煙草專賣創(chuàng)建“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”計劃.doc

縣煙草專賣局創(chuàng)建“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”計劃按照國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動的意見（國煙149號）和全國優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作電視電話會議精神的要求，為推動優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動在我縣局的深入開展，全面完成創(chuàng)建活動各項任務(wù)，圓滿實現(xiàn)創(chuàng)建活動工作目標(biāo)，切實提升管理水平和效益，努力促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我局實際，制定如下計劃。一、充分認(rèn)識開展創(chuàng)建活動的重要意義開展創(chuàng)建“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”活動，是新形勢下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)、保障和促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措；是進(jìn)一步推動“卷煙上水平”和 “雙基”工作持續(xù)推進(jìn)的抓手，通過開展創(chuàng)建活動，有利于保證我局各項工作任務(wù)落到實處；有利于增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任意識，在面對當(dāng)前行業(yè)改革的情況下，化壓力為動力；有利于促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高干部職工干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性和主動性；有利于完善制度、規(guī)范程序、提高效率，建設(shè)“規(guī)范、效率、活力”的和諧煙草，創(chuàng)優(yōu)工作的開展要與國家局、省局、市局保持高度一致，充分認(rèn)識開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級賣局活動的重要意義，切實增強(qiáng)做好這項工作的主動性和自覺性。二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草。按照國家局“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，以基層建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)管理為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步規(guī)范員工行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等六個方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。通過開展創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“基層建設(shè)水平提高、基礎(chǔ)管理工作扎實、員工隊伍素質(zhì)提升、企業(yè)凝聚力增強(qiáng)”的工作目標(biāo)。三、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動不但任務(wù)重、要求高，而且探索性、創(chuàng)新性、政策性強(qiáng)。為了切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：李 兵副組長：李海軍 王 亮成員：賈小林 趙東偉 李愛軍 孟杰 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建活動辦公室，辦公室設(shè)在專賣股監(jiān)督管理股，賈小林具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”活動的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作。四、方法步驟我縣局緊緊圍繞省局晉煙專22號文件，按照省局、市局的工作安排部署，把整個創(chuàng)建活動分學(xué)習(xí)動員、組織實施、整改提高、總結(jié)完善、迎接驗收五個階段。（一）學(xué)習(xí)動員階段（ ）。1.召開學(xué)習(xí)動員會。召開“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”創(chuàng)建活動動員大會，對開展“優(yōu)秀縣級煙草專賣局” 創(chuàng)建活動進(jìn)行全面動員部署。2、制定切實可行的實施方案。各股室要結(jié)合部門具體工作實際，圍繞目標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，細(xì)化措施，制訂操作性強(qiáng)的實施細(xì)則。（二）組織實施階段按照意見的要求，抓好以下四個方面重點(diǎn)工作的落實。1、加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。（1）制定專賣執(zhí)法人員技能鑒定工作計劃、措施，各級參培人員合格率達(dá)標(biāo)；制定培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)考核制度，建立人員培訓(xùn)檔案，定期組織各類培訓(xùn)、練兵活動，培訓(xùn)考試結(jié)果與個人收入掛鉤。 （2）嚴(yán)格依照煙草專賣法及其實施條例開展煙草行政執(zhí)法工作，在認(rèn)真梳理專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，逐條分解并建立職權(quán)目錄，做到有法必依，依法行政。建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度，并落實到位。定期開展案件評審，提高案卷制作和依法辦案水平；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查找和整改行政執(zhí)法工作中違規(guī)或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，以及群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題，提升社會各界對執(zhí)法工作和執(zhí)法隊伍的滿意程度。責(zé)任部門：專賣股責(zé)任人：協(xié)助部門：綜合辦公室2、加大打假打私力度，維護(hù)煙草市場秩序。 （1）制定切實有效的市場凈化措施，提高市場凈化率；充分發(fā)揮12313舉報電話的作用，拓寬情報來源，收集案件線索，專人負(fù)責(zé)對舉報內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)登記，及時轉(zhuǎn)辦。（2）制定聯(lián)動協(xié)查制度，對上級指揮協(xié)調(diào)的案件要全力配合，及時匯報，并建立聯(lián)動協(xié)查案件臺賬；繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動；加強(qiáng)與公、檢、法、司等部門的工作聯(lián)系，大案要案及時移送。（3）“3.15”、“6.29”、“12.4”等特殊紀(jì)念日期間，要走上街頭、深入基層，開展煙草專賣法及其實施條例、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規(guī)和真假煙識別的宣傳活動，并通過電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)行宣傳報道。（4）執(zhí)法過程中全面使用文明執(zhí)法用語；無行政復(fù)議被撤銷具體行政行為案件；無行政訴訟敗訴案件；專賣執(zhí)法滿意度95%以上。責(zé)任部門：專賣股責(zé)任人：3、嚴(yán)格規(guī)范許可證辦理程序，依法實施行政許可。（1）規(guī)范行政許可文書制作和卷宗檔案管理。嚴(yán)格按照關(guān)于使用煙草專賣許可證行政許可文書和規(guī)范卷宗檔案管理的通知，制定行業(yè)統(tǒng)一的行政許可文書，建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案；建立健全許可證辦理各個環(huán)節(jié)的制度，確保許可證的受理、審批、發(fā)放、變更、注銷能夠合法有序的進(jìn)行。（2）許可證管理要緊緊抓住信息化建設(shè)這個切入點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路和管理方式，不斷提高工作水平。一是熟練運(yùn)用證件管理信息系統(tǒng)，有效提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)對零售證系統(tǒng)的管理，要正確操作，嚴(yán)格程序，及時辦理，保證卷煙零售戶信息真實有效。（3）積極主動加強(qiáng)同公安、工商行政管理部門的工作聯(lián)系，定期開展專項行動，加大對無證經(jīng)營卷煙行為的查處力度。對符合辦證條件的，要幫助其辦理煙草專賣零售許可證，依法納入管理范圍，對達(dá)不到所需條件的，要配合工商部門堅決予以取締，從根本上解決長期以來擾亂市場秩序的無證經(jīng)營卷煙行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。責(zé)任部門：專賣股責(zé)任人：4、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。（1）建立內(nèi)管長效機(jī)制，依法依規(guī)開展監(jiān)管。按照內(nèi)管流程和監(jiān)管重點(diǎn)，建立和完善內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部管理監(jiān)督制度體系，依據(jù)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范程序要求，運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)管和實地走訪的方式，對卷煙經(jīng)營活動實施全方位監(jiān)管，形成行業(yè)制度、同級監(jiān)管、內(nèi)控自律制度三位一體內(nèi)部監(jiān)管體系，達(dá)到依法依規(guī)監(jiān)管、程序規(guī)范合理、痕跡化資料完備齊全。（2）明確職責(zé)，監(jiān)管到位。充分發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，做到崗位職責(zé)明確、監(jiān)督制度完善、程序流程順暢、痕跡資料完整，責(zé)任落實到人，實現(xiàn)由事中、事后監(jiān)管向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。依托信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，加大對問題易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)日常監(jiān)管，拓寬監(jiān)管渠道，突出監(jiān)管痕跡化、流程規(guī)范化、資料完整化，達(dá)到流程規(guī)范運(yùn)作、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)到位、程序辦理合法。（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高責(zé)任效率。堅持每月按時開展自查檢查工作，通過對同級營銷部卷煙經(jīng)營情況全面、細(xì)致、逐項檢查核對，認(rèn)真分析自查方案、自查匯報的內(nèi)容，確保自查表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。研究制定行之有效的卷煙落地銷售監(jiān)管措施，特別關(guān)注卷煙流向，重點(diǎn)監(jiān)控特殊用煙、千條大戶、暢銷煙訂貨量，有效防止不規(guī)范銷售行為的發(fā)生，促進(jìn)營銷部門提高自律意識，規(guī)范經(jīng)營行為。責(zé)任部門：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股責(zé)任人：（三）自查提高階段。開展創(chuàng)建活動評議會，各責(zé)任股室負(fù)責(zé)人匯報重點(diǎn)任務(wù)的完成情況和存在的問題，由全體干部職工進(jìn)行評議，針對存在的突出問題，制定切實可行的整改方案，一項一項針對性地整改，整改完善工作要落實到部門、落實到人。（四）迎接驗收階段。11月下旬，市局將組織對創(chuàng)建“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”活動進(jìn)行考核、驗收。要建立、完善各類資料，做好驗收準(zhǔn)備工作。（五）整改完善階段。根據(jù)市局的整改意見，認(rèn)真進(jìn)行完善整改，整改完成后于12月20日前申請領(lǐng)導(dǎo)組復(fù)查。對創(chuàng)建活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，總結(jié)好的活動形式、好的服務(wù)理念、好的誠信思路、好的誠信措施，尋找不足，不斷改進(jìn)、完善。開展創(chuàng)建活動總結(jié)評比，要把“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”活動標(biāo)準(zhǔn)作為主要內(nèi)容，加大考核獎懲力度，樹立典型示范，促進(jìn)工作水平的再提高。五、工作要求創(chuàng)建“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”活動是一項細(xì)致的工作，也是一項艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各責(zé)任股室要周密安排，精心組織，務(wù)求實效，保證各項工作的有序推進(jìn)。（一）加強(qiáng)管理，明確責(zé)任。把開展創(chuàng)建活動作為新形勢下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要舉措，真正列入重要議事日程，切實加強(qiáng)管理，形成一級抓一級，層層抓落實。有關(guān)責(zé)任部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把創(chuàng)建活動落到實處。（二）細(xì)化任務(wù)，保證進(jìn)度。各責(zé)任股室負(fù)責(zé)人要以六個方面重點(diǎn)工作落實情況為主要內(nèi)容，制定科學(xué)的、細(xì)致的、量化的、便于操作時間進(jìn)度表，并將創(chuàng)建工作納入責(zé)任人的月度績效考核中，進(jìn)行績效考核。（三）發(fā)揮典型示范作用。要認(rèn)真總結(jié)、及時宣揚(yáng)創(chuàng)建活動中的先進(jìn)典型，充分運(yùn)