北京大興區(qū)“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

北京市大興區(qū)“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃大興區(qū)公安消防支隊2006年10月前 言“十一五”時期，是我區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標，為確保人民群眾生命和財產的安全，為構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的消防環(huán)境，特制定北京市大興區(qū)“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃提出了“十一五”時期我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略重點和重大任務，是指導全區(qū)未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)：北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）、北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、北京市政府辦公廳關于加強城市社區(qū)消防工作和小城鎮(zhèn)消防設施規(guī)劃建設的意見、北京市“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北京市大興區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。本規(guī)劃實施的期限為2006年2010年。 目錄一、總則3二、指導思想和發(fā)展目標3 （一）指導思想3（二）發(fā)展原則3（三）主要目標4三、建設規(guī)劃5（一）構建大興區(qū)消防二級管理指揮體系5（二）消防安全布局規(guī)劃5（三）消防站建設5（四）加快消防水源建設6（五）加強多種形式消防隊伍建設6（六）消防信息化建設6（七）消防宣傳教育體系建設7（八）消防車道路建設7（九）戰(zhàn)備滅火救援物資倉儲基地建設7四、實施責任和保障措施7（一）加強領導，完善機制7（二）落實責任，加大投入7（三）制定細則，統(tǒng)籌發(fā)展8一、總 則1、大興區(qū)“十一五”時期消防規(guī)劃是大興區(qū)“十一五”總體規(guī)劃的專項規(guī)劃之一。在規(guī)劃區(qū)內的所有與消防有關的建設活動，均以本規(guī)劃為指導。涉及到具體消防技術的問題，應遵照相應的消防技術規(guī)范。 2、本規(guī)劃經(jīng)大興區(qū)人民政府專題會議批準后實施，若需調整，須經(jīng)原審批部門批準后方可執(zhí)行。 3、凡以前編制的各項規(guī)劃與本規(guī)劃有矛盾沖突的，均以本規(guī)劃為準。 4、規(guī)劃范圍 大興區(qū)“十一五”消防規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)域范圍為大興區(qū)行政轄區(qū)，總面積為1036平方公里，在此范圍內統(tǒng)一進行消防隊站的空間布局和消防基礎設施規(guī)劃安排。5、規(guī)劃期限 2006年2010年 二、指導思想和發(fā)展目標 （一） 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，堅持“預防為主，防消結合”的消防工作方針，切實把人民群眾生命財產安全放到首位，切實加強火災預防、火災撲救和搶險救援三大體系建設，全面提升全區(qū)防災減災水平，為大興區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供可靠的消防安全保障。（二）發(fā)展原則1、堅持消防事業(yè)與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應的原則按照消防安全目標的要求，結合全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展以及城區(qū)規(guī)模和性質，統(tǒng)籌考慮消防事業(yè)的發(fā)展，合理配置城區(qū)公共消防設施，綜合部署全區(qū)防災減災體系，積極推進火災預防、火災撲救和搶險救援三大體系建設，促進經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。2、堅持以人為本共同參與的原則增強全社會對消防安全的責任感和使命感，進一步完善消防安全責任制體系，建立健全社會化消防安全防控網(wǎng)絡，逐步提升人民群眾的消防法制意識和消防安全素質，形成各行各業(yè)、千家萬戶積極參與的消防安全新格局，切實提升全社會抗御火災風險的能力。 （三）主要目標1、總目標：全面加強我區(qū)消防工作，進一步提高城市抗御火災的整體實力，為維護全區(qū)的社會穩(wěn)定提供強有力的消防安全保障。以確保2008年奧運會消防安全為重點，切實加強火災預防、火災撲救和搶險救援三大體系建設。建立法制健全、宣傳教育普及、監(jiān)督管理有效、基礎設施完備、技術裝備先進、體制合理、隊伍精干、訓練有素、保障有力，適應我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的消防安全體系。2、分目標：從我區(qū)實際出發(fā)，高起點、高標準、科學布局，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。到2008年，全區(qū)要加快消防隊站建設，要本著“防消合一”的原則，在我區(qū)設立消防支隊指揮中心、增建消防隊站，形成網(wǎng)絡化的合理布局，要基本實現(xiàn)5分鐘到場滅火的要求。到2010年，加強消防基礎設施建設，初步建立起與首都社會經(jīng)濟發(fā)展和我區(qū)地位相適應的消防安全保障體系，健全三級滅火救援體系；要整合全區(qū)消防水源管理，充分利用各種水源，確?；馂膿渚鹊男枰?；要進一步完善消防通信指揮系統(tǒng)建設，與城市應急指揮系統(tǒng)互通互聯(lián)，資源共享；要加強消防信息化建設，全面提升城市消防管理現(xiàn)代化水平。三、建設規(guī)劃（一）構建大興區(qū)消防二級管理指揮體系建立和完善以支隊和中隊為框架的二級管理指揮體系。建設區(qū)級消防指揮中心，為全區(qū)綜合防災安全體系提供基本保障。各級消防機構接受上級消防機構領導，并對當?shù)馗骷壵撠?，作為各級政府的職能部門共同承擔經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展的防火監(jiān)督、火災撲救和搶險救援的職能。（二）消防安全布局規(guī)劃消防安全布局規(guī)劃是城市消防規(guī)劃的核心內容，布局的合理與否直接關系到城市的安全，同時消防安全布局涉及的因素很多，內容廣泛。消防安全布局規(guī)劃應緊緊結合城市總體規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相輔相成，互為補充。在大興新城規(guī)劃中城區(qū)內不設立危險品生產企業(yè)和倉庫區(qū)，危險品的儲運設在城區(qū)外，工業(yè)布局應重點考慮消防安全布局規(guī)劃。（三）消防站建設依據(jù)城市消防站建設標準，大力推進城鎮(zhèn)消防站規(guī)劃實施。消防站布局一般以接到出動指令后五分鐘內消防隊能夠到達轄區(qū)邊緣為原則。普通消防站轄區(qū)面積一般不應大于7km2 ，為進一步完善城區(qū)消防站建設體系，“十一五”期間規(guī)劃建設消防站14座，其中包括特勤站3座，以滿足全區(qū)火災撲救和搶險救援以及消防保衛(wèi)工作的需要。 （四）加快消防水源建設在各級政府的統(tǒng)一領導下，政府各有關職能部門積極協(xié)調，提高大興區(qū)水源綜合利用水平。明確消防水源建設規(guī)劃，彌補市政消火栓建設欠帳。按照相關標準應當設置市政消火栓的市政管網(wǎng)，市政消火栓與市政管網(wǎng)同步建設，安裝率達到100%。重點解決舊城區(qū)、偏遠農村地區(qū)等水源薄弱地區(qū)消防供水問題，并結合新農村建設，加強農村消防基礎設施建設。（五）加強多種形式消防隊伍建設以“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”為指導思想，堅持各級政府負責，改革消防力量增長方式。建立政府專職消防隊、公安兼職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊、政企聯(lián)辦消防隊、治安聯(lián)防消防隊。努力構建“以公安消防部隊為主體，地方政府消防力量和企業(yè)專職消防隊伍為補充，民間消防組織和消防保安隊伍為基礎”的中國特色消防力量體系。（六）消防信息化建設依托公安系統(tǒng)光纖主干網(wǎng)絡，基本完成全區(qū)消防信息網(wǎng)的升級建設。集成整合各類消防業(yè)務信息數(shù)據(jù)，建設消防綜合信息數(shù)據(jù)庫和信息交換共享平臺，并與市局數(shù)據(jù)交換共享，逐步實現(xiàn)辦公自動化系統(tǒng)、消防安全重點單位信息管理系統(tǒng)、消防監(jiān)督信息管理系統(tǒng)、后勤裝備信息管理系統(tǒng)、滅火救援及指揮輔助信息管理系統(tǒng)、消防綜合信息等系統(tǒng)。（七）消防宣傳教育體系建設建立健全全方位的社會化消防宣傳教育體系，在條件允許的情況下各鎮(zhèn)政府建立防災教育基地，增強消防安全主體意識。進一步開展“進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村”的消防宣傳“四進”活動，大力宣傳消防安全法律、法規(guī)和科普知識，增強全民消防安全素質。每年“119消防日”組織人民群眾廣泛參與消防宣傳活動，提升全社會抗御火災的能力。（八）消防車道路建設依托城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)形成全區(qū)消防車道路體系，重點針對大興新城老舊小區(qū)堵塞占用消防車道的問題，在全區(qū)范圍內廣泛開展消防車道路綜合治理工作。大興新城的道路按四級布置，結合新農村建設，制定村鎮(zhèn)消防道路建設標準。（九）戰(zhàn)備滅火救援物資倉儲基地建設為解決突發(fā)公共事件和地震等災害以及石油化工火災等滅火救援物資的儲備問題，應規(guī)劃建設戰(zhàn)備滅火救援物資倉儲基地，儲備撲救化工火災的泡沫和化學干粉等滅火劑，以及備用搶險救援滅火器材等，提高全區(qū)防災減災以及抗御風險的能力。四、實施責任和保障措施（一）加強領導，完善機制在政府的領導下充分發(fā)揮區(qū)防火安全委員會督導作用，落實各級政府屬地管理消防工作責任。建立區(qū)防火安全委員會的公共消防實施建設聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決公共消防實施建設的瓶頸問題。建立區(qū)防火安全委員會的公共消防設施建設督導制度，加強公共消防設施建設力度，并將建設情況納入政府年終工作考評體系。完善全區(qū)社會治安綜合評價制度，促進消防事業(yè)與經(jīng)濟建設同步發(fā)展，推進消防工作社會化進程。（二）落實責任，加大投入消防站建設將納入城市總體規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，有計劃地組織實施。積極爭取相關政策支持提供資金保障，各有關部門簡化相關審批手續(xù)，力爭彌補消防站建設欠賬。以“防消合一”體制改革為契機，將消防專項資金納入政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，每年安排一定的財政收入作為消防安全專項資金，加大對公共消防設施、火災危險源控制、搶險救援、消防宣傳以及建立多種形式消防力量的專項資金投入。（三）制定細則，統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)政府將規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和政策取向以及重點領域和重大項目納入本部門年度計劃和折子工程，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和建設節(jié)奏，制定分年實施計劃，制定北京市大興區(qū)“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（實施細則），保證規(guī)劃有計劃、按步驟地實施和落實，加強對規(guī)劃實施的民主監(jiān)督。積極引導社會宣傳，形成社會關注、全民參與的消防安全新格局，從而更好的促進規(guī)劃的實施和落實。附件1：附件2：消防現(xiàn)狀分析（一）現(xiàn)狀概況：大興區(qū)轄區(qū)面積1036平方公里，下轄3個街道辦事處、14個鎮(zhèn)、526個行政村，常住人口88.6萬人（含人戶分離數(shù)），流動人口40萬人。根據(jù)機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部61號令）的界定標準，2006年確定消防安全重點單位582個。目前，承擔大興區(qū)消防保衛(wèi)任務的公安消防隊有大興消防中隊(第18中隊)、高米店消防中隊（第44中隊）、采育消防中隊（第60中隊），共有各種消防車輛17部。大興消防中隊位于大興區(qū)黃村鎮(zhèn)清源路，該中隊現(xiàn)有45名消防官兵和6部消防車，承擔著約590平方公里的消防保衛(wèi)任務；高米店消防中隊位于大興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)A區(qū)科苑路，現(xiàn)有51名消防官兵和6部消防車，主要承擔北京市的搶險救援、市消防局消防業(yè)務技能對外表演任務以及大興區(qū)約311.53平方公里的消防保衛(wèi)任務；采育消防中隊現(xiàn)有官兵33人和4部消防車，承擔著約283.3平方公里消防保衛(wèi)任務。據(jù)測算，大興消防中隊距管界邊緣最遠處達到40余公里，遠遠不能達到責任區(qū)面積4-7平方公里和5分鐘到場滅火的要求。消防隊站少、難以及時撲救初期火災，裝備落后、滅火力量薄弱等問題與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日漸突出。（二）人口現(xiàn)狀城市人口是一個城市最重要的社會經(jīng)濟指標之一，它綜合反映了該城市的規(guī)模、發(fā)展進程，以及城市在區(qū)域中的地位、吸引力和輻射力。它是城市總體規(guī)劃中用來確定城市用地規(guī)模和用地結構，規(guī)劃各項基礎設施容量的重要依據(jù)。目前，大興區(qū)人口呈逐年上升的趨勢，流動人口增長較為明顯，且大多集中在新城和北部四鎮(zhèn)。分析外來人口的來源及其所從事的行業(yè)可以看出：城市經(jīng)濟的繁榮、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟聯(lián)系的日益頻繁使大量的農村剩余勞動力轉移到城市，他們大多為經(jīng)濟目的而來，或務工、或經(jīng)商，在城市經(jīng)濟的發(fā)展中承擔著不可忽視的作用。但是，他們在促進城市建設的同時也給城市市政公用設施和衛(wèi)生設施帶來沉重的壓力，在一定程度上加重了人口與城市建設、用地、管理的矛盾。更重要的是由于外來人口普遍文化素質偏低，安全意識淡薄，在生產、生活和經(jīng)營活動中產生了大量的火災隱患，同時又缺乏基本的防、滅火常識和火場逃生知識，近年來火災中的死、傷人員絕大部分是外來務工人員。（三）消防水源據(jù)2005年5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大興區(qū)的市政消火栓主要集中在大興新城（724座），無消防水源或消防水源薄弱地區(qū)約900 平方公里，農村地區(qū)消防基礎設施非常薄弱，沒有消火栓，天然水源相對匱乏。（四）交通現(xiàn)狀1、大興區(qū)道路交通系統(tǒng)呈“五縱六橫” 的特點五縱：蘆求路、京開高速、南中軸路、京福路（104國道）、京津塘高速。六橫：南五環(huán)路、興黃路（黃亦路）、南六環(huán)路、房通路（規(guī)劃）、南七環(huán)路（規(guī)劃）、大禮路?！拔蹇v六橫”的區(qū)域干道網(wǎng)絡框架基本覆蓋了區(qū)內所有的城鎮(zhèn)節(jié)點，各節(jié)點周邊都有一條或多條干道通過，整個網(wǎng)絡不僅較好地支撐了大興區(qū)域內部各城鎮(zhèn)的相互聯(lián)系，更提供了四通八達的對外交通聯(lián)系通道。南北向的干道主要承擔了大興區(qū)向北與主城區(qū)的交通聯(lián)系，向南與天津、河北方向的交通聯(lián)系，而東西向的干道則主要承擔了大興區(qū)與周邊新城的聯(lián)系。2、大興新城的道路按四級布置第一級：高速公路和城市快速路：以過境交通為主，包括京開高速公路、五環(huán)路、六環(huán)路。第二級：聯(lián)系主城區(qū)和周邊新城的主要聯(lián)系通道：主要包括南北向與主城區(qū)的聯(lián)系通道：蘆西路、蘆東路（萬壽路南延）、西旺路、興華大街、興業(yè)大街、京開高速公路輔路、廣平大街、團河路。東西向與周邊新城的聯(lián)系通道：興亦路（黃亦路）、清源路、京良路。第三級：組團間的聯(lián)系通道：包括區(qū)級的主、次干路以及其他公路；第四級：組團間的聯(lián)系通道：包括組團內部的次干路、支路等。（五）消防通訊主要問題有：缺少一個現(xiàn)代化的消防指揮調度中心?，F(xiàn)有報警線和內部調度線對數(shù)不足。無線通訊器材數(shù)量不足，未完全實現(xiàn)三級組網(wǎng)。消防重點保衛(wèi)單位與城市火警臺或責任區(qū)消防站之間未設火災報警專線和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。城市火警臺與城市供水、供電、供氣、急救、交通、環(huán)保等部門之間沒有專線通信。附件3： 大興區(qū)“十一五”期間消防站建設時間表序號名 稱建筑面積（平方米）占地面積（平方米）時間排序備注1大興消防支隊指揮中心500070002006年普通隊2采育消防中隊250045002006年普通隊3安定消防中隊250045002006年普通隊4北京生物醫(yī)藥