審計(jì)土地問題定性、處理處罰及法規(guī)引用參考意見.doc

.全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)問題定性、處理處罰及法規(guī)引用參考意見按：為規(guī)范審計(jì)人員對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的定性和法規(guī)引用，統(tǒng)一處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)，署國土和穩(wěn)增長審計(jì)辦擬定了全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)問題定性、處理處罰及法規(guī)引用指導(dǎo)意見，供審計(jì)人員參考?？紤]到土地審計(jì)的專業(yè)性和政策變化的復(fù)雜性，請審計(jì)人員務(wù)必結(jié)合現(xiàn)場審計(jì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題和情況，按照客觀公正、實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的原則引用法規(guī)條款，認(rèn)真研究被審計(jì)單位的反饋意見，確保土地審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)問題定性準(zhǔn)確、處理處罰措施恰當(dāng)。1.土地出讓收支1.1土地出讓收入1.1.1減免或以先征后返等方式變相減免土地出讓收入例： *年，*市（縣）開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)與A公司之前簽訂的招商引資協(xié)議，一次性減免土地出讓收入*萬元。*年，*市（縣）財(cái)政局根據(jù)*市（縣）政府出臺的文件或政府與招商引資企業(yè)簽訂的協(xié)議，直接返還（或采取先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼、獎勵(lì)等方式變相返還）土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國辦發(fā)2006100號）“ 一、明確國有土地使用權(quán)出讓收入范圍，加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收入征收管理。.任何地區(qū)、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造、國有企業(yè)改制等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行零地價(jià)，甚至負(fù)地價(jià)，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第三條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。.（四）緩收、不收財(cái)政收入”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府清理取消違規(guī)減免的協(xié)議，確保國有土地使用權(quán)出讓收入應(yīng)收盡收。1.1.2少征收土地出讓收入截至2013年底，*市（縣）財(cái)政局累計(jì)少征收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合中華人民共和國預(yù)算法（1994年）第四十五條“預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第三條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。.（二）違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府應(yīng)加強(qiáng)土地出讓收入征收力度，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收。1.1.3虛增土地出讓收入例：*年，*市（縣）財(cái)政局在無真實(shí)土地交易發(fā)生的情況下，通過先向*公司收取土地出讓收入再退庫的方式虛增土地出讓收入*萬元。上述做法不符合財(cái)政部財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度（財(cái)預(yù)字1997287號）第十一條“總預(yù)算會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為根據(jù)，如實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。.（二）虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）政府財(cái)政部門調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目，真實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情 況和結(jié)果。1.1.4市縣政府少繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)例：截至2013年底，*市（縣）累計(jì)向上級財(cái)政少繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)*萬元，其中：向*省財(cái)政廳少繳*萬元，向中央財(cái)政少繳*萬元。上述做法不符合財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知（財(cái)綜字200648號）“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納.實(shí)行中央與地方30：70分成體制.地方分成的70%部分，一律全額繳入省級（含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）國庫”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知（財(cái)綜字200648號）“市、縣人民政府凡不按國家規(guī)定的等別和征收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府及時(shí)足額上繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。1.2土地出讓支出管理方面1.2.1違規(guī)用土地出讓收入建設(shè)樓堂館所1.2.2違規(guī)用土地出讓收入購買公務(wù)用車1.2.3違規(guī)出借土地出讓收入1.2.4違規(guī)用土地出讓收入發(fā)放津補(bǔ)貼、獎金1.2.5違規(guī)用土地出讓收入彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足1.2.6其他擠占挪用土地出讓收入問題1.2.7擴(kuò)大土地出讓收入使用范圍例：*年*月，*?。ㄊ?、縣）政府（財(cái)政局、國土等部門或單位）超出土地出讓收入使用范圍，違規(guī)將土地出讓收入*萬元用于購建樓堂館所（購買公務(wù)用車、出借給某單位或個(gè)人、發(fā)放津補(bǔ)貼獎金、補(bǔ)充機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等與土地支出無關(guān)的支出）；或是提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大使用范圍，違規(guī)使用土地出讓收入*萬元。上述1.2.1至1.2.7項(xiàng)做法不符合國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國辦發(fā)2006100號）“土地出讓收入使用范圍：（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。（三）支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（四）城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（五）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第六條“國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（二）截留、挪用財(cái)政資金；（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門將擠占、挪用土地出讓收入歸還原資金渠道，加強(qiáng)土地收支管理，杜絕此類問題發(fā)生（重大違規(guī)行為需要依法處理相關(guān)單位和責(zé)任人）。1.2.8虛列財(cái)政支出例：（1）*年*月，*?。ㄊ?、縣）財(cái)政部門在無預(yù)算項(xiàng)目或虛假項(xiàng)目等情況下，通過虛列土地出讓支出在往來科目掛賬，虛列財(cái)政支出*萬元。上述做法不符合財(cái)政部財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度（財(cái)預(yù)字1997第287號）第十一條“總預(yù)算會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為根據(jù)，如實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果”的規(guī)定。例：（2）*年*月，*省（市、縣）財(cái)政部門采取“以撥作支”等方式將資金調(diào)入到*個(gè)財(cái)政專戶，虛列財(cái)政支出*萬元。上述做法不符合財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政國庫資金安全管理的通知（財(cái)預(yù)2007115號）“不得違規(guī)采取“以撥代支”方式，將財(cái)政國庫資金調(diào)入財(cái)政專戶，虛列財(cái)政支出”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出”的規(guī)定，針對上述（1）、（2）做法，*省人民政府應(yīng)責(zé)成省財(cái)政廳(*市（縣）人民政府)不得虛列支出，加強(qiáng)支出管理。1.2.9拖欠征地和拆遷補(bǔ)償款例：截至2013年底，*?。ㄊ?、縣）人民政府（財(cái)政局、國土等部門或單位）未及時(shí)撥付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等共計(jì)*萬元。1.2.10低標(biāo)準(zhǔn)少付征地和拆遷補(bǔ)償款例：2008年至2013年，*?。ㄊ?、縣）人民政府（財(cái)政局、國土等部門或單位）以低于國家和省級規(guī)定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對*縣*鄉(xiāng)（*市*區(qū)*街道）被征地（拆遷）群眾進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致少付*戶群眾征地拆遷補(bǔ)償款共計(jì)*萬元。上述1.2.9至1.2.10項(xiàng)做法不符合財(cái)政部國土資源部中國人民銀行國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法（財(cái)綜200668號）第十九條“土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第305號）、有關(guān)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益”的規(guī)定。（拖欠或低標(biāo)準(zhǔn)少付征地補(bǔ)償款）根據(jù)監(jiān)察部人力資源和社會保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十三條“行政機(jī)關(guān)在征收土地過程中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案的；（二）未按規(guī)定落實(shí)社會保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地的；（三）未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的”的規(guī)定，針對拖欠或少付征地補(bǔ)償款的問題，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門盡快撥付征地補(bǔ)償款，對涉及重大違法違規(guī)的責(zé)任人依法處理。（拖欠或低標(biāo)準(zhǔn)少付拆遷補(bǔ)償款）根據(jù)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第三十三條“貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”的規(guī)定，針對拖欠或少付房屋征收補(bǔ)償款的問題，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門盡快撥付房屋征收補(bǔ)償款，對涉及重大違法違規(guī)的責(zé)任人依法處理。1.2.11 挪用征地和拆遷補(bǔ)償款例：*年*月，*?。ㄊ小⒖h）人民政府（財(cái)政局、國土等部門或單位）將應(yīng)撥付給*個(gè)單位和*戶群眾的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等共計(jì)*萬元，挪用到*等方面支出。上述做法不符合財(cái)政部國土資源部中國人民銀行國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法（財(cái)綜200668號）第十九條“土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第305號）、有關(guān)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益”的規(guī)定。（挪用征地補(bǔ)償款）根據(jù)中華人民共和國土地管理法第七十九條“侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分”的規(guī)定，針對挪用征地補(bǔ)償款的問題，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)歸還被挪用的征地補(bǔ)償款，對重大違規(guī)行為要依法處理相關(guān)責(zé)任人。（挪用拆遷補(bǔ)償款）根據(jù)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第三十三條“貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”的規(guī)定，針對挪用房屋征收補(bǔ)償款的問題，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)歸還被挪用的房屋征收補(bǔ)償款，對重大違規(guī)行為要依法處理相關(guān)責(zé)任人。1.2.12騙取征地和拆遷補(bǔ)償款例：*年*月，*?。ㄊ小⒖h）人民政府（財(cái)政局、國土等部門、單位和個(gè)人）以虛假資料和信息，騙取土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等共計(jì)*萬元。上述做法不符合中華人民共和國會計(jì)法第九條“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會計(jì)核算”和財(cái)政部 國土資源部 中國人民銀行國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法（財(cái)綜200668號）第十四條“征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照地方人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定。（僅針對行政事業(yè)單位違規(guī)的）根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第六條“國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)追回被騙取資金，依法處理相關(guān)單位和責(zé)任人。（僅針對企業(yè)和個(gè)人違規(guī)的）根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第十四條“企業(yè)和個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10%以上30%以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)追回被騙取資金，依法處理相關(guān)單位和責(zé)任人。1.2.13增減掛鉤土地增值收益未全部返還農(nóng)村例：截至2013年末，*?。ㄊ小⒖h）人民政府（財(cái)政局、國土等部門或單位）未及時(shí)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新地塊的土地出讓凈收益全部返還*縣*鄉(xiāng)*村，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)，少支付金額共計(jì)*萬元。上述做法不符合國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國土資發(fā)2008138號）第十七條“建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第六條“國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門將土地收益資金全額返還項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村。1.3土地出讓預(yù)算管理1.3.1土地出讓收入滯留在非稅收入財(cái)政專戶或財(cái)政匯繳專戶例：截至2013年底，*市（縣）共開設(shè)了*個(gè)非稅收入財(cái)政專戶和財(cái)政匯繳專戶用于收繳土地出讓收入，*萬元未按規(guī)定及時(shí)上繳國庫。上述做法不符合財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案的通知（財(cái)庫200237號）“每日營業(yè)終了，財(cái)政匯繳專戶余額為零”和“收入繳入財(cái)政專戶后，由財(cái)政部門按規(guī)定在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)國庫單一賬戶”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第四條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入”和第五條“財(cái)政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（四）將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專戶核算”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府將滯留在財(cái)政專戶和財(cái)政匯繳專戶的資金及時(shí)繳入國庫。1.3.2土地出讓收入滯留在非稅收入過渡戶 例：截至2013年底，*市（縣）國土部門設(shè)置了*個(gè)非稅收入過渡戶滯留了*萬元土地出讓收入。上述做法不符合中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例第三十五條“各級財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存入在國庫外設(shè)立的過渡性帳戶”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第四條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府將滯留在收入過渡戶的資金上繳國庫。1.3.3坐支土地出讓收入例：2013年，*市（縣）國土部門將滯留在過渡戶*萬元土地出讓收入，直接用于*方面支出。上述做法不符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知（國辦發(fā)200193號）“各部門的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專戶管理，有條件的納入預(yù)算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第四條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入”的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）國土部門應(yīng)收回坐支的土地出讓收入，并及時(shí)上繳國庫，相關(guān)支出通過預(yù)算安排。1.3.4少計(jì)提專項(xiàng)資金例：2013年*市（縣）未按國家規(guī)定計(jì)提教育（農(nóng)田水利、廉租住房保障資金、國有土地收益基金或農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金），共少計(jì)提*萬元。上述做法不符合財(cái)政部教育部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)綜201162號）“作為計(jì)提教育資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提教育資金”；財(cái)政部廉租住房保障資金管理辦法（財(cái)綜200764號）“第六條 廉租住房保障資金來源于下列渠道（二）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金”；財(cái)政部 水利部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)綜201148號）“作為計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金”以及財(cái)政部國土資源部用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法（財(cái)綜200449號）第二條“土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%確定”的規(guī)定。 根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分:（七）其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府按規(guī)定足額計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)資金。 1.3.5 截至2013年底連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上或結(jié)余的項(xiàng)目支出 1.3.6截至2013年底連續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80% 例：審計(jì)抽查*省級預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)，截至2013年底，共有*個(gè)土地出讓收入安排的支出項(xiàng)目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上，其中，有*個(gè)項(xiàng)目連續(xù)兩年以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80%。 上述做法不符合財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知（財(cái)預(yù)2013372號）“對連續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到80%的基金支出項(xiàng)目，可在其資金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi)，將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項(xiàng)目；確實(shí)無法執(zhí)行的，研究將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)劑用于急需資金的建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)發(fā)展支出.結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回地方本級財(cái)政統(tǒng)籌管理”的規(guī)定。 *省人民政府應(yīng)責(zé)成省財(cái)政廳加強(qiáng)對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌力度，盤活財(cái)政存量資金。2.土地批、征、供、用2.1土地利用規(guī)劃2.1.1實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模超規(guī)劃例：截至2013年底，*市建設(shè)用地規(guī)模超過現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地規(guī)模，共超*公頃，占*%。上述做法不符合中華人民共和國土地管理法第二十一條“ 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)?？刂?，杜絕此類問題發(fā)生。2.1.2城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不銜接例：截至2013年底，*市中心城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與土地規(guī)劃不一致，兩者相差*公頃。例：*市的城市規(guī)劃中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模突破現(xiàn)行土地規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，涉及建設(shè)用地*公頃。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)上述突破的建設(shè)用地已被開發(fā)利用*公頃。上述做法不符合中華人民共和國土地管理法第二十二條“.城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，杜絕此類問題發(fā)生。2.1.3未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍填海造地例：*市政府或*公司，*年*月，未經(jīng)海洋部門批準(zhǔn)，自行進(jìn)行圍填海造地*公頃。上述做法不符合中華人民共和國海域使用管理法第三條“海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)”的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國海域使用管理法第四十二條 “未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府或*公司應(yīng)退還非法占用的海域。2.2開發(fā)區(qū)2.2.1違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)例：*省違規(guī)設(shè)*個(gè)立開發(fā)區(qū)。2008至2013年，*省及所屬市、縣政府違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立*個(gè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃占地面積*萬公頃。上述做法不符合國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的通知（國辦發(fā)明電200330號）“一、自本通知下發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，一律暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)國家級開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的，須報(bào)國務(wù)院審批”的規(guī)定。根據(jù)國家發(fā)展改革委國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知（發(fā)改外資20124035號）的有關(guān)規(guī)定，*省應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，并按照要求進(jìn)行清理整頓。2.2.2開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)例：*省違規(guī)擴(kuò)區(qū)*個(gè)、*萬公頃。在中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）公告后，*省及所屬市、縣政府違規(guī)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積共計(jì)*個(gè)，擴(kuò)大面積*萬公頃。上述做法不符合國家發(fā)展改革委國土資源部住建部中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）（2007年第18號）“各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國辦發(fā)明電200330號文件及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁擅自調(diào)整四至范圍”的規(guī)定。根據(jù)國家發(fā)展改革委國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知（發(fā)改外資20124035號）的有關(guān)規(guī)定，*省應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等對*開發(fā)區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，并按照要求進(jìn)行清理整頓。2.2.3工業(yè)企業(yè)土地節(jié)約集約利用水平普遍不高例：抽查*省*個(gè)工業(yè)企業(yè)，平均實(shí)際投資強(qiáng)度和容積率分別為*萬/公頃、*萬/公頃，分別比國家控制標(biāo)準(zhǔn)低*%、*%。上述做法不符合國土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知（國土資發(fā)200824號）“一、各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行控制指標(biāo)與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。不符合控制指標(biāo)要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減”的規(guī)定。*省政府應(yīng)責(zé)成*國土資源管理部門對*工業(yè)項(xiàng)目用地面積予以核減。2.3土地審批征收2.3.1超規(guī)劃、超計(jì)劃批準(zhǔn)新增建設(shè)用地例：*年，國土資源部下達(dá)的關(guān)于*市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)規(guī)定，至*年，*市等*個(gè)市、*個(gè)縣新增建設(shè)占用耕地不得超過*萬公頃。截至2013年末，上述市、縣實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地*萬公頃，超過土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)*萬公頃。*年，*省政府下達(dá)*市年度土地利用計(jì)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)*公頃，*市實(shí)際批準(zhǔn)新增建設(shè)用地*公頃，超計(jì)劃批準(zhǔn)新增建設(shè)用地*公頃。上述做法不符合中華人民共和國土地管理法第二十一條“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”和第二十四條“土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”的規(guī)定。*省政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，杜絕發(fā)生類似問題。2.3.2違規(guī)拆分審批征收土地例：*年至*年，*市政府將*項(xiàng)目分成*個(gè)批次向*省政府申請將*公頃集體土地（其中耕地*公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并獲得批準(zhǔn)。截至*年，*市政府將上述土地全部出讓給*公司，用于*項(xiàng)目建設(shè)。上述做法不符合國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）第二條“嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批”的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，杜絕發(fā)生類似問題。2.3.3.越權(quán)審批征收土地例：*年，*省人民政府將應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的*公頃土地越權(quán)批準(zhǔn)征收。上述做法不符合中華人民共和國土地管理法第四十五條“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案”的規(guī)定。*省人民政府在今后批準(zhǔn)征收土地時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，杜絕發(fā)生類似問題。2.3.4 未經(jīng)合法審批手續(xù)征收土地例：*年至*年，在未報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)*省政府批準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案的情況下，*（單位）以*等名義分別與*簽訂征地協(xié)議，以每公頃*萬元的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收了*等*個(gè)村集體土地*公頃。上述做法不符合中華人民共和國土地管理法第四十五條“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案”的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國土地管理法第七十八條“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門對非法批準(zhǔn)征收土地的相關(guān)人員依法予以查處。（*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定對非法批準(zhǔn)征收土地補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，今后應(yīng)杜絕發(fā)生類似問題）2.3.5地方政府擅自擴(kuò)大增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)模例：*年，國土資源部下達(dá)*省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)*公頃，涉及*等*個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。截至2013年末，在未經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的情況下，*個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目*個(gè)，涉及面積*公頃，超出下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)*公頃。上述做法不符合國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國土資發(fā)2008138號）第十條“掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作”和國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）“（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。所在?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，。各試點(diǎn)地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)”的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）“（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)”。*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.3.6截至2013年底被征地農(nóng)民社保政策落實(shí)不到位例：*年至*年，*市*區(qū)被征地農(nóng)民*人，已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)*人。按照*市被征地農(nóng)民社會保障管理相關(guān)規(guī)定，截至2013年底，*市*區(qū)應(yīng)繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金*萬元，其中由個(gè)人承擔(dān)的*萬元已全部繳齊，*區(qū)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金*萬元，實(shí)際到位資金*萬元，尚有*萬元未到位，占應(yīng)到位資金的*%；被征地村集體組織應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金*萬元，實(shí)際到位資金*萬元，尚有*萬元未到位，占應(yīng)到位資金的*%。上述做法不符合國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）“二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。根據(jù)原勞動和社會保障部國土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知（勞社部發(fā)200714號）“五、被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.3.7截至2013年底拆遷安置房購建安置不到位 例：*年至*年，按照拆遷安置方案的要求，*市*區(qū)應(yīng)建設(shè)拆遷安置房*戶，涉及安置人員*人。截至2013年底，*市*區(qū)未完成拆遷安置房建設(shè)涉及*戶，未安置人員*人，分別占應(yīng)建設(shè)拆遷安置房戶數(shù)和應(yīng)安置人員的*%、*%。上述做法不符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知（國辦發(fā)200637號）“（八）嚴(yán)格控制被動性住房需求。要量力而行，嚴(yán)禁大拆大建，在沒有落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下，不得實(shí)施拆遷，不得損害群眾合法利益”的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知（國辦發(fā)200446號）“八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.4土地儲備2.4.1超計(jì)劃儲備土地例：2008至2013年，*市、*縣計(jì)劃儲備土地*萬公頃，但實(shí)際儲備土地*萬公頃，超計(jì)劃*萬公頃。 上述做法不符合國土資源部財(cái)政部中國人民銀行土地儲備管理辦法（國土資發(fā)2007277號）“第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃”的規(guī)定。 *省人民政府應(yīng)責(zé)成*市、縣人民政府嚴(yán)格執(zhí)行儲備計(jì)劃，控制儲備土地規(guī)模。 2.4.2土地儲備后2年以上未供應(yīng)例：截止2013年底，*市、*縣共儲備土地*萬公頃，其中儲備2年以上未供應(yīng)土地*萬公頃，占儲備土地總數(shù)的*%。 上述做法不符合國土資源部財(cái)政部中國人民銀行土地儲備管理辦法（國土資發(fā)2007277號）第二十三條“依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)”的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府加快儲備土地供應(yīng)進(jìn)度，杜絕此類問題發(fā)生。 2.5土地供應(yīng) 2.5.1超范圍劃撥土地例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號為*的土地*畝，無償劃撥給某企業(yè)，用于建設(shè)營利性老年公寓。上述做法不符合劃撥用地目錄（2001年國土資源部第9號令）“二、符合本目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴(yán)重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或則應(yīng)當(dāng)采招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追繳某企業(yè)土地出讓金*萬元，上繳國庫，并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 2.5.2 違規(guī)協(xié)議出讓土地 例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號為*的土地*畝，以協(xié)議方式出讓給某企業(yè)，土地用途為商住用地（或工業(yè)用地）。上述做法不符合國土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（2007年國土資源部第39號令）第四條“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴(yán)重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或則應(yīng)當(dāng)采招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 2.5.3 低價(jià)出讓土地 2.5.3.1低價(jià)出讓工業(yè)用地 例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號為*的土地*畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價(jià)格*萬元，出讓單價(jià)*萬元/畝，低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知（國土資發(fā)2006307號）“二、工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在土地等別（詳見附件2）相對應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）“五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.3.2低價(jià)出讓經(jīng)營性用地 例：*年*月，*市國土局將位于*宗地號為*的商服用地*畝，以掛牌的方式出讓給某投資置業(yè)有限公司用于商品房開發(fā)，出讓價(jià)格*萬元，出讓單價(jià)*萬元/畝，低于*市制定的經(jīng)營性用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（2007年國土資源部第39號令）第十條“市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第八條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.3.3低價(jià)協(xié)議出讓用地例：*年*月，*市國土局將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式，出讓給某單位，出讓價(jià)格*萬元，低于*市最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部關(guān)于印發(fā)、的通知（國土資發(fā)2006114號）“市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價(jià)”、國土資源部協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（2003年國土資源部第21號令）第五條“協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70。低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓”和原國家土地管理局劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法（1992年原國家土地管理局第1號令）第二十六條“ 土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40%。標(biāo)定地價(jià)由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第八條 “行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。2.5.4 虛假招拍掛土地 例：*年*月，*市政府在出讓某住宅用地公告中設(shè)置限制性出讓條件，要求競得人須在競得本地塊后籌款*億元人民幣（不計(jì)資金占用費(fèi)，到期如數(shù)返還）給*市人民政府用于本地塊周邊路網(wǎng)、醫(yī)院等項(xiàng)目的配套建設(shè)。上述做法不符合國土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（2007年國國土資源部令第39號）第十一條“中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條“行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（二）在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 2.5.5超出用地控制標(biāo)準(zhǔn)供地 例：*年*月，*市人民政府將位于*宗地號為*的土地*畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，合同中約定的容積率為0.8。經(jīng)審計(jì)，該項(xiàng)目具體用于農(nóng)副食品加工，按照國家規(guī)定，該項(xiàng)目建設(shè)用地容積率應(yīng)控制在大于等于1.0。上述做法不符合國土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知（國土資發(fā)200824號）“一、各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行控制指標(biāo)與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。不符合控制指標(biāo)要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減”的規(guī)定。*省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府今后應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)供地，杜絕此類問題的發(fā)生。 2.5.6違規(guī)批準(zhǔn)改變土地使用規(guī)劃條件 例：*年*月，時(shí)任*市市長主持會議，以解決歷史遺留問題為由，在*項(xiàng)目變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，違規(guī)批準(zhǔn)其容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十三條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條“行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，