國(guó)土資源規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展[權(quán)威資料]

國(guó)土資源規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家不斷制定國(guó)土資源的相關(guān)法律，允許國(guó)土資源的使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓和集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，此舉可大幅提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，但盲目過(guò)度轉(zhuǎn)讓土地資源會(huì)進(jìn)一步加劇我國(guó)耕地資源的危機(jī)。本文主要闡述我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，采取有力的措施，保證我國(guó)國(guó)土資源的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃管理；現(xiàn)狀；措施；可持續(xù)發(fā)展 Abstract: with the deepening of Chinas reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development. Keywords: land resources； Planning management； The present situation； The measure； Sustainable development P285.2+39 A 國(guó)土資源是國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的總稱。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家重要的自然資源，是森林、礦藏、草原、漁業(yè)等自然資源的載體，是國(guó)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所和空間，也是國(guó)家重要的資產(chǎn)之一。國(guó)土資源是我國(guó)人民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家主權(quán)的標(biāo)志，包括他國(guó)不可神圣侵犯的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空等。國(guó)家土地資源的使用權(quán)可以有計(jì)劃、有目的和有規(guī)劃的轉(zhuǎn)讓和使用，集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)政策不斷放寬，使得許多城市的 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目層出不窮，特別是對(duì)集體土地（主要是農(nóng)業(yè)耕地）的進(jìn)一步蠶食，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積銳減，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 1 我國(guó)國(guó)土規(guī)劃管理概況 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，國(guó)家積極開(kāi)展國(guó)土資源規(guī)劃管理工作，科學(xué)制定相關(guān)國(guó)土資源規(guī)劃管理法律措施，嚴(yán)控國(guó)土資源的使用限額。國(guó)家為規(guī)范國(guó)土資源的有序、可持續(xù)開(kāi)發(fā)使用，嚴(yán)令各省市加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)國(guó)有土地規(guī)劃、管理，促進(jìn)節(jié)約、有償用地，確保土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公平、公正、公開(kāi)；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用 地使用權(quán)制度，防止國(guó)土資源的肆意轉(zhuǎn)讓、使用。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了多次國(guó)土資源管理體制改革：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分散管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的初步集中管理及其后續(xù)的集中統(tǒng)一管理過(guò)程。國(guó)土資源的規(guī)劃管理和使用始終存在內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)在：耕地保護(hù)與建設(shè)用地、中央政府與地方政府等之間的矛盾；加之，我國(guó)土地資源質(zhì)量逐漸下滑，糧食產(chǎn)量和安全受到威脅。為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源利用的和諧統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家必須進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制改革的力度，建立適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)土資源管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的科學(xué)、有 效管理和可持續(xù)發(fā)展。 2 國(guó)土資源規(guī)劃管理存在的問(wèn)題 2.1 國(guó)土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善 由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還很落后；加之國(guó)家對(duì)國(guó)土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對(duì)我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對(duì)規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍?。盡管國(guó)家相繼頒布了國(guó)土規(guī)劃編制辦法和國(guó)家國(guó)土綱要等規(guī)范，只是針對(duì)國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明和初步規(guī)定。較我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過(guò)時(shí)，面對(duì)政府職能部門間 用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國(guó)土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問(wèn)題顯得無(wú)能為力。目前，我國(guó)還沒(méi)有相對(duì)完備的國(guó)土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源的最大化、最優(yōu)化利用。 2.2 我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理體系落后 由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實(shí)施和開(kāi)展工作，很難適應(yīng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求。國(guó)土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國(guó)土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國(guó)土資源市場(chǎng)化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn) 象屢見(jiàn)不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。 2.3 國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃布局無(wú)序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國(guó)土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國(guó)家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒(méi)有對(duì)國(guó)土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無(wú)序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。 由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開(kāi)展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國(guó)土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國(guó)家宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。 3 國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展的建議 3.1 積極完善國(guó)土資源管理的法律體系 國(guó)土資源最為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的 保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國(guó)國(guó)土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國(guó)土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃法和海域使用法；逐步修訂我國(guó)的土地管理法等國(guó)土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過(guò)立法確定國(guó)土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開(kāi)發(fā)有法可依。 通過(guò)引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律 強(qiáng)制約束力，并組建國(guó)土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國(guó)家級(jí)的國(guó)土資源規(guī)劃管理，為我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。 3.2 國(guó)土資源的規(guī)劃管理要突出重點(diǎn) 國(guó)土資源規(guī)劃管理需要國(guó)家和地方政府的共同努力，以提升國(guó)土資源的現(xiàn)實(shí)和潛在效用，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進(jìn)我國(guó)土改政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國(guó)土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個(gè)公民，強(qiáng)化國(guó)土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程向民眾公示， 接受社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)控?？茖W(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標(biāo)和方案，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。 國(guó)土資源部門作為國(guó)土資源規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，積極履行對(duì)國(guó)土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項(xiàng)國(guó)土資源專項(xiàng)規(guī)劃，并隨時(shí)將國(guó)土資源規(guī)劃融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之中，提升國(guó)土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開(kāi)展時(shí)序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點(diǎn)建設(shè)，提升國(guó)土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進(jìn)建立多部門聯(lián)合的共同責(zé)任 機(jī)制和綜合管理模式提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)。 3.3 加強(qiáng)國(guó)土資源的技術(shù)支持，完善規(guī)劃績(jī)效考核體系 在我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理中，應(yīng)不斷引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃管理技術(shù)，不斷提升技術(shù)支撐體系和信息系統(tǒng)的平臺(tái)；積極組織專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的技術(shù)技能；充分利用現(xiàn)代技術(shù)，不斷提高國(guó)土資源的信息獲取技術(shù)和信息管理能力。 國(guó)土資源的規(guī)劃管理具有長(zhǎng)期性和非經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，科學(xué)建立并落實(shí)國(guó)土資源規(guī)劃績(jī)效考核制度，因地制宜，明確利弊，避免部門之間的沖突，確保國(guó)土資源規(guī)劃和管理的順利、有序開(kāi)展，從而為我國(guó)經(jīng) 濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。 4 結(jié)論 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家不斷重視國(guó)土資源的規(guī)劃管理，特別是在科學(xué)發(fā)展觀的不斷要求下，國(guó)家職能部門積極制定國(guó)土資源規(guī)劃管理法律規(guī)范，并積極探索我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的特色道路，并采取科學(xué)的措施，努力解決國(guó)土資源使用、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)耕地等之間的矛盾，尋求一條互利共贏的可持續(xù)發(fā)展道路，使我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理不斷邁向的規(guī)范化、科學(xué)化的道路上，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn) 1 唐瑩，王玉波 .科 學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國(guó)土資源合理配置 J.資源環(huán)境與發(fā)展， 2008， (03). 2 張趕社，張德義 .以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面 J.黨史博采 (理論 )， 2009， (02). 3 章葉飛 .淺談國(guó)土資源管理問(wèn)題及對(duì)策 J. 經(jīng)營(yíng)管理者， 2009， (10). 4 范德種 .基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 J.國(guó)土資源， 2008， (12). 5 張文昌 .淺談當(dāng)前國(guó)土資源管理中存在的體制和機(jī)制問(wèn)題 J.今日國(guó)土， 2009， (07). 6 秦悅 .國(guó)有土地資源管理體制改革研究 D.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2010. 閱讀相關(guān)文檔 :低碳出行 ,城市綠道 深圳地鐵蛇口線列車密接式車鉤分離故障分析與防范措施 巖土工程勘察中存在的問(wèn)題及創(chuàng)新途徑 曲線預(yù)應(yīng)力連續(xù)梁橋設(shè)計(jì) 居住類建筑對(duì)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的選擇 簡(jiǎn)析橋梁轉(zhuǎn)體施工工藝與關(guān)鍵技術(shù) 淺談水利工程勘察技術(shù)措施及管理對(duì)策 解放思想提高河池公路 “ 三個(gè)服務(wù) ” 能力和水平 基于 TOD 理念的綜合客運(yùn)樞紐地區(qū)空間規(guī)劃探索 淺談靖西縣建制村通水泥公路項(xiàng)