guó)家發(fā)改委組織專(zhuān)家、審核理事會(huì)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，時(shí)間不超過(guò)三十日。 審核通過(guò)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。 實(shí)施機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并將評(píng)估合格的項(xiàng)目申請(qǐng)注冊(cè)。 實(shí)施機(jī)構(gòu)在接到批準(zhǔn)注冊(cè)通知后，應(yīng)在十日內(nèi)向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告。 實(shí)施程序 -2 具體工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和審批權(quán)限，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督程序 實(shí)施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家發(fā)改委提交項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)報(bào)告 為保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督 國(guó)家發(fā)改委或受其委托機(jī)構(gòu)將執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的減排量登記 其它 項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，分配比例為： 1 HFC和 PFC類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓額的 65% 2 N2O類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓額的 30% 3 重點(diǎn)領(lǐng)域 (能效、可再生能源、甲烷 )及植樹(shù)造林類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓額的 2% 提高能源效率 開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源 甲烷和煤層氣回收利用 中國(guó) CDM項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域 二 CDM 方法學(xué) CDM 項(xiàng)目分類(lèi) 一般 CDM項(xiàng)目 小型 CDM項(xiàng)目 最大輸出容量為 15 MW的可再生能源項(xiàng)目活動(dòng) 最大年節(jié)能量不超過(guò) 6,000萬(wàn)千瓦時(shí)的提高能效項(xiàng)目 年減排量小于和等于 60,000噸二氧化碳當(dāng)量的其它項(xiàng)目活動(dòng) 造林和再造林 CDM項(xiàng)目 小型造林和再造林 CDM項(xiàng)目 每年的凈人為碳去除量小于 8,000噸 CO2 由東道國(guó)確定的低收入社區(qū)和個(gè)人開(kāi)發(fā)或者實(shí)施 CDM方法學(xué) 為確保 CDM能正常有序?qū)嵤?建立一套有效的、透明的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù) （方法學(xué)） 帶來(lái)長(zhǎng)期的、實(shí)際的、可測(cè)量的減排量 方法學(xué)規(guī)范 CDM 各方面工作的順利開(kāi)展： PDD編寫(xiě) DNA進(jìn)行國(guó)內(nèi)審批 DOE進(jìn)行審定、核查和認(rèn)證 EB進(jìn)行注冊(cè)和簽發(fā) 方法學(xué)主要包括： 基準(zhǔn)線確定 額外性評(píng)價(jià) 項(xiàng)目邊界界定、泄漏估算 減排量計(jì)算 監(jiān)測(cè)計(jì)劃等方面的內(nèi)容 CDM方法學(xué)動(dòng)態(tài) （截至 2008 5 20） EB已批準(zhǔn)的方法學(xué)： 一般項(xiàng)目方法學(xué) 52 (編號(hào)至 68) 統(tǒng)一方法學(xué) 14 (編號(hào)至 15) 小型項(xiàng)目方法學(xué) 35 造林再造林項(xiàng)目方法學(xué) 9 (編號(hào)至 10) 造林再造林統(tǒng)一方法學(xué) 1 小型造林再造林項(xiàng)目方法學(xué) 3 總計(jì)： 114 個(gè)方法學(xué) 全部已批準(zhǔn)方法學(xué)的部門(mén)分布 截至 2008-5-20 部門(mén) 方法學(xué)數(shù)目 ( 減排、碳匯 ) 1 能源工業(yè) (可再生 / 不可再生 ) 37 2 能源輸配 2 3 能源需求 9 4 制造業(yè) 20 5 化學(xué)工業(yè) 13 6 建筑業(yè) 0 7 運(yùn)輸 4 8 采礦業(yè) 1 9 金屬制造 5 10 燃料 (固體、液體、氣體 ) 逸散排放 6 11 揮發(fā)性鹵代化合物、六氟化硫生產(chǎn)和消費(fèi)的 逸散排放 3 12 溶劑消費(fèi) 0 13 廢棄物處置 12 14 造林、再造林 15 15 農(nóng)業(yè) 3 全部已批準(zhǔn)方法學(xué)的部門(mén)分布 截至 2008-5-20 大項(xiàng)目已批準(zhǔn)方法學(xué)的部門(mén)分布 截至 2008-5-20 部門(mén) 方法學(xué)數(shù)目 ( 減排、碳匯 ) 1 能源工業(yè) (可再生 / 不可再生 ) 23 2 能源輸配 1 3 能源需求 5 4 制造業(yè) 9 5 化學(xué)工業(yè) 10 6 建筑業(yè) 0 7 運(yùn)輸 1 8 采礦業(yè) 0 9 金屬制造 5 10 燃料 (固體、液體、氣體 ) 逸散排放 5 11 揮發(fā)性鹵代化合物、六氟化硫生產(chǎn)和消費(fèi)的 逸散排放 3 12 溶劑消費(fèi) 0 13 廢棄物處置 3 14 造林、再造林 11 15 農(nóng)業(yè) 0 大項(xiàng)目已批準(zhǔn)方法學(xué)的部門(mén)分布 截至 2008-5-20 小項(xiàng)目已批準(zhǔn)方法學(xué)的部門(mén)分布 截至 2008-5-20 部門(mén) 方法學(xué)數(shù)目 ( 減排、碳匯 ) 1 能源工業(yè) (可再生 / 不可再生 ) 7 2 能源輸配 1 3 能源需求 4 4 制造業(yè) 6 5 化學(xué)工業(yè) 3 6 建筑業(yè) 0 7 運(yùn)輸 3 8 采礦業(yè) 0 9 金屬制造 0 10 燃料 (固體、液體、氣體 ) 逸散排放 0 11 揮發(fā)性鹵代化合物、六氟化硫生產(chǎn)和消費(fèi)的 逸散排放 0 12 溶劑消費(fèi) 0 13 廢棄物處置 6 14 造林、再造林 3 15 農(nóng)業(yè) 2 小項(xiàng)目已批準(zhǔn)方法學(xué)的部門(mén)分布 截至 2008-5-20 已批準(zhǔn)的組合方法學(xué)的部門(mén)分布 截至 2008-5-20 部門(mén) 方法學(xué)數(shù)目 ( 減排、碳匯 ) 1 能源工業(yè) (可再生 / 不可再生 ) 7 2 能源輸配 0 3 能源需求 0 4 制造業(yè) 5 5 化學(xué)工業(yè) 0 6 建筑業(yè) 0 7 運(yùn)輸 0 8 采礦業(yè) 1 9 金屬制造 0 10 燃料 (固體、液體、氣體 ) 逸散排放 1 11 揮發(fā)性鹵代化合物、六氟化硫生產(chǎn)和消費(fèi)的 逸散排放 0 12 溶劑消費(fèi) 0 13 廢棄物處置 3 14 造林、再造林 1 15 農(nóng)業(yè) 1 已批準(zhǔn)的組合方法學(xué)的部門(mén)分布 截至 2008-5-20 大項(xiàng)目方法學(xué)一覽表 （ 減排項(xiàng)目 ） （截至 2008 5 20） AM 0001 HFC23廢氣焚燒分解 AM 0007 生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)最低成本季節(jié)運(yùn)行分析 AM 0009 焚燒排空油田伴生氣回收利用 AM 0014 天然氣塊裝熱電聯(lián)產(chǎn) AM 0017 改進(jìn)凝氣閥和回收冷凝物提高蒸汽系統(tǒng)效率 AM 0018 優(yōu)化蒸汽系統(tǒng) AM 0019 可再生能源 (生物質(zhì)能除外 )替代單個(gè)火電廠部分發(fā)電量 AM 0020 提高抽水效率 AM 0021 現(xiàn)有己二酸廠的 N2O分解 AM 0023 減少 NG管道壓縮機(jī)和門(mén)站泄漏 AM 0024 水泥廠余熱回收發(fā)電 AM 0025 采用廢物處理替代方法避免有機(jī)廢棄物的排放 AM 0026 智利或其它采取優(yōu)化調(diào)度國(guó)家的可再生資源零排放并網(wǎng)發(fā)電 AM 0027 無(wú)機(jī)化合物生產(chǎn)中以源自生物質(zhì)的 CO2替代源自化石和礦物的 CO2 AM 0028 硝酸或 己內(nèi)酰胺 生產(chǎn)尾氣中 N2O的催化分解 AM 0029 天然氣并網(wǎng)發(fā)電 AM 0030 減少生鋁電解槽陽(yáng)極效應(yīng) PFC排放 AM 0031 快速公交車(chē)項(xiàng)目 AM 0034 硝酸廠氨氧化塔中 N2O催化減排 AM 0035 電網(wǎng) SF6減排 AM 0036 工業(yè)鍋爐生物能替代化石燃料 AM 0037 油氣煉制中減少火炬和回收利用尾氣 AM 0038 提高現(xiàn)有埋弧電爐煉硅錳的能源效率 AM 0039 采用組合堆肥方法減少?gòu)U水和固態(tài)有機(jī)生物甲烷排放 AM 0041 減少木炭生產(chǎn)中木質(zhì)碳化的甲烷排放 AM 0042 種植專(zhuān)供薪柴建新并網(wǎng)發(fā)電廠 AM 0043 采用聚乙烯管替代舊鑄鐵管或無(wú)陰極保護(hù)鋼管減少天然氣管網(wǎng)泄漏 AM 0044 工業(yè)鍋爐和集中供熱鍋爐技改或更新以提高能效 AM 0045 獨(dú)立電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng) AM 0046 向居民推廣節(jié)能燈 AM 0047 使用廢棄食用油脂生產(chǎn)用作燃料的生物柴油 AM 0048 新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代高碳排放的并網(wǎng)或離網(wǎng)電力和蒸汽生產(chǎn)，向多用戶供電和 /或蒸汽 AM 0049 工業(yè)設(shè)施采用氣體燃料生產(chǎn)電和 /或熱 AM 0050 氨 - 尿素生產(chǎn)的原料替代 AM 0051 硝酸生產(chǎn) N2O二級(jí)分解 AM 0052 現(xiàn)有水電站決策支持系統(tǒng)優(yōu)化提高發(fā)電量 AM 0053 向天然氣輸配管網(wǎng)噴射生物基甲烷提高天然氣質(zhì)量 AM 0054 引入油 /水乳化技術(shù)提高鍋爐效率 AM 0055 煉廠氣回收利用 AM 0056 采用鍋爐替代或改造、燃料替代以提高化石燃料蒸汽鍋爐效率 AM 0057 造紙?jiān)喜捎蒙镔|(zhì)廢料以避免 GHG排放 AM 0058 引進(jìn)新的主集中供熱系統(tǒng) AM 0059 減少生鋁電解槽 GHG排放 AM 0060 高效致冷機(jī)節(jié)電 AM 0061 現(xiàn)有電廠的技改和 /或提高能效 AM 0062 電廠汽輪機(jī) /燃?xì)鈾C(jī)改造提高能效 AM 0063 回收工業(yè)設(shè)施尾氣中 CO2替代使用化石燃料生產(chǎn)的 CO2 AM 0064 地下、巖石、稀有和賤金屬礦甲烷回收利用 AM 0065 替代鎂工業(yè)生產(chǎn)使用的包容氣體 SF6 AM 0066 海綿鐵生產(chǎn)流程利用余熱預(yù)熱原材料減少 GHG排放 AM 0067 AM 0068 配電電網(wǎng)安裝高效變壓器 鐵合金生產(chǎn)技術(shù)革新提高能源效率 組合方法學(xué)一覽表 （ 減排項(xiàng)目 ） （截至 2008 5 20） ACM 0001 垃圾填埋氣項(xiàng)目 ACM 0002 并網(wǎng)可再生能源發(fā)電 ACM 0003 水泥生產(chǎn)中以其它燃料或低碳燃料替代部分化石燃料 ACM 0005 水泥生產(chǎn)中提高混材比例 ACM 0006 生物質(zhì)能 (廢棄物 )發(fā)電 ACM 0007 多循環(huán)發(fā)電替代單循環(huán)發(fā)電 ACM 0008 煤層氣、煤礦瓦斯、通風(fēng)瓦斯甲烷回收發(fā)電、供熱和/或燃燒或催化分解 ACM 0009 工業(yè)生產(chǎn)中天然氣替代煤或石油 ACM 0010 減少糞便管理系統(tǒng) GHG排放 ACM 0011 現(xiàn)有電廠天然氣替代煤和 /或油 ACM 0012 廢氣或余熱或廢壓回收利用減少 GHG排放 ACM 0013 低 GHG排放新建并網(wǎng)火力發(fā)電廠 ACM 0014 廢水處理避免甲烷排放 ACM 0015 水泥熟料生產(chǎn)采用非碳酸鹽替代材料 小項(xiàng)目方法學(xué)一覽表 （ 減排項(xiàng)目 ） （截至 2008 5 20） I-A 向用戶提供電力 I-B 以電力或非電力形式向用戶提供