西山區(qū)政府法制辦2011年度工作總結(jié).doc

西山區(qū)政府法制辦2011年度工作總結(jié)2011年，區(qū)政府法制辦在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的指導(dǎo)下，在區(qū)政府辦的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo),積極做好行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，重點(diǎn)圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,創(chuàng)新推進(jìn)依法行政工作機(jī)制,當(dāng)好政府法律顧問(wèn)參謀，較好地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下：一、各項(xiàng)工作開(kāi)展情況按照市政府2011年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃要求，我辦擬定了本區(qū)2011年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，征求區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)后，報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意，于2011年2月22日印發(fā)了昆明市西山區(qū)人民政府2011年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃（西政辦通201121號(hào)）。該工作計(jì)劃對(duì)2011年度推進(jìn)依法行政主要工作任務(wù)進(jìn)行了明確，并針對(duì)各項(xiàng)工作做了具體安排和部署，提出了要求，明確了時(shí)限。同時(shí)，為便于各部門順利推進(jìn)有關(guān)工作，我辦還擬定了涉及依法行政各項(xiàng)工作的有關(guān)文本格式及表格印發(fā)各部門。在工作推進(jìn)中，我們一方面注重加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門的指導(dǎo)，另一方面注重與市級(jí)主管部門的溝通交流，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。（一）認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法（省政府129號(hào)令）的要求，為保證區(qū)政府的規(guī)范性文件的合法有效性（不與上位法相抵觸），以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，在歷年開(kāi)展的規(guī)范性文件清理工作的基礎(chǔ)上，又集中對(duì)2010年3月至2011年3月期間區(qū)政府制定或以區(qū)政府名義轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)范性文件和其他類文件進(jìn)行了認(rèn)真清理。并于2011年5月13日以區(qū)政府7號(hào)公告對(duì)外公布了清理結(jié)果。（經(jīng)過(guò)清理，保留規(guī)范性文件4件，修改其他類文件2件，保留其他類文件25件）。（二）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是于4月7日召開(kāi)了全區(qū)推進(jìn)依法行政工作會(huì)暨法制聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全區(qū)各街道辦事處、區(qū)級(jí)有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及法制聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了今年的工作安排和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是于4月13日組織全區(qū)法制聯(lián)絡(luò)員40余人旁聽(tīng)西山區(qū)法院審理行政訴訟案件，以以案釋法的方式對(duì)法制聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行法律及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；三是于6月8日9日舉辦了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)持有行政執(zhí)法證件人員238人進(jìn)行了綜合法律知識(shí)培訓(xùn)并考試；四是于3月23日25日組織全區(qū)各單位從事行政執(zhí)法工作尚無(wú)執(zhí)法證的人員參加市政府法制辦舉辦的新辦執(zhí)法證培訓(xùn)班，并經(jīng)考試合格申辦行政執(zhí)法證；五是于5月27日舉辦依法行政暨建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)知識(shí)講座，對(duì)全區(qū)各街道辦事處、區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各建設(shè)指揮部的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員共200余人進(jìn)行了培訓(xùn)。六是結(jié)合行政強(qiáng)制法這一部規(guī)范和保障行政權(quán)力的重要法律的新頒布，于11月11日對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員500余人進(jìn)行培訓(xùn)并考試。（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)重大決策聽(tīng)證制度。根據(jù)省、市政府關(guān)于推進(jìn)重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施工作的相關(guān)要求，為確保我區(qū)重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施工作走上制度化、規(guī)范化道路，對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的單位，進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。為確保我區(qū)的聽(tīng)證工作按質(zhì)量要求完成，全區(qū)各部門組織的每一起聽(tīng)證我辦均派人參與，進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)并擔(dān)任聽(tīng)證監(jiān)察人。我區(qū)全年完成重大決策聽(tīng)證27件。聽(tīng)證事項(xiàng)涉及規(guī)范性文件制定、城中村改造、用地規(guī)劃調(diào)整等內(nèi)容。（四）建立重大具體行政行為備案制度。根據(jù)昆明市重大具體行政行為備案辦法的規(guī)定，在全區(qū)建立了重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為事后審查備案制度，明確了具體行政行為備案的范圍、要求和程序，并對(duì)各部門開(kāi)展此項(xiàng)工作提出了具體要求。我辦共收到4個(gè)部門報(bào)送備案的重大具體行政行為82件。（五）積極提供法律意見(jiàn)，做好參謀助手。今年我區(qū)各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。我辦圍繞全區(qū)中心工作，認(rèn)真抓緊做好法律事務(wù)參謀，從法律角度提出意見(jiàn)或參與協(xié)調(diào)處理，較好地發(fā)揮了法制方面的參謀助手作用，努力為政府規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。我辦全年共審查區(qū)政府及有關(guān)各部門的涉法文件193件并出具書面法律審查意見(jiàn)（其中，區(qū)政府法律顧問(wèn)審查118件，我辦工作人員審查75件）。內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、城中村改造、滇池治理、招商引資、應(yīng)急預(yù)案、融資、規(guī)范性文件制定等重點(diǎn)工程項(xiàng)目和工作。（六）做好行政復(fù)議、行政訴訟及相關(guān)工作。通過(guò)辦理行政復(fù)議案件，依法積極代政府履行對(duì)政府部門具體行政行為的監(jiān)督。通過(guò)辦理區(qū)政府的行政訴訟案件，使政府工作接受司法監(jiān)督，并化解部分行政爭(zhēng)議。2011年，我區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)5件，其中1件涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，經(jīng)復(fù)議，撤銷原具體行政行為；另4件涉及物業(yè)行政管理，經(jīng)復(fù)議，以駁回申請(qǐng)人的請(qǐng)求結(jié)案。同時(shí)，區(qū)政府作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件6件，案由均涉及土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決，經(jīng)復(fù)議，6件復(fù)議機(jī)關(guān)均作出維持原具體行政行為的決定。2011年我區(qū)共發(fā)生行政訴訟案件26件，其中區(qū)政府作為被告的案件8件（其中涉及土地權(quán)屬爭(zhēng)議的6件，房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的2件），1件經(jīng)一審駁回原告訴訟請(qǐng)求，現(xiàn)正在二審中，尚未結(jié)案；2件經(jīng)審理駁回訴訟請(qǐng)求；其余5件正在一審中，尚未結(jié)案。區(qū)政府部門作為被告的18件案件（其中涉及城市管理的9件，房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的4件，勞動(dòng)和社會(huì)保障1件，水利行政許可1件，水利行政賠償1件）。10件原告撤訴，7件經(jīng)一審駁回原告訴訟請(qǐng)求，1件尚未審結(jié)。區(qū)政府作為被告的8件案件，均不屬于昆明市法定代表人出庭應(yīng)訴規(guī)定規(guī)定的法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的范圍，法定代表人均未出庭應(yīng)訴；部門作為被告的18件案件，3件屬于規(guī)定的法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的范圍，其中2件法定代表人出庭應(yīng)訴，其余1件因法定代表人因公外出等原因均未能出庭應(yīng)訴。（七）深入推進(jìn)行政權(quán)力透明運(yùn)行。2011年6月至7月，我區(qū)根據(jù)市法制辦安排并結(jié)合今年工作計(jì)劃，對(duì)區(qū)屬各執(zhí)法單位推行行政權(quán)力透明運(yùn)行機(jī)制，編制行政執(zhí)法職權(quán)目錄及運(yùn)行流程圖，完成行政執(zhí)法內(nèi)部制度、行政處罰、復(fù)議、賠償程序的修改完善工作材料進(jìn)行了收集、整理、審核，對(duì)通過(guò)審核的執(zhí)法單位的相關(guān)材料要求各單位在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，以方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。（八）繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。為了不斷從實(shí)體和程序上均規(guī)范行政執(zhí)法行為，從每一起具體的行政執(zhí)法案件中體現(xiàn)依法行政的要求，我辦積極組織我區(qū)執(zhí)法單位參加全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查。2011年8月31日至9月2日,根據(jù)市法制辦安排，在我區(qū)各行政執(zhí)法單位自查的基礎(chǔ)上，我區(qū)按要求抽取了14個(gè)執(zhí)法單位上一年度（2010年）97件案卷報(bào)送市政府法制辦參加市、縣聯(lián)合評(píng)查,并將評(píng)查結(jié)果及存在問(wèn)題以書面形式及時(shí)反饋給了各單位，督促各單位加以整改。并把評(píng)查情況報(bào)告區(qū)政府和市政府法制辦。在97件參評(píng)案卷中，對(duì)照昆明市執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定、昆明市行政執(zhí)法檔案管理辦法的規(guī)定，其中21件為優(yōu)秀案卷，40件為良好案卷，34件為合格案卷，2件為不合格案卷。（九）完成行政審批項(xiàng)目、管理服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)部審批項(xiàng)目的梳理和公開(kāi)。為進(jìn)一步深化我區(qū)行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，從2007年以來(lái)我區(qū)開(kāi)展了 4次較大規(guī)模的行政審批制度改革工作。2010年結(jié)合我區(qū)機(jī)構(gòu)改革后部分部門職能職責(zé)調(diào)整變化以及機(jī)構(gòu)名稱變化的情況，分兩步對(duì)區(qū)級(jí)行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行了全面清理。第一，于2010年11月份對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，并于12月6日以西山區(qū)政府第6號(hào)公告對(duì)外公布了機(jī)改后我區(qū)的行政審批項(xiàng)目，經(jīng)清理，我區(qū)目前區(qū)級(jí)行政審批項(xiàng)目為33項(xiàng)；第二，2011年9月份起對(duì)管理服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)部審批項(xiàng)目進(jìn)行再次清理，將清理結(jié)果匯總并征求相關(guān)部門意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后，管理服務(wù)項(xiàng)目以政府公告形式對(duì)外公布，內(nèi)部審批項(xiàng)目以區(qū)政府文件形式在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部公布。目前，我區(qū)具有區(qū)級(jí)管理服務(wù)項(xiàng)目90項(xiàng)，內(nèi)部審批項(xiàng)目40項(xiàng)。另外，根據(jù)今年的行政權(quán)利透明運(yùn)行工作的編制安排，我區(qū)具有審批權(quán)限的部門均編制了行政審批項(xiàng)目運(yùn)行流程圖。為了將我區(qū)的審改工作落到實(shí)處，我區(qū)結(jié)合每年的案卷評(píng)查工作，通過(guò)對(duì)行政許可案件卷宗的評(píng)查，查找問(wèn)題，督促我區(qū)具有行政審批權(quán)限的部門不斷改進(jìn)完善審批工作。在日常工作中還通過(guò)個(gè)案指導(dǎo)和舉辦培訓(xùn)班相結(jié)合的形式加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的監(jiān)督指導(dǎo)。（十）建立健全柔性執(zhí)法制度。為不斷改進(jìn)行政執(zhí)法方式方法，建立行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的和諧關(guān)系，根據(jù)上級(jí)安排，今年推行建立柔性執(zhí)法制度：區(qū)級(jí)各行政執(zhí)法部門在歷年工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本部門行政管理實(shí)際，確定本部門實(shí)施行政指導(dǎo)的管理領(lǐng)域、對(duì)象以及實(shí)施行政指導(dǎo)的具體項(xiàng)目，并與市級(jí)對(duì)口行政管理部門對(duì)接后組織編制本單位的行政指導(dǎo)手冊(cè)，健全相應(yīng)的行政指導(dǎo)工作制度和機(jī)制。行政指導(dǎo)手冊(cè)包括：1.行政監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。2.行政監(jiān)管勸勉制度。3.執(zhí)法事項(xiàng)提示制度。4.輕微違法警示制度。5.違法行為糾錯(cuò)制度。6.重大案件回訪制度。全區(qū)各行政執(zhí)法部門均已完成編制并報(bào)我辦備案，在今后的工作中由各單位組織培訓(xùn)，把柔性執(zhí)法制度貫徹在執(zhí)法活動(dòng)中。二、工作中存在的問(wèn)題和2012年工作思路總體上看，由我辦牽頭的年度全區(qū)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)已基本完成，取得了一些成績(jī)和效果。但也存在著學(xué)習(xí)宣傳工作開(kāi)展的深度不夠，部分行政工作人員的依法行政意識(shí)還不強(qiáng)、政務(wù)公開(kāi)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，以及在新的形勢(shì)下，面對(duì)人少事多、工作急、人員不穩(wěn)定的情況，區(qū)法制辦自身的建設(shè)還要加強(qiáng)等方面的問(wèn)題。2012年，我辦將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和行政管理規(guī)律，依法辦事，依法行政；建立健全有關(guān)制度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定備案審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系，發(fā)揮好運(yùn)用法律手段解決發(fā)展中的問(wèn)題的作用。三是進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，通過(guò)案卷評(píng)查、專項(xiàng)檢查等方式加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力透明運(yùn)行，實(shí)施柔性執(zhí)法制度，進(jìn)一步落實(shí)重大具體行政行為的備案制度。四是根據(jù)中央、省、市關(guān)于第五輪行政審批制度改革的工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步深化我區(qū)的審批制度改革工作，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)行政審批工作的精簡(jiǎn)、高效，審批行為公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全的目