北京市城市道路橋梁管理辦法.doc

附件1：北京市城市道路橋梁管理辦法（送審稿）第一章 總則第一條【立法目的】 為加強城市道路、橋梁管理，保障城市道路、橋梁的質(zhì)量、安全和完好，根據(jù)國務院城市道路管理條例，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條【適用范圍】 本市城市道路、橋梁的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護維修和路政管理適用本辦法。第三條【主管機關】 市交通主管部門是本市城市道路、橋梁的綜合管理部門。市交通路政管理部門依據(jù)本辦法負責城市快速路、主干路及其附屬橋梁的管理工作，對區(qū)（縣）交通路政管理工作進行指導和監(jiān)督。區(qū)（縣）交通路政管理部門負責所轄次干路、支路和街坊路及其附屬橋梁的管理工作。第四條【監(jiān)管機關】 市規(guī)劃主管部門負責城市道路、橋梁規(guī)劃、設計方案的審查，并對實施情況進行監(jiān)督；市建設主管部門負責城市道路、橋梁的施工許可，對質(zhì)量安全和監(jiān)理活動進行監(jiān)督；市市政主管部門負責附建于城市道路、橋梁的各類市政管線建設、維修的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；市水務主管部門負責水利專用道路、橋梁的建設、養(yǎng)護維修和安全管理，負責附建于城市道路、橋梁的給、排水設施的監(jiān)督管理；市園林主管部門負責公園內(nèi)道路、橋梁的建設、養(yǎng)護維修和安全管理，負責城市道路、橋梁綠化的監(jiān)督管理；市文物主管部門負責文物橋梁的養(yǎng)護維修和安全管理；市公安交通管理部門負責城市道路、橋梁交通安全管理工作；市城管綜合執(zhí)法部門依據(jù)本辦法對違法占用、挖掘、跨越、穿越城市道路、橋梁等行為進行查處。第五條【管理原則】 本市城市道路、橋梁實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、分級管理、強化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理原則。第六條【安全責任主體】 城市道路、橋梁的投資建設人是城市道路、橋梁建設和養(yǎng)護維修的安全管理責任人。投資建設人委托他人建設、養(yǎng)護維修的，受委托人是城市道路、橋梁安全的直接責任人。城市道路、橋梁施工單位和養(yǎng)護維修作業(yè)單位分別負有安全施工和安全作業(yè)的責任。第七條【鼓勵性政策】 支持城市道路、橋梁科學技術研究和先進技術的推廣運用，提高城市道路、橋梁管理的科學技術水平。第八條【社會監(jiān)督和獎勵】 保護城市道路、橋梁人人有責。任何單位和個人有權對危害城市道路、橋梁安全的行為進行制止和檢舉。對保護城市道路、橋梁做出顯著成績的單位和個人，交通路政管理部門應給予表彰或獎勵。第二章 規(guī)劃和建設第九條【規(guī)劃編制】 市交通主管部門應當根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織編制城市道路、橋梁發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展和改革主管部門、市規(guī)劃主管部門審查，報市人民政府批準后實施。第十條【設計安全保障】 城市道路、橋梁建設工程項目的規(guī)劃設計，應符合城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范和城市道路設計規(guī)范，滿足交通組織、安全和戰(zhàn)備需求，符合防災減災、應急排險、附屬設施配套等要求，提高城市道路、橋梁安全保障。第十一條【年度建設計劃】 市交通主管部門應當按照城市道路、橋梁發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，提出城市道路、橋梁年度建設計劃，經(jīng)市發(fā)展和改革主管部門批準后組織實施。第十二條【資金籌集渠道】 城市道路、橋梁建設資金可以通過下列方式籌集：（一）政府財政撥款；（二）國有土地有償使用收入；（三）國內(nèi)外貸款；（四）社會資助；（五）發(fā)行債券；（六）企業(yè)、個人或其他組織投資；（七）其它。第十三條【建設計劃實施】 建設城市道路、橋梁推行代建制度，由投資建設人采取招標方式，確定代建單位負責項目建設管理，并實施監(jiān)督。開發(fā)區(qū)、居住區(qū)等集中建設區(qū)內(nèi)的城市道路、橋梁建設，應當納入開發(fā)建設計劃，同步配套建設。第十四條【管線同步建設】新建或改建附建于城市道路、橋梁的各類管線設施，應當與城市道路、橋梁新、改、擴建、大修工程同步規(guī)劃建設，依據(jù)北京市城市地下管線管理辦法進行管理和規(guī)范。有條件的，應當建設共用管廊。第十五條【道口建設和改造】 新建鐵路、城市軌道交通運營線路與城市道路相交或新建城市道路與鐵路、城市軌道交通運營線路相交的，應當規(guī)劃建設立體交叉設施，建設費用由建設方承擔。現(xiàn)有平面交叉的鐵路道口，應當逐步規(guī)劃改為立體交叉。立體交叉規(guī)劃斷面的建設、改造費用由鐵路部門承擔，其它部分的建設、改造費用由城市道路、橋梁建設、改造方承擔。第十六條【建設規(guī)范】 城市道路、橋梁的設計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應的資質(zhì)，并依法通過招標確定。城市道路、橋梁的設計、施工、監(jiān)理單位必須執(zhí)行國家和本市有關技術標準、規(guī)范和管理規(guī)定，接受規(guī)劃、建設主管部門和交通路政管理部門的監(jiān)督檢查。第十七條【施工應急管理】 城市道路、橋梁的施工單位應當執(zhí)行施工現(xiàn)場安全管理有關規(guī)定，制定并實施施工安全生產(chǎn)應急預案。安全生產(chǎn)應急預案應報建設主管部門、交通路政管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十八條【竣工驗收】 城市道路、橋梁工程完工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用，并應依法辦理備案手續(xù)。第十九條【保修責任】 城市道路、橋梁實行工程質(zhì)量保修制度。施工單位應在該工程設計文件規(guī)定的合理使用年限內(nèi)負有保修責任。第三章 養(yǎng)護和維修第二十條【委托養(yǎng)護管理】 城市道路、橋梁的養(yǎng)護維修單位應當采取招標或直接委托的形式確定，由投資建設人與中標或被委托的單位簽訂協(xié)議，明確雙方權利和義務。第二十一條【養(yǎng)護維修計劃】 城市道路、橋梁的養(yǎng)護維修計劃，由市、區(qū)（縣）交通路政管理部門組織編制，報同級政府批準后實施。第二十二條【養(yǎng)護維修經(jīng)費】 城市道路、橋梁養(yǎng)護維修經(jīng)費，應當按照定額標準納入同級政府財政預算。養(yǎng)護維修經(jīng)費應當按照養(yǎng)護維修計劃和定額，合理安排并專項使用。第二十三條【養(yǎng)護單位條件】 養(yǎng)護維修單位應當具有與養(yǎng)護規(guī)模相適應的專業(yè)技術人員和養(yǎng)護維修隊伍，配備專用養(yǎng)護維修車輛和機械設備，按照養(yǎng)護維修計劃和有關技術標準、規(guī)范，進行巡查和養(yǎng)護、維修。第二十四條【養(yǎng)護維修檔案管理】 養(yǎng)護維修單位應按照交通路政管理部門的要求，建立健全信息化管理檔案，及時將養(yǎng)護維修作業(yè)和巡查、檢測信息錄入管理信息系統(tǒng)，并接受交通路政管理部門的監(jiān)督檢查。第二十五條【養(yǎng)護維修作業(yè)規(guī)范】 養(yǎng)護維修人員進行養(yǎng)護維修作業(yè)時，應當穿著統(tǒng)一的安全標志服；按照規(guī)定設置作業(yè)現(xiàn)場標志、采取安全措施，保障車輛、行人交通安全。養(yǎng)護維修車輛和機械設備應當使用統(tǒng)一標志。執(zhí)行養(yǎng)護維修任務時，在保證交通安全的情況下，不受行駛路線、行駛方向和時間的限制。第二十六條【檢測評估】養(yǎng)護維修單位應當按照交通路政管理部門的規(guī)定，定期委托具有相應資質(zhì)的檢測機構根據(jù)有關技術規(guī)范對城市道路、橋梁進行檢測評估，并將檢測評估結果報交通路政管理部門。交通路政管理部門應當將檢測評估結果匯總后錄入管理信息系統(tǒng)，提高監(jiān)督管理效能。第二十七條【應急預案】 交通路政管理部門應當會同相關部門制定城市道路、橋梁應急組織工作預案。養(yǎng)護維修單位應當按照應急組織工作預案的要求，制定先期應急搶險處置方案，建立固定的搶險隊伍，進行培訓、演練，提高先期應急處置能力。第二十八條【應急處置】 經(jīng)檢測評估確定城市橋梁的承載能力下降，但尚未構成危橋的，養(yǎng)護維修單位應當采取加固等安全措施，并由公安交通管理部門及時設置警示標志。檢測評估確定為危橋的，交通路政管理部門會同公安交通管理部門向社會發(fā)布通告，制定處置方案。處理期間，公安交通管理部門應采取有效的交通管制措施，加強交通疏導，防止危險發(fā)生。第二十九條【突發(fā)險情應急處置】 城市道路、橋梁出現(xiàn)塌陷、斷裂等影響通行安全的突發(fā)情形，養(yǎng)護維修單位應當立即采取措施，設置明顯的警示標志，并向交通路政和公安交通管理部門報告。情況危急時，養(yǎng)護維修單位可先行采取封路、封橋、限制車輛、行人通行等緊急措施。第三十條【社會監(jiān)督】 交通路政管理部門應當建立和完善城市道路、橋梁養(yǎng)護維修信用信息系統(tǒng)，定期公示城市道路、橋梁完好、質(zhì)量投訴等信息，接受社會監(jiān)督。第四章 路政管理第三十一條【禁止性規(guī)定】 城市道路、橋梁范圍內(nèi)禁止下列行為:（一）擅自拆改、移動道路和橋梁設施或者設置障礙物；（二）開設集貿(mào)市場、擺攤設點或從事其它商業(yè)經(jīng)營活動；（三）擅自建設建筑物、搭建構筑物或者改變城市道路、橋梁使用功能；（四）機動車在非指定城市道路、橋梁試剎車或停放；（五）燒、砸、壓、泡、污損以及拌合混凝土等有損城市道路、橋梁的各種作業(yè)；（六）占用重要國家機關門前及附近路段的；（七）占用城市道路、橋梁周圍大型公共建筑疏散和防火通道的； （八）占壓地下管線搭建臨時建設工程或其他臨時構筑物的；（九）占用城市道路、橋梁車行道、人行道設置廣告牌的；（十）占用人行天橋、人行地下通道的；（十一）利用城市橋梁進行牽拉、吊裝等施工作業(yè)；（十二）在城市橋梁上架設壓力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的燃氣管道，10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；（十三）損害市容環(huán)境衛(wèi)生或綠地、樹木或嚴重擾民的；（十四）其他損害、侵占城市道路、橋梁設施及影響城市道路、橋梁安全暢通的行為。第三十二條【許可規(guī)定】 城市道路、橋梁范圍內(nèi)限制下列行為，確實需要的，應當經(jīng)交通路政管理部門許可，涉及交通安全的，還需征得公安交通管理部門同意：（一）設置廣告牌；（二）設置公共停車場；（三）設置郵筒、報刊亭（攤）、電話亭、桿線、管線、車站站亭和站牌等設施；（四）占用城市道路、橋梁進行施工、作業(yè)；（五）依附城市橋梁架設各類市政管線設施；（六）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛上路行駛；（七）其它占用城市道路、橋梁的情況。城市道路、橋梁日常養(yǎng)護維修作業(yè)不需辦理許可手續(xù)，但須遵守作業(yè)規(guī)范和要求。第三十三條【年度計劃管理】 除挖掘、穿越支路、街坊路的小型作業(yè)項目和緊急搶修作業(yè)外，新建、改移、維修地下管線需要占用、挖掘、穿越城市道路、橋梁的，依據(jù)北京市城市地下管線管理辦法實行計劃管理，由交通路政管理部門依據(jù)年度占用、挖掘、穿越作業(yè)計劃辦理許可手續(xù)。軌道交通和其他大中型建設工程需要占用、挖掘、穿越城市道路、橋梁的，應當將建設計劃報市交通路政管理部門，由交通路政管理部門依據(jù)年度占用、挖掘、穿越作業(yè)計劃辦理許可手續(xù)。占用、挖掘、穿越城市道路、橋梁計劃管理的具體辦法由市交通主管部門制定。第三十四條【搶修許可】 地下管線緊急搶修需要挖掘城市道路、橋梁的，搶修單位可先行破路搶修，同時通知交通路政和公安交通管理部門，并在24小時以內(nèi)補辦許可手續(xù)。第三十五條【不予許可規(guī)定】 申請占用、挖掘、跨越、穿越和超限行駛城市道路、橋梁，有下列情形之一的，交通路政管理部門不予許可：（一）可能嚴重影響公共安全和車輛、行人通行的；（二）安全保護措施和交通導改措施不健全的；（三）占用橋下用地有礙市政應急搶修物資、設備存放，交通渠化和公共交通使用的；（四）施工作業(yè)不符合占用、挖掘、穿越城市道路、橋梁計劃管理的；（五）冬季挖掘施工不能保證恢復路面質(zhì)量的；（六）施工方案不能保證城市道路、橋梁及地下管線設施安全的。（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。特殊情況確需挖掘新建、改建、擴建后交付使用未滿5年或者大修竣工后未滿3年的城市道路、橋梁的，應當由市交通路政管理部門審核后，報市人民政府批準。第三十六條【作業(yè)規(guī)范】 經(jīng)許可占用、挖掘、跨越、穿越和超限行駛城市道路、橋梁的，必須遵守下列規(guī)定：（一）在許可的范圍、期限和時段內(nèi)占用或作業(yè)；（二）落實城市道路、橋梁安全保護方案，與城市道路、橋梁養(yǎng)護維修單位簽訂安全協(xié)議并對作業(yè)安全進行監(jiān)測； （三）落實臨時交通導改方案，在施工現(xiàn)場設置安全標志，安排人員維護施工現(xiàn)場周圍的交通秩序，遇有霧或雨、雪等特殊天氣時，應當及時清除積水、積雪；（四）遵守施工現(xiàn)場管理規(guī)定，按照規(guī)定設置圍擋和標志牌，注明工程名稱、建設單位、施工單位、開工日期、竣工日期、許可證編號、工程負責人等；（五）遵守消防、市容、環(huán)保有關規(guī)定，維護施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生，不得圍圈、占壓消火栓或檢查井、堆放易燃、易爆物品，不得影響綠化、環(huán)衛(wèi)工作的正常進行，不得造成污染和擾民； （六）不得影響城市道路、橋梁和市政設施養(yǎng)護維修作業(yè)；（七）許可期限屆滿，應當及時清理占用現(xiàn)場，恢復城市道路、橋梁原狀；需要延長期限的，應當辦理變更手續(xù)。損壞城市道路、橋梁的，應當按照原設計標準進行修復或給予賠償；（八）接受相關管理部門的監(jiān)督檢查；（九）遵守許可部門提出的其他要求。第三十七條【占路、掘路收費】 占用城市道路、橋梁的，應當向交通路政管理部門交納城市道路占用費。挖掘城市道路、橋梁的，應當向所挖掘城市道路、橋梁的養(yǎng)護維修單位交納城市道路挖掘修復費。城市道路占用費的收費標準，由市交通路政管理部門擬訂，報同級財政、物價主管部門核定；城市道路挖掘修復費的收費標準，由市交通路政管理部門制定，報同級財政、物價主管部門備案。城市道路、橋梁養(yǎng)護維修工程或作業(yè)，免交城市道路占用費。第三十八條【收費規(guī)范】 城市道路占用費應當嚴格按照標準征收，由財政部門統(tǒng)一管理，專項用于城市道路建設、養(yǎng)護事業(yè)。養(yǎng)護維修單位應當嚴格按照標準收取城市道路挖掘修復費，設定專用帳戶管理，專項用于城市道路挖掘后的修復工作。第三十九條【掘路修復】 作業(yè)單位應在完工3日前通知養(yǎng)護維修單位進行修復，及時清理現(xiàn)場、回填夯實，保證回填覆土的密實度達到規(guī)定要求。養(yǎng)護維修單位應在接到通知后5日內(nèi)對作業(yè)單位回填質(zhì)量進行檢驗并組織修復。修復后的城市道路、橋梁經(jīng)交通路政管理部門和公安交通管理部門驗收合格后，方可恢復通行。第四十條【橋梁安全保護】 城市橋梁規(guī)劃紅線前后左右五十米的空間為城市橋梁安全保護范圍。在城市橋梁安全保護范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖沙取土、打樁、頂進、爆破等作業(yè)的，應當制定城市橋梁安全保護和監(jiān)測措施。政府有關部門在辦理作業(yè)許可前，應當組織專家和交通路政、公安交通等有關部門進行安全論證。經(jīng)批準在城市橋梁安全保護范圍內(nèi)作業(yè)的，應當在作業(yè)前與城市道路、橋梁養(yǎng)護維修單位簽訂安全保護協(xié)議。第四十一條應急處置 出現(xiàn)影響城市道路、橋梁安全情形的，作業(yè)單位應立即停止作業(yè)，采取應急措施，防止危害蔓延，并立即向城市道路、橋梁養(yǎng)護維修單位和交通路政、公安交通管理部門報告；出現(xiàn)影響地下管線設施安全的情形的，還應當向管線權屬單位和有關管理部門報告。第五章 法律責任第四十二條【擅自占路、掘路、超限運輸】 違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定，擅自占用、挖掘、跨越、穿越、超限行駛城市道路、橋梁的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為，恢復原狀，處以1萬元以上3萬元以下罰款。第四十三條【違反許可規(guī)范】 違反本辦法第三十六條規(guī)定，不遵守占用、挖掘、跨越、穿越、超限行駛城市道路、橋梁規(guī)范的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正；逾期仍未改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款。第四十四條【違反掘路修復的規(guī)定】 違反本辦法第三十九條，作業(yè)單位未按照規(guī)定清理現(xiàn)場、回填夯實的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處以5000元以上1萬元以下罰款；養(yǎng)護維修單位未按照標準及時修復城市道路、橋梁或驗收不合格的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，處以5000萬元以上3萬元以下罰款。第四十五條【修復賠償責任】 違反本辦法，對城市道路、橋梁造成損害的，損害責任人應當予以修復和賠償。損害責任人未履行修復、賠償責任的，城市道路、橋梁養(yǎng)護維修單位應當先行組織修復，費用由損害責任人負擔。第四十六條【違反養(yǎng)護管理】 養(yǎng)護維修單位違反本辦法，未按照規(guī)定進行養(yǎng)護維修、日常巡查或者不建立養(yǎng)護維修信息管理檔案，情節(jié)輕微的，由交通路政管理部門予以警告并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由交通路政管理部門給予1萬元以上3萬元以下罰款。造成安全、質(zhì)量事故的，取消五年內(nèi)承擔城市道路、橋梁養(yǎng)護維修的資格。第四十七條【違反相關法規(guī)】 違反本辦法，按照規(guī)劃、建設、工商、價格、市容、廣播電視、水務、環(huán)保、公安、消防、綠化、水土保持、電力、電信等有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當予以處罰的，由有關部門依法查處。第四十八條【安全責任追究】 違反本辦法，造成安全、質(zhì)量事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關部門依法處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十九條【信用管理】 違反本辦法并受到行政機關行政處罰的企業(yè)，由行政主管部門或行政執(zhí)法部門按照有關規(guī)定，將信用信息歸集到本市信用信息系統(tǒng)。第五十條【行政機關違法】 行政機關