施工階段“工程設(shè)計變更和工程洽商的造價管理把控要點.doc

施工階段“工程設(shè)計變更和工程洽商的造價管理把控要點 摘要：工程造價管理是綜合運用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識與技能，通過預(yù)測、計劃、控制、核算等方面以實現(xiàn)對工程造價的全方位管理。工程造價管理即涵蓋了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項目費用管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域的各方主體中，對于監(jiān)理企業(yè)的造價監(jiān)理工程師來說，在工程建設(shè)中，造價監(jiān)理工程師從工程開始的投資決策階段、工程設(shè)計階段、工程施工階段，到最終的竣工驗收階段，都須對工程實行有效的造價管理與控制，其中比較重要的一個階段就是施工階段的工程造價管理與控制，而在施工階段的工程造價管理與控制中，對于工程設(shè)計變更和工程洽商的把控又是一個不可忽視、極其關(guān)鍵的造價監(jiān)理工作。 關(guān)鍵詞：造價管理、變更、洽商、審批、把控 TU723 A 一個工程項目，在建設(shè)的過程中，由于工程項目自身的性質(zhì)特點、工程項目所處的環(huán)境情況、實際施工與設(shè)計圖紙出現(xiàn)的不符和不一致、建設(shè)單位要求改變部分建筑功能或使用要求等不可預(yù)料情況的出現(xiàn)，都可能會直接引起工程發(fā)生施工方案、材料使用、施工工藝等方面的變更，進而涉及到工程設(shè)計變更和工程洽商。發(fā)生了工程設(shè)計變更和工程洽商，會直接影響工程的投資情況，具體也涉及到工程中各個相關(guān)主體的基本利益，因此在工程建設(shè)過程中，造價監(jiān)理工程師對于施工階段發(fā)生的工程設(shè)計變更和工程洽商的把控是一個不可忽視、極其關(guān)鍵的工作。 作為一名專業(yè)的造價監(jiān)理工程師，受建設(shè)單位的委托，接受一個工程項目的任務(wù)后，必須認識到工程設(shè)計變更和工程洽商的把控這項關(guān)鍵性的工作，必須嚴格按照合同中約定的相關(guān)條款及造價監(jiān)理工程師本身的職責要求，審批工程建設(shè)過程中發(fā)生的每一項工程設(shè)計變更和工程洽商，在滿足建設(shè)單位投資目標的前提下，兼顧到其他相關(guān)主體的利益。 因此在項目監(jiān)理工作管理中，對于工程造價的管理，就是合理有效的控制工程造價，而關(guān)鍵的一個階段管理就是施工階段的工程造價管理，因為在施工階段涉及的工程設(shè)計變更和工程洽商，又會對工程的造價產(chǎn)生較大影響，所以必須重視施工階段發(fā)生的工程設(shè)計變更和工程洽商，對于造價監(jiān)理工程師，應(yīng)該嚴格把控監(jiān)理造價管理制度中工程設(shè)計變更和工程洽商的審批制度。 關(guān)于工程設(shè)計變更和工程洽商的審批制度，具體可以從工程設(shè)計變更和工程洽商發(fā)生的主體、原因及程序，發(fā)生的條件與類型，發(fā)生的作用，造價監(jiān)理工程師的審批程序和注意事項等方面進行如下簡要分析： 一、發(fā)生工程設(shè)計變更和工程洽商的主體、原因及程序 1、凡是由于建設(shè)單位或設(shè)計單位在施工過程中提出的作法變動、材料代換、糾正施工圖中的失誤或其它變更事項，均可以通過工程設(shè)計變更來解決。 建設(shè)單位或設(shè)計單位提出的工程設(shè)計變更，建設(shè)單位或設(shè)計單位以工程聯(lián)系單形式通知監(jiān)理單位的項目總監(jiān)辦，并經(jīng)總監(jiān)辦以變更意向通知單形式通知施工單位組織實施，設(shè)計單位、監(jiān)理單位提交的變更資料必須得到建設(shè)單位同意，由建設(shè)單位以工程聯(lián)系單形式下發(fā)監(jiān)理單位總監(jiān)辦，并經(jīng)總監(jiān)辦以變更意向通知單形式通知施工單位組織實施，施工單位收到監(jiān)理變更意向通知單后，應(yīng)及時填報設(shè)計變更申請表，并按程序報送監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位。 2、凡是由于施工單位在施工過程中提出的作法變動、材料代換或因施工條件發(fā)生變動而引起的變更事項，均可以通過工程洽商予以解決，具體包括下述兩種情況的變更： （1）施工單位建議的變更。施工單位對建設(shè)單位提供的圖紙、技術(shù)要求等，提出了可能降低合同價格、縮短工期或提高工程經(jīng)濟效益的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理單位。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計文件。 監(jiān)理單位與建設(shè)單位協(xié)商是否采納施工單位提出的建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，監(jiān)理單位向施工單位發(fā)出工程變更指示。特別是施工單位提出的合理化建議使建設(shè)單位獲得工程造價降低、工期縮短、工程運行效益提高等實際利益，應(yīng)按專用合同條款中的約定給予獎勵。 （2）施工單位要求的變更。施工單位收到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高工程質(zhì)量標準、增加工作內(nèi)容、改變工程的位置或尺寸等，可向建設(shè)單位、監(jiān)理單位提出書面變更建議，變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。 施工單位提出的工程設(shè)計變更由施工單位發(fā)出工程變更聯(lián)系單申請變更，總監(jiān)辦初審?fù)夂?，由建設(shè)單位組織施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的相關(guān)負責人現(xiàn)場會審并簽署意見，完成工程變更申請會簽單，施工單位根據(jù)工程變更申請會簽單填報設(shè)計變更申請表、工程洽商記錄按程序報監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位收到施工單位的書面建議后，應(yīng)共同協(xié)商，確認存在變更的，應(yīng)在收到施工單位書面建議后的一定時間內(nèi)作出變更指示。經(jīng)協(xié)商研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理單位書面答復(fù)施工單位。 變更設(shè)計在未經(jīng)批準之前，不得施工。個別項目因施工程序或工程搶險等不可抗力因素不能停工等待時，仍需取得總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表認可后方能施工，且須盡快補辦審批手續(xù)。 二、發(fā)生工程設(shè)計變更和工程洽商的條件與類型 在施工過程中，若存在下列情形，可以按規(guī)定對原設(shè)計作出相應(yīng)的變更。 （一）原設(shè)計存在如下問題，可以按規(guī)定對原設(shè)計進行修改。 1、設(shè)計文件中存在錯、漏、碰、缺； 2、由于勘察設(shè)計資料不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計不準確甚至存在重大問題或隱患； 3、原設(shè)計與自然條件（地質(zhì)、水文、地形等）不符，無法按圖施工。 4、設(shè)計文件中的明顯錯誤，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計單位工程師均有義務(wù)提出完善意見和建議，并按程序履行報批手續(xù)。 （二）根據(jù)合理利用和保護環(huán)境資源、提高工程建設(shè)成效的需要，在下述情況下，可以按規(guī)定對原設(shè)計進行修修改。 1、為推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量，節(jié)省工程投資； 2、在不降低工程質(zhì)量標準，不降低使用功能的前提下，能減少工程數(shù)量或降低工程成本或施工難度，加快施工進度的設(shè)計優(yōu)化； 3、有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護，改善施工條件的設(shè)計調(diào)整或修改。 （三）因城市規(guī)劃、文物保護、環(huán)境保護等的要求，經(jīng)論證后可以按規(guī)定對局部工程設(shè)計進行變更。 （四）省級以上人民政府或建設(shè)工程主管部門對工程建設(shè)提出新的工程技術(shù)要求，如建設(shè)理念、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準的改變，在按規(guī)定履行審查和批準程序后可對原設(shè)計進行變更。 三、發(fā)生工程設(shè)計變更和工程洽商的作用 工程設(shè)計變更和工程洽商是施工圖紙的補充，與施工圖紙具有同等重要作用。施工階段，有效的設(shè)計變更文件是設(shè)計文件的補充和完善，是施工合同的組成部分，施工單位不得拒絕，由此增減的投資金額，按規(guī)定程序批準后，納入合同中計量支付，由于施工單位過失引起的設(shè)計變更，應(yīng)有施工單位承擔相應(yīng)的全部費用，并將追究施工單位的責任。 工程設(shè)計變更應(yīng)當以提高技術(shù)標準、節(jié)約建設(shè)資金和節(jié)約資源、方便施工、利于營運為目標，符合國家有關(guān)建筑工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范，符合建筑工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護要求，工程設(shè)計變更前應(yīng)進行充分的技術(shù)、經(jīng)濟論證，避免主觀片面性和盲目性。 四、發(fā)生工程設(shè)計變更和工程洽商，造價監(jiān)理工程師的審批程序和注意事項 1、工程項目的總監(jiān)理工程師應(yīng)授予專人處理工程設(shè)計變更及工程洽商，一般由造價監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師共同處理工程設(shè)計變更及工程洽商。在處理工程設(shè)計變更和工程洽商時，造價監(jiān)理工程師應(yīng)當綜合考慮進度、質(zhì)量、投資和合同等情況，以防在某些環(huán)節(jié)上發(fā)生脫節(jié)。 2、在處理工程設(shè)計變更和工程洽商時，造價監(jiān)理工程師要嚴格按照監(jiān)理委托合同中監(jiān)理內(nèi)容及職責的有關(guān)條款從事，不得出現(xiàn)越權(quán)行為。 3、造價監(jiān)理工程師審批工程設(shè)計變更及洽商時，要堅持按規(guī)范、規(guī)程、工藝標準、驗評標準審批，不得遷就施工單位失誤造成變更或洽商。未經(jīng)造價監(jiān)理工程師簽認的工程設(shè)計變更或洽商不計入已完工程量。 依據(jù)以上監(jiān)理的工程設(shè)計變更和工程洽商的審批制度，并結(jié)合實際的工作經(jīng)驗，造價監(jiān)理工程師審批工程設(shè)計變更和工程洽商時，須從以下幾個要點來注意把控： 第一、工程設(shè)計變更和工程洽商單應(yīng)有整齊的格式、屬實的內(nèi)容、有效的簽字，并在及時的時間內(nèi)提出，保證真實性。 每一項工程設(shè)計變更和工程洽商單均應(yīng)采用建筑工程資料管理規(guī)程中要求的格式；工程設(shè)計變更和工程洽商單不得隨意涂改，必須符合整潔的要求；每個單位工程的洽商要按照辦理的日期，統(tǒng)一編號，順序排列，妥為保存、歸檔、管理；每一項工程設(shè)計變更圖紙、資料和技術(shù)審定，包括已批準的設(shè)計變更報告單，均應(yīng)納入技術(shù)檔案資料，并作為施工和竣工驗收的依據(jù)。 每一項工程設(shè)計變更和工程洽商單的內(nèi)容應(yīng)明確、具體、屬實、齊全，工程圖示應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求，語言應(yīng)準確、肯定、嚴謹，深度應(yīng)滿足施工和預(yù)算要求。無特殊情況不得后補，不允許出現(xiàn)造成既成事實后再辦洽商的情況； 每一項工程設(shè)計變更圖紙、變更工程數(shù)量均由設(shè)計單位根據(jù)要求進行審查和簽字，建設(shè)單位根據(jù)需要負責組織審查。簽署的資料應(yīng)清晰可辨并為原件。每一項工程設(shè)計變更應(yīng)有設(shè)計單位有效的簽字；每一項工程洽商單應(yīng)有施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及其建設(shè)單位的四方有效簽字；每一項工程洽商單應(yīng)注明提出單位。 通過整齊的格式、屬實的內(nèi)容、有效的簽字，及時的提出，來實現(xiàn)工程設(shè)計變更和工程洽商單格式內(nèi)容真實性的控制。 第二、工程設(shè)計變更和工程洽商單應(yīng)符合工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)范、標準，不得隨意違背，保證合法性。 工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)法律、規(guī)范、標準，是進行一項工程的最基本的依據(jù)與前提，參與工程建設(shè)的各個主體都必須嚴格遵守，不得隨意違背。 同樣，工程設(shè)計變更和工程洽商單，也必須依照工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)法律、規(guī)范、標準，不得隨意提高或降低建設(shè)標準；不得隨意影響主要結(jié)構(gòu)功能或使用功能；不得隨意增或減工程內(nèi)容；不得隨意超出建設(shè)單位與施工單位簽定的工程承包合同范圍。 在實際工程建設(shè)管理中，造價監(jiān)理工程師審批設(shè)計變更和工程洽商時，若發(fā)生上述情況，也應(yīng)預(yù)先取得建設(shè)單位同意后方能按照相關(guān)條款辦理。實現(xiàn)工程設(shè)計變更和工程洽商單合法性的控制。 第三、工程設(shè)計變更和工程洽商單應(yīng)在約定的時間內(nèi)由造價監(jiān)理工程師及時進行審批，保證時效性。 工程設(shè)計變更和工程洽商一般發(fā)生在工程建設(shè)過程中，因此對于審批時間的把控至關(guān)重要，造價監(jiān)理工程師若不注意時間的把控，反而會影響工程的進度控制，進而產(chǎn)生后續(xù)不可估計的損失。 造價監(jiān)理工程師在收到相關(guān)工程設(shè)計變更和工程洽商后，應(yīng)及時安排時間、協(xié)同專業(yè)監(jiān)理工程師審批各項相關(guān)內(nèi)容，與相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通后，提出意見。必須保證在不影響工程建設(shè)進度的前提下，及時審批完成發(fā)生的工程設(shè)計變更和工程洽商，并追蹤發(fā)生的工程設(shè)計變更和工程洽商落實情況。 按照合同文件及有關(guān)規(guī)定，以下情況（不僅限于）不予辦理工程設(shè)計變更： 1、因施工單位施工前未及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯、漏等而盲目施工造成返工或數(shù)量增加的； 2、因施工單位未按照規(guī)范、設(shè)計要求和監(jiān)理指令實施造成的工程質(zhì)量不合格而返工的； 3、因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導(dǎo)致工程返工或數(shù)量增加等； 4、缺乏安全、環(huán)保措施以及缺失相應(yīng)設(shè)施導(dǎo)致費用增加的； 5、利用清單項目不平衡報價，為牟利而變更施工方案產(chǎn)生的工程費用增加； 6、虛假數(shù)量、串謀增加數(shù)量或改變填料、結(jié)構(gòu)物形式等； 7、對施工圖的理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件不熟悉導(dǎo)致方案改變、工程返工、數(shù)量增加； 8、施工單位未經(jīng)同意在施工圖和技術(shù)規(guī)范要求以外實施的工作量； 9、合同中雖未明確但按技術(shù)規(guī)范和施工工藝要求必須實施的輔助工作內(nèi)容； 10、對能夠預(yù)見的特殊事件未采取措施，或不可預(yù)見的特殊事件發(fā)生后未采取有效措施進行控制或采取措施不力的； 11、按合同文件規(guī)定，應(yīng)包含在保險中的自然災(zāi)害等風險因素造成的損失； 造價監(jiān)理工程師通過及時審批工程設(shè)計變更和工程洽商，實現(xiàn)工程設(shè)計變更和工程洽商時效性的控制。 第四、工程設(shè)計變更和工程洽商單應(yīng)保證在最大程度滿足工程項目需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最優(yōu)的造價控制，保證最優(yōu)價。 在實際工程中，工程設(shè)計變更和工程洽商的發(fā)生，由于眾多的、復(fù)雜的原因不可避免，但作為一名造價監(jiān)理工程師，在發(fā)生工程設(shè)計變更和工程洽商的情況下，有責任與設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位共同協(xié)調(diào)，找到處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的亟待解決的工程問題的最有效解決方案，這個最有效方案必須考慮到可以滿足工程建設(shè)的功能要求、可以不影響工程建設(shè)的整體進度、可以最理想的節(jié)約工程建設(shè)的投資。實現(xiàn)工程設(shè)計變更和工程洽商單最優(yōu)造價的控制。 第五、工程設(shè)計變更和工程洽商單應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通協(xié)商，提早做好工程總投資造價的預(yù)防與控制，保證預(yù)先性。 一個工程項目，工程設(shè)計變更和工程洽商總是要么引起投資增加、要么引起投資減少，作為一名造價監(jiān)理工程師，在工程項目建設(shè)過程中，應(yīng)經(jīng)常與建設(shè)單位溝通協(xié)商，了解與熟悉工程項目的進展狀況，對于已經(jīng)發(fā)生的工程項目引起的工程造價做到心中有數(shù)，對于會造成工程總投資的工程項目做好預(yù)防與控制。實現(xiàn)工程設(shè)計變更和工程洽商單有預(yù)防的控制。 總之，造價監(jiān)理工程師從認真遵循工程設(shè)計變更和工程洽商的監(jiān)理工作制度，到嚴格把控工程設(shè)計變更和工程洽商的監(jiān)理審批程序，環(huán)環(huán)相扣，步步嚴謹，最終實現(xiàn)以最真實的內(nèi)容、最合法的程序、最有效的時間、最優(yōu)的造價、最有預(yù)防的控制，審批工程設(shè)計變更和工程洽商，把控好工程建設(shè)的整體投資造價，滿足各方利益需求的最大化。 參考文獻： 1中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中華人民共和國國家工商行政管理局.中華人民共和國國家標準（GF-1999-0201）S.