《梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃》正文。doc

梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 1 第一章 規(guī)劃的背景與相關說明 一旅游行業(yè)結構分析 （一）旅游行業(yè)結構體系 眾所周知，在經濟學中，替代品或互補品的生產者被劃為同一行業(yè)，但旅游行業(yè)是依據旅游消費者的消費范圍來劃分的，通常是指一系列與旅游相關行業(yè)的總和，因而具有很大的綜合性與關聯(lián)性。由于在國際、國家的經濟行業(yè)標準分類中，缺乏“旅游行業(yè)”類型，因此，許多國家的國民經濟統(tǒng)計都沒有將“旅游行業(yè)”作為一個產業(yè)進行統(tǒng)計，我國“國家統(tǒng)計年鑒”中也僅有“國際旅游”這一要素的統(tǒng)計。但在實際中，向旅游消費者提供消費品（服務產品、物質產品、精神產品）的部門構成 了一個龐大的行業(yè)，正逐漸演變?yōu)槭澜缟献畲蟮男袠I(yè)之一，甚至成為區(qū)域經濟發(fā)展的引擎，越來越受到政界、學界、業(yè)界的廣泛注意。 依據旅游消費者的消費范圍及其引起的波及效應，以及國民經濟行業(yè)的標準分類，并考慮學術界、產業(yè)界的一般共識，我們構建了一個相對完整的旅游行業(yè)結構體系（附錄 1：梅州市旅游行業(yè)結構體系圖）。 1旅游基本行業(yè)（狹義旅游業(yè)） 旅游基本行業(yè)或狹義旅游業(yè)，指其主要為旅游消費者提供相關產品的行業(yè)，包括旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）、酒店業(yè)。換言之，如果沒有旅游消費者，它們將沒有存在的必要，其中以旅行社表現十 分突出，景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）、酒店業(yè)還有可能成為本地休閑者的消費對象。在國民經濟行業(yè)分類（ GB/T 4754-2002）中有住宿業(yè)（代號 66）、商務服務業(yè)（代號 74）下的旅行社（代號 7480），但景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）分散在環(huán)境管理業(yè)（代號 80）、公共設施管理業(yè)（代號 81）、文化藝術業(yè)（代號90）。前者屬于產業(yè)性質，后者屬于事業(yè)性質。 2旅游直接相關行業(yè)（廣義旅游業(yè)，旅游核心行業(yè)） 旅游直接相關行業(yè)（廣義旅游業(yè)）指直接為旅游消費者提供相關產品的行業(yè)，除旅游基本行業(yè)外，主要還包括旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè) 、旅游購物業(yè)，形成“食、住、行、游、購、娛”六要素（圖 1：旅游核心行業(yè)結構體系圖），構成 7 大旅游核心行業(yè)。在國民經濟行業(yè)分類（ GB/T 4754-2002）中有在國民經濟行業(yè)分類（ GB/T 4754-2002）中，旅游交通屬于鐵路運輸業(yè)（代號 51）、道路運輸業(yè)（代號 52）、城市公交業(yè)（代號 53）、水上運輸業(yè)（代號 54）、航空運輸業(yè)（代號 55）的一部分，旅游購物業(yè)屬于零售業(yè)（代號 65）的一部分，餐飲業(yè)（代號 67）、娛樂業(yè)（代號 92）獨立成業(yè)。此外，通訊業(yè)、金融業(yè)等也為旅游消費者直接提供服務產品。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 2 觀賞娛樂業(yè)（景區(qū)點業(yè)與娛樂業(yè)） 旅游交通業(yè)（航空、鐵路、公路客運）旅行社業(yè)住宿餐飲業(yè)（酒店業(yè)、餐飲業(yè)） 旅游購物業(yè)（旅游商店） 圖 1-1 旅游核心行業(yè)結構體系圖 3旅游間接相關行業(yè)（大旅游業(yè)，旅游外圍行業(yè)） 旅游間接相關行業(yè)是指不直接向旅游者提供旅游產品，但卻向旅游直接相關行業(yè)提供中間產品，從而間接與旅游相關的行業(yè)。其范圍相當廣泛，幾乎涉及到物質與非物質生產部門的各個領域，如農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)（廣義農業(yè)）， 采礦業(yè)、制造業(yè)、電氣水生產供應業(yè)、建筑業(yè)（工業(yè)），信息傳輸、計算機服務 和軟件業(yè)，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)（商業(yè)），房地產業(yè)，衛(wèi)生業(yè)，新聞出版業(yè)、廣電音像業(yè)、文化藝術業(yè)、體育業(yè)等，成為旅游直接相關行業(yè)的波及對象，放大旅游乘數效應，構成旅游上游產業(yè)。設計“ 旅游間接相關行業(yè) ”概念的主要目的是為了從“大旅游”角度來分析發(fā)展旅游業(yè)的意義，在本規(guī)劃中我們將它與旅游核心行業(yè)相對而言，稱為旅游外圍行業(yè)。 （二）旅游產業(yè)化的內涵 1旅游產業(yè)化背景 由于旅游活動（旅游消費活動、旅游經營活動）對旅游者、旅游目的地而言具有綜合效益（經濟、環(huán)境、社會效益），旅游行業(yè)不僅具有產業(yè)性質，也具有事業(yè)性質。其中許多景 區(qū)點業(yè)、娛樂業(yè)具有事業(yè)性質，旅游交通業(yè)具有壟斷性質，只有旅行社、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)具有市場競爭性質。在改革開放后一長段時間里，甚至還存在政府辦的事業(yè)性接待業(yè)，壟斷性旅行社業(yè)，產業(yè)化程度不高。 2旅游產業(yè)化標志 所謂旅游產業(yè)化就是在充分考慮旅游行業(yè)的公益性質外，主要將旅游行業(yè)作為一大產業(yè)來經營，按照市場運作方式，將區(qū)域旅游資源、旅游環(huán)境、旅游區(qū)位、旅游文化、旅游人才、旅游管理等優(yōu)勢轉化為旅游產業(yè)優(yōu)勢，形成產業(yè)競爭力。 旅游產業(yè)化涉及諸多復雜問題。首先，旅游產業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化、全球化交 織在一起；其次，旅游產業(yè)化受到區(qū)域旅游資源、旅游環(huán)境、旅游區(qū)位、文化環(huán)境，以及旅游人才、管理體制、企業(yè)機制等多種因素的制約。但無論如何，旅游產業(yè)化是現代旅游業(yè)的基本業(yè)態(tài)和基本趨勢。 旅游產業(yè)化是一個不斷從初級產業(yè)向高級產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)向現代產業(yè)發(fā)展的漸進過程，是以旅游直接相關產業(yè)（六要素）為龍頭，帶動間接相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷推進市場化、規(guī)?；⒓s化、現代化和國際化，最終形成具有強大產業(yè)競爭力的集群化過程。可見，旅游產業(yè)化標志具有多個層面： （ 1）市場化 旅游產業(yè)化的基本前提和運作方式。首先，依據旅游市場 需求、梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 3 休閑市場需求，同時創(chuàng)造旅游市場需求、休閑市場需求來發(fā)展旅游產業(yè)，即市場導向型是發(fā)展旅游產業(yè)的基礎，沒有旅游資源可以創(chuàng)造旅游吸引物，特別是休閑娛樂項目（如美國的拉斯維加斯），沒有好的旅游環(huán)境可以建設旅游環(huán)境（如生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境），沒有好的旅游區(qū)位可以改善旅游交通。在旅游需求、休閑需求的集中化、細分化的基礎上，形成旅游供給的市場化、專業(yè)化。其次，按照市場規(guī)律、市場規(guī)則進行企業(yè)運作與產業(yè)運作，徹底告別計劃經濟時代遺留下來的“接待型旅游”觀念；政府退出市場，主要運用政策、法規(guī)、經濟等手段進行引導、 監(jiān)管和調控，充當引路人、裁判員、戰(zhàn)略家；旅游行業(yè)組織成為行業(yè)自律性管理的專家能手，發(fā)揮積極主動作用，而不是淪為政府的附庸。 （ 2）規(guī)模化與集約化 旅游產業(yè)化的成熟標志。旅游產業(yè)規(guī)?；募斜憩F就是大眾旅游與大眾休閑市場的形成，這已是大勢所趨?？梢姡袌霾]有問題，關鍵是如何針對市場創(chuàng)造項目，形成規(guī)模，打造品牌，實行品牌營銷。例如，旅游景區(qū)如何形成規(guī)模，而不再小打小鬧，“小老板占大資源”？住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)如何通過連鎖加盟，形成集團，鑄造品牌？旅行社如何通過網絡化、網點化、專業(yè)化增大覆蓋面？旅游商品生產 如何在保持個體手工藝、地方民俗基礎上形成基地？ 旅游產業(yè)集約化的經營是提高旅游產業(yè)資源 旅游資本運營效率的前提基礎，旅游者、休閑者的旅游效用提升就必須打破我國旅游產業(yè)分散經營、地方分割現象，降低旅游行業(yè)平均成本，以品牌、資本運營來組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的旅游企業(yè)集團，中小旅游企業(yè)瞄準細分市場走專業(yè)化道路。 （ 3）國際化與現代化 旅游產業(yè)化的水平標志。沒有國際旅游的發(fā)展，就沒有旅游業(yè)的現代化。國際化不僅在于發(fā)展國際出境旅游、接待國際旅游者，關鍵在于學習借鑒國際發(fā)達國家旅游產業(yè)的運營模式，旅游企業(yè)的現 代管理經驗與理論，促進產業(yè)素質的提升。國際化促進現代化，現代化關鍵在于旅游目的地的管理、旅游產業(yè)運營、旅游企業(yè)經營、旅游服務與社會服務的現代化（當然并不排除民族、地域特色）。 （ 4）集群化 旅游產業(yè)化的競爭優(yōu)勢。第一，旅游產業(yè)需要在空間地域上積聚，形成“月亮帶星星”的產業(yè)格局；第二，地域上積聚的旅游產業(yè)需要在產品（物質產品、服務產品、精神產品）形成專業(yè)分工，形成有機的上下游產業(yè)鏈和橫向的旅游產業(yè)體系，共同為旅游者、休閑者服務。 3旅游產業(yè)優(yōu)化標志 旅游產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展不僅需要旅游產業(yè)結構的優(yōu)化 ，而且需要旅游經濟結構的優(yōu)化。 旅游經濟結構是國民經濟系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，指旅游經濟系統(tǒng)內各個組成部分的比例及其互動關系。狹義旅游經濟結構指旅游產業(yè)結構，即游覽業(yè)、旅行社業(yè)、交通業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)的比例及其互動關系；廣義旅游經濟結構除了旅游產業(yè)結構外，還包括旅游市場結構、旅游消費結構、旅游產品結構、旅游區(qū)域結構、旅游投資結構、旅游組織結構、旅游所有制結構等。旅游經濟結構的完善化、合理化是旅游經濟健康運行的前提，旅游經濟結構的不斷優(yōu)化是旅游經濟穩(wěn)定發(fā)展的方向。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 4 旅游經濟結構優(yōu)化指旅游經濟系 統(tǒng)中各組成部分結構比例的合理化（互補性、協(xié)調性）及其結構功能的效益化（綜合效益 經濟、環(huán)境、社會、文化效益），以確保旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。旅游經濟結構優(yōu)化的標志（標準）包括： 旅游業(yè)資源配置的有效性。旅游業(yè)資源不僅包括旅游資源，還包括了環(huán)境資源、人力資源、財力資源、物力資源等方面，旅游業(yè)資源的有效配置主要以市場調節(jié)為主，但離不開政府宏觀調控，特別是政策、經濟手段調控，如戰(zhàn)略性規(guī)劃、鼓勵性政策等。 旅游產業(yè)結構的互補性、協(xié)調性。依據市場需求，實現旅游產業(yè)內部的協(xié)調互補，促進旅游需求與旅游供給的動態(tài)平衡。 旅游區(qū)域布局的合理性。通過中心 次中心 邊緣的旅游布局，打造核心旅游產業(yè)園區(qū)，形成組合旅游產業(yè)園區(qū)，構建“星星帶月亮”式的旅游產業(yè)空間格局，促進旅游線路合理化。 旅游經濟發(fā)展的可持續(xù)性。這就要求政府、開發(fā)經營商、旅游地居民、游客本著對環(huán)境、文化、后代子孫負責任的原則，開發(fā)旅游、開展旅游。 旅游環(huán)境狀態(tài)的和諧性。旅游環(huán)境不僅指自然生態(tài)環(huán)境，還包括社會文化、經濟政治環(huán)境，發(fā)展旅游不能以生態(tài)環(huán)境為代價，也不能以社會失序、文化失范為代價。 二 梅州市旅游產業(yè)化的基本條件分析 （一） 梅州市旅游產業(yè)化的優(yōu)勢 1內部優(yōu)勢 （ 1）地域文化優(yōu)勢。梅州是客家文化大本營，客家文化既是一種特色地域文化，也是一種特色民系文化，不僅屬于嶺南文化（廣府文化、潮汕文化、客家文化）一分支，也是中國頗具特色的地域文化之一，具有很大的文化研究、文化教育，以及經濟價值，特別是旅游與商業(yè)價值?！敖裉斓奈幕褪敲魈斓慕洕蛱斓奈幕褪墙裉斓慕洕?。在旅游業(yè)中，客家文化不僅是一種旅游資源，而且是一種旅游環(huán)境；不僅是一種物質，而且是一種精神、價值觀，特別是品牌。因此，文化旅游業(yè)必將成為梅州旅游特色產業(yè)。 （ 2）品牌形象優(yōu)勢，特別是文化品牌優(yōu)勢。 梅州作為終點旅游目的地，在國內外已經具有一定的品牌知名度。第一，作為客家人“一枝散五葉”（粵北、桂、云、貴，臺灣，國外，贛南，四川）的首發(fā)之地，“世界客都”、“文化之鄉(xiāng)”、“華僑之鄉(xiāng)”聞名海內外。第二，作為粵菜三大菜系之一，“中國客家菜之鄉(xiāng)”遠近皆知；第三，圍龍屋作為中國五大典型民居之一，就以梅州最典型也最多，而且與最有機會申報世界文化遺產的福建永定縣客家土樓近在咫尺，可以聯(lián)合打造世界文化遺產。第四，作為“中國優(yōu)秀旅游城市”和“歷史文化名城”具有一定知名度。第五，梅州一些旅游企業(yè)如雁南飛茶田度假村、雁鳴湖旅 游度假村、五華熱礦泥山莊、一些名人故居（如葉劍英故居、黃遵憲故居）等具有一定知名度，可以進行品牌輸出。第六，某些節(jié)慶，如客家山歌節(jié)、客家懇親祭祖大會等具有一定知名度。第七，體育如“足球之鄉(xiāng)”具有一定知名度。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 5 （ 3）旅游資源優(yōu)勢。在廣東，梅州市旅游資源相對豐富，且有特色，其中以文化資源（客家歷史文化、民俗文化）最為突出；其次，溫泉資源具有較強優(yōu)勢；再次，山水資源（風景名勝、湖泊、河流）、生態(tài)資源（森林公園、自然保護區(qū)）具有一定優(yōu)勢。 （ 4）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。梅州市“八山一水一分田”的地貌特征和農業(yè)產業(yè)特征，使梅州 市保持了良好的自然生態(tài)環(huán)境。盡管存在一些采礦業(yè)對環(huán)境的破壞，但基本上還是遠離了現代大工業(yè)的污染，為旅游產業(yè)、休閑產業(yè)發(fā)展保持了一塊凈土。但無工不富，“工業(yè)梅州”應該以發(fā)展循環(huán)工業(yè)為主要。 （ 5）產業(yè)特色優(yōu)勢。依據梅州市特色旅游資源與旅游環(huán)境，可以發(fā)展特色旅游產業(yè)，形成特色旅游產品，形成競爭優(yōu)勢。其中包括：第一，住宿業(yè)方面，適應鄉(xiāng)村旅游，特別是 “3N” 旅游（ Nature-自然、 Nostalgia-懷鄉(xiāng)、 Nirvana-涅磐 ）發(fā)展，以梅州市圍龍屋為載體的鄉(xiāng)村旅館業(yè)將頗具特色，如印度的古城堡酒店一樣；同時形成以地 域文化為特色的主題度假酒店。第二，以客家菜為特色的餐飲業(yè)獨一無二，可以如川菜館、湘菜館一樣進行品牌輸出，特別海內外客家人聚住地輸出。第三，以土特產、紀念品（客家文化紀念品）為特色旅游購物業(yè)具有前景。第四，以溫泉休閑保健、客家文化為特色的娛樂業(yè)具有發(fā)展?jié)摿?。第五，專項的文化旅游、農業(yè)旅游、溫泉旅游、節(jié)事旅游具有發(fā)展優(yōu)勢。 （ 6）民營資本優(yōu)勢?？图胰瞬疟姸?，企業(yè)家遍布海內外，具有良好的投資融資條件。目前，梅州市民營資本正在積極參與旅游開發(fā)，龍頭旅游企業(yè)幾乎都是民營資本投資開發(fā)與經營管理的，而且具有資金優(yōu)勢，甚至 上市條件，如開發(fā)雁南飛茶田度假村的寶麗華集團。 （ 7）一定的區(qū)位優(yōu)勢。在贛閩粵客家文化區(qū)中，梅州市的區(qū)位優(yōu)勢最好，鄰近兩大客源市場 韓江三角洲、珠江三角洲，乃至漳廈泉三角洲，在泛珠三角合作中處于贛閩粵三省中心。 （ 8）一定的政策優(yōu)勢。 2003 年，梅州市正式確定了旅游業(yè)的支柱行業(yè)地位，并作為“第三產業(yè)龍頭”來定位。 2005 年，出臺了關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見，提出多渠道增加旅游投入，并在土地使用、項目開發(fā)與稅費等多方面給予優(yōu)費政策；又出臺了梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定，對旅游資源保護開發(fā)、旅游經營管理等提 出了具體規(guī)定；還出臺了梅州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，提出了“一都三品”的旅游發(fā)展定位，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。 2005 年，興寧市礦難后，梅州市委、市政府更加深刻認識到旅游產業(yè)化的重要性。 2外部優(yōu)勢 （ 1）客源市場優(yōu)勢。第一，從地域看，梅州市旅游客源市場優(yōu)勢在于鄰近幾大客源市場 韓江三角洲（高速 1-2 小時）、珠江三角洲（高速 1-5 小時），乃至漳廈泉三角洲（高速 1-3 小時），具有龐大的休閑度假旅游市場。第二，從民系看，梅州市旅游客源優(yōu)勢在于客家人遍布海內外，具有認祖歸宗的龐大探親懷舊旅游市場。第三，從文化看 ，獨特的客家文化不僅是國內，而且是海外（韓國、日本、東南亞、歐美）異質文化愛好者、研究者的興趣所在，具有龐大的文化旅游市場。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 6 （ 2）投資融資優(yōu)勢。海內外客家人企業(yè)家眾多，在旅游基礎設施建設與旅游項目開發(fā)方面，可以吸收海內外客家人企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)，如領帶大王“曾憲梓”。 （ 3）區(qū)域聯(lián)合優(yōu)勢。閩粵贛三省邊界是客家文化特色區(qū)域，其中又各有特色，如贛以土方樓居多、閩以土圓樓居多、粵以圍龍屋為特色，需要聯(lián)合打造客家文化旅游線路，其中以梅州市最有區(qū)位優(yōu)勢，鄰近主要目標市場，且交通條件便利，又接近最有希望成為 世界文化遺產的福建永定土樓，可以作為三省邊界客家文化旅游集散地來打造。 （ 4）市場促銷優(yōu)勢。在外（海內外）客家名人、能人眾多，既可以利用名人效應促銷，又可以利用名人關系促銷。 （ 5）一定的交通優(yōu)勢。梅州市已開通航空、鐵路、高速，與主要的客源市場建立了聯(lián)系網絡，交通比較便利。但航空需要增加航班、鐵路需要提速、高速需要建設。 （ 6）旅游政策優(yōu)勢。國家經濟、廣東省經濟持續(xù)發(fā)展，旅游與休閑市場不斷擴大，旅游與休閑能力大大增強。國家、廣東省已經把旅游業(yè)、休閑業(yè)、文化業(yè)作為重要產業(yè)來抓，在政策方面給予許多優(yōu)惠。例如，旅 游業(yè)正式成為國民經濟重點產業(yè)，廣東省的廣東文化大省建設，廣東旅游局“廣東人游廣東”政策等。 （二） 梅州市旅游產業(yè)存在問題 旅游增加值排序靠后，旅游產業(yè)管理、企業(yè)管理有待提高效益，降低平均行業(yè)成本，改變利潤過低的局面。 產業(yè)規(guī)模不大。旅游經濟總量偏小，產業(yè)鏈條不長，與省內其他地市相比仍處于落后地位 ,對地方經濟社會發(fā)展的有效牽動和貢獻率偏低。 精品開發(fā)缺乏。 梅州 市景點的開發(fā)規(guī)模普遍較小，有國際影響力的長線旅游產品仍較缺乏，國內國際競爭力不強。主要表現在旅游產品多，拳頭產品少；自然景觀產品多，文化產品少；旅 游景點多、旅游參與性內容少等。 特色開發(fā)不足。梅州市是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家歷史文化名城”，素有“世界客都”、“文化之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”、“足球之鄉(xiāng)”之美譽。目前旅游資源開發(fā)與“世界客都”這個長線品牌結合不緊密，開發(fā)深度不夠，客家文化特色不夠鮮明。 旅游總體形象包裝不夠。由于宣傳推介資金緊缺，造成梅州市旅游產品在市場上缺乏知名度和占有率。 購物與娛樂消費水平不高。 梅州市 具有客家地方特色，新穎、美觀、實用的旅游商品少，加工水平低，重復模仿多，旅游商品的科技、文化含量不高，整體商品銷售產業(yè)化水平低。從 梅州市 2005 年 1-8 月國內游客在本市消費上看，購物消費占比僅為 7.9%；“十一”黃金周游客人均消費不到 200 元；不少景區(qū)幾乎“購物零消費”。 旅游 產業(yè)鏈延伸有待加強。旅游產業(yè)鏈主要涉及交通運輸、餐飲、旅游商品制造、建筑設計、旅游汽車、金融、通訊等行業(yè)部門。目前在 梅州市 旅游產業(yè)結構中，產業(yè)鏈延伸不夠，拉動力不明顯。 旅游行業(yè)管理體制不夠完善。旅游業(yè)關聯(lián)度高、綜合性強，涉及眾多部門和行業(yè)，協(xié)調和管理工作難度較大。各縣（市、區(qū)）旅游局大部分不是行政單位，個別縣梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 7 還是政企不分的單位，不利于旅游局代表政府制定法規(guī) 和行使管理職權，削弱了行業(yè)管理的權威，更難實現整個行業(yè)進行宏觀管理。行政局編制偏少、經費不足，旅游推介費未納入縣級財政預算，削弱了市場推介力度。 旅游行業(yè)人才缺乏，從業(yè)人員素質有待提高。目前 梅州市 從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業(yè)人員數量不足、素質參差不齊、缺乏責任心、創(chuàng)新意識和工作能力的嚴重隱患，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。 （三） 梅州市旅游產業(yè)化現狀、條件與潛力的評估 1.現狀 評估 梅州市旅游產業(yè)化還處在市場化階段，并沒有達到規(guī)模化、集約化，更不用說國際化、現代化、集群化；在旅游目的地的生命周期（進入、開發(fā) 、發(fā)展、鞏固、停滯、復蘇或衰落期）中，正處于開發(fā)、發(fā)展期（“財丁兩不望、望丁不望財”）。 旅游增加值排序靠后。 盡管梅州市 2004 年旅游總收入 28.36 億元 ,占 GDP %；2005 年旅游總收入 32.62 億元，占 GDP %；但在廣東全省 21 個市中，按旅游增加值占 GDP 的比重排序，梅州市與茂名市、揭陽市屬于旅游甚低比重市（ 1%以下），屬于第四個層次，位列靠后（據中山大學李江帆廣東省旅游產業(yè)定位研究）。 旅游市場促銷力度不夠。目前主要是被動促銷，缺乏主動促銷（旅游目的地與旅游企業(yè)依據細分目標市場針對性地 主動上門促銷，深入單位、社區(qū)、街區(qū)），還沒有把潛在的旅游市場優(yōu)勢變?yōu)楝F實的旅游市場優(yōu)勢。 旅游資源產業(yè)化程度不高。由于受管理體制（條塊管理、各自為政）、產權不清、旅游市場、投資融資等條件的制約，中低等級旅游資源，特別是文化旅游資源，如圍龍屋，并沒有市場化、產業(yè)化地運作起來，沒有成為市場要素之一在保護中開發(fā)利用、自由流動。 事業(yè)單位所轄旅游資源的效益發(fā)揮問題急待解決。公共性事業(yè)單位管轄的旅游資源，如博物館、文物點，如何在保證公共權益情況下與市場對接而實現準產業(yè)化？在收取成本價以維持旅游資源保護管理費用基礎 上，其實可以依托這些旅游資源發(fā)展完全贏利性的休閑項目、商業(yè)項目，充分發(fā)揮旅游資源的效益。 政府、行業(yè)組織、事業(yè)、企業(yè)職能沒有完全理清。梅州市還存在政企不分、政事（事業(yè)單位）不分、政協(xié)（行業(yè)協(xié)會）不分的現象。 梅州市旅游行業(yè)中核心產業(yè)（如文化旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)等）、特色產業(yè)（如餐飲業(yè)等）、產業(yè)龍頭、產業(yè)鏈條，以及梅州市的核心旅游產業(yè)園區(qū)、各縣市的組合旅游產業(yè)園區(qū)、各線路的核心旅游產品沒有完全形成。 政府旅游政策還沒有形成系統(tǒng)。例如，針對旅游投資、旅游開發(fā)出臺了優(yōu)惠政策；針對旅游市場開拓卻沒有相關獎勵政策 。 2條件 評估 表 1-1 梅州市旅游產業(yè)化條件評估表 條件 優(yōu)勢 劣勢 備注 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 8 旅游 資源 單體點多 文化旅游資源有特色，如圍龍屋、 客家山歌 溫泉礦泥資源有特色 分散，不易組合成規(guī)模、成線路 單調，風格雷同的圍龍屋上千座 傳播不力，如客家山歌 缺大觀，“星星”眾多，“月亮”缺乏 旅游 環(huán)境 生態(tài)環(huán)境一流 社會秩序良好 文化氛圍濃郁 生態(tài)環(huán)境有可能被工業(yè)化污染 客家文化有可能被同化，需要 創(chuàng)新客家文化 旅游 區(qū)位 三省邊界中心 鄰近客源市場 韓江三角洲、 大珠江三角 洲、漳廈泉三角洲 較偏，離主要市場 大珠江 三角洲較遠 旅游 市場 潛在市場龐大、消費能力強大 距離遠，不易發(fā)展周末休閑度假 旅游 基礎 設施 與主要客源市場韓江三角洲、大珠江 三角洲有航空、鐵路、高速貫通 航線、航班少 火車需要提速 高速距離大珠三角超過 3 小時 與漳廈泉三角洲高速沒開通 旅游 管理 出臺了地方性管理法規(guī) 健全了旅游管理機構 注重了旅游總體規(guī)劃 偏行業(yè)管理，缺目的地管理 偏內部宣傳，缺外部促銷 偏宏觀規(guī)劃，缺具體引導 旅游 政策 對旅游投資、旅 游開發(fā)有優(yōu)惠政策 對旅游市場開拓缺乏獎勵政策， 如旅行社、旅游推介單位引客入梅 的獎勵。 3潛力 評估 旅游目的地：梅州市可以打造為粵東與贛閩粵三省終點旅游目的地、旅游集散地的條件，形成客家文化、山水文化、生態(tài)文化、休閑文化品牌。 旅游資源與產品：對旅游資源點進行組合開發(fā)，可以形成景區(qū)規(guī)模與特色；如果資源點難以組合，可以創(chuàng)造新的旅游吸引物（如休閑項目、節(jié)事活動）。然后在規(guī)模景區(qū)基礎上，形成旅游核心與組合產業(yè)園區(qū)，旅游黃金線路與輔助線路。同時，利用客家文化，可以形成旅游服務產品特色（如服務設施設備、 服務環(huán)境、服務禮儀等）。 旅游環(huán)境：旅游環(huán)境也屬于旅游吸引物、旅游賣點。由于梅州市屬于山區(qū)農業(yè)市，以單一民系為主，旅游環(huán)境（生態(tài)、社會、文化）堪稱一流，休閑氛圍極佳。梅州市，尤其是市區(qū)的生態(tài)、社會、文化環(huán)境建設盡管取得了一定成績，但還任重道遠，需要豐富客家文化、生態(tài)文化、休閑文化氛圍。 客源市場：梅州市客源市場龐大，但基本上屬于潛在的旅游市場，一方面因為旅游目的地與旅游企業(yè)促銷力度不夠，缺乏針對細分目標市場的促銷策略，特別是周末度假市場、會議市場，以致旺淡不均；另一方面，距離較遠，對大珠三角周末休閑度假 市場缺乏競爭力。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 9 旅游產業(yè)：依據梅州市特色旅游資源與旅游環(huán)境，可以形成特色旅游產業(yè)和特色旅游產品，形成競爭優(yōu)勢。其中包括：住宿業(yè)（圍龍屋鄉(xiāng)村旅館）、餐飲業(yè)（客家菜）、旅游購物業(yè)（土特產、紀念品如客家文化紀念品）、休閑娛樂業(yè)（溫泉休閑保健、客家文化娛樂），以及專項的文化旅游、農業(yè)旅游、溫泉旅游、節(jié)事旅游業(yè)等。 旅游企業(yè)：在梅州市特色旅游產業(yè)中，可以打造一群知名旅游企業(yè)品牌，通過資本重組、連鎖加盟，進行品牌輸出，形成旅游企業(yè)集團，其中以餐飲業(yè)最為突出。 旅游體制：通過旅游管理體制的改革，將會有力促進旅游產 業(yè)發(fā)展。其中包括：政企分開、政事（事業(yè)單位）分開、政協(xié)（行業(yè)協(xié)會）分開。政府從對旅游行業(yè)性管理向旅游目的地管理過渡，通過“一把手工程”和“旅游委員會”徹底打破條塊分割，形成“發(fā)展旅游不是旅游局單個部門的事，而是所有機關部門的事，乃至全體梅州人的事”的共識，即“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游公關”。 旅游政策：通過旅游優(yōu)惠、鼓勵政策的制定執(zhí)行，也將會有力促進旅游產業(yè)發(fā)展。目前梅州市形成了針對旅游投資與旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，但缺乏對市場開拓的獎勵政策，如對旅行社、旅游推介單位的獎勵。 三 規(guī)劃編制的相關說明 （ 一）規(guī)劃性質與任務 本規(guī)劃為梅州旅游產業(yè)化規(guī)劃，與梅州旅游發(fā)展總體規(guī)劃側重點不同，前者側重于旅游行業(yè)的產業(yè)化規(guī)劃，后者側重于旅游資源、旅游產品的開發(fā)規(guī)劃。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃，在分析梅州市旅游產業(yè)的優(yōu)勢與劣勢、現狀及問題、潛力和前景的基礎上，明確梅州市旅游產業(yè)地位，旅游產業(yè)體系，重點旅游產業(yè)及其 產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)、龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群），旅游產業(yè)園區(qū)，旅游產業(yè)政策，提升旅游產業(yè)化水平，促進旅游產業(yè)效益。 （二）規(guī)劃范圍與期限 梅州市市域，土地面積 15836 平方公里；此外，還包括梅州市境外企業(yè)。 依據梅州市第四次黨代會確定的全市國民經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略與階段目標，以及梅州市 國民經濟與社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃、梅州市“十一五”產業(yè)規(guī)劃，本規(guī)劃期限主要是“十一五”期間（ 2006-2010）。 （三）規(guī)劃依據 廣東省梅州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 2005-2020） 廣東省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 中共梅州市第四次黨代會報告 梅州市國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 梅州市“十一五”產業(yè)規(guī)劃 規(guī)劃編制組野外實地調查的第一手資料 規(guī)劃編制組訪問、座談、小型會議征求意見等收集 到的二手資料 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 10 第二章 規(guī)劃指導思想、戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略思路 一 梅州市 旅游 產業(yè)化 的 指導思想 （一）“八化” 運作市場化。旅游產業(yè)的運行，一方面要瞄準旅游市場、休閑市場需要，同時，注重引導市場、創(chuàng)造市場需要；另一方面要允許旅游生產要素，包括人才、資金、原料、能源、設施設備，特別是土地資源、旅游資源，按照市場規(guī)則、政策法規(guī)的自由流動，打破本位主義、地方主義的條塊分割，解決好政企、政事（事業(yè)單位）、政協(xié)（行業(yè)協(xié)會）關系，促使政府、行業(yè)組織、事業(yè)單位、企業(yè)各安其位。 經營規(guī)?；?、集約化。政府通過政策調控、企業(yè)通過 資本運營，形成規(guī)模景區(qū)、規(guī)模企業(yè)或企業(yè)集團，促使旅游產業(yè)產生規(guī)模效應和范圍效應。 水平國際化、現代化。通過境外交流、國際交流，促進旅游目的地管理、旅游產業(yè)管理、旅游企業(yè)管理、社會公共服務、旅游專業(yè)服務的現代化。 結構極優(yōu)化。通過旅游資源的有效培植，首先促進旅游核心產業(yè)結構優(yōu)化，即景區(qū)點業(yè)、旅行社業(yè)、交通業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)形成互補協(xié)調；其次促進在觀光、度假旅游基礎上的專項旅游（文化旅游、節(jié)事旅游、體育旅游、溫泉旅游、農業(yè)旅游、工業(yè)旅游等）形成互補協(xié)調；再次，促進旅游核心產業(yè)與旅游外圍產 業(yè)形成互補互動（如通過發(fā)展工商業(yè)，促進商務旅游）；最后，促進旅游產業(yè)（特別是景區(qū)點業(yè)）的區(qū)域結構優(yōu)化，形成點 -線 -面的合理空間格局。 競爭集群化、特色化。通過空間積聚和專業(yè)分工，形成完整的橫向旅游產業(yè)體系（從旅游產業(yè)走向休閑產業(yè)，如文化、體育、保健產業(yè)等）和縱向旅游上下游產業(yè)鏈條（從旅游產業(yè)伸向上游產業(yè)），以擴大旅游產業(yè)規(guī)模，放大旅游乘數效應；同時，抓住具有梅州市域特色的重點旅游產業(yè)、特色旅游產業(yè)做大做強，形成集群競爭力。 （二）“八大” 大旅游。 從圖 1 梅州市旅游行業(yè)結構體系圖可見， 大旅游不僅包括旅游 基本行業(yè)（ 旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)、酒店業(yè) ）、旅游直接相關行業(yè)（ 旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)、酒店業(yè)、旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè) ），還包括旅游間接相關行業(yè)（旅游直接相關行業(yè)的上游產業(yè)）。這種“大旅游”觀念，有利于全面系統(tǒng)地把握旅游產業(yè)化內容。 大視野。旅游產業(yè)化的“大視野”，強調從關注外來旅游者休閑到本地居民休閑，從旅游產業(yè)化到 休閑產業(yè)化（休閑產業(yè)比旅游產業(yè)更為廣闊），大力發(fā)展休閑業(yè)，包括觀光、度假、生態(tài)、文化、體育、保健休閑等，營造“休閑之都”。 大區(qū)域。從旅游目的地建設來看，梅州市需要與江西的贛州、 福建的龍巖等客家文化區(qū)形成聯(lián)合（如申遺、線路、促銷、品牌）互補（如產品），形成三省邊界客家文化旅游區(qū)，實現無障礙旅游 大市場。梅州市的旅游產品開發(fā)、旅游市場促銷不僅要關注境外、海外旅游市場，還要關注本地休閑市場；不僅要關注觀光度假目標市場，而且關注專項旅游目標梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 11 市場，特別是文化旅游市場。 大環(huán)境。旅游環(huán)境不僅指自然生態(tài)環(huán)境，還包括行政執(zhí)法、公共服務環(huán)境，以及經濟穩(wěn)定、社會秩序、文化氛圍環(huán)境，是為旅游“大環(huán)境”。 大管理。“大管理”不僅指要注意從提高旅游微觀管理（旅游企業(yè)管理）效益到旅游宏觀管理（旅游行業(yè) 管理）效益；而且從單純的旅游行業(yè)管理 (旅游局 )到旅游目的地管理（政府主導 一把手工程、旅游委員會），對旅游者、休閑者、旅游資源、旅游產品、旅游環(huán)境實行全程全面管理，對旅游目的地進行品牌經營。 大營銷?！按鬆I銷”是“大管理”的延伸，一方面強調從單純的旅游營銷過渡到城市營銷、區(qū)域營銷，從旅游形象到城市形象、區(qū)域形象，將城市或區(qū)域的自然環(huán)境形象、政治形象（行政執(zhí)法公正、公共服務效率）、經濟形象、社會文化形象推向目標市場，因為旅游也是一種對綜合環(huán)境的體驗。另一方面，旅游目的地人員“人人都是公關員”、“人人都是促 銷員”，通過樹立的家鄉(xiāng)自豪感，來促銷家鄉(xiāng)；同時，公共機關（政府、黨委、事業(yè)等）中人人都有義務有責任促銷梅州市，圍繞目標市場全員性（梅州市官員、百姓上下左右聯(lián)動）、立體性（如網絡與大篷車”）營銷。 大運作。“大運作”強調標志性、龍頭性的旅游項目運作要從高端（政府、企業(yè)高層）發(fā)力、確定進入門檻，從社會、境外、海外融資，高起點規(guī)劃、大手筆建設，從細節(jié)做起，做出名牌，進行品牌輸出（如連鎖加盟）、形成企業(yè)集團等。 二 梅州市 旅游產業(yè)化的戰(zhàn)略目標 （一）總體目標 使旅游產業(yè)成為梅州市第三產業(yè)的龍頭產業(yè)、梅州市特色產業(yè) ；形成完整的旅游產業(yè)結構體系及其特色 -重點旅游產業(yè)、核心 -外圍旅游產業(yè)園區(qū)；打造成各個旅游產業(yè)的龍頭企業(yè)或標桿企業(yè)；促進“世界客都”品牌的不斷完善與延伸（如文化之都、客家美食之都、山水之都、休閑之都等）。 具體而言，就是要形成“ 五大 ”特色重點旅游產業(yè)，即：以風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、博物館與紀念館區(qū)、旅游度假區(qū)為基礎的景區(qū)（點）業(yè)，以圍龍屋鄉(xiāng)村旅館和地域文化主題度假酒店為特色的住宿業(yè)，以客家菜為特色的餐飲業(yè)，以土特產、紀念品為特色的旅游購物業(yè)，以溫泉休閑保健、客家文化休閑為特色的娛樂業(yè)；“ 五大 ”特色重點專項旅 游業(yè)，即：文化旅游業(yè)、農業(yè)旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)、體育旅游業(yè)；“ 四大 ”核心旅游產業(yè)園，即： 梅縣 陰那山旅游產業(yè)園、五華縣熱礦泥康體產業(yè)園、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉產業(yè)園、 五指石風景名勝旅游產業(yè)園 ；“ 二大 ”旅游目的地形象品牌，即：短線的“世界客都，休閑梅州”，長線的“世界客都，文化梅州”。 （二）具體目標 1定性目標（“十一五”、“十二五”、“十三五”） 構建起梅州市比較完整的旅游產業(yè)體系 形成具有梅州市特色的重點旅游產業(yè)群 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 12 形成梅州市比較完整的上游旅游產業(yè)鏈 形成梅州市核心 外圍旅游產業(yè)園區(qū) 形成 梅州市各旅游產業(yè)的龍頭標桿企業(yè) 促進“世界客都”品牌不斷完善與延伸 建立起規(guī)范的旅游管理體制、旅游市場規(guī)則、旅游政策法規(guī) 2定量目標（“十一五”期末） 入境游客： 17.6(萬人次 ) 國內游客： 478(萬人次 ) 旅游總人次 :495.6(萬人次 ) 旅游外匯收入： 0.56(億美元 ) 旅游總收入： 42.8(億元 ) 旅游總收入相當于 GDP%： 6.6% 三 梅州市 旅游產業(yè)化的戰(zhàn)略思路 （一）總體思路 依據“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”戰(zhàn)略，將梅州市的旅游資源優(yōu)勢（主要包括山水生 態(tài)旅游資源、客家文化旅游資源、溫泉礦泥旅游資源、產業(yè)旅游資源 農業(yè)、工業(yè)）、旅游環(huán)境優(yōu)勢（主要包括生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境）、區(qū)位優(yōu)勢（鄰近 韓江三角洲、大珠江三角洲、漳廈泉三角洲 ）、市場優(yōu)勢（ 龐大的休閑度假旅游市場、探親懷舊旅游市場、文化旅游市場、其他專項旅游市場 ）轉化為旅游產業(yè)優(yōu)勢，培育旅游產業(yè)集群，形成旅游產業(yè)特色，增強旅游產業(yè)競爭力。 （二）具體思路 旅游重點產業(yè)的選擇與發(fā)展。依據梅州市旅游資源特色、旅游環(huán)境優(yōu)勢、旅游區(qū)位情況、旅游市場需要，結合旅游行業(yè)結構體系，形成梅州市旅游產業(yè)結構體系，從 中挑選出重點的、特色的旅游產業(yè)（如風景名勝旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)、農業(yè)旅游業(yè)，住宿業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等），在 現狀分析與價值評價基礎上， 對其 產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) 進行分析， 形成規(guī)劃思路與規(guī)劃目標，提出龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群），形成實施政策與措施。 旅游產業(yè)園區(qū)的布局與建設。依據梅州市旅游資源分布、旅游交通格局、旅游市場便利，結合梅州市的重點、特色旅游產業(yè)，在對旅游產業(yè)園區(qū)建設可行性分析的基礎上，形成梅州核心旅游產業(yè)園區(qū)（ 陰那山、五華熱礦泥與豐順鄉(xiāng)村溫泉 ）和外圍產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，構建 旅游產業(yè)園區(qū)中旅游產業(yè)體系、旅游項目體系。 旅游品牌形象的策劃及管理。依據“世界客都”品牌形象，通過策劃系列系統(tǒng)的客家文化項目，豐富完善“世界客都”品牌。同時，提出具體的“世界客都”品牌形象的維護和促銷策略。 旅游政策措施的制定和實施。為了實施上述旅游產業(yè)化目標，構建比較系統(tǒng)的、可操作性的旅游管理體制、旅游政策措施、旅游法制法規(guī)。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 13 第三章 景區(qū)（點）業(yè)與專項旅游業(yè) 的產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃 什么是景區(qū)（點）業(yè)？這是一個值得討論的復雜問題。在國民經濟行業(yè)分類（ GB/T4754-2002）中沒有專門的景區(qū)（點 ）業(yè)類型，其散布在環(huán)境管理業(yè)（代號 80）、公共設施管理業(yè)（代號 81）、文化藝術業(yè)（代號 90）等行業(yè)下，但卻是旅游行業(yè)的基本行業(yè)，涉及“游”、“娛”等要素，直接向旅游者提供核心旅游產品 景觀產品與娛樂產品。 一般而言，景區(qū)（點）業(yè)主要以游覽觀光和休閑娛樂為主業(yè)，以門票收入為主要收入的行業(yè)，故常被稱為觀賞娛樂業(yè)，或旅游吸引物業(yè)?？梢?，景區(qū)（點）業(yè)是吸引旅游者前往一個旅游目的地進行旅游休閑的基本行業(yè)。實際上，景區(qū)（點）業(yè)越來越向綜合方向發(fā)展，圍繞游覽觀光和休閑娛樂，發(fā)展住宿、餐飲、購物項目，配備景點導游、景區(qū)交 通，一個景區(qū)囊括了旅游“六要素”。 景區(qū)（點）業(yè)主要涉及風景名勝區(qū)業(yè)、自然保護區(qū)（含森林公園）業(yè)、城市公園與主題公園業(yè)、博物館與紀念館業(yè)、旅游度假區(qū)（村）業(yè)等。 在景區(qū)（點）業(yè)的基礎上，結合四個梅州（“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”），大力發(fā)展專項旅游產品，形成了專項旅游行業(yè)，構成了梅州市的特色旅游產業(yè)，成為梅州市旅游產業(yè)發(fā)展的重點方向，其中包括農業(yè)旅游業(yè)（含農業(yè)旅游度假區(qū)、農業(yè)莊園等）、森林旅游業(yè)（含自然保護區(qū)、森林公園等）、工業(yè)旅游業(yè)、文化旅游業(yè)（含博物館、紀念館等）、體育旅游業(yè)、 節(jié)事旅游業(yè)、保健旅游業(yè)等。 一梅州市旅游景區(qū)（點）業(yè)的產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃 （一）梅州市景區(qū)（點）業(yè)的類型構成、發(fā)展方向與管理改革 1景區(qū)（點）業(yè)的類型構成 景區(qū)（點）類型眾多，依據景區(qū)（點）的內容，景區(qū)（點）可以分為風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)（含森林公園）、博物館與紀念館、城市公園與主題公園、旅游度假區(qū)（如溫泉休閑度假區(qū)、農業(yè)旅游度假區(qū)等）、農業(yè)莊園等。 從目前梅州市已經開發(fā)和正在開發(fā)的景區(qū)（點）來看，梅州市景區(qū)（點）行業(yè)主要包括風景名勝區(qū)行業(yè)（如陰那山、五指石）、自然保護區(qū)行業(yè)（含森林公園，如五華縣七目嶂森 林公園、大埔縣豐溪自然保護區(qū)、梅縣陰那山自然保護區(qū)等）、博物館與紀念館行業(yè)（如客家文化博物館、葉帥故居與黃遵憲故居）、城市公園行業(yè)（如客家文化公園）、溫泉旅游度假區(qū)行業(yè)（如五華縣熱礦泥山莊、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉）、農業(yè)梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 14 旅游度假行業(yè)（如雁南飛、雁鳴湖）、鄉(xiāng)村旅游度假行業(yè)（如橋溪古村落、南華又廬）等。 2景區(qū)（點）業(yè)的發(fā)展方向 從國內外景區(qū)（點）業(yè)發(fā)展趨勢看，旅游景區(qū)（點）發(fā)展具有多樣化、主題化、綜合化、規(guī)?；?、園林化等特點。依據梅州市旅游資源、旅游環(huán)境與旅游市場特點，梅州市旅游景區(qū)（點）業(yè)需要大力發(fā)展風景名勝區(qū)、 自然保護區(qū)與森林公園、溫泉休閑度假區(qū)、農業(yè)旅游度假區(qū)、體育旅游度假區(qū)、博物館與紀念館等；通過資源組合與項目創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)模景區(qū)；通過園林建設和高效管理，打造精品景區(qū)。 3景區(qū)（點）業(yè)的管理改革 景區(qū)（點）業(yè)既是一種產業(yè)，同時也是一項事業(yè)，涉及到公共權益的公平分配，如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)與森林公園、博物館與紀念館等。在我國，景區(qū)（點）所依賴的旅游資源、土地資源的權屬存在模糊現象（包括國家所有、集體所有、私人所有）、管理具有條塊分割的現象。所有這些在很大程度上制約了旅游資源的產業(yè)化開發(fā)和景區(qū)（點）業(yè)的產業(yè)化發(fā) 展，迫切需要進行相關管理體制的改革和產業(yè)化政策的出臺。 在管理體制方面，首先，必須明晰旅游資源、土地資源的權屬歸口問題，是國家所有、集體所有（什么公共機構行使？），還是私人所有？進而依據市場需要，促使所有權與經營權分離，使旅游資源、土地資源作為市場要素能夠自由流動。其次，在行業(yè)管理中將行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會行業(yè)組織分開，特別是政事（事業(yè)單位）分開；事業(yè)單位從事公益性事務，如博物館與紀念館業(yè)，享受一定財政撥款，向公眾提供免費或成本價的公共產品、準公共產品；同時，設立以地方行政首長或副首長為首的、有 相關部門（旅游局、建設局、林業(yè)局、農業(yè)局、體育局、文化局、園林局、宗教局、水利局等）參與的綜合委員會，統(tǒng)一規(guī)范、指導旅游景區(qū)（點）的開發(fā)與管理。 在產業(yè)化政策方面，國家所有、集體所有的旅游資源，在充分考慮公共利益的前提下，既可以成立管理委員會（國家所有），進行事業(yè)化經營，向公眾提供免費或成本價的公共產品、準公共產品；也可以促進所有權與經營權的分離（國家所有、集體所有、私人所有），進行企業(yè)化經營。 (二 )梅州市風景名勝區(qū)行業(yè)的產業(yè)化發(fā)展 風景名勝區(qū)是指經過政府批準設立的具有觀賞、文化或科學價值，自然景物和人文 景物比較集中可供人們游覽、休息或進行科學文化活動的區(qū)域。按照其景物觀賞價值、文化科學價值和環(huán)境質量、規(guī)模大小、游覽條件等指標，并經過相應政府部門的批準備案，可以將風景名勝區(qū)劃分為三級 市縣級、省級、國家級，主要由國家各梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 15 級建設部門主管。 我國大大小小的各級風景名勝區(qū)形成了風景名勝區(qū)行業(yè)。我國對風景名勝區(qū)行業(yè)有準確的界定。在 2002年國家頒布的國民經濟行業(yè)分類（ GB/T47542002）標準中，風景名勝區(qū)行業(yè)按其行業(yè)性質和特點，被明確列入“公共設施管理業(yè)”（代碼 81），并在具體分類名稱中確定為“風景名勝 區(qū)管理”（代碼 8131）；標準中對“風景名勝區(qū)管理”的定義說明是：“指對具有一定規(guī)模的自然景觀、人文景觀的管理和保護活動，以及對環(huán)境優(yōu)美，具有觀賞、文化和科學價值的風景名勝區(qū)的保護和管理活動?！?風景名勝資源是國家的公共資源，不僅有著巨大的經濟價值，而且有著巨大的社會、科教、文化和生態(tài)價值。因此，風景名勝區(qū)行業(yè)屬于綜合性的資源管理部門，需要以政府為主導，實行行政管理，進行事業(yè)經營。在國務院頒布的風景名勝區(qū)管理暫行條例和國家相關法規(guī)中已經明確說明，即由人民政府（或派出機構）行使對風景名勝區(qū)的管理 風景名 勝區(qū)管理部門或機構（政府機構或政府派出機構）運用行政、法律、經濟、教育和科技等手段，承擔國家資源的管理、保護和利用的職責，處理和協(xié)調區(qū)內部門、單位、社區(qū)以及各利益相關主體之間關系，以滿足社會精神文明和物質文明的需求，實現社會、環(huán)境和經濟效益的協(xié)調發(fā)展。 風景名勝行業(yè)盡管獨立成業(yè)，但卻屬于旅游景區(qū)（點）業(yè)中的基本行業(yè)。那種將風景名勝行業(yè)排除在旅游行業(yè)之外的觀點不僅不符合實際，而且對旅游產業(yè)化發(fā)展十分有害。風景名勝一般構成旅游目的地旅游資源的大觀，風景名勝區(qū)一般構成核心旅游景區(qū) “月亮”，眾多“星星”拱衛(wèi)的對 象，如桂林漓江風景區(qū)、安徽黃山風景區(qū)、湖南張家界風景區(qū)等。 由于風景名勝資源具有壟斷性質、風景名勝區(qū)具有公益性質，加上我國對風景名勝區(qū)建設的財政撥款十分有限，需要引入私人資本，因此，對風景名勝行業(yè)經營需要在事業(yè)化與產業(yè)化之間取得平衡，通過建立政事（事業(yè)單位 風景名勝區(qū)管委會）分開機制，實行準產業(yè)化經營，對旅游休閑者收取成本價門票，對其中商業(yè)性項目實行產業(yè)化經營。 1現狀分析與價值評估 目前，梅州市國家級風景名勝區(qū)（ 0）、省級風景名勝區(qū)（ 2處，梅縣陰那山、平遠五指石）、市縣級風景名勝區(qū)（ 5處）。 可見，在 風景名勝行業(yè)中，梅州市缺乏知名的名山大川、風景河段，沒有世界級、國家級風景名勝區(qū)，難以形成區(qū)域核心旅游景觀。同時，產業(yè)化程度不高，沒有很好地依托風景名勝區(qū)促進旅游休閑產業(yè)的發(fā)展，形成設施配套和產業(yè)關聯(lián)。不過， 2處省級風景名勝區(qū)具有較好的組合優(yōu)勢，例如，梅縣陰那山風景名勝區(qū)與國家級文物保護單位 葉帥故居、國家 4A農業(yè)旅游度假區(qū)（雁南飛、雁鳴湖）、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)（如橋溪古村落）等形成了有機組合，且鄰近市區(qū)；平遠縣五指石風景名勝區(qū)屬于福梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 16 建武夷山余脈，是廣東的武夷山，與蕉嶺縣長潭旅游度假區(qū)形成了有機組合。圍繞二者 可以形成具有梅州特色的旅游產業(yè)園區(qū)，其中前者可以打造為核心旅游產業(yè)園區(qū)、后者可以打造為組合旅游產業(yè)園區(qū)，具有發(fā)展旅游產業(yè)集群的前景。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) 風景名勝區(qū)實際上屬于綜合性的觀光游覽、休閑娛樂景區(qū)，一方面以“景觀旅游產品”為核心，涉及“食”（餐飲）、“住”（度假）、“行”（區(qū)內交通）、“游”（游覽觀光、景點導游）、“購”（旅游商店）、“娛”（保健、文化、體育）六要素，構成一個完整的橫向旅游產業(yè)鏈條。 另一方面，六要素又有各自的上游產業(yè)鏈，構成一個連貫的縱向產業(yè)鏈條。例如，餐飲業(yè)農產品加工業(yè)、農 業(yè)旅游度假農業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），旅游商品（旅游紀念品、旅游飲食品、旅游日用品）紀念品制造業(yè)、土特產加工業(yè)、輕工業(yè)農業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）等。 在風景名勝區(qū)中，能夠創(chuàng)造價值的重點產業(yè)環(huán)節(jié)主要包括游覽（門票）、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、購物業(yè)，以及農業(yè)及其深加工業(yè)。特別是需要依托風景名勝區(qū)的旅游資源及其生態(tài)環(huán)境發(fā)展休閑度假業(yè)，如主題農業(yè)度假村、溫泉休閑度假村、自然生態(tài)度假村、鄉(xiāng)村旅游度假村等。 3規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 以兩大省級風景名勝區(qū) 梅縣陰那山、平遠五指石為核心，發(fā)展兩大旅游產業(yè)園區(qū)（前者 為梅州市核心旅游產業(yè)園區(qū)、后者為梅州市組合旅游產業(yè)園區(qū)）。 將有條件的市縣級風景名勝區(qū)建設成為縣域旅游休閑中心，并同周圍旅游景區(qū)形成有效組合，特別是線路組合，如興寧市的神光山，豐順的銅鼓嶂。同時，依據各市縣風景名勝旅游資源情況，加快市縣級、甚至省級風景名勝區(qū)的審批。 通過建立風景名勝區(qū)管委會、編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一對風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理和開發(fā)規(guī)范。 通過引進規(guī)模私人資本統(tǒng)一開發(fā)，實行準產業(yè)化經營，在考慮公共利益（如免費門票、成本價門票）的前提下實行市場化，即門票免費或成本價，但旅游休閑項目按市場收費 。 （ 2）規(guī)劃目標 將梅縣陰那山打造為國家 4A級景區(qū)，平遠五指石打造為國家 3A級景區(qū)。 以梅縣陰那山為核心，組合葉帥故居、雁南飛、雁鳴湖、橋溪古村落，通過旅游基礎設施和旅游接待設施建設，形成以陰那山為核心的梅州市旅游核心產業(yè)園，成為梅州市旅游產業(yè)龍頭、航空母艦。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 17 以平遠五指石與蕉嶺縣長潭為中心，形成梅州市北部旅游產業(yè)園區(qū)。 以興寧神光山為中心，形成梅州市西部旅游組合產業(yè)園區(qū)。 4龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群） （ 1）龍頭項目（企業(yè)） 梅縣陰那山風景名勝區(qū) 平遠五指石風景名勝區(qū) （ 2）項目群 （產業(yè)群） 梅縣陰那山風景名勝區(qū)：文化旅游業(yè)（葉帥故居、靈光寺、萬福寺、橋溪古村落）、農業(yè)旅游度假（雁南飛、雁鳴湖）、森林旅游業(yè)（陰那山自然保護區(qū)）。 平遠五指石風景名勝區(qū)：長潭旅游度假區(qū)。 5實施保障政策與措施 由建設部門牽頭，聯(lián)合相關部門，建立風景名勝區(qū)行業(yè)管理協(xié)調委員會，統(tǒng)一對風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。 各個風景名勝區(qū)建立管委會，在事業(yè)化與產業(yè)化之間取得平衡。 編制各風景名勝區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范對風景名勝區(qū)的開發(fā)與管理。 政府通過財政投入，加強旅游基礎設施建設。 鼓勵規(guī)模私人資本進入風景名勝行 業(yè)，實行準產業(yè)化經營，在考慮公共利益的前提下實行市場化，即門票免費或成本價，但其中旅游休閑項目按市場收費。 鼓勵風景名勝區(qū)中特色農業(yè)、特色林業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護和特色產業(yè)發(fā)展。 （三）梅州市溫泉旅游行業(yè)的產業(yè)化發(fā)展 溫泉資源的保健養(yǎng)生作用，使溫泉較早就被人們開發(fā)利用而成為一個行業(yè) 溫泉行業(yè)?，F代溫泉行業(yè)的組織形式以“溫泉療養(yǎng)院”、“溫泉醫(yī)院”、“溫泉賓館”、“溫泉旅游度假區(qū)”為主，其中前二者屬于公共事業(yè)性質，后二者屬于產業(yè)性質。 在 2002年國家頒布的國民經濟行業(yè)分類（ GB/T47542002） 標準中，溫泉行業(yè)按其行業(yè)性質和特點，可以列入“衛(wèi)生業(yè)”（代碼 85）下“療養(yǎng)院”（代碼 8516）、“住宿業(yè)”（代碼 66）下的“度假村”（代碼 6610）、“居民服務業(yè)”（代碼 82）下的“洗浴服務”（代碼 8250）。 隨著以健康為主題、以感受溫泉沐浴文化為目的、以達到養(yǎng)生和休閑為效果的大眾休閑旅游的興起，大大地促進了溫泉行業(yè)的產業(yè)化進程。在廣東，溫泉已經成為旅游行業(yè)、休閑行業(yè)中支柱之一。目前，廣東省已占據了全國溫泉旅游市場的半壁江山，發(fā)現溫泉處，已開發(fā)利用多處，每年接待海內外游客達多萬人次。 與 歐美、日本不同，我國溫泉行業(yè)經歷了一個從事業(yè)逐步到產業(yè)的過程。改革開梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 18 放以前 20世紀 50年代，中央政府及各部委建立了上百個冠以“工人溫泉療養(yǎng)院”等名稱的溫泉療養(yǎng)設施，主要接待工人、傷員等。同時，各地分散建設了一批以接待高級干部為目的的“干部溫泉療養(yǎng)院”，其設施相對于工人溫泉療養(yǎng)院要好些。這些療養(yǎng)院屬于公共性的衛(wèi)生行業(yè)。 20世紀 80年代初期 20世紀 90年代中期，以室內溫泉為主，以溫泉賓館和溫泉醫(yī)院為主要開發(fā)形式，開始了產業(yè)化進程，休閑因素初步融入溫泉開發(fā)，如增加新的理療設備，提高溫泉池的裝修標準，提高食宿的 服務水平等。 20世紀 90年代中期至今，以露天溫泉為主要特色，以較大型的溫泉度假村為開發(fā)形式，溫泉產業(yè)規(guī)模日益擴大，溫泉開發(fā)除了繼續(xù)深入開發(fā)保健功能外，更加突出了休閑功能，如建設個性化的溫泉池，提供專業(yè)的美容和理療服務，建設設備精良的健身館和其它體育運動場地，提供專業(yè)健身教練等，象廣東珠海御溫泉就是其中代表。 可見，我國溫泉行業(yè)發(fā)展經歷了如下趨勢：溫泉產品從過去只面向工人、傷員和高級干部逐漸轉為面向社會大眾；溫泉形式從室內溫泉到露天溫泉，再發(fā)展成為高、低消費層次結合，露天、室內結合，分別突出個性化和大眾化的 各式溫泉；溫泉開發(fā)形式從療養(yǎng)院到溫泉賓館、溫泉醫(yī)院，再發(fā)展到溫泉度假村，今后將朝著大型綜合溫泉休閑度假區(qū)的方向發(fā)展；溫泉產品功能從注重療養(yǎng)到療養(yǎng)與度假結合，再到療養(yǎng)、度假、觀光、休閑四者的結合；溫泉文化從單一向多元、綜合、主題方向發(fā)展。溫泉行業(yè)將逐步發(fā)展為主要以面向市場的溫泉旅游產業(yè)，實行市場化運作。 1現狀分析與價值評估 梅州市溫泉資源主要有 9處，包括 豐順的湯坑、豐良，五華的轉水、橫陂、河東，興寧的葉南、泥陂，平遠的熱柘，梅縣的大坪等； 已經或正在開發(fā)的 6處， 包括豐順的湯坑、豐良，五華的轉水，興寧的葉南、 平遠的熱柘，梅縣的大坪等； 包括溫泉旅游度假區(qū) 6處。 在廣東， 梅州市的溫泉資源在數量上并不占優(yōu)勢，但水溫高、水質好、比較集中（五華縣、興寧市、豐順縣、平遠縣）且有區(qū)位優(yōu)勢（位于大珠三角與梅州市、韓江三角洲與梅州市高速公路兩側）。其中五華縣湯湖的高溫礦泉，開發(fā)出“天下第一奇”的熱礦泥，成為全國罕有的療養(yǎng)保健旅游產品；豐順縣的氡溫泉儲量大、水質好、易開采、分布廣，擁有全國第一個地熱試驗電站。 目前，梅州市溫泉產業(yè)開發(fā)已經初具規(guī)模，但存在“小、散、弱、差”問題，基本上處于粗放型開發(fā)階段，在溫泉旅游度假區(qū)的主題選擇、溫 泉旅游度假區(qū)的綜合開發(fā)、溫泉旅游度假區(qū)的區(qū)域組合、溫泉旅游度假區(qū)的園林建設，以及溫泉產業(yè)鏈的形成還存在諸多問題，需要依托溫泉資源向 “大型主題休閑游樂溫泉度假園林”模式開發(fā)?！按笮汀笔轻槍σ_到規(guī)模優(yōu)勢這個要求提出的，“主題”是針對提供差異性服務這個要求提出的，“休閑游樂”是針對國外溫泉開發(fā)模式演變的經驗和需要開發(fā)越來越多溫泉附加產品的假設成立提出的，“度假”是針對休閑旅游市場提出的，“園林”梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 19 是針對環(huán)境建設提出的。這種溫泉開發(fā)模式以度假功能為主，觀光功能為輔，以大型或超大型溫泉主題休閑區(qū)為開發(fā)形式，將溫泉資源 與周邊的資源充分結合，以主題休閑游樂設計為核心，融觀光、度假、休閑、娛樂、保健于一體。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) 在沐浴業(yè)（健身沐?。?、療養(yǎng)業(yè)的基礎上，溫泉旅游度假區(qū)還可以引入如下產業(yè)：住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)，按摩業(yè)、美容業(yè)、心理咨詢業(yè)，休閑體育業(yè)，文化產業(yè)（文化娛樂、游戲娛樂、知識娛樂），以及休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)，園藝業(yè)（動物園、植物園）等。其實，只要抓住市場、形成主題，就可以將溫泉旅游度假區(qū)作為一種“大型主題休閑健康樂園”來經營，并依據目標市場定位確定其中重點產業(yè)、特色產業(yè)，如住宿業(yè)、餐飲業(yè)、按摩業(yè)、體 育業(yè)等。 3規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 旅游局與礦業(yè)局形成互動聯(lián)合，建立起有效的行業(yè)監(jiān)管機制和競爭機制，防止“小老板占大資源”、“本地老板排斥外地老板”現象。通過 引進規(guī)模私人資本，實行市場化、產業(yè)化運營，打造具有溫泉行業(yè)幾個標桿企業(yè)、精品度假區(qū)，以為溫泉行業(yè)服務與管理典范，從而促進行業(yè)整體素質提升。 以鄉(xiāng)村 溫泉旅游（或休閑）度假區(qū)為主要形式， 發(fā)展鄉(xiāng)村溫泉旅游休閑，凸現梅州地方文化特色。 依據目標市場、旅游資源與旅游環(huán)境，促使溫泉旅游度假區(qū)的開發(fā)走向規(guī)?；?、大型化、綜合化、主題化、園林化， 如豐 順縣就可以建設圍龍屋鄉(xiāng)村溫泉度假區(qū)。 以溫泉沐浴業(yè)、保健業(yè)為核心，拓寬溫泉經營范圍，延長溫泉產業(yè)鏈。 打造溫泉產業(yè)的示范園區(qū)（五華縣熱礦泥山莊和豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū)），以為行業(yè)標桿和區(qū)域品牌。 依托五華縣熱礦泥山莊和豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū)，定期舉辦溫泉養(yǎng)生文化節(jié)日。 （ 2）規(guī)劃目標 以五華縣熱礦泥山莊和豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū)為核心，組合附近旅游景區(qū)點或旅游資源點，完善產業(yè)鏈，形成梅州市溫泉產業(yè)的兩大專業(yè)核心旅游產業(yè)園區(qū)。 將五華縣熱礦泥山莊打造為國家 3A級景區(qū)；豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū)打造為國家 4A級景區(qū)。 梅州市其他溫泉資源需要與附近旅游資源點或景區(qū)點形成組合，因地制宜，打造為鄉(xiāng)村溫泉度假區(qū)。例如，興寧市的葉南溫泉與神光山風景名勝區(qū)的組合。 促使溫泉產業(yè)成為梅州市旅游產業(yè)中的核心產業(yè)、特色產業(yè)。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 20 4龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群） （ 1）龍頭項目（企業(yè)） 五華縣熱礦泥山莊 豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū) （ 2）項目群（產業(yè)群） 五華縣熱礦泥山莊：葉南鄉(xiāng)村溫泉度假區(qū)、神光山旅游風景區(qū)，益塘水庫旅游風景區(qū)（休閑農業(yè)）、七目嶂生態(tài)旅游區(qū)（森林旅游）。 豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū)：蒲寨火龍、文廟、地熱 試驗電站、太平寺、濟公寺、龍歸寨瀑布、揭?guī)X飛泉風景區(qū)。 5實施保障政策與措施 梅州市政府在旅游基礎設施建設與旅游目的地促銷方面，圍繞上述兩大溫泉產業(yè)園區(qū)展開，促進終點旅游目的地的形成。 鼓勵規(guī)模私人資本進入溫泉行業(yè)，實行市場化運作、產業(yè)化經營，高起點規(guī)劃、大手筆建設。 成立梅州溫泉協(xié)會作為行業(yè)中介，指導溫泉旅游產業(yè)健康發(fā)展。 依據 年月日即將公布的廣東省溫泉旅游服務規(guī)范促進溫泉旅游服務與管理質量的提升。 鼓勵溫泉休閑度假區(qū)與特色產業(yè)融合，如特色農業(yè)、中醫(yī)中藥業(yè)、園藝業(yè)等，促進特色產 業(yè)發(fā)展。 二梅州市專項旅游行業(yè)的產業(yè)化規(guī)劃 （一）梅州市 專項旅游 業(yè)的類型構成、發(fā)展方向與管理改革 1專項旅游業(yè)的類型構成 什么是專項旅游業(yè)？目前學術界還沒有專門的界定，一般認為與專項旅游產品相關。 根據世界旅游組織（ WTO）的產品分類方案，旅游產品可以分為三大類，即：觀光產品、度假產品、專項產品。其中觀光產品主要以風景名勝區(qū)為代表，度假產品主要以旅游度假區(qū)或村（如溫泉旅游度假村、農業(yè)旅游度假村、鄉(xiāng)村旅游度假村等）為代表，而專項產品主要是其他行業(yè)與旅游行業(yè)互動融合而產生的新業(yè)態(tài)，包括農業(yè)旅游業(yè)（農業(yè)與旅游 業(yè)）、森林旅游業(yè)（林業(yè)與旅游業(yè)）、工業(yè)旅游業(yè)（工業(yè)與旅游業(yè)）、會展旅游業(yè)（商業(yè)與旅游業(yè)）、文化旅游業(yè)（文化藝術業(yè)與旅游業(yè)）、體育旅游業(yè)（體育業(yè)與旅游業(yè)）、節(jié)事旅游業(yè)（文藝活動、體育活動與旅游業(yè)）、保健旅游業(yè)（衛(wèi)生業(yè)梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 21 與旅游業(yè)）等等，類型眾多，交叉混合，體系龐雜。例如，農業(yè)旅游業(yè)涉及農業(yè)觀光、農業(yè)休閑，工業(yè)旅游業(yè)涉及工業(yè)旅游、工業(yè)休閑，森林旅游業(yè)涉及自然保護區(qū)或森林公園，文化旅游業(yè)事關歷史文化、民俗文化的開發(fā)利用與保護，涉及博物館業(yè)、紀念館業(yè)、文化表演業(yè)等，保健旅游業(yè)涉及溫泉旅游度假區(qū)，體育旅游業(yè)涉及漂流度假區(qū) 、Golf 會所等等。 從目前梅州市發(fā)展比較成熟、且具有前景的 專項旅游業(yè)來 看，梅州市專項旅游業(yè)主要包括農業(yè)旅游業(yè)（如梅縣雁南飛、雁鳴湖的農業(yè)旅游度假村）、鄉(xiāng)村旅游業(yè)（如橋溪古村落鄉(xiāng)村度假區(qū)）、森林旅游業(yè)（ 如梅縣陰那山省級自然保護區(qū)、大埔縣豐溪省級自然保護區(qū)、興寧神光山國家森林公園、五華七目嶂省級自然保護區(qū)、蕉嶺縣皇佑筆省級森林公園等 ）、文化旅游業(yè)（如客家文化博物館等博物館業(yè)、葉帥故居與黃遵憲故居等紀念館業(yè)）、節(jié)事旅游業(yè)（如客家山歌節(jié)、客家美食節(jié)等文化與體育節(jié)）、體育旅游業(yè)（如龍鯨河漂流、名磊 GOLF會所）、保 健旅游業(yè)（如以酒店、度假村為載體的沐浴業(yè)、按摩業(yè)，特別是溫泉休閑度假區(qū)）等。 2專項旅游業(yè)的發(fā)展方向 專項旅游是旅游業(yè)的發(fā)展方向，體現了不同行業(yè)之間的互動融合。從國內外旅游業(yè)發(fā)展趨勢看，以農業(yè)旅游業(yè)（含種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)）、森林旅游業(yè)、工業(yè)旅游業(yè)、會展旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、體育旅游業(yè)、保健旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)等專項旅游業(yè)的發(fā)展較快，滿足了旅游者與休閑者追求康體保健、身心放松、文化學習等方面的要求。梅州市需要依據自身的旅游資源與旅游環(huán)境，以及目標市場需求，重點發(fā)展農業(yè)旅游業(yè)、森林旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、體育旅游業(yè)、保健 旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)等六大專項旅游業(yè)，并打造專項旅游產業(yè)園區(qū)或景區(qū)，以便形成梅州市旅游行業(yè)的特色。 3專項旅游業(yè)的管理改革 專項旅游業(yè)既包含有事業(yè)的成分，也包含有產業(yè)的成分，其中森林旅游業(yè)、文化旅游業(yè)兼具事業(yè)與產業(yè)性質，體育旅游業(yè)、農業(yè)旅游業(yè)、工業(yè)旅游業(yè)、會展旅游業(yè)、保健旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)等則可以完全產業(yè)化運營。但由于專項旅游業(yè)是不同行業(yè)互動融合的產物，因此，在政府行業(yè)管理方面，需要以某一行政管理部門為主體，其他行政管理相配合，最好形成一個綜合性的協(xié)調管理機構，實行系統(tǒng)化的綜合管理，共同促進專項旅游業(yè)發(fā)展， 而不是部門分割，爭權奪利，互不買帳。例如，農業(yè)旅游度假村主要屬于旅游局管理，但農業(yè)局要配合；溫泉旅游度假村主要屬于旅游局管理，但衛(wèi)生局、體育局、礦業(yè)局要配合；森林公園主要屬于林業(yè)局管理，但旅游局要配合等等。 （二） 梅州市文化旅游的產業(yè)化發(fā)展 自然旅游、科技旅游、文化旅游構成了按旅游對象分類的三種基本類型。其中文梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 22 化旅游 是以文化體驗、文化學習、精神審美、精神快樂為內容，文化資源為對象的旅游活動，涉及精神要素（文化內涵）、行為要素（行為表現 表演者）、物質要素（物質表現）、場景要素（文化氣氛）、環(huán)境要素 （最好在原生地）等。在傳統(tǒng)觀點看來，文化旅游主要指歷史文化旅游（文物旅游）與民俗文化旅游（民俗旅游），實際上屬于“文化遺產旅游”范圍。但隨著旅游者、休閑者的休閑興趣變化，文化旅游不僅僅局限于文化遺產資源范圍，已經從文物古跡游、民俗風情游延伸到主題園區(qū)游、博物館游、宗教旅游、園林旅游、建筑旅游、美食旅游、藝術旅游、節(jié)慶旅游等方面，把現代文化類型也囊括其中，構成了一個龐大的文化旅游業(yè)、文化休閑業(yè)。 在 2002年國家頒布的國民經濟行業(yè)分類（ GB/T4754 2002）標準中，文化旅游業(yè)、文化休閑業(yè)主要包括在“文 化藝術業(yè)”（代號 90）中，涉及“文化創(chuàng)作與表演”（代號 9010）、“藝術表演場館”（代號 9020），“文物與文化保護”（代號 9040）、“博物館”（代號 9050）、“烈士陵園、紀念館”（代號 9060）、“群眾文化活動”（代號 9070）、“文化藝術經紀代理”（代號 9080）、“其他文化藝術”（代號 9090）。可見， 文化旅游、文化休閑的產業(yè)化具有廣闊前景，在以客家文化聞名海內外的梅州市尤其如此。 1現狀分析與價值評估 梅州市作為“世界客都”，其客家文化資源主要文物為勝，有郭沫若“由來文物第一流”詩句為鑒。其中 已經被列為國家文物保護單位的有 32處，包括國家級 2處（葉帥故居、 丘逢甲故居 ）、省級 25處、縣市級 121處，未被列入保護的文物甚多，單圍龍屋建筑就有上千座；博物館 8座（市 革命歷史博物館、市華僑博物館、蕉嶺縣法剛博物館、五華博物館、興寧博物館等 ）；文藝團體 12家（如梅縣山歌劇團、 蕉嶺縣 山歌劇團、五華采茶劇團、木偶劇團， 興寧 山歌劇團等）；文藝演出場所包括梅縣人民廣場、 蕉嶺縣文化活動中心、五華縣琴江文化廣場、興寧市明珠文化廣場（露天舞臺與山歌亭）等；文化節(jié)事包括梅州山歌節(jié)、五華竹馬舞、扮古史等。 典型的客家文物資源 主要包括以下幾類：（ 1）以客家圍龍屋為代表的典型民居建筑，構成中國五大特色民居建筑之一；其中省級 7處，未列入文物保護的達上千座。（ 2）名人故居紀念館，特別是近現代名人故居，其中國家級紀念館 1座（葉帥故居）、省級紀念館 4處（黃遵憲、丘逢甲、謝晉元、張弼士），其他客家名人故居點眾多。（ 3）客家民俗風情，特別是客家話（梅縣話）之鄉(xiāng)、客家菜之鄉(xiāng)、客家山歌之鄉(xiāng)。（ 4）古城、古鎮(zhèn)、古村落。如梅州古城、興寧古城，梅縣松口千年古鎮(zhèn)，梅縣雁洋鎮(zhèn)橋溪古村等。（ 5）其他文物資源，如會館（興寧兩海會館 -省級）、學宮（五華長樂學宮、 興寧學宮 -省級）、牌坊（絲綸世美牌坊 -省級）、寺廟（五華英烈廟、梅縣靈光寺 -省級）、佛塔（五華獅雄山塔、梅縣元魁塔、梅江區(qū)千佛塔 -省級）等。 梅州市的客家文化資源雖然不具有壟斷性，但具有代表性、典型性與完整性，是漢族客家民系的標志性文化區(qū)域，不僅在廣東，而且在海內外都具有吸引力，是梅州梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 23 市文化旅游與文化休閑產業(yè)化、準產業(yè)化的基礎，將構成梅州市旅游行業(yè)、休閑行業(yè)中的特色行業(yè)。 目前，梅州市文化旅游行業(yè)、文化休閑行業(yè)的發(fā)展還不盡人意。其主要問題表現如下：（ 1）文化旅游與文化休閑主要以“文物與文化保 護”（代號 9040）、“博物館”（代號 9050）、“烈士陵園、紀念館”等觀光性項目為主（代號 9060），而文化表演、文化娛樂、文化節(jié)慶等參與性項目不足。（ 2）大量歷史文物資源和民俗風情資源還沒有普查清楚，更不用說開發(fā)利用與有效保護。（ 3）文化旅游與文化休閑業(yè)的運營模式還沒有解決，哪些需要事業(yè)化運營？哪些需要產業(yè)化運營？哪些介入兩者之間可以準產業(yè)化運營（收取成本價）？文化行政管理部門與文化事業(yè)單位、文化企業(yè)單位、文化協(xié)會的關系如何界定？文化行政管理部門與旅游行政管理部門及其它相關部門如何建立協(xié)調機制？等等。（ 4）不同級別的文物資源如何在商業(yè)開發(fā)與有效保護之間取得平衡？（ 5）不同文物資源的權屬不同（國家所有、集體所有、家族共有、私人所有），不同所有者的文物資源如何有效保護？又如何形成所有權和經營權的分離？（ 6）客家民俗文化資源如何與商業(yè)經營融合，同時在商業(yè)開發(fā)過程中保持其本真性？（ 7）對內如何保持客家文化優(yōu)秀傳統(tǒng)？對外如何傳播客家文化品牌？特別是通過傳播客家文化，促銷梅州市旅游產品、促銷梅州？可見，有關文化旅游、文化休閑應該是梅州市旅游發(fā)展的重頭戲，涉及方面眾多，面臨問題復雜。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) 基本行業(yè)：文物與文化保護業(yè)、博物館業(yè)、烈士陵園與紀念館業(yè)（事業(yè)化或準產業(yè)化運營）；文化表演業(yè)、文化節(jié)慶業(yè)、文化娛樂業(yè)（產業(yè)化運營）等。前者屬于事業(yè)化或準產業(yè)化運營；后者屬于產業(yè)化運營。 配套產業(yè)：住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)、休閑娛樂業(yè)等。 上下游產業(yè)鏈：文化用品、文化紀念品加工業(yè)與批零業(yè)（如文化商品一條街、旅游商店），文化藝術經紀代理業(yè)等。 重點環(huán)節(jié)：文物業(yè)、博物館業(yè)（歷史博物館、民俗博物館）、紀念館業(yè)，文化表演業(yè)、文化節(jié)慶業(yè)、文化娛樂業(yè)，文化用品、文化紀念品加工與批零 業(yè)。 3.規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 梅州市文化局會同梅州市旅游局，在縣市區(qū)文化局、旅游局配合下，對全梅州市文化資源進行一次普查，通過分級、分類、分區(qū)，以文字、地圖、圖片、錄象、建模等形式建立文化資源信息庫，并依據旅游發(fā)展規(guī)律，確立開發(fā)利用方向與有效保護方法。 確定文化資源是事業(yè)化運營（免門票費）、還是準產業(yè)化（收取游客成本價門梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 24 票）、抑或完全產業(yè)化經營（市場化）的標準界限，確立適當的運營管理模式，其中可以考慮依據級別（國家、省、縣市）、類型、價值（經濟價值、文化研 究價值、文化教育價值）確立運營管理模式。例如，名人故居就可以考慮準產業(yè)化運營，收取成本價門票，以維持日常管理費用，而配套項目如住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)、休閑娛樂業(yè)則完全產業(yè)化；縣市級以下的圍龍屋就可以向鄉(xiāng)村度假旅館發(fā)展，并與鄉(xiāng)村民俗博物館融合，發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點。 文物資源需要以“開發(fā)利用促保護，以保護促開發(fā)利用”，從旅游觀光型向參與體驗型發(fā)展，在不破壞文物的前提下，組合其他相關資源，發(fā)展參與式休閑項目。 對于可以產業(yè)化經營的文物資源，促進其所有權與經營權的分離，提高開發(fā)利用效益。 大力發(fā)展以“古鎮(zhèn)古村”為對象的鄉(xiāng)村旅游，促進城鄉(xiāng)經濟文化互動。 重視各種博物館的建設發(fā)展及其準產業(yè)化、產業(yè)化運營，象客家文化博物館、茶文化博物館、南藥博物館、足球博物館等，特別是鄉(xiāng)村以圍龍屋為載體的社區(qū)客家民俗博物館，以為日后鄉(xiāng)村旅游景點，打造文化教育、科普教育基地。 加強名人紀念館建設，進行準產業(yè)化運營，組合相關資源、形成配套設施、發(fā)展休閑項目，將葉帥故居打造成國家 4A景區(qū)，其他省級以上紀念館打造成國家 3A景區(qū)。 以“客家山歌節(jié)”為龍頭大力發(fā)展文化表演業(yè)、文化節(jié)慶業(yè) ，定期舉行文化活動，特別是在三個黃金周期間，以文化活動景觀引客入梅。同時，大力發(fā)展大眾型的文化娛樂活動，如卡拉 OK、山歌對唱。 建立文化用品，特別是客家文化旅游紀念品的生產基地與銷售場所。 促進客家文化，特別是客家民俗在企業(yè)，尤其是在旅游企業(yè)經營管理中的運用，或成為產品，如客家菜；或成為環(huán)境裝飾，如客家建筑；或成為品牌標識，如“雁南飛，茶中情”；或成為企業(yè)行為，如客家服飾、客家禮儀；或成為企業(yè)價值觀和企業(yè)精神，如客家人文精神。借此提升梅州市旅游目的地、旅游企業(yè)、旅游產品的品位，如雁南飛茶 田度假村、萬秋樓酒樓等。 通過“大眾流行文化”之口與現代傳播媒介之手段，如節(jié)慶、廣告、大篷車巡游，報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網絡、明星人物等，傳播客家文化，進而促銷梅州。 依據政協(xié)（協(xié)會）、政企、政事（事業(yè)）分家原則，促進文化旅游業(yè)的企業(yè)化、事業(yè)化、社會化管理。 （ 2）規(guī)劃目標 建立起梅州市客家文化資源信息庫。 建立起政協(xié)（協(xié)會）、政企、政事（事業(yè)）分家的管理體制。 針對不同類型、級別、價值的文物資源，建立起科學合理的運營管理模式（事業(yè)化、產業(yè)化、準產業(yè)化）。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 25 形成文化旅游業(yè)的龍頭景區(qū)，打造 2個國家 4A景區(qū) 紀念館業(yè)（葉帥故居-4A），博物館業(yè)（客家文化公園、客家文化博物館 -4A）。 形成文化休閑業(yè)的龍頭項目，如文化表演業(yè)、文化節(jié)慶業(yè) 客家選美賽、客家山歌節(jié)，文化娛樂業(yè) “客天下”旅游產業(yè)園。 形成數個具有梅州市特色的圍龍屋式鄉(xiāng)村度假旅館與鄉(xiāng)村民俗博物館。 4龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群） （ 1）龍頭項目（企業(yè)） 紀念館業(yè)：葉帥故居（ 4A） 博物館業(yè)：客家文化公園、客家文化博物館（ 4A） 文化表演：客家選美賽 文化節(jié)慶：客家山歌節(jié) 文化娛樂：客天下旅游產業(yè)園 （ 2）項目群（產業(yè)群） 紀念館業(yè)：葉帥故居（ 4A） 陰那山風景名勝區(qū)（省級）、陰那山自然保護區(qū)（省級），靈光寺與萬福寺（省級），陰那山旅游度假區(qū)、雁南飛茶田度假村（國家 4A級）、雁鳴湖旅游度假區(qū)（國家 4A級）、橋溪村古民居建筑群（省級）。 博物館業(yè)：客家文化博物館、客家文化公園（ 4A） 公園業(yè)、園藝業(yè)（梅花）、文化娛樂業(yè)、旅游旅游業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)等。 文化娛樂：客天 下旅游產業(yè)園 公園業(yè)、文化娛樂業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、花卉業(yè)（杜鵑花）、園藝業(yè)、旅游商品加工業(yè)、旅游購物業(yè)等。 文化表演與文化節(jié)慶：客家選美賽、客家山歌節(jié) 文化表演業(yè)、文化服務業(yè)、廣告業(yè)、廣電業(yè)、旅游購物業(yè)等。 5實施保障政策與措施 依據政協(xié)（協(xié)會）、政企、政事（事業(yè)）分家原則，促進文化旅游業(yè)的企業(yè)化、事業(yè)化、社會化管理。 針對不同類型、級別、價值的文物資源，建立起科學合理的運營管理模式（事業(yè)化、產業(yè)化、準產業(yè)化）。 在建立梅州市文物資源、其他文化資源信息庫 的基礎上，針對不同類型、級別、價值的文物資源與其他文化資源提出具體的開發(fā)利用與有效保護措施。 政府通過財政轉移支付，促進文化事業(yè)發(fā)展。 政府對投資客家文化旅游與休閑的企業(yè)進行鼓勵，確保用地、減免稅費。 政府文化部門、旅游部門主導定期舉行客家文化旅游休閑活動，廣電部門主導大力宣傳梅州市客家文化，通過促進“梅州人游梅州”、吸引“外地人游梅州”，對內梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 26 形成客家文化保護自覺、對外形成客家文化品牌。 政府建立客家文化旅游、客家文化休閑示范區(qū)，如陰那山旅游產業(yè)園、梅江區(qū)東 山文化休閑 產業(yè)園、大埔縣客家文化旅游產業(yè)園等。 （三）梅州市體育旅游的產業(yè)化發(fā)展 體育旅游作為一種新興旅游方式，是旅游市場需求結構發(fā)生變化和以大眾參與旅游為特色的旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產物，它為實現區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了一條重要途徑。體育旅游業(yè)是旅游產業(yè)和體育產業(yè)的交叉體，是二者的相互協(xié)調和結合，符合現代旅行者戶外活動、回歸自然、休閑娛樂、崇尚健康的旅游理念。據統(tǒng)計，體育旅游業(yè)正以高于旅游業(yè)總體發(fā)展速度的 10%快速增長，并在旅游業(yè)中占的比重越來越大。由此可見，體育旅游不但是一個新興產業(yè)，而且必將成為經濟發(fā)展新的增 長點。梅州市位于粵東山區(qū)，不僅具有豐富的旅游資源，而且形成了獨特的人文積淀 -“世界客都”“足球之鄉(xiāng)”，這些為梅州發(fā)展體育旅游業(yè)奠定了基礎。 1現狀分析與價值評估 梅州市有著悠久的體育運動發(fā)展歷史和廣泛的體育愛好者群體，素有“足球之鄉(xiāng)”之美稱，政府部門也十分重視體育事業(yè)的發(fā)展。經過長期的不懈努力，梅州在體育設施建設、競技體育運動以及群眾體育事業(yè)方面都取得了較好的成績，尤其是體育旅游也得到一定的發(fā)展。但是，體育旅游從產業(yè)發(fā)展的視角來看，梅州在體育與旅游兩者的結合上還存在明顯的不足： 體育旅游產品單一， 供給與需求之間差距較大。隨著社會健康意識的不斷深入和人們生活水平的提高，大眾對于體育健身的需求日益增加，體育旅游項目也受到廣大旅游者的喜愛。但梅州體育旅游供給卻遠遠落在后面，目前所提供的產品只有漂流、高爾夫、攀巖等少數幾種類型。 體育旅游相關企業(yè)發(fā)展緩慢。 體育旅游品牌建設滯后。目前，只有龍鯨河漂流項目具有一定的知名度外，其它體育旅游產品基本是空白。 體育旅游專業(yè)人才缺乏。 觀念認識和轉變滯后。發(fā)展體育旅游業(yè)需要旅游系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的通力合作，但在各自工作的專業(yè)背景下，這兩大相關系統(tǒng)的大部分人員還沒有 充分認識到或者沒有足夠重視體育的旅游價值。要由為體育而辦體育轉變?yōu)闉槁糜味k體育。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) 產業(yè)鏈有兩種形式 :一種是相互獨立的企業(yè)之間建立起來的產業(yè)鏈 (即企業(yè)外鏈 )；另一種是集團公司內部企業(yè)之間的產業(yè)鏈 (即企業(yè)內鏈 )。從理論上說 ,無論是哪種形式的產業(yè)鏈 ,都強調產業(yè)鏈中各個企業(yè)之間的分工與協(xié)作。以上兩種形式也是體育旅游產業(yè)鏈條形成的基本形式。 企業(yè)外鏈型：以大型體育旅游企業(yè)為核心進行橫向聯(lián)合，體育旅游產業(yè)可以帶動的上游產業(yè)包括體育用品制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，下游產業(yè)包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 27 通業(yè)、人 才培養(yǎng)等相關服務業(yè)。 企業(yè)內鏈型：以大型景區(qū)景點企業(yè)為核心進行體育旅游項目的多樣化開發(fā)。 3規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 通過舉辦重大體育賽事促銷梅州旅游目的地?？梢越M織一些符合梅州實際條件、有一定影響力、規(guī)模適當、具有旅游價值的體育賽事，以增強梅州形象，擴大交流，活躍旅游市場。如青少年足球賽、自行車越野賽、乒乓球賽、羽毛球賽等規(guī)模不大，觀賞性強，觀眾基礎好的單項賽事，對于梅州來說還是比較適合的。 以開發(fā)參與性和娛樂性高的體育項目為主。相對于競技體育，梅州的群眾體育運動更具有生活性、大眾性，內容 也豐富多彩，如登山、攀巖、漂流、滑草等體育娛樂和探險項目。充分挖掘群眾體育運動，特別是傳統(tǒng)體育和民族體育的潛力，選出適當的體育項目并加以改進，提高其安全系數和趣味性，給以商業(yè)包裝，使之滿足旅游經營的標準，成為體育旅游的新產品和體育旅游的主導產品。同時，也可舉行娛樂性較強的體育節(jié)活動，如每年在合適的季節(jié)由雁南飛茶田舉辦摘茶葉比賽，逐步培育“雁南飛摘茶節(jié)”品牌。 表 3-1 梅州市體育旅游項目開發(fā)分類表 體育旅游資源 已有項目 可開發(fā)項目 山地、峽谷 攀巖、滑草、 登山、定向越野、野營、溜索等 洞穴 探險 河流、湖泊 漂流、垂釣 溯溪、游泳、劃船、賽艇等 民間傳統(tǒng)體育 武術、賽龍舟、民族舞、民族體育表演 游樂場所 休閑、娛樂、健身 體育比賽 各類體育競賽 資料來源：根據相關資料整理所得。 企業(yè)應成為體育旅游的主體。體育旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須有一批企業(yè)家和體育專門人才。政府應創(chuàng)造優(yōu)惠的條件，吸引企業(yè)和企業(yè)家在梅州發(fā)展商業(yè)性的體育旅游業(yè)，在吸引國內外投資商投資興辦體育旅游企業(yè)集團和體育訓練基地的同時，積極鼓勵中小企業(yè)參與體育旅游的開發(fā)。 利用溫泉發(fā)展游泳項目，建立冬泳訓練基地，并與旅游休 閑相結合。 （ 2）規(guī)劃目標 按品牌產品（是梅州體育旅游的導向性產品，對市場具有引導作用、競爭力最強的產品，它能夠展現旅游地的形象）、重要產品（是整個產品布局體系的支撐，是梅州體育旅游的主力產品）、配套產品（可以豐富產品結構，滿足少部分客源市場和低消費市場群體的需要）三個層次開發(fā)體育旅游產品，培育體育旅游核心企業(yè)，舉辦幾項重大體育賽事，開展體育節(jié)事活動（見節(jié)事旅游產業(yè)化規(guī)劃），發(fā)展體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育人才、技術信息市場和體育用品市場等，建立幾家符合現代企業(yè)制度、產權明晰、開展體育經營、綜合 開發(fā)、效益顯著、規(guī)模發(fā)展的股份梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 28 制企業(yè)或企業(yè)集團，形成具有梅州特色的體育旅游產業(yè)體系。 將 豐順龍鯨河漂流作為品牌產品，建成“廣東第一漂”，打造為國家 3A 級體育旅游度假區(qū)。 以相思河汽車野營為核心，結合銅鼓嶂高山度假、龍鯨河漂流、龍歸寨瀑布等景區(qū)點，設計成梅州市第一家“自駕車野營基地”。 在現有高爾夫球會的基礎上，形成具有梅州特色的高爾夫鄉(xiāng)村圍龍屋俱樂部。該俱樂部應包括高爾夫場地（標準場和練習場）、高爾夫學校、會員住所、公寓、生活服務設施、娛樂場所等。 4龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群） （ 1）龍頭項 目（企業(yè)） 豐順龍鯨河漂流有限公司 梅州名磊高爾夫球會有限公司 （梅縣城東鎮(zhèn) ,星級會所） 雁鳴湖旅游度假中心 重大體育比賽項目 ,如賽艇節(jié) 漂流節(jié) 越野節(jié)等 （ 2）項目群（產業(yè)群） 梅州市區(qū)、市郊大眾休閑體育產業(yè)群。主要以梅州名磊高爾夫球會有限公司（星級會所，梅縣城東鎮(zhèn)）、梅州歡樂園保齡球娛樂有限公司為核心，以企業(yè)外鏈的形式發(fā)展市區(qū)、市郊大眾休閑體育產業(yè)群。 體育探險旅游產業(yè)群。主要是銅鼓嶂 -豐良河高山度假、汽車野營、漂流游樂產業(yè)帶（豐順縣：銅鼓嶂高山度假、龍鯨河漂流、龍歸寨瀑布、相思河野營）。 體育娛樂項目群。在雁鳴湖旅游度假區(qū)等景區(qū)點企業(yè)內部以企業(yè)內鏈的形式開展一些時尚運動項目，如滑草、滑翔、溜索、特技單車等。同時，在長潭水庫大力發(fā)展水上娛樂項目。 5實施保障政策與措施 加強基礎設施建設，打造體育旅游目的地品牌。首先，加大資金投入，提升體育旅游基礎設施建設的檔次，形成若干標志性的體育旅游項目；其次，加強生態(tài)環(huán)境保護措施，改善城市治安，穩(wěn)定社會秩序，提高賓館、酒店的服務水平，從而為體育旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。 產品創(chuàng)新，打造體育旅游產品品牌。建設梅州體育旅游產品品牌應以“旅游度假、休 閑健身”為特色，全方位、多層次開發(fā)體育旅游資源，提升體育旅游基礎設施建設的檔次，推出系列化、精品化、特色化的旅游產品與線路，努力打造休閑娛樂游、健身度假游、民間傳統(tǒng)游、產品商務游、項目培訓游、賽事觀摩游、驚奇探險游等一系列體育旅游產品品牌，通過這些產品品牌的培育塑造促使梅州體育旅游的快速發(fā)展。 提升旅游企業(yè)核心競爭力，打造體育旅游企業(yè)品牌。旅游企業(yè)作為體育旅游產品的供給者，在體育旅游發(fā)展中起著至關重要的作用。運用市場經濟機制，本著“互梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 29 惠互利，互相支持，共同發(fā)展”的原則和以市場為導向、資產為紐帶的形式，組建 梅州體育旅游股份有限公司，實現企業(yè)化運作和連銷經營戰(zhàn)略，促進梅州體育旅游產業(yè)的發(fā)展。 整體營銷，塑造高品質體育旅游形象。梅州各區(qū)縣、各旅游企業(yè)每年都有不少促銷活動，也有各種節(jié)慶活動，難以形成體育旅游整體形象，缺乏核心競爭力。今后的市場促銷要統(tǒng)一打“世界客都”品牌通過舉辦幾個在國內外具有影響力的大型賽事活動（舉辦攀巖、青少年乒乓球、羽毛球、武術、殘疾人運動會等國內外大型賽事）整體促銷，形成強大的宣傳攻勢。有利于提高梅州區(qū)域旅游形象和區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮。 成立梅州體育旅游聯(lián)合會，下設探險、自駕車等專業(yè)協(xié)會。 由旅游局和體育局領導負責，除少數日常管理人員外，以聘請的官員、專家、企業(yè)家等組成的顧問團進行研究和指導。其職責為：一是組織和開發(fā)體育旅游活動；二是引導體育旅游的研究，對體育旅游的發(fā)展提出建議和指導。 （四）梅州市節(jié)事旅游的產業(yè)化發(fā)展 節(jié)事是節(jié)日慶典（節(jié)慶）與特殊事件的簡稱，與英文 festival and special event（ FSE）相對應；節(jié)事旅游（ festival and special event tourism）是以節(jié)事作為旅游吸引物的一種旅游形式。節(jié)事可以成業(yè)，構成節(jié)事業(yè)或事件業(yè)（ FSE industry or event industry），已經從諸多行業(yè)中獨立出來，成為了一個新興行業(yè)，與會展業(yè)（會議會展）形成交叉融合。在 2002年國家頒布的國民經濟行業(yè)分類（ GB/T4754 2002）標準中，節(jié)事業(yè)主要涉及商業(yè)（批發(fā)、零售業(yè)）及其經紀、代理業(yè)，文化藝術業(yè)，體育業(yè)。 節(jié)事不僅可以構成旅游目的地的吸引物，而且對旅游目的地形象，特別是旅游品牌形象的塑造及其促銷具有重大意義。梅州市旅游品牌形象的塑造及其促銷離不開大手筆的對節(jié)事的產業(yè)化運作，“以節(jié)養(yǎng)節(jié)”，如客家山歌節(jié)、客家妹選美大賽、 世界客屬祭 祖懇親大會等。 1現狀分析與價值評估 目前，梅州市已經運作的節(jié)事主要包括客家山歌節(jié)、客家妹選美大賽、 世界客屬祭祖懇親大會、山洽會等，并且在海內外已經產生了一定影響。在節(jié)事的產業(yè)化運作方面，由于具有客家文化的支撐，梅州市是在文化節(jié)事方面具有較強優(yōu)勢，但在體育節(jié)事、會議會展方面優(yōu)勢不明顯。 梅州市節(jié)事業(yè)發(fā)展還存在諸多不足，其中主要表現為：（ 1）市場化、產業(yè)化運作程度不高，主要依賴政府提供資金、組織協(xié)調，企業(yè)與協(xié)會的主動性不強。（ 2）節(jié)事發(fā)掘與創(chuàng)造不夠，沒有形成“一月一節(jié)”不同節(jié)事的系列循環(huán)與“數年一節(jié)或一年一節(jié)”同一節(jié)事的周期循環(huán)，不僅 體育節(jié)事、會議會展欠缺，而且 文化節(jié)慶也不夠。（ 3）梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 30 節(jié)事運作缺乏大手筆，影響力度十分有限，特別是國際客家山歌節(jié)沒有真正形成國際性品牌，與廣西南寧的國際民歌節(jié)相比還差一大截。（ 4）在旅游黃金周期間沒有相應的節(jié)事活動，吸引游客、留住游客。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) （ 1）產業(yè)鏈條 配套產業(yè)：節(jié)事業(yè)，會展業(yè)、購物業(yè)，住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，景區(qū)點業(yè)、旅行社、旅游交通業(yè)。 上下游產業(yè)鏈：節(jié)事業(yè)（含文藝活動、體育活動、商業(yè)活動、文教活動）節(jié)目表演業(yè)文體服務業(yè)、商業(yè)服務業(yè)（節(jié)事用品）節(jié)事 用品加工業(yè)。 （ 2）重點環(huán)節(jié) 會展業(yè) 表演業(yè) 3規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 瞄準市場：每一個節(jié)事就是一種產品，需要對產品的特定市場進行調查研究，依據目標市場的需求設計節(jié)事的主題形象與活動項目，如 溫泉保健養(yǎng)生節(jié)可以針對老年人市場、工作壓力大的白領與老板階層。 資本運營：對節(jié)事運作的資金采取資本運營方式進行籌集與運營，對節(jié)事相關的知識產權進行資本化保護、開發(fā)與應用，鼓勵建立專業(yè)的節(jié)事策劃與運作公司，實行“以節(jié)養(yǎng)節(jié)”，如客家山歌節(jié)可以獲得門票收入與轉播版權收入，以及歌曲光碟版權。 規(guī)劃策劃：節(jié) 事運作需要運用項目管理理念與方法進行規(guī)劃策劃，其具體內容包括市場調研、形勢分析、規(guī)劃任務、目標藍圖、促銷策略、活動項目、效果評估等方面，以主辦單位為主，相關參與單位為輔，在總體規(guī)劃的基礎上分工合作。 整體協(xié)作：由政府相關主管部門出面，對節(jié)事的運作實行整體性協(xié)作，以維護節(jié)事的正常社會秩序，發(fā)揮節(jié)事的后續(xù)效應。 循環(huán)創(chuàng)新：形成“一月一節(jié)”不同節(jié)事的系列循環(huán)與“數年一節(jié)或一年一節(jié)”同一節(jié)事的周期循環(huán)（如表 1），大力發(fā)展文化節(jié)事、 體育節(jié)事、會議會展。同時，依據旅游者、休閑者的需求，不斷創(chuàng)新節(jié)事活動。特別是 在旅游 黃金周期間形成相應的節(jié)事活動項目。 （ 2）規(guī)劃目標 節(jié)事實現市場化、產業(yè)化運營。 形成文化、體育、會展等方面的節(jié)事龍頭與品牌。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 31 形成“一月一節(jié)”不同節(jié)事的系列循環(huán)與“數年一節(jié)或一年一節(jié)”同一節(jié)事的周期循環(huán)（如表 1）。 4龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群） （ 1）龍頭項目（企業(yè)） 國際客家山歌節(jié) 世界客屬祭祖懇親大會 客家美食文化節(jié) （ 2）項目群（產業(yè)群） 國際客家山歌節(jié)： 經濟貿易洽談會、旅游商品展銷會 世界客屬祭祖懇親大會：客家學術暨梅州經濟發(fā)展研討會、清明節(jié) 客家美食文化節(jié)：客家飲食科學與文化研 討會、中秋節(jié) 5實施保障政策與措施 實行政府協(xié)調、企業(yè)主導、自負盈虧的旅游節(jié)事運營模式。 對于具有綜合價值，特別是具有文化教育價值、凸現旅游目的地品牌形象的節(jié)事活動，政府可以給予一定的財政補貼，以為旅游促銷費用，如 國際客家山歌節(jié)、 世界客屬祭祖懇親大會等。 政府有關部門（宣傳部門）對節(jié)事活動實行有效監(jiān)管，鼓勵企業(yè)舉辦各種既具有商業(yè)性、娛樂性，又能促進參與者身心健康的的節(jié)事活動，防止節(jié)事活動項目中違背道德、法律的內容。 政府保護并鼓勵民俗節(jié)日的舉辦，以保持濃厚的傳統(tǒng)文化氛圍，特別是在 兩個黃金周與春節(jié)期間要安 排吸引游客的節(jié)事活動，包括民俗節(jié)日活動。 表 3-2 梅州市一年一度主要節(jié)事、會議會展項目安排一覽表 節(jié)慶項目 舉辦時間 負責部門 備注 旅游節(jié)： 溫泉保健養(yǎng)生節(jié) 會議 :保健養(yǎng)生科學研討會 民俗節(jié)： 1/1-15春節(jié)與元宵節(jié) （舞龍 -豐順火龍，舞獅、舞船燈等） 1月 旅游局、衛(wèi)生局、廣電局、 文化局，溫泉協(xié)會與企業(yè) 1.以五華縣與豐順 縣熱礦泥與溫礦 泉產業(yè)園為基地 2.與春節(jié)與元宵 節(jié)融合 旅游節(jié)： 國際客家山歌節(jié) 會議 :經濟貿易洽談會 會展 :旅游商品展銷會 2月 旅游局、文化局、廣電局， 相關協(xié)會、相關企 業(yè) 旅游節(jié)： 世界客屬祭祖懇親大會（三年一屆） 3月 旅游局、文化局、廣電局， 相關協(xié)會、相關企業(yè) 1.附有學術研討 與商貿交流內容 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 32 區(qū)域客屬祭祖懇親大會（如中國、廣東） 某族姓客屬祭祖懇親大會 會議 :客家學術暨梅州經濟發(fā)展研討會 民俗節(jié)： 3/20清明節(jié) 2.與清明節(jié)融合 賽事： 國際客家妹選美暨梅州市旅游形象 大使選拔大賽 4月 廣電局、旅游局、文化局， 相關協(xié)會、相關企業(yè) 旅游節(jié)： 南藥養(yǎng)生文化節(jié) 會議 :中藥養(yǎng)生科學研討會 民俗節(jié)： 55端午節(jié) 5月 旅游局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、 廣電局，相關協(xié)會與企 業(yè) 1.以雁鳴湖旅游 休閑區(qū)為基地 2.與端午節(jié)融合 體育節(jié)： 某特種體育節(jié) （某種極限體育或競技體育， 如長潭賽艇節(jié)、豐順漂流節(jié)） 賽事： 世界或中國中學生足球賽 6月 體育局、旅游局、教育局、 廣電局，相關協(xié)會與企業(yè) 旅游節(jié)： 客鄉(xiāng)單樅茶文化節(jié) 會議 :茶葉科技與文化研討會 民俗節(jié)： 77乞巧節(jié)（中國情人節(jié)） 715鬼節(jié) (要象泰國鬼節(jié)一樣，發(fā)展成為民眾扮鬼娛樂的節(jié)日，以吸引游客 ) 7月 農業(yè)局、旅游局、廣電局， 相關協(xié)會與企業(yè) 1.以 雁南飛茶田度假村為基地 2.融合 乞巧節(jié)、鬼節(jié) 旅游節(jié)： 客家美食文化節(jié) 會議 :客家飲食科學與文化研討會 民俗節(jié)： 815中秋節(jié) 8月 旅游局、衛(wèi)生局、廣電局， 餐飲協(xié)會、餐飲企業(yè) 融合中秋節(jié) 體育節(jié)： 登山節(jié) 民俗節(jié)： 99重陽節(jié) 9月 體育局、旅游局、廣電局， 相關協(xié)會與企業(yè) 與市民休閑、九九重 陽節(jié)結合 旅游節(jié)： 自駕野營旅游狂歡節(jié) 10月 體育局、旅游局、廣電局， 相關協(xié)會與企業(yè) 以豐順縣 相思河野營度假區(qū)為基地 旅游節(jié)： 客鄉(xiāng)金柚暨土特產節(jié) 會議： 山區(qū)經貿洽談會 會展： 土特產展銷會 11月 農業(yè)局、商貿局、旅游局、 廣電局，相關協(xié)會與企業(yè) 旅游節(jié)與山洽會融合 旅游節(jié)： 梅 花暨花卉節(jié) 12月 園林局、旅游局， 相關協(xié)會與企業(yè) （五）梅州市農業(yè)旅游的產業(yè)化發(fā)展 農業(yè)旅游，即以農、林、牧、漁、副等廣義農業(yè)資源為基礎，利用田園景觀、農業(yè)生產活動、農村生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生態(tài)經營模式，開發(fā)旅游產品，并為游客提供特梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 33 色服務，吸引游客前來觀賞、品嘗、習作、體驗、健身、科學考察、環(huán)保教育、度假、購物的一種新型的將生產、生活及生態(tài)結為一體的旅游方式。有時也稱農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等，但農業(yè)觀光較農業(yè)旅游范圍狹，農業(yè)旅游主要包括農業(yè)觀光、農業(yè)休閑，鄉(xiāng)村旅游較農業(yè)旅游范圍廣，其旅游對象包括鄉(xiāng)村農業(yè)、鄉(xiāng) 村民俗、自然生態(tài)。 農業(yè)旅游在國外已有 100 多年的歷史。它源于歐洲的西班牙，二十世紀六十年代初，有些西班牙農場把自家房屋改造裝修為旅館，接待來自城市的旅游者前往觀光度假，被認為是農業(yè)旅游的起源。早在 1865 年，意大利就成立了“農業(yè)旅游全國協(xié)會”，專門介紹城市居民到農村去體驗農業(yè)野趣，與農民同吃、同住、同勞作。 19世紀 30 年代，歐洲開發(fā)農業(yè)旅游開始形成規(guī)模。近年來，農業(yè)旅游已不僅對農田的觀光欣賞，而是結合住、食、游、休閑、購物等多種方式來進行。法國人推出了新興的“農莊旅游”，有 1.6 萬戶農家建立起了家庭旅館， 3000 多戶農民組成了名為“歡迎您到農莊來”的聯(lián)合經營組織，以推動本國農業(yè)旅游的發(fā)展。這種新興的“綠色度假”每年可以給法國農民帶來 700 億法郎的收益，相當于全國旅游業(yè)收入的 1/4。意大利專供“綠色旅游”者飲食起居的農莊已有 6500 間。日本各地觀光農業(yè)經營者們成立了協(xié)會，用富有詩情畫意的田園風光和各種具有特色的服務設施，吸引了大批國內外游客。 與國外的農業(yè)旅游產業(yè)相比，國內的農業(yè)旅游則剛剛起步。它與國內旅游的蓬勃發(fā)展相伴而生，尤其在近幾年的“黃金周”旅游中，以農家樂、民俗旅游、農業(yè)觀光為主的各種農業(yè)旅游項目深 受廣大游客的歡迎，呈現出蓬勃生機。在上海，僅孫橋現代農業(yè)園區(qū) 2003年就接待游客 80萬人次，實現利潤 400萬元。在青島北宅，通過櫻桃節(jié)、農家宴、民俗村等旅游項目，經營戶年均最高旅游收入可達 10萬多元，使得昔日的窮鄉(xiāng)僻壤成為投資的熱土。在煙臺長島，通過開展“漁家樂”，讓游客們吃漁家飯、睡漁家炕，體會漁家民俗，廣大農民取得了可觀的經濟效益，使往日的海天島國成為休閑的樂土。 1現狀分析與價值評估 （ 1）現狀分析 梅州市是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農業(yè)市，農業(yè)資源相當豐富而具有特色，但農業(yè)產業(yè)附加值較低，非常需要通過旅游休閑 業(yè)的帶動發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，促銷農產品，以提升農業(yè)產業(yè)附加值。 目前，梅州市已經開發(fā)，包括正在開發(fā)的農業(yè)生產基地數十個（主要以茶葉、藥材、荔枝、金柚、鴯鹋等為主），其中以農業(yè)為主題的旅游度假村主要有 3 家（梅縣雁南飛茶田度假村、雁鳴湖旅游度假區(qū)，大埔縣西巖山茶鄉(xiāng)度假區(qū)），旅游示范點 2家（梅縣雁南飛茶田度假村、雁鳴湖旅游度假區(qū)），都伴隨有農產品加工，如五華湯湖鴯鹋養(yǎng)殖加工等。梅州市農業(yè)旅游在全省具有一定知名度，其中以雁南飛茶田度假村、雁明湖旅游度假村 2 個國家 4A 級農業(yè)旅游示范點為代表。 （ 2）價值評估 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 34 在梅 州發(fā)展農業(yè)旅游、農產旅游商品具有廣闊的前景。 發(fā)展農業(yè)旅游能夠充分發(fā)揮梅州市農業(yè)大市的產業(yè)資源優(yōu)勢，對于解決農村剩余勞動力的就業(yè)和農民增收問題，促進梅州農業(yè)產業(yè)結構的調整，農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和新興業(yè)態(tài)（觀光農業(yè)、休閑農業(yè)）的形成，進一步挖掘和保護梅州農業(yè)文化資源，培育農業(yè)經濟新的增長點，具有重要的作用，是“生態(tài)梅州”發(fā)展主旨的充分體現。 梅州發(fā)展農業(yè)旅游具有以下方面優(yōu)勢： 資源優(yōu)勢 梅州有著山清水秀的自然景觀，獨具特色的客家圍龍屋民居建筑，悠久的歷史文化積淀，這些豐富的旅游資源本身就是發(fā)展農業(yè)旅游的天然依托。 豐富的農作物品種，一年四季幾乎都有農事活動，不同季節(jié)有著不同的農產品收獲，農業(yè)布局和作物種類具有較大差異，各地區(qū)的田園景觀也各有其特色，這些都構成了對游客的吸引力。 區(qū)位優(yōu)勢 梅州位于廣東省東北部閩粵贛三省交界處，北接閩西、贛南，南臨潮汕，交通方便，建有梅州機場，開設了梅州至廣州、梅州至香港的航線；有梅坎鐵路、廣梅汕鐵路通往省內和福建；梅揭高速公路直通汕頭；梅河高速開通后大大縮短了從廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角中心城市到梅州的時間。 客源優(yōu)勢 梅州的國內客源以珠三角地區(qū)（如廣州、深圳、佛山、東莞等地 為主）、周邊地區(qū)（粵東，包括河源及潮州、汕頭與揭陽等地區(qū)）為主。廣東城鎮(zhèn)人口多，經濟發(fā)展較快，居民的文化教育水平一般較高，個人經濟也較富裕。在繁忙的工作后，人們常希望暫時離開喧囂的城市，面對綠水青山，去農村鍛煉身體，吃無公害的食物，過一段時間的田園寧靜生活。 梅州的主要入境客源來自港、澳、臺地區(qū)。梅州旅居港澳臺的同胞約 66 萬人，相當于梅州市總人口的 17；歸僑、僑眷和港澳同胞親屬約 116 萬人，相當于梅州市總人口的 29.4%。港澳臺地區(qū)的面積較小，人口密度很大，且與廣東毗鄰，并有傳統(tǒng)的習俗和人際關系，他們都經 常來廣東旅游探親或作文化藝術與科學技術交流，或買些廣東的農產品和其它土特產回去享用和饋贈親友，人來人往，形成廣東發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游的廣大客源市場。而且，自古以來，廣東人就有傳統(tǒng)的春游、登山、野外踏青、尋根祭祖等習俗，都可為農業(yè)旅游帶來大量游客。 廣東各主要城市中小學基本上都將每學期組織學生外出到周邊城市春游、秋游作為素質教育的手段。當前強調在生活中培養(yǎng)學生國民素質，提倡培育學生從小重視環(huán)境保護，愛護生物，熱愛勞動，熱愛農村，熱愛祖國，梅州發(fā)展農業(yè)旅游，創(chuàng)造有利于進行學生素質教育的設施和環(huán)境，也可以吸引廣大大、 中、小學生有計劃地到梅州農村去開展農業(yè)旅游活動，進行思想情操教育和科學普及教育，這是梅州發(fā)展農業(yè)旅游的一個不可忽視的廣大客源。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 35 農業(yè)旅游把農業(yè)、生態(tài)和旅游業(yè)結合起來，使農業(yè)由提供農產品的第一產業(yè)導向為提供旅游、加工、服務的第三產業(yè)，延伸了農業(yè)和旅游業(yè)之間的產業(yè)鏈。旅游業(yè)是一個綜合性的產業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛六要素的協(xié)調發(fā)展。一個成型的、推向市場的旅游產品，必然涉及到交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等方面，農業(yè)旅游的發(fā)展需要農村的道路交通、水電通訊等基礎設施的建設，進而可以促進農副 產品和手工藝品的銷售，以及餐飲業(yè)的發(fā)展，更重要的是通過農業(yè)旅游的發(fā)展帶來人流、物流、資金流、信息流，可以為相關產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。 需要的配套產業(yè)主要有：種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)，景區(qū)點業(yè)、旅游交通業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、購物業(yè)、節(jié)事業(yè)等。 農業(yè)旅游重點環(huán)節(jié)在于：種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、購物業(yè)。 2規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 結合溫泉和熱礦泥特色休閑資源，發(fā)展溫泉或熱礦泥 +農業(yè)休閑的度假村。 結合特色旅游資源和旅游環(huán)境，通過資源組合，創(chuàng)造農業(yè)休閑項目，發(fā) 展農業(yè)旅游或休閑度假村，如 雁南飛茶田度假村、雁明湖旅游度假村。 大力發(fā)展集約性與規(guī)模性的農業(yè)生產基地與農產品加工基地。 重點發(fā)展市城、縣城郊區(qū)的觀光農業(yè)、休閑旅游點。 圍繞梅州市三大核心旅游產業(yè)園和其他外圍產業(yè)園布局觀光農業(yè)、休閑旅游點。 因地制宜，發(fā)展多種形式的農業(yè)旅游，包括休閑農場、觀光果園、多功能花（果）園、科教農業(yè)觀光園、高科技農藝園、農家休閑居等。 （ 2）規(guī)劃目標 繼續(xù)加強 雁南飛茶田度假村、雁明湖旅游度假村 2 個國家 4A 級農業(yè)旅游示范點的項目建設、環(huán)境建設、文化建設，提升服務質量與管理水平， 促進品 牌輸出，打響在全省、全國的品牌，成為全省、全國農業(yè)旅游度假村的標桿 。 建設幾個種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，及其加工業(yè)基地樣板，促進農業(yè)旅游商品發(fā)展。 形成環(huán)繞市城、縣城的郊區(qū)農業(yè)旅游休閑度假帶。 3.新興業(yè)態(tài)與上游產業(yè)鏈 （ 1）新興業(yè)態(tài)：觀光農業(yè)、休閑農業(yè) （ 2）上游產業(yè)鏈：農業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農產品加工業(yè)觀光農業(yè)、休閑農業(yè)。 4.龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群） （ 1）龍頭項目（企業(yè)） 雁南飛茶田度假村 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 36 雁鳴湖旅游度假區(qū) （ 2）項目群（產業(yè)群） 項目組團：陰那山風景名勝區(qū)（省級）、陰那山自然保護區(qū)（省級 ），葉帥 故居（國家級）、靈光寺與萬福寺（省級），雁南飛茶田度假村（國家 4A級）、雁鳴湖旅游度假區(qū)（國家 4A級）、 橋溪村古民居建筑群（省級） 。 產業(yè)集群：景區(qū)點業(yè)（風景名勝業(yè)、森林旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、農業(yè)旅游業(yè)）、 住宿業(yè)（度假村）、餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)、休閑娛樂業(yè)（醫(yī)療保健業(yè)、休閑體育業(yè)、文化娛樂業(yè)、室外游樂業(yè)）、園區(qū)交通業(yè)，休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)，旅游商品加工業(yè)（紀念品、土特產），園林業(yè)（動植物的種植、養(yǎng)殖與觀賞）等。 5.實施保障政策與措施 地方政府對進入農業(yè)行業(yè)的企業(yè)可以適當實行土地、稅費等政策優(yōu)惠，鼓 勵觀光農業(yè)、休閑農業(yè)的發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)附加值。 政府（農業(yè)局、旅游局）對農業(yè)產業(yè)，特別是觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，以及農業(yè)生產基地、加工基地進行總體規(guī)劃，引導 觀光農業(yè)、休閑農業(yè)的發(fā)展。 政府除鼓勵“公司 +農戶”模式外，還需要組織農民培訓，以便指導農業(yè)生產基地、加工基地，觀光農業(yè)園、休閑農業(yè)園的建設。 完善農村土地使用權流轉機制，激活農村宅基地資源。根據農民意愿，在滿足農民居住自用的基礎上，引導將多余的產權房入股參與建設集中的、規(guī)模型產權式農業(yè)旅游住宿設施，開展農業(yè)旅游經營活動。 鼓勵農民以股份合作的方式興辦 農業(yè)旅游。本市農戶可以土地使用權、固定資產、資金、技術等多種形式入股興辦農業(yè)旅游，并享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定、長期的收益回報。 積極擴大經營規(guī)模，拓展各種開發(fā)主體，鼓勵農戶自主開發(fā)“農家樂”等旅游產品，支持農業(yè)企業(yè)興辦現代農業(yè)園區(qū)旅游項目。政府、企業(yè)等多方聯(lián)手建設集聚型農業(yè)旅游基地。 通過增加產品項目和細分市場，最終形成觀光團隊體驗游、自助散客休閑游、城市居民度假游、國內外老人療養(yǎng)游、學生農科教育游等多元化、多層次的農業(yè)旅游產品體系和市場結構。 提升農業(yè)旅游的檔次，形成梅州市農業(yè)旅游的“一縣一特”和“一鎮(zhèn) 一品”的產業(yè)發(fā)展格局。形成種類繁多、形式多樣、特色鮮明的農家休閑度假旅游產品。 配合農業(yè)旅游項目建設適當的住宿設施，達到一定的農業(yè)旅游接待規(guī)模。 基本形成與全市大旅游一體化交通相銜接的體系。使景區(qū)點與旅游專線、公交相聯(lián)，提高旅游的可進入性。 制定梅州市農業(yè)旅游服務質量等級評定標準等法規(guī)，成立或 指定專門的機構或個人進行專業(yè)指導和管理， 形成規(guī)范的管理和服務體系。各級旅游主管部門要主梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 37 導農業(yè)旅游景區(qū)點建設，農業(yè)旅游的管理和服務都要有相應的標準進行規(guī)范。 把培養(yǎng)培訓農業(yè)旅游人才的工作納入全市農業(yè)和旅游人才培養(yǎng)培訓 體系，享受相關優(yōu)惠， 基本形成一支高水平的農業(yè)旅游開發(fā)管理人員隊伍和導游服務人員隊伍。 籌建農業(yè)旅游銷售中心，構筑網絡營銷，要把農業(yè)旅游的宣傳促銷納入全市旅游宣傳促銷體系。 建立農業(yè)旅游安全機制。加強對農業(yè)旅游景區(qū)點的安全防范、食品衛(wèi)生等工作的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行國家有關法規(guī)，緊密依靠社會公共安全系統(tǒng)，配備必要的設施設備并加強維修和保養(yǎng)，建立起人防、技防相結合的農業(yè)旅游安全體系，確保旅游者和經營者的安全。 支持建立農業(yè)旅游的行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調服務的作用，促進產品開發(fā)、市場拓展、人員培訓、行 業(yè)交流等活動的廣泛開展。 （六）梅州市鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)化發(fā)展 城市居民前往鄉(xiāng)村地區(qū)探古訪幽和度假旅游，成為中外游客普遍偏好的選擇之一，從而使鄉(xiāng)村旅游逐步發(fā)展成為各個發(fā)達國家一個龐大的產業(yè)。例如，據國家旅游局 1999年數據， 36%的西班牙人季節(jié)休假是在 1306個鄉(xiāng)村旅游點中的房屋里度過的。 鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)旅游密切相關，但鄉(xiāng)村旅游不僅僅局限于農業(yè)旅游，后者局限于農業(yè)觀光、農業(yè)休閑，是從產業(yè)角度劃分的；前者還包括鄉(xiāng)村民俗旅游、自然生態(tài)旅游，是從地域角度來劃分的，與城市旅游相對而言。 由于梅州地處山區(qū)，鄉(xiāng)村旅游具有廣 闊的前景，故將其單獨作為一項專項旅游與農業(yè)旅游區(qū)分開來思考。 1現狀分析與價值評估 梅州市現在已經開發(fā)或正在開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點主要局限于農業(yè)旅游度假（如雁南飛與雁鳴湖等），以及基于古客家建筑，特別是古圍龍屋建筑的古鎮(zhèn)古村（如橋溪古村等），前者主要是有勢力的大企業(yè)經營，并形成了品牌；后者主要是分散的農戶個體經營，還處于粗放型階段，迫切需要政府規(guī)劃引導、管理引導。 由于梅州市地處山區(qū)、農業(yè)發(fā)達、客家文化厚實、田園風光迷人，有面臨著大珠三角、韓三角、漳廈泉三角三大城市休閑度假市場，特別是周末休閑度假市場，因此 ，梅州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有廣闊的前景。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須落實到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點屬于綜合性的觀光游覽、休閑娛樂景區(qū)，一方面以“景觀旅游產品”為核心，涉及“食”（餐飲）、“住”（度假）、“行”（區(qū)內交通）、“游”（游覽觀光、景點導游）、“購”（旅游商店）、“娛”（保健、文化、體育）六要素，構成一個完整的橫向旅游產業(yè)鏈條。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 38 另一方面，六要素又有各自的上游產業(yè)鏈，構成一個連貫的縱向產業(yè)鏈條。例如，餐飲業(yè)農產品加工業(yè)農業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），旅游商品購物（旅游紀念品、旅游飲食品 、旅游日用品）紀念品制造業(yè)、土特產加工業(yè)、輕工業(yè)農業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）等。 3規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 選擇具有特色農業(yè)、特色鄉(xiāng)村文化（客家民俗文化，特別是有古圍龍屋建筑的風水村落）、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，交通相對便捷的區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點，例如，大型景區(qū)點附近（如梅縣橋溪古村落），主要交通線附近（如梅縣松口古鎮(zhèn)），主要環(huán)城市（市縣）郊區(qū)（如梅縣南華又廬）。 不要花過多的精力去改變那里的資源條件，重在旅游環(huán)境建設、基礎設施建設、旅游接待設施建設（不需要高檔化，但需要整潔、衛(wèi)生，體現地方特色）。 一 般需要地方政府出面，進行總體規(guī)劃，開展旅游培訓，組織農戶經營，有效監(jiān)督管理，統(tǒng)一展開營銷，防止無序經營、過度競爭。 將散布在廣大鄉(xiāng)村的古圍龍屋建筑發(fā)展鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村民俗博物館，以為鄉(xiāng)村旅游活動中心點。 在利益相關者（政府、鄉(xiāng)村旅游者、農戶、企業(yè)）之間取得利益均衡，特別是照顧到農戶的利益，求得鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。 （ 2）規(guī)劃目標 將梅縣橋溪古村落打造為廣東最美、最有文化的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點之一，依托陰那山旅游產業(yè)園，將其建設成為全梅州市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點的品牌和標桿。 將梅縣“千年古鎮(zhèn)” 松口古鎮(zhèn)打造為嶺南客家地 區(qū)古鎮(zhèn)古村旅游的示范性旅游區(qū)。 將梅縣南華又廬發(fā)展為梅州市郊的特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點。 在客家圍龍屋集中的古鎮(zhèn)古村，形成鄉(xiāng)村旅游度假中心，如前面提到的梅縣橋溪古村落、松口古鎮(zhèn)、南華又廬，以及大埔縣一些村鎮(zhèn)。 在各個市縣選擇幾個具有地方文化特色和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的村落，結合附近旅游資源點，形成縣級鄉(xiāng)村旅游示范性景區(qū)點。 4龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群） （ 1） 龍頭項目（企業(yè)） 農業(yè)旅游度假村：雁南飛、雁鳴湖。 鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點：梅縣橋溪古村落、松口古鎮(zhèn)、南華又廬。 （ 2） 項目群（產業(yè)群） 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 39 農業(yè)旅游度假村：雁南飛、 雁鳴湖 參見第六章陰那山旅游產業(yè)園 鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點：梅縣橋溪古村落（參見第六章陰那山旅游產業(yè)園）、松口古鎮(zhèn)（ 世德堂、尋根碼頭、劉三妹歌墟、梅江人家、元魁塔 ）、南華又廬（文化觀光、農業(yè)休閑、住宿餐飲、休閑娛樂等）、 丙村盧陵村、張弼士故居 。 5實施保障政策與措施 由農戶經營的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點中，政府需要統(tǒng)一區(qū)點規(guī)劃，提供旅游培訓，建設基礎設施與旅游環(huán)境，提供小額貸款給農戶指導旅游接待設施建設，加強對旅游環(huán)境、旅游安全、旅游衛(wèi)生的監(jiān)管，統(tǒng)一形象促銷。 與社會主義新農村建設結合起來，提供一系列優(yōu)惠政策，在保證基本 稅收情況下，減輕農民負擔。 組織農戶成立互助合作社，自我管理景區(qū)點，收取門票。 （七）梅州市森林旅游的產業(yè)化發(fā)展 森林旅游涉及自然保護區(qū)與森林公園。自然保護區(qū)是指 對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動物、植物種類的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護對象所在的陸地、水體或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。自然保護區(qū)因其保護對象不同而有不同的類型，稱呼多樣，如國家公園、森林保護區(qū)、自然公園、生物保護區(qū)、動物保護區(qū)等，我國一般稱自然保護區(qū)、國家森林公園。 森林公園屬于自然保護區(qū)的一類，指以 森林景觀為主體，融自然、人文景觀于一體，具有良好的生態(tài)環(huán)境以及地形地貌特征，具有較大面積與規(guī)模，較高的觀賞、文化、科學價值，經科學保護和適度建設，可為人們提供一系列森林游憩活動以及科學文化活動的特定生物景觀區(qū)域。 1872 年，世界上第一個自然保護區(qū) 美國黃石公園建立，拉開了自然保護區(qū)的序幕；我國 1956 年在廣東肇慶建立了保護南亞熱帶季風雨林為主的第一個自然保護區(qū) 鼎湖山自然保護區(qū)。 按照自然保護區(qū)與森林公園的景物觀賞價值、文化科學價值和環(huán)境質量、規(guī)模大小、游覽條件等指標，并經過相應政府部門的批準備案，可以 將其劃分為三級 市縣級、省級、國家級，主要由國家各級環(huán)保部門（綜合管理）、林業(yè)部門以及其他相關部門（部門管理）主管。 我國大大小小的自然保護區(qū)與森林公園形成了自然保護區(qū)業(yè)、森林旅游業(yè)。在2002年國家頒布的國民經濟行業(yè)分類（ GB/T47542002）標準中，自然保護區(qū)按其行業(yè)性質和特點，被明確列入“環(huán)境管理業(yè)”（代碼 80），并在具體分類名稱中確定為“自然保護區(qū)管理”（代碼 8011）、“野生動植物保護”（代碼 8012）、“其他自然保護”（代碼 8019）。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 40 自然保護區(qū)資源是國家的公共資源，不僅有 著巨大的經濟價值，而且有著巨大的社會、科教、文化和生態(tài)價值。因此，自然保護區(qū)行業(yè)屬于綜合性的資源管理部門，需要以政府為主導，實行行政管理，進行事業(yè)經營。在國務院頒布的 自然保護區(qū)條例（ 1994，國務院） 和國家相關法規(guī)中已經明確說明，即由 人民政府（或派出機構）行使對自然保護區(qū)的管理。 自然保護區(qū)與森林公園盡管獨立成業(yè)，但屬于旅游景區(qū)（點）業(yè)中的基本行業(yè)。那種將自然保護區(qū)與森林公園排除在旅游行業(yè)之外的觀點不僅不符合實際，而且對旅游產業(yè)化發(fā)展十分有害。自然保護區(qū)與森林公園一般構成旅游目的地的旅游資源大觀，成為“ 月亮”式核心旅游景區(qū)，是眾多“星星”拱衛(wèi)的對象，如湖南張家界國家森林公園、浙江千島湖森林公園等。 由于自然保護區(qū)與森林公園資源具有壟斷性質、公益性質，加上我國對其保護與建設的財政撥款十分有限，需要引入私人資本。因此，對自然保護區(qū)與森林公園行業(yè)的經營管理需要在事業(yè)化與產業(yè)化之間取得平衡，通過建立政事（事業(yè)單位 自然保護區(qū)與森林公園管委會）分開機制，實行準產業(yè)化經營，對旅游休閑者收取成本價門票，對其中旅游休閑項目實行產業(yè)化經營。 1現狀分析與價值評估 目前，梅州市已經建立自然保護區(qū) 50處，其中包括國家級森林 公園 1處（興寧市神光山森林公園）、省級森林公園 5處（五華縣七目嶂、大埔縣豐溪、梅縣陰那山、蕉嶺縣長潭自然保護區(qū)、 興寧市鐵山渡田河自然保護區(qū) ）、市級 39處、縣級 6處。自然保護區(qū)與森林公園業(yè)已經具有一定規(guī)模，完全可以打造“生態(tài)梅州”品牌，發(fā)展為梅州市居民生態(tài)休閑以及外來旅游者度假休閑的理想去處。但由于自然保護區(qū)與森林公園地處偏遠，交通不便，旅游開發(fā)不易，其中大部分為開發(fā)，極少部分初步開發(fā)，如五華七目嶂、梅縣陰那山。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) 自然保護區(qū)與森林公園實際上屬于綜合性的觀光游覽、休閑娛樂景區(qū)，一方面以“ 景觀旅游產品”為核心，涉及“食”（餐飲）、“住”（度假）、“行”（區(qū)內交通）、“游”（游覽觀光、景點導游）、“購”（旅游商店）、“娛”（保健、文化、體育）六要素，構成一個完整的橫向旅游產業(yè)鏈條。 另一方面，六要素又有各自的上游產業(yè)鏈，構成一個連貫的縱向產業(yè)鏈條。例如，餐飲業(yè)農產品加工業(yè)、農業(yè)旅游度假農業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），旅游商品購物（旅游紀念品、旅游飲食品、旅游日用品）紀念品制造業(yè)、土特產加工業(yè)、輕工業(yè)農業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）等。 在自然保護區(qū)與森林公園中，能夠創(chuàng)造價值的重點產業(yè)環(huán)節(jié)主要包括游覽（門梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 41 票）、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、購物業(yè)，以及廣義農業(yè)及其深加工業(yè)。特別是需要依托自然保護區(qū)與森林公園的旅游資源及其生態(tài)環(huán)境發(fā)展休閑度假業(yè)，如主題農業(yè)度假村、溫泉休閑度假村、自然生態(tài)度假村等。當然，需要注意對自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的劃分，旅游項目應該主要集中在實驗區(qū)。 3規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 將陰那山、神光山、七目嶂、長潭、豐溪、 渡田河 6大自然保護區(qū)或森林公園，分別與陰那山旅游產業(yè)園、神光山旅游產業(yè)園、五華熱礦泥浴休閑產業(yè)園、五指石 -長潭旅游產業(yè)帶，以及福建永定縣土樓未來世界遺產形成組合， 以為生態(tài)休閑度假區(qū)。 將有條件的市縣級自然保護區(qū)與森林公園建設成為縣域旅游休閑中心，并同周圍旅游景區(qū)形成有效組合，特別是線路組合，如豐順的銅鼓嶂等。同時，依據各市縣野生動、植物資源情況，加快市縣級、甚至省級自然保護區(qū)或森林公園的審批。 通過建立自然保護區(qū)或森林公園管委會，編制自然保護區(qū)或森林公園規(guī)劃，統(tǒng)一對自然保護區(qū)或森林公園的監(jiān)督管理和開發(fā)規(guī)范。 通過引進規(guī)模私人資本統(tǒng)一開發(fā)，實行準產業(yè)化經營，在考慮公共利益（如免費門票、成本價門票）的前提下實行市場化，即門票免費或成本價，但旅游休閑項目按市場收費。 （ 2）規(guī)劃目標 將梅縣陰那山打造為國家 4A級景區(qū)。 以梅縣陰那山為核心，組合葉帥故居、雁南飛、雁鳴湖，通過旅游基礎設施和旅游接待設施建設，形成以陰那山為核心的梅州市核心旅游產業(yè)園，成為梅州市旅游產業(yè)龍頭、航空母艦。 以五華熱礦泥浴休閑產業(yè)園為中心，七目嶂省級森林公園為支撐，形成梅州市西部休閑產業(yè)園區(qū)。 以興寧市神光山為核心，組合附近旅游資源，如葉南溫泉，形成寧市神光山旅游產業(yè)園。 以五指石 -長潭為核心，組合附近旅游資源，發(fā)展休閑項目，打造五指石 -長潭為旅游產業(yè)帶。 以福建永定縣土樓未來世界遺產中心，豐 溪省級自然保護區(qū)為支撐，形成梅州市東北閩粵跨區(qū)域合作典范 永定土樓旅游產業(yè)園區(qū)。 4龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產業(yè)群） （ 1） 龍頭項目（企業(yè)） 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 42 梅縣陰那山省級森林公園 五華縣七目嶂省級森林公園 大埔縣豐溪省級自然保護區(qū) 興寧市神光山國家級森林公園、興寧市鐵山渡田河省級自然保護區(qū) 蕉嶺長潭自然保護區(qū) （ 2）龍頭項目群（產業(yè)群） 梅縣陰那山省級森林公園：文化旅游業(yè)（葉帥故居、靈光寺、萬福寺、橋溪古村落）、農業(yè)旅游度假即農業(yè)旅游業(yè)與住宿業(yè)（雁南飛、雁鳴湖）、森林旅游業(yè)（陰那山森林公園）。 五華縣七 目嶂省級森林公園：休閑保健業(yè)（熱礦泥山莊）、休閑農業(yè)（益塘水庫旅游風景區(qū)）、森林旅游業(yè)（七目嶂生態(tài)旅游區(qū)）。 大埔縣豐溪省級自然保護區(qū)：文化旅游業(yè)（永定土樓）、森林旅游業(yè)（豐溪自然保護區(qū)） 、休閑農業(yè)。 興寧市神光山國家森林公園：休閑保健業(yè)（葉南鄉(xiāng)村溫泉）、休閑農業(yè)、森林旅游業(yè)、文化旅游業(yè)。 蕉嶺長潭省級自然保護區(qū)：休閑保健業(yè)、休閑農業(yè)、森林旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、體育旅游業(yè)（水上運動）。 5實施保障政策與措施 建立自然保護區(qū)或森林公園管委會，統(tǒng)一監(jiān)督管理。 編制各自然保護區(qū)或森林公園規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)規(guī) 范。 政府通過財政投入，加強旅游基礎設施建設。 鼓勵規(guī)模私人資本進入自然保護區(qū)或森林公園行業(yè)，實行準產業(yè)化經營，在考慮公共利益的前提下實行市場化，即門票免費或成本價，但旅游休閑項目按市場收費。 鼓勵自然保護區(qū)或森林公園與特色農業(yè)、特色林業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護和特色產業(yè)發(fā)展。 （八）梅州市工業(yè)旅游的產業(yè)化發(fā)展 1現狀分析與價值評估 梅州現有工業(yè)旅游項目較為薄弱，這與梅州市工業(yè)基礎相對薄弱有關。缺少高精尖的工業(yè)項目，缺少知名工業(yè)企業(yè)和工業(yè)品牌，因此有潛力開發(fā)為工業(yè)旅游的工業(yè)項目較少。 現有的工業(yè)品牌中 ，長樂燒酒廠、梅州卷煙廠、以及大埔陶瓷工業(yè)較具發(fā)展工業(yè)旅游的潛力。在整個旅游產業(yè)化發(fā)展中，工業(yè)旅游應當居補充地位。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 43 （ 1）產業(yè)鏈條 產業(yè)范圍：工業(yè)旅游景區(qū)點、工業(yè)旅游娛樂點、工業(yè)旅游購物點、工業(yè)旅游住宿點、工業(yè)旅游餐飲點。 上游產業(yè)鏈：工業(yè)旅游觀光與旅游休閑工業(yè)產品制造。 （ 2）重點環(huán)節(jié)：工業(yè)旅游景區(qū)點、工業(yè)旅游娛樂點、工業(yè)旅游購物點、工業(yè)旅游餐飲點。 3規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 為完善梅州旅游產業(yè)結構，豐富其內容，在旅游旺季能適當分流游客，同時也能加大對梅 州工業(yè)的宣傳力度。 以旅促工，以工促旅，實現旅游和工業(yè)良性互動，互相促進的目的。 在梅州市核心與外圍旅游產業(yè)園區(qū)，利用當地的工業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)旅游點，以為補充和豐富。 （ 2）規(guī)劃目標 形成工業(yè)旅游示范景區(qū)點，如 長樂燒酒廠、梅州卷煙廠。 形成工業(yè)休閑示范娛樂點 ， 如大埔陶瓷 DIY（ do it by yourself） 。 4 龍頭項目 （ 企業(yè) ） 或項目群 （ 產業(yè)群 ） （ 1）龍頭項目（企業(yè)） 長樂燒酒廠：酒文化旅游 梅州卷煙廠：煙文化旅游 大埔陶瓷廠：陶瓷 DIY （ 2）項目群（產業(yè)群） 長樂燒酒廠（酒文化 旅游）：觀光 點、購物點、餐飲點。 梅州卷煙廠 （ 煙文化旅游 ）：觀光 點、購物點、餐飲點。 大埔陶瓷廠（陶瓷 DIY）： DIY 點、購物點、餐飲點。 5實施保障政策與措施 工業(yè)旅游項目應具有一定的參與性和趣味性，文化內涵也是應有之選。有條件企業(yè)應在這方面為工業(yè)旅游創(chuàng)造條件。 政府應鼓勵有條件企業(yè)開展工業(yè)旅游項目，以此為契機美化廠區(qū)環(huán)境，投資污染防治，建設生態(tài)型工業(yè)。對企業(yè)的生態(tài)環(huán)保方面的投資，梅州市應制定相應的稅收優(yōu)惠政策措施。 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 44 第四章 旅游核心行業(yè)的產業(yè)化規(guī)劃 如第一章所述，旅游核心行業(yè) 不僅包括旅游基本行業(yè)（ 旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)或游覽業(yè)、酒店業(yè) ）在內，而是包括旅游直接相關行業(yè)（ 旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)或游覽業(yè)、酒店業(yè) ,以及旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等 7大行業(yè) ），涵蓋“食、住、行、游、購、娛”六要素，構成了比較完整的旅游行業(yè)范圍。依據梅州市的旅游資源、旅游環(huán)境、旅游市場條件，以及終點旅游目的地地位，梅州市需要重點發(fā)展住宿業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)、景區(qū)（點）業(yè)等五大行業(yè)。 一旅行社業(yè)：“游” 旅行社是以營利為目的，從事旅游業(yè)務的企業(yè)。旅游業(yè)務指為旅游者代辦出境、入境和簽證 手續(xù)，招徠、接待旅游者等有償服務的經營活動，包括入境、出境和國內旅游業(yè)務。 旅行社業(yè)構成了旅游行業(yè)中的一個龍頭產業(yè)，它一方面通過 招徠、接待旅游者， 掌握著旅游客源；另一方面，它主要通過組合“旅游景觀產品、酒店產品、 旅游交通產品、餐飲產品、休閑娛樂產品、旅游購物商品 ”，生產著“旅游線路產品”。由此可見，發(fā)展旅行社業(yè)對區(qū)域旅游發(fā)展的意義。實際上，在旅游經濟史上，只有旅行社的出現（ 1845 年， 英國 .Thomas Cook 旅行社） 才真正標志著旅游行業(yè)的誕生。 在我國，旅行社早在近代已經誕生（ 1923 年，中國上海商業(yè)銀 行旅行部） 。建國后成為國營旅行社，主要為政治服務。改革開放后， 大陸旅行社主要分為經營對外招徠并接待海外旅游者的一類旅行社；只經營接待一類社招徠的海外旅游者，不對外招徠的二類社；經營中國公民國內旅游業(yè)務的三類社；后來又演變?yōu)閲H旅行社和國內旅行社兩類，偏向于水平分工。 香港旅行社主要包括內游旅行社、外游旅行社、專門訂購機票的旅行社、專門代訂酒店的旅行社、兼辦旅游貿易的旅行社；臺灣旅行社主要包括綜合旅行業(yè)、甲種旅行業(yè)和乙種旅行業(yè)，也偏向于水平分工。 歐美旅行社主要包括批發(fā)旅游經營商、旅游零售商，偏向于垂直分工 。 1現狀分析與價值評估 截至 2006 年 8 月，梅州全市共有 31 家旅行社（不含營業(yè)部），其中包括國際社3 家（梅州旅游總公司、梅州市中國旅行社、梅縣中國旅行社），國內社 28 家。其在各縣的分布如下： 表 4-1 梅州市旅行社概況 地 區(qū) 旅 行 社 數 目 旅行社就業(yè)人數（含導游） 導 游 人 數 國 內 社 國 際 社 專 職 導 游 外 語 導 游 梅江區(qū) 13 2 229 88 3 梅縣 0 1 40 15 1 蕉嶺縣 2 16 6 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 45 大埔縣 2 83 4 豐順縣 3 20 9 五華縣 3 28 13 平遠縣 2 20 4 興寧市 3 34 11 合計 28 3 470 150 4 梅州市旅行社業(yè)務主要以接團、組團為主。梅州市旅行社業(yè)發(fā)展存在問題主要包括：（ 1）缺乏具有高知名度的品牌旅行社。大多數旅行社以組織本地居民外出旅游為主要業(yè)務，自主外聯(lián)能力差、規(guī)模小、力量弱、效益低。在廣東 21 個地級市中，梅州旅行社數量位居第 11 位，占全省旅行社總數的 3.1%。（ 2）旅行社業(yè)缺乏縱向、橫向的專業(yè)分工，以及規(guī)模重組，不強不大，競爭力有限。（ 3）旅行社導游素質需要提升、不 斷培訓，以便提升文化品位和服務質量，體現“世界客都、文化梅州”風貌。 旅行社業(yè)作為旅游行業(yè)的龍頭產業(yè)，對梅州市旅游發(fā)展具有重要的促進作用。盡管難以形成梅州市旅游行業(yè)的特色產業(yè)，但也不能忽視其作用。因為它直接控制著本地，甚至外地客源，影響著旅游產品的銷售。 2產業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) （ 1） 產業(yè)鏈條 目前旅游市場需求正由大眾旅游時期的規(guī)?；?、標準化向個性化、定制化方向變化。旅游產品需要體現個性、多樣、自助特點，這就要求旅行社將一切提供“食、宿、行、游、購、娛”等要素的旅游企業(yè)統(tǒng)一到一條產業(yè)鏈上來，保障一體 化的供應。 圖 4-1 旅行社業(yè)產業(yè)鏈條 景區(qū)點業(yè) （“游”） 觀賞娛樂業(yè) 旅游吸引物業(yè) 環(huán)境管理業(yè)（ 80） 公共設施管理業(yè)（ 81） 文化藝術業(yè)（ 90） 住宿業(yè) （ 66，“住”） 旅游飯店（ 6610） 一般飯店（ 6620） 其他飯店（ 6690） 旅游交通業(yè)（“行”） 鐵路運輸業(yè)（ 51） 道路運輸業(yè)（ 52） 城市公交業(yè)（ 53） 水上運輸業(yè)（ 54） 航空運輸業(yè)（ 55） 餐飲業(yè) （ 67，“飲”） 零售業(yè)（ 65，“ 購”） 旅游購物業(yè) 娛樂業(yè) （ 92，“娛”） 文化、體育 、保健 旅游批發(fā)商 旅游零售商 旅游者 旅行社 旅游經營商 梅州市旅游產業(yè)化規(guī)劃 廣東商學院旅游與 環(huán)境學院 46 旅行社是生產和銷售旅游線路產品，并通過為旅游者提供導游等服務，把旅游產品推向市場的中介組織，圖 3 1 充分體現了旅行社在整個旅游產業(yè)鏈中處于聯(lián)系旅游消費者和旅游生產者的關鍵環(huán)節(jié)。 （ 2） 重點環(huán)節(jié) 對旅游產品的組合、批發(fā)與零售；對旅游消費者的營銷、組織與服務。 3規(guī)劃思路與規(guī)劃目標 （ 1）規(guī)劃思路 市場化 。中國加入 WTO 五年以來，對 我國旅行社業(yè)發(fā)展產生了深刻的影響。首先是旅行社產業(yè)關系發(fā)生了變化。從總體上 ,與旅行社業(yè)相關 的各個產業(yè)，如航空運輸業(yè)等目前已經處于或正在向市場化、企業(yè)化方向邁進 ,這對 旅行社業(yè)是一個有利的市場環(huán)境。其次，國際商業(yè)規(guī)則和慣例在逐步影響旅行社業(yè)的發(fā)展。 為了適應這種變化，梅州市的旅行社業(yè)應該加快市場化的進程。首先，鼓勵多種所有制的發(fā)展，既允許外資進入，也鼓勵民營經濟通過新設、參股、控股、購并等途徑進入旅行社業(yè) ,并允許它們享有同國有企業(yè)一樣的經營范圍，多體制發(fā)展，充分活躍旅行社行業(yè)。其次，建立更加開放的旅游市場體系。旅游的發(fā)展需要解除貿易和經濟壁壘。目前旅行社業(yè)的發(fā)展存在一定的地方保護主義。梅州目前也沒有 廣東省以外的旅行社集團企業(yè)。梅州處于閩