全市年度重點調研課題論文.doc

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（一）可以解決交通行業(yè)交通規(guī)費征收難的問題，能為公路建設和養(yǎng)護籌集更多的資金。 燃油稅改革的實施，將燃油稅并入油價，由稅務部門統(tǒng)一征收，使征收辦法變得更為簡單，降低了偷逃稅的機率，確保了交通規(guī)費征收的最大化，大大降低了人為因素引起的稅費減免，以權謀私、多收少報等現(xiàn)象都將得到遏制。另外，燃油稅改革充分體現(xiàn)了“多用路者多繳稅、少用路者少繳稅、不用路者不繳稅、過度用路者繳重稅”的公平原則，提高了公路使用效益。 海南省“燃油稅費改革”燃油附加費收入不僅沒有減少，反而大幅增加。海南省在1994年1月1日開始征收燃油附加費（養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一），改革前海南的四費收入一年約2.2億元，改革后的1994年就高達4.5億元，現(xiàn)在每年可收取十多億元，為公路建設和養(yǎng)護提供了可靠的資金保障。 （二）公路建養(yǎng)資金納入財政預算使其管理更加科學和規(guī)范燃油稅納入預算管理以后，公路設施維護、建設和行政管理資金，將按照資金分配和使用相分離，管理和監(jiān)督相結合的原則，財政部門根據(jù)公路養(yǎng)護計劃和公路建設投資計劃，負責編制預算和撥付資金，并實行財政集中支付，公路部門負責資金的使用，審計部門負責對資金使用情況進行審計監(jiān)督。各職能部門各司其職，互相制約、相互監(jiān)督，公路建設和養(yǎng)護資金管理更為科學和規(guī)范。 （三）政府職能部門的融資力度加強，公路部門可以將更多精力投入公路建設養(yǎng)護工作。 燃油稅改革前公路交通主管部門的融資壓力非常大；費改稅后，資金由稅務部門征收并納入財政管理，公路交通主管部門以交通規(guī)費作為償還銀行貸款保證的籌融資方式已經(jīng)停止，只能“量入為出”。公路建設和改造的籌融資責任落到了各級政府財政部門身上，由政府負責搭建籌融資平臺，公路交通主管部門的籌融資壓力相對減輕，可以將更多的精力用于公路的建設、管理和養(yǎng)護。 二、面臨的主要問題 （一）公路建設和養(yǎng)護的資金總量減少近半，公路建設和養(yǎng)護成本逐年增加，導致資金調度捉襟見肘。鷹潭市公路管理局在2008年的規(guī)費分成資金總量達到4093萬元，2個收費站取消后，2009年突然減少過路費收入2000萬元，實際用于公路建設和養(yǎng)護的正常經(jīng)費驟然下降到2093萬元，只有2008年的51，致使公路大中修計劃難以正常安排，養(yǎng)護計劃也縮水嚴重。我局的公路養(yǎng)護費用與其他地市相比本來就相對較低，根據(jù)2008年底鷹潭市公路管理局的實地調研資料，萍鄉(xiāng)市公路管理局每公里小修費平均2.8萬元，新余市公路管理局每公里小修費平均3.2萬元，而鷹潭市公路管理局每公里小修費平均僅有1.45萬元。公路建設和養(yǎng)護成本逐年增加的原因：1、管養(yǎng)里程不斷增加。近年來全市“四大一新”建設力度非常大，鷹潭市公路管理局管養(yǎng)里程不斷增加，如：新增二級公路梨溫高速余江連接線5公里，新增一級公路梨溫高速鷹東連接線8.49公里，新增一級公路鷹雄大道7.76公里，即將新增二級公路鷹瑞高速龍虎山連接線5.39公里，計新增里程26.64公里，增加約7。但是公路部門定編和經(jīng)費還是維持原來的標準。2、公路等級不斷提高。2006年鷹潭市公路管理局尚無一級公路，2008年底已經(jīng)新增一級公路景鷹高速鷹潭連接線9.305公里，一級公路鷹雄大道7.76公里，一級公路天祿至龍虎山景區(qū)5.009公里，這些道路都是4車道或者6車道，而且都是高等級柔性路面，大幅增加了養(yǎng)護成本。3、員工工資不斷上漲。單位在編職工及民工工資都大幅上漲，有技術的民工日工資由每天50元上漲到100元左右，增加了養(yǎng)護人工費用。4、公路建養(yǎng)材料單價不斷攀升。例如主要養(yǎng)護材料細砂的平均單價由每立方25元上漲到45元；碎石的平均單價由每立方50元上漲到80元；柴油由每公升3元上漲到6元多等等。5、高速公路分流到國省道的交通量增加。二級路收費站取消后，高速公路的交通量分流了相當一部分來國省道，根據(jù)資料統(tǒng)計，二級路取消收費站后由于經(jīng)濟杠桿的作用，國省道的交通量增加了30至80不等；加上國省道沒有計重收費的約束，超載車輛也較原來增加30%以上,加大了公路的養(yǎng)護難度和養(yǎng)護成本。 （二）收費站取消后帶來了人員安置及人員經(jīng)費的壓力天祿收費站和流口收費站取消后，我局需要安置人員達80多人，其中在編干部職工20多人。收費站的在編職工撤站后思想不穩(wěn)定，對未來安置去向也憂心忡忡；聘用員工對遣散方案也議論紛紛，甚至醞釀要集體上訪鬧事。 （三）公路部門的融資和貸款能力受到影響 近年來全省公路建設之所以能夠快速發(fā)展，一條至關重要的經(jīng)驗就是公路系統(tǒng)充分發(fā)揮了融資和貸款的職能，以有限的交通規(guī)費收入為基礎，以貸款為主體，多渠道籌融資金，用小錢找大錢。在具體貸款操作中，各金融機構都明確要求公路部門用其固定收入（道路通行費）為貸款提供擔保，在不能按期償還貸款時，用交通規(guī)費償還差額部分。費改稅后，完全打破了原有的資金運作模式，公路交通建設新的貸款融資計劃是以交通規(guī)費的預期收入為基數(shù)制定的。二級公路收費站取消后，公路主管部門則失去了換貸的基礎，沒有了固定收入為貸款作承諾，難以實現(xiàn)新的融資和貸款計劃。費改稅的改革方向確定以后，金融機構出于對收費公路經(jīng)營狀況的擔憂，及對將來公路交通建設資金來源的不確定性，向公路建設貸款已很謹慎。 （四）公路建設形成的歷史債務難以解決 由于公路建設規(guī)模不斷擴大，而政府投入公路建設的資金有限，持續(xù)的超常規(guī)發(fā)展使建設資金主要依靠貸款，長期以來貸款比例過高使債務累積過重。我市公路部門經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，僅鷹潭市公路局就負債1.3億元（截止2009年6月）。由于我市經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)相比偏低，收費站的收入又繼續(xù)投入新的公路建設項目，貸款本金沒還，利息卻不斷增加。再則以往的公路投入不足，累積下來的歷史債務，也壓得基層單位喘不過氣來；該付的貸款利息，只有通過新增流動資金解決，出現(xiàn)了貸款還息、貸款交稅的不良循環(huán)，如果沒有后續(xù)資金補充各項目的資本金，很可能出現(xiàn)利滾利、貸款越還越多的惡性循環(huán)。 三、對策建議 （一）充分發(fā)揮財政資金的保障性，確保公路職工的工資及基本福利。建養(yǎng)成本不斷增加，經(jīng)費總量又突然減少，必然造成公路部門經(jīng)費緊張，因此要以人為本，首先保障職工的基本工資和福利，穩(wěn)定職工隊伍；宜將全體職工的工資和基本福利待遇在年度計劃中單列，通過效能考核調節(jié)收入分配，不能一刀切。同時養(yǎng)護資金投入要向養(yǎng)護一線傾斜，向艱苦的崗位傾斜，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕經(jīng)費浪費。 （二）妥善安置收費站分流人員，維護轉崗部門的正常運轉。鷹潭市公路局在撤站初期就積極謀劃，廣泛調研人員轉崗的的方法和途徑，積極爭取市領導和有關部門的關心和支持，在全省首創(chuàng)成立了路政支隊，將原來天祿收費站和流口收費站的干部職工轉崗安置在路政支隊，即加強了路政執(zhí)法的力度，又妥善安置了收費站的職工，使得曾經(jīng)在收費站辛苦6年的廣大員工甚為感動，深深感受到組織上沒有忘記他們?yōu)楣肥召M立下的汗馬功勞；同時還按照勞動法規(guī)，拿出了單位和個人雙方都滿意的合同工人解聘方案，大家都高高興興回家或者另謀職業(yè) 。 （三）積極爭取省級財政對鷹潭燃油稅轉移支付的力度燃油稅為中央和地方共享稅，按照燃油稅轉移支付實施方案，燃油稅收入的分配將在保證各地對現(xiàn)有道路和航道正常維修的基礎上，適當考慮各地公路短缺程度和經(jīng)濟發(fā)展的程度，促進各地道路建設的均衡發(fā)展。燃油稅收入，除用于彌補軍隊、國家儲備、鐵路機車、中央農(nóng)墾、冶金用油等支出外，按照保證地方既得利益和兼顧公平與效率等原則，通過采用“基數(shù)加因素分配法”的方式轉移支付給地方。燃油稅轉移支付實施方案充分考慮了東西部地區(qū)的差異，對經(jīng)濟欠發(fā)達的地市酌情支持，確保全省公路建設的均衡發(fā)展。建議充分利用省政府對環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈的規(guī)劃和對鷹潭“四大一新”的傾斜政策，積極爭取省里加大對我市燃油稅轉移支付的力度，促進我市公路事業(yè)的發(fā)展。為此，我們有必要對全市公路所需建養(yǎng)資金量進行科學規(guī)劃，理清資金缺口，以利于向上級爭取更多資金扶持。 （四）進一步拓展公路基礎設施融資和貸款的空間1、以公路工程公司公司作為貸款主體繼續(xù)向商業(yè)銀行貸款用于公路建設政府承諾若貸款資金不能及時還款，用財政預算資金歸還本息；該貸款也可以政府劃定的土地作為質押物取得，利用該貸款對所開發(fā)的土地進行整理，開發(fā)后進行拍賣，將土地拍賣收益作為貸款本息的還款來源。防止公路建設資金鏈的斷裂，增加銀行的不良資產(chǎn)。2、適當借鑒發(fā)達地區(qū)的轉讓收費權和經(jīng)營權即TOT模式TOT模式是國際上較為流行的一種項目融資方式，通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產(chǎn)權或經(jīng)營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在約定的期限內通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。 3、鼓勵和支持BOT模式BOT實質上是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務。政府對該機構提供的公共產(chǎn)品或服務的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經(jīng)營和管理。4、BT和銀企合作方式。BT方式即由投資人墊資進行建設，政府承諾分期回購。銀企合作方式，即整合公路系統(tǒng)銀行賬戶資源，與商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，公路系統(tǒng)所有單位的銀行賬戶全部從其他銀行撤出，轉至合作銀行；公路所有收入、規(guī)費全部存入合作銀行，結算、撥付也全部通過合作銀行，公路建設的資金缺口的部分由合作銀行提供貸款解決，貸款仍然由燃油稅收入作為還款來源并由市財政承諾擔保。 5、法人招標融資方式在國際融資領域，BOT不僅僅包含了建設、運營和移交的過程，更主要的是項目融資的一種方式。由于BOT項目具有有限追索的特性，BOT項目的債務不計入項目公司股東的資產(chǎn)負債表，這樣項目公司股東可以為更多項目籌集建設資金。但是BOT項目融資是以項目本身信用為基礎，銀行承擔了較大風險，銀行對貸款的發(fā)放越來越審慎，貸款難度也越來越大。法人招標是指通過招標方式選擇項目法人（即股東）。法人招標把招標方式引入融資活動，是把市場機制引進了融資領域。招標的結果將使市場化后公共產(chǎn)品的價格降低，使民眾受益。招標還可以增加融資過程的透明度，避免融資活動中的道德問題。法人招標將成為大型公共項目融資的主要方式。 6、PPP融資方式PPP是指政府公共部門和私人部門合作完成基礎設施的投資和建設，PPP目前主要用于城市基礎設施建設（如城市供水和城市鐵路的建設），同樣也可以探索用于地方公路建設。在PPP項目運營過程中，私人機構將可以收回投資并賺取利潤，同時政府為項目付出的代價最小。對政府來說，在PPP項目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。 （五）優(yōu)先消化公路部門的歷史債務高速公路建設有國家給予的優(yōu)惠政策，農(nóng)村公路建設有國家給予的補貼，而國省道干線公路建設完全靠地方政府融資，這種兩頭熱，中間涼的現(xiàn)象，制約了國省道干線公路的發(fā)展。以前有二級路收費政策，容易取得金融機構和社會力量的資金支持，取消二級路收費政策，由于沒有償還能力，今后公路建設資金難以籌措。這個資金鏈斷了，