全球無線城市運營模式及發(fā)展分析

全球“無線城市” 運營模式及發(fā)展分析 前 言 隨著 802.11n 以及 WiMAX 的商用腳步加快，“無線城市”將朝著混合組網(wǎng)的方向發(fā)展 ISP 模式很有可能成為今后“無線城市”的主流運作模式。 “ 無線城市”必須尋找成功的盈利模式，免費提供業(yè)務只是消除數(shù)字鴻溝的一種手段，不能成為“無線城市”的主要模式 中國各級市政府在發(fā)展“無線城市”中必須明確需求、制定詳細的發(fā)展規(guī)劃，應當扮演管理者和調(diào)控者的角色，避免盲目建設 “ 無線城市”的興起必將改變現(xiàn)有寬帶接入市場的競爭格局，但運營商可以通過積極參與市場從而獲得市場主動 權，避免在競爭中處于被動地位 運營商應充分認識到“無線城市”的市場前景，積極參與“無線城市”的建設； 國內(nèi) “ 無線城市”的發(fā)展將率先從經(jīng)濟和信息化水平較高的大城市開始，逐步擴展到對信息化需求較高的中等城市 2008 年 10 月 一、摘要 . 3 1.1 背景 . 3 1.2 方法 . 錯誤 !未定義書簽。 1.3 主要研究結(jié)論 . 錯誤 !未定義書簽。 二、 “ 無線城市 ” 的興起 . 3 2.1“ 無線城市 ” 發(fā)展歷程 . 3 2.2 全球發(fā)展現(xiàn)狀 . 5 2.2.1 美國全球領先 . 5 2.2.2 其它地區(qū)積極部署 . 8 2.3 驅(qū)動力分析 . 8 2.3.1 無線技術迅猛發(fā)展 . 8 2.3.2 提供寬帶無線接入的門檻降低 . 10 2.3.3 城市信息化需求 . 11 三、 “ 無線城市 ” 運作模式分析 . 13 3.1 ISP 模式 . 13 3.1.1 模式核心 政府委托建網(wǎng) . 13 3.1.2 案例分析 臺北 . 14 3.2 廣告模式 . 15 3.2.1 模式核心 以廣告為盈利模式 . 15 3.2.2 案例 MetroFi . 17 3.3 市政獨營模式 . 18 3.3.1 模式核心 市政府獨立建設 . 18 3.3.2 案例分析 美國 Corpus Christi . 18 3.4 合作社模式 . 19 3.4.1 模式核心：合作共建 . 19 3.4.2 案例分析 FON . 20 3.5 四種模式的比較 . 21 四、 “ 無線城市 ” 發(fā)展趨勢及影響 . 24 4.1 面臨問題與挑戰(zhàn) . 24 4.1.1 市政府角色的定位 . 24 4.1.2 尋找可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式 . 25 4.1.3 其它問題 . 26 4.2 未來發(fā)展趨勢 . 32 4.2.1 業(yè)務與應用 . 32 4.2.2 技術發(fā)展趨勢 . 34 4.2.3 運作模式發(fā)展趨勢 . 35 4.3“ 無線城市 ” 對電信市場的影響 . 錯誤 !未定義書簽。 4.3.1 電信市場競爭環(huán)境影響 . 錯誤 !未定義書簽。 4.3.2 運營商應對策略 . 錯誤 !未定義書簽。 五、中國 “ 無線城市 ” 現(xiàn)狀及前景分析 . 錯誤 !未定義書簽。 5.1 中國發(fā)展現(xiàn)狀 . 錯誤 !未定義書簽。 5.2 發(fā)展建議 . 36 5.3“ 無線城市 ” 發(fā)展預測 . 37 一、摘要 1.研究背景 “ 無線城市 ” 是指利用 WiFi、 WiMAX 等寬帶無線接入技術，建設覆蓋整個城市或城市主要地區(qū)的寬帶接入網(wǎng)，為個人、企業(yè)、政府乃至整個社會提供寬帶無線接入服務。 目前全球大約有 600 個無線城市，其中半數(shù)以上在美國。 2004 年 7 月，美國費城首次提出了基于 802.11b 標準的 Mesh 網(wǎng)絡計劃，也叫“無線費城計劃”。隨后，這股“無線城市”鋪設熱潮席卷全球。目前，美國紐約、費城、舊金山、新奧爾良、中國臺北、法國巴黎等大城市都已經(jīng)提出了建設“無線城市”的計劃。 隨著技術的不斷發(fā)展和信息化建設的需求，“無線城市”計劃已經(jīng) 逐步提到我國許多城市的議事日程中。北京、天津市政府已經(jīng)開始考慮建設類似項目，其他一些主要城市也相繼提出“無線城市”計劃的構想。 但目前國內(nèi)對于“無線城市”這一課題缺乏系統(tǒng)性研究，對于“無線城市”計劃的規(guī)劃、實施，尤其是具體方案的研究尚處于起步階段。 本 文 在綜合國外發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國具體情況，對于“無線城市”進行一些前瞻性研究， 文 的主要目的如下： 1. 展示全球“無線城市”的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及背后的驅(qū)動力 2. 分析現(xiàn)有“無線城市”的運作模式 3. 研究“無線城市”的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 4. 分析“無線城市”對傳統(tǒng)電信行業(yè)產(chǎn)生的影響 5. 為 政府部門以及運營商提出相應的建議 6. 預測“無線城市”在中國的發(fā)展前景和規(guī)模 二、“無線城市”的興起 2.1“無線城市”發(fā)展歷程 “無線城市”的發(fā)展源于 WiFi 熱點在全球的廣泛普及，它是隨著技術和市場的發(fā)展，在原有公共 WiFi 接入服務概念中衍生出來的新型寬帶無線接入服務形式。 圖 1 無線城市發(fā)展歷程 上 世 紀 9 0 年 代 末 2 0 0 1 年W i F i 技 術 啟 動 階 段2 0 0 3 年預 期 高 峰2 0 0 4 年冷 卻 期2 0 0 5 年M e s h 技 術啟 動 階 段2 0 0 7 年第 二 次 快 速 發(fā) 展W iF i技 術 逐 漸 成 熟， W iF i熱 點 建 設 和公 共 W iF i接 入 服 務被 引 入 電 信 行 業(yè)全 球 運 營 商大 規(guī) 模 建 設 W iF i熱點 ， 同 時 W iF i在 市場 普 及 率 提 高運 營 商 未 能 找 到 W iF i熱點 盈 利 模 式 ， 建 設 速 度放 慢M e s h 技 術 引 入 ， W iF i云 、 熱 區(qū) 出 現(xiàn)全 球 知 名 城 市利 用 W iF i及 M es h 技 術 建 立 無線 城 市 ， 掀 起W iF i建 設 新 浪潮市 場 預 期來源：通信信息研究所 在分析“無線城市”的發(fā)展歷程時，采用新技術生命周期曲線進行分析。 由于“無線城市”的發(fā)展主要得益于 WiFi 以及 Mesh 組網(wǎng)等新技術的發(fā)展，因此“無線城市”的生命周期曲線應該是兩種技術的疊加，可 以將其發(fā)展歷程分為四個階段： WiFi 技術驅(qū)動階段：上個世紀 90 年代末 2001 年 WiFi 技術逐漸成熟， WiFi 熱點建設和公共 WiFi 接入服務被引入電信行業(yè)，電信運營商開始建設 WiFi 熱點。在這一階段， WiFi 作為一種新興技術正在逐漸被用戶所熟悉和接受，一些新興運營商開始意識到為筆記本電腦用戶提供寬帶無線接入服務將是一個潛在的巨大市場，因此開始在一些熱點地區(qū)用 WiFi AP 進行覆蓋，如飛機場、咖啡廳、會場等熱點地區(qū)。 市場預期高峰： 2001 年 2003 年 WiFi 被認為是 3G 業(yè)務的有益補充，全球各 大電信運營商及 WISP（ Wireless Internet Service Provider）紛紛大規(guī)模建設 WiFi 熱點，同時 WiFi 在全球范圍內(nèi)受到消費者歡迎，市場普及率逐步提高。在這一階段， WiFi 熱點建設以傳統(tǒng)電信運營商為主， WiFi 熱點數(shù)量在全球范圍內(nèi)迅速擴大，運營商將這種新興業(yè)務與現(xiàn)有固定及移動互聯(lián)網(wǎng)接入服務捆綁在一起提供給用戶，整個市場對 WiFi寬帶業(yè)務的預期空前高漲。 WiFi 建設低谷階段： 2003 年 2004 年 電信運營商及 WISP 未能找到 WiFi 業(yè)務的盈利模式，電信行業(yè)建設 WiFi 熱點速度放慢，市場預期陷入低谷。但非贏利性的 WiFi 熱點、熱區(qū)以及 WiFi 云開始出現(xiàn)， Mesh 技術的引入使得無線局域網(wǎng)技術可以擴大覆蓋范圍并大大降低成本。 第二次快速發(fā)展階段： 2004 年至今 2004 年全球一些知名城市宣布將利用 WiFi 及 Mesh 技術建立無線城市，寬帶無線接入覆蓋整個城市，由市政府主導的“無線城市”概念逐漸在全球范圍內(nèi)掀起寬帶無線接入網(wǎng)絡新浪潮，市場對這個領域的預期和投資都開始復蘇。 2.2 全球發(fā)展現(xiàn)狀 根據(jù)估計，全球有接近 600 個城市已經(jīng)或準備建設“無線城市”，其中半數(shù)以上在美國。現(xiàn)在 歐洲、亞太乃至一些發(fā)展中國家的“無線城市”也開始逐漸增多?！盁o線城市”的運作模式和盈利模式多種多樣，目前比較有影響力的有四種模式：合作社模式、 ISP 模式、廣告模式、市政獨營模式。 2.2.1 美國全球領先 美國是全球擁有“無線城市”最多的國家，截至 2007 年 3 月，已經(jīng)有 176 個“無線城市”，并且有 164 個城市準備或計劃建設“無線城市”。 圖 2 美國“無線城市”快速增長 美國“無線城市”快速增長（單位：個）0501001502002503003504002005年9月2005年11月2006年1月 2006年3月 2006年5月 2006年7月 2006年9月2006年11月2007年1月 2007年3月已建 計劃建設 來源： 美國之所以如此積極發(fā)展“無線城市”，主要是看到了本國在寬帶接入領域的發(fā)展遠遠不如日韓等國家。 2006 年， 美國只有 39的家庭用戶使用寬帶接入，全球排名第 15 位，而 2001 年美國寬帶家庭用戶普及率為全球第四。成本方面，美國寬帶業(yè)務的平均價格為 35 42 美元 /月，在新墨西哥州一些城市每兆帶寬價格甚至高達 80 美元 /月，而在日本，用戶只需花 22 美元 /月就可以享受比美國高10 倍的帶寬速率。 寬帶業(yè)務的不發(fā)達導致美國數(shù)字鴻溝問題加劇，并且成為推動新興 IT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。而 WiFi 是目前可以解決這一問題的最有效也是成本最低的解決方案。因此在這種背景下，越來越多的美國市政府看到了“無線城市”帶來的機會。 而且“無線城市”給美 國用戶帶來的好處正在顯現(xiàn)出來。有些最早采用無線接入的城市以前沒有任何上網(wǎng)方式。例如，明尼蘇達州 Chaska 市是一個擁有大約 15000 戶家庭的城市，并且在本地區(qū)沒有私營供應商提供服務。但由于市政部門提供服務， Chaska 市的寬帶普及率已接近 40%。這已經(jīng)高出了美國平均寬帶普及率。 圖 3 美國與日韓寬帶業(yè)務差距 來源：通信信息研究所 從經(jīng)營者來看，“無線城市”的經(jīng)營者主要是新興 ISP。美國“無線城市”的發(fā)展涌現(xiàn)出一批積極投身這一行業(yè)的新型 ISP，如 MobilePro、 MetroFi 以及EarthLink，甚至互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎巨頭 Google 以及 IT巨頭 IBM 也加入其中，而傳統(tǒng)電信運營商反而淪落為“市場新進入者”。 圖 4 美國“無線城市”運營商及城市數(shù)量 美國主要 “ 無線城市 ” 運營商及運營城市數(shù)量02468101214EarthLinkMetroFiMobileProAT&TIBMRedzone WirelessLagunaBroadcastingGoogle Sprint 來源： 2.2.2 其它地區(qū)積極部署 由于美國建設“無線城市”的浪潮越來越高，世界其它地區(qū)的主要城市也開始投入其中。但與美國相比，傳統(tǒng)運營商在這個領域發(fā)揮的力量比美國市場更大。另外，市政府往往受到來自管制法規(guī)的壓力，這也使得傳統(tǒng)運營商在“無線城市”的發(fā)展中影響力更大。 表 1 其它地區(qū)主要“無線城市” 城市 時間 模式 經(jīng)營者 使用費 耶路撒冷（巴勒斯坦） 2004 年 市政獨營 市政府 免費 多倫多（加拿大） 2006 年年底 ISP 模式 當?shù)剡\營商 前 6 個月免費 英國 12 個城市 2007 年年初 ISP 模式 BT 收費 巴黎（法國） 2007 年 3 月招標 ISP 模式 SFR 未知 布魯塞爾（比利時） 2004 年 市政獨營 市政府 免費 新加坡 2006 年運營 ISP 模式 iCELL Network Pte Ltd、 QMAX Communications、SingTel 免費開放 2 年 墨西哥城（墨西哥） 2007 年初宣布 未知 未 知 未知 都柏林（愛爾蘭） 2007 年 2 月宣布計劃 ISP 模式 未知 未知 怡保（馬來西亞） 2007 年 2 月運營 ISP 模式 Red Snapper（ VoIP 業(yè)務提供商） 學生及收入人群可以獲得補貼，其它用戶收費 布拉格（捷克） 2006 年 市政獨營 市政府 免費提供 64 kbps 接入 西班牙 2005 年 合作社 FON 公司 加盟者免費 游客收費 莫斯科（俄羅斯） 2007 年開始運營 ISP 模式 Golden Telecom 部分時間或地點免費，主要以收費為主 來源：通信信息研究所 2.3 驅(qū)動力 分析 “無線城市”的出現(xiàn)是通信技術迅猛發(fā)展的結(jié)果，同時也是 IT 行業(yè)乃至整個社會信息化發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。 2.3.1 無線技術迅猛發(fā)展 無線技術的迅猛發(fā)展是“無線城市”出現(xiàn)的基礎，尤其是隨著以 IEEE 標準為核心的 802.11 和 802.16 系列標準以及無線 Mesh 組網(wǎng)技術的商用成熟，使低成本、 高效率的寬帶無線城域覆蓋成為可能。 寬帶無線接入技術快速普及 以 802.11 系列標準為基礎的 WiFi 在市場上的成功，使人們意識到，要獲得無線接入互聯(lián)網(wǎng)的樂趣，并不一定非要采用傳統(tǒng)移動蜂窩網(wǎng)絡。而 WiFi 設備以及終端價 格卻非常低廉， 2000 年的時候，一臺 WiFi AP 的平均價格為 791 美元 /臺，而現(xiàn)在中國國內(nèi)的價格僅為 200 300 元人民幣 /臺。 WiFi 在全球范圍的普及為“無線城市”奠定了堅實的用戶群基礎。此外寬帶無線接入技術（ WiF、 WiMAX）可提供的傳輸速率越來越快，即將出臺的 802.11n 標準傳輸速率將可以達到 100Mbps， 圖 5 寬帶無線接入傳輸速率快速提升 802.11b802.11a802.11g802.16e802.11n0204060801001201999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年傳輸速率（Mbps) 來源：通信信息研究所 Mesh 組網(wǎng)技術的成熟 Mesh 網(wǎng)絡是指網(wǎng)絡中各個節(jié)點之間通過無線連接構成回程（ backhaul）網(wǎng)絡，目前這種網(wǎng)絡主要依 賴 IEEE 802.11 標準實現(xiàn)，因此也被成為 Mesh WiFi 技術。網(wǎng)絡中的每個節(jié)點可以作為傳輸中繼與相鄰節(jié)點進行通信，同時可以根據(jù)網(wǎng)絡負載、鏈路條件和傳輸優(yōu)先權自動選擇傳輸路徑。 由于 Mesh 網(wǎng)絡技術具有組網(wǎng)簡單、方便和可擴展等優(yōu)點，具有自建性、自愈性、自組性，支持移動性和多種無線接入技術，并且可以大幅降低運營商對網(wǎng)絡部署的成本和復雜程度，因而在近年來逐步受到關注，尤其是這種組網(wǎng)技術與 WiFi技術相結(jié)合，可以使無線局域網(wǎng)覆蓋擴展到室外乃至城域范圍，甚至可以在 Mesh WiFi 網(wǎng)絡中實現(xiàn)一定的移動性，大大 提高了 WiFi 的應用領域，也使得利用覆蓋范 圍較小的 WiFi 建設“無線城市”成為可能。 無線 Mesh 網(wǎng)絡典型結(jié)構下圖所示。整個網(wǎng)絡由下列組成部分構成：智能接入點（ IAP/AP）；無線路由器 (WR)；客戶設備 (Client)。 AP 也稱無線接入點或網(wǎng)絡橋接器，一個 AP 能夠在幾十至上百米的范圍內(nèi)連接多個無線路由器， AP 的主要作用是將無線網(wǎng)絡接入核心網(wǎng)，傳統(tǒng) WiFi 網(wǎng)絡上所有的 AP 都需要通過骨干網(wǎng)使用光纖（以前是銅線）或 DSL 等有線形式，進行互連并接入固定網(wǎng)絡。在網(wǎng)狀網(wǎng)中只需要有一個節(jié)點連接到有線網(wǎng)絡上，所有的 Mesh 節(jié)點就都可以接入到有線網(wǎng)絡并可以起到數(shù)據(jù)回程的作用。當然出于冗余度和流量的考慮，可能會需要更多的節(jié)點與有線網(wǎng)絡相連。 IAP（智能接入點）是在 AP 的基礎上增加了 Ad Hoc 路由選擇功能。除此之外， AP/IAP 還具有網(wǎng)管的功能，實現(xiàn)對無線接入網(wǎng)絡的控制和管理，把傳統(tǒng)交換機的智能性分散到接入點（ AP/IAP）中，大大節(jié)省了骨干網(wǎng)絡建設的成本，提高了網(wǎng)絡的可延展性。在智能接入點的下層，配置無線路由器，即 WR，從而為底層的移動終端設備（即用戶）提供分組路由和轉(zhuǎn)發(fā)功能。與傳統(tǒng) WiFi 網(wǎng)絡不同之處在于， WR 之間可 以實現(xiàn)相互通信，轉(zhuǎn)發(fā)分組信息的路由根據(jù)當時可使用的節(jié)點配置臨時決定，即實現(xiàn)動態(tài)路由。 圖 6 Mesh WiFi組網(wǎng)原理 來源：通信信息研究所 2.3.2 提供寬帶無線接入的門檻降低 以往，提供互聯(lián)網(wǎng)及寬帶接入服務的都是傳統(tǒng)電信運營商及 ISP，這些經(jīng)營者需要頻率許可證、業(yè)務許可證才能經(jīng)營無線接入服務，同時這些經(jīng)營者也控制著整 個電信網(wǎng)絡，因此可以說這個市場一直屬于封閉的電信行業(yè)。 但 WiFi 的出現(xiàn)改變了這種情況，由于這種技術使用免許可頻段，因此任何人都可以建設 WiFi 網(wǎng)絡，不需要申請頻率許可證；此外 WiFi 設備成本 與固定接入網(wǎng)以及其他無線技術相比非常低廉。這兩大因素導致市場門檻大大降低，任何人、任何企業(yè)和機構都可以建設寬帶無線接入網(wǎng)絡為他人提供接入： 中小企業(yè)：咖啡館、快餐店、酒店等熱點場所無需經(jīng)過電信運營商，就可以自行搭建網(wǎng)絡，為自己的客戶提供低價甚至是免費的接入服務。 IT 企業(yè)：一些 IT 企業(yè)發(fā)現(xiàn)通過 WiFi 網(wǎng)絡為人們提供寬帶無線接入服務，是進入市場前景巨大的無線市場的最佳方式，可以以最低的成本、最快的速度進入電信行業(yè)。 社會團體：一些社會團體發(fā)現(xiàn)，通過個人建網(wǎng)也可以自發(fā)的形成成片的 WiFi 覆蓋，通過“人人為我、我 為人人”的精神可以實現(xiàn)“無線城市”。 政府部門：政府部門發(fā)現(xiàn)市政擁有的電線桿、交通設施可以作為搭建 WiFi Mesh網(wǎng)絡的最佳資源，城市相關管理部門無需等待運營商的服務，自己就可以建設一座“無線城市”為政府自身及廣大市民提供寬帶接入服務。 門檻的降低使得全社會都可以參與 WiFi 建設，“無線城市”已經(jīng)不再局限于電信行業(yè)，而是整個社會參與、促進的結(jié)果。 2.3.3 城市信息化需求 “無線城市”的快速發(fā)展過程中，城市自身的需求是一股巨大的拉動力。這也是“無線城市”往往又被稱為“市政無線”（ Municipal Wireless） 的原因。 城市對于寬帶無線接入的需求主要來自以下幾個方面： 消除數(shù)字鴻溝：世界各國的主要城市都已經(jīng)將消除數(shù)字鴻溝作為城市發(fā)展的主要方針政策，為市民提供“可以負擔得起”的寬帶接入是消除數(shù)字鴻溝的最有效方式。而這種政策往往與運營商企業(yè)追求利益最大化的本質(zhì)沖突，因此政府希望通過提供低價甚至免費的寬帶無線接入促進寬帶業(yè)務普及率，消除數(shù)字鴻溝。 提高城市管理信息化水平：政府各個部門對城市的管理越來越依賴于信息和通信技術，尤其是交通、安全、應急部門，他們需要監(jiān)控城市的主要場所、隨時隨地獲得工作文件、利用通 信手段快速響應突發(fā)事件，而寬帶無線接入恰恰可以 很好的滿足這種需求。 提高城市競爭力：如今，城市信息化水平已經(jīng)成為衡量一個城市競爭能力的重要指標，提供良好的寬帶無線接入可以吸引投資、游客，對本地經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大推動作用。 此外，政府部門也擁有建設“無線城市”的必要資源，如電線桿、路燈等設施，都是建設“無線城市”的寶貴資源，市政府可以協(xié)調(diào)各個部門實現(xiàn)對市政資源的充分利用。 三、“無線城市”運作模式分析 “無線城市”作為一種新的概念，其建設和運營模式仍在不斷摸索和變化當中，“無線城市”的種類劃分也多種多樣。從 網(wǎng)絡擁有者角度可以分為私營、公營和公私合營；從收費角度可以分為收費、免費以及收費 /免費混合模式。每個“無線城市”都可以從多個角度去混合形成自己獨特的經(jīng)營模式。 本 文 將主要從“無線城市”的運作模式角度，詳細分析四種主要的、具有代表性的模式： ISP 模式、廣告模式、市政獨營模式和合作社模式。 3.1 ISP 模式 3.1.1 模式核心 政府委托建網(wǎng) 在這種模式中 ISP（包括傳統(tǒng)運營商）通過自己建設或者與市政府共同建設無線城市網(wǎng)絡并運營，再將業(yè)務批發(fā)、零售給用戶、企業(yè)以及市政府，以便收回投資。 這種模式的特點： 政府 委托建網(wǎng) 在這種模式中，市政府往往扮演發(fā)起者和主導者的角色，通過招標等方式委托一家或多家 ISP 建設“無線城市，并通過各種政策扶持甚至直接投資來促進“無線城市”的實施，此外政府也可以成為“無線城市”主要客戶獲得服務。 此外政府還可以選擇 BOT（ Build Operate Transfer）模式，即先期通過市場化方式引入企業(yè)資金投資基礎設施建設，許諾投資方在建成后的一段時期內(nèi)擁有該項目的經(jīng)營權，到期后再由當?shù)匦姓块T收回管理經(jīng)營。 盈利與社會福利兼顧 在這種模式中， ISP 主要提供收費的寬帶無線接入服務，但市政府 會根據(jù)該市情況與 ISP 協(xié)商，要求 ISP 提供一部分免費服務，如在公園、商務中心等熱點地區(qū)提供免費接入，或提供一定數(shù)量的免費配額提供給低收入市民。下圖紅色箭頭代表 ISP 的收入來源。 圖 7 ISP運營模式 來源：通信信息研究所 有嚴謹?shù)谋O(jiān)管體系：在這種模式下，市政府會制定一整套監(jiān)管體系保障“無線城市”的整個建設及運營過程，在保證 ISP 獲得一定利益的同時又能為用戶提供質(zhì)高價廉的服務。在這個監(jiān)管體系下，市政府可以直接或間接（成立專門的部門或機構）的方式對 ISP 提供的業(yè)務內(nèi)容、服務水平、網(wǎng)絡質(zhì)量以及收費標準提出具體要求， 通過協(xié)商確定商業(yè)模式。 這種模式存在的問題在于如何吸引用戶使用。在這種模式下，用戶對“無線城市”的認知度和接受程度十分關鍵， ISP 作為市場新新進入者除了低價或免費促銷，并不具備比運營商更大的優(yōu)勢。 3.1.2 案例分析 臺北 中國臺灣省臺北市從 1999 年起即著手網(wǎng)絡城市計劃，擬定了“臺北無線寬帶網(wǎng)絡建設執(zhí)行計劃”，推動市民無線上網(wǎng)及便民配套應用服務，以期達到“無線臺北，臺北無限”目標。 2004 年 9 月與統(tǒng)一集團下的安源信息公司簽訂公共無線寬帶網(wǎng)絡合作計劃。由統(tǒng)一安源公司負責無線網(wǎng)絡城市的建設與營運，惠普擔當技 術服務顧問角色。歷經(jīng)近兩年三階段的建設，統(tǒng)一安源公司于 2006 年 7 月完成三期建 設并通過測試驗證，至此“無線臺北”正式完成基礎建設。三個階段建設歷程如下： 第一期： 2004 年 9 月 2005 年 1 月，建設范圍為 30 個地鐵站、地鐵附近五個地下街及地鐵站體外圍商圈半徑 150 米（含以上），人口覆蓋率為 20%，布建 503個 AP 接入點。 第二期： 2005 年 1 月 2005 年 12 月，范圍為 63 個地鐵站（包含第一期 30 個）及其延伸重點商圈，市內(nèi) 81 個 Starbucks 咖啡店，人口覆蓋率為 50%，布建約2300 個 AP 接入點，覆蓋面 積達 28.2 平方公里。 第三期： 2006 年 1 月 2006 年 7 月，范圍為臺北各行政區(qū)內(nèi)的人口密集區(qū)，包括 9 大市立醫(yī)院院區(qū)、 53 個市立圖書館分館、 12 個臺北市行政區(qū)大樓等地，以及臺北市內(nèi)超過六百家的 7-eleven 便利店，人口覆蓋率為 90%，共布建 4200個 AP，覆蓋面積高達 133 平方公里。 在無線基礎建設已臻完善之際，建設部門為更好地推廣無線網(wǎng)絡，積極整合公共資源特別提供了一個“臺北無線入口”網(wǎng)站，除了使用方式、費率說明之外，也有無線網(wǎng)絡建置的區(qū)域說明“臺北市上網(wǎng)區(qū)域查詢”，更有“臺北網(wǎng)絡新都市民生活網(wǎng)” ()，提供最新的都市生活信息與各種熱門活動。 臺北采用 BOT 模式，先期通過市場化方式引入企業(yè)資金投資基礎設施建設，許諾投資方在建成后的一段時期內(nèi)擁有該項目的經(jīng)營權，到期后再由當?shù)匦姓块T收回管理經(jīng)營。經(jīng)公開招標最終確定由統(tǒng)一安源公司拿下了“無線臺北” 9 年的專營權。依據(jù)協(xié)議，行政部門初期只需要支付不到九百萬新臺幣的規(guī)劃咨詢費用，其他約 30 多億新臺幣的網(wǎng)絡建設費用主要由安 源信息公司負責投入或墊付。統(tǒng)一安源公司在建成后的 9 年時間內(nèi)還需每年向臺北市行政部門繳納約占營業(yè)額 1%-3%的管理費，據(jù)測算， 9 年繳費總額將高達新臺幣 6.2 億元。 資費方面，臺北“無線城市”主要采取接入業(yè)務收費、增值業(yè)務免費的原則，用戶可以選擇包月或包年的套餐，還可以選擇預付費方式，按小時或天來購買服務對于一些路況信息、即時公車信息等增值服務則免費提供給市民。 3.2 廣告模式 3.2.1 模式核心 以廣告為盈利模式 這種模式其實是 ISP 模式的一種變種，但由于其以廣告為盈利的模式是目前“無線城市”領域討論的 焦點，因此專門來進行分析。這種模式仍然以 ISP 自己建設、 運營網(wǎng)絡為主，但可以為普通市民提供免費的、帶寬較低的服務，通過廣告支持免費服務。此外也向企業(yè)、團體和市政府批發(fā)帶寬較高、服務質(zhì)量較高的接入服務。 這種模式的特點： 政府招標， ISP 出資：這種模式中通常都是由政府公開招標，通過談判與 ISP 達成協(xié)議，并要求 ISP 不僅要出資建設、運維網(wǎng)絡，同時還要承諾為市民提供一定的免費寬帶接入服務 免費與收費并存：在這種模式下， ISP 會承諾一定帶寬速率的免費接入服務，但用戶必須接受大量廣告，而希望更高速率或者不希望看到廣告 的用戶也可以選擇付費；此外， ISP 還可以通過為政府服務和批發(fā)業(yè)務獲得收益 廣告如何盈利是關鍵：大量用戶肯定會選擇免費業(yè)務，這就迫使 ISP 必須主要通過廣告盈利，目前還沒有成功案例 目前這種模式仍然在探索當中，對于 ISP 來說廣告盈利的壓力是非常巨大的。在這種模式中最著名的是 Google 和 MetroFi 兩家公司。他們都在積極的尋找能夠盈利的模式： 互聯(lián)網(wǎng)廣告： Google 在互聯(lián)網(wǎng)廣告領域有著非常雄厚的實力，因此這種廣告模式也是在“無線城市”中應用最多的，如調(diào)幅廣告、彈出廣告、競價排名廣告等 基于位置的廣告：網(wǎng)絡的 廣告中心可以通過用戶登陸的 WiFi AP 確定用戶所在位置，將附近商家（如咖啡廳、酒吧）的廣告和優(yōu)惠信息直接推送到用戶的終端上，在瀏覽器工具欄、登陸頁面或者在瀏覽其它文件時彈出這些廣告，還可以在信息查詢中將這些廣告放在首要位置。 吸引大公司贊助： ISP 還可以通過吸引一些 IT 巨頭進行贊助，例如 2006 年年底MetroFi 就與微軟達成協(xié)議，將 MSN 的內(nèi)容服務提供給登陸美國波特蘭市無線城市的用戶，并獲得微軟一定的資金支持。 引入廣告的“無線城市”模式正在成為一種新的趨勢和潮流，一些基于 ISP 模式的無線城市甚至是傳統(tǒng) 電信運營商提供的 WiFi 熱點業(yè)務也在考慮引入這種形式： 2007 年 3 月， EarthLink 宣布 Nokia N800 的手機用戶可以享受免費無線接入，因為這款手機具備 WiFi 功能，為了宣傳 Nokia 與 EarthLink 聯(lián)手打造了這次促銷活動 2007 年 3 月， T-Mobile 宣布與索尼公司合作，為索尼的 PSP 用戶提供為期 6 個 月的免費接入服務，這款游戲機也是具備 WiFi 功能的。 這種模式存在的問題是市政府和 ISP 對“無線城市”盈利模式存在分歧。 這種模式的關鍵就是市政府和 ISP 之間要對“無線網(wǎng)絡”的目的和性質(zhì)達成一致。市政府往往希望 ISP 能夠為市民提供完全免費的寬帶無線接入服務，僅僅通過廣告或增值服務來維持網(wǎng)絡；但 ISP 更希望通過“無線城市”來盈利。在這種分歧下，市政府和 ISP 往往很難達成一致，最終造成“無線城市”流產(chǎn)。 例如， 2006 年 MobilePro 公司和美國圣克拉門托市政廳簽署協(xié)議，由該公司承建該市的無線互聯(lián)網(wǎng)。當時， MobilePro 公司答應首先建設一個小規(guī)模的試驗性無線網(wǎng)，雙方也沒有把無線網(wǎng)的收費模式洽談清楚。到今年初，實驗網(wǎng)絡建設完成后，MobilePro 公司和圣克拉門托市政廳探討收費模式，但產(chǎn)生了明顯 的分歧。MobilePro 公司就“無線城市”的運營提出了兩個模式。一種模式是在部分地區(qū)向公眾提供免費服務（需要接受廣告），并在接入帶寬上做出一定的限制，不希望接受廣告的用戶購買服務。另外一種服務則不限地理區(qū)域，同時提供更高的帶寬，采取向用戶收取月租費的方式獲得收入。在第二種模式下，圣克拉門托市政廳必須以客戶的身份向 MobilePro 購買一定的服務名額，然后免費分配給低收入居民。圣克拉門托市政當局對兩種運營模式都表示反對，并提出一種全新的模式，要求該公司免費提供無線互聯(lián)網(wǎng)接入的服務，并通過廣告來獲得運營收入。 此前， MobilePro公司已經(jīng)在多個城市運營過無線互聯(lián)網(wǎng)，比如亞利桑那州的 Tempe 市。該公司表示，單純依靠廣告收入的方式無法長期支撐一個城市無線互聯(lián)網(wǎng)的運行。最終，由于雙方分歧嚴重， MobilePro 公司做出了從項目抽身的決定。 3.2.2 案例 MetroFi MetroFi 是全球最大的“無線城市” ISP 之一，該公司為美國八個主要城市建設并運營“無線城市”，并為市民提供免費接入服務。該公司的商業(yè)模式有兩種： 模式一： MetroFi 免費為市民及游客提供寬帶無線接入，并且不需要市政府提供資金，整個網(wǎng)絡的 運維和盈利主要通過廣告來獲得。用戶如果不需要受到廣告的打擾，可以以 19.95/月的價格獲得服務。無論是免費還是付費業(yè)務，上傳速率為 1Mbps，下行速率為 256kbps。 模式二： MetroFi 不僅為在第一種模式的基礎上，還可以為市政府提供多種服務， MetroFi可以將 20的網(wǎng)絡帶寬提供給市政府，傳輸速率為 3Mbps，而市政府需要每年支付一定的費用。 MetroFi 的網(wǎng)絡還可以提供安全加密、 QoS 等功能，但不支持免費用戶。 3.3 市政獨營模式 3.3.1 模式核心 市政府獨立建設 這種模式中，市政府扮演 主要角色，從投資、建網(wǎng)到網(wǎng)絡維護和運營都是市政府來主要負責，并直接提供給市政各個部門以及市民。 這種方式的優(yōu)點是市政府可以完全控制網(wǎng)絡的使用方式和經(jīng)營模式，不需要與ISP 進行復雜的商務談判。這種城市最初的目的主要是為了滿足市政府自身對無線寬帶接入的需求，如用于視頻監(jiān)控以及公共安全。但隨著網(wǎng)絡的不斷擴大，可能會擴展到提供公共服務。 這種模式的缺點是： 市政府承擔投資風險：市政府需要從城市財政中專門撥款投資建網(wǎng)，并且還需要承擔所有的網(wǎng)絡運營和維護成本，對于沒有市場和運營經(jīng)驗的市政府來說存在較大風險。 承受來自電 信行業(yè)的抱怨：市政府提供寬帶無線接入將直接與電信市場的運營商及 ISP 產(chǎn)生競爭，這肯定會遭受來自電信行業(yè)的抱怨甚至投訴，可能產(chǎn)生法律上的糾紛 由于上述原因，市政獨營的模式通常只適用于市政專網(wǎng)，當市政府計劃擴大網(wǎng)絡規(guī)模進行經(jīng)營，以便為市民及企業(yè)提供服務時，這些城市往往將網(wǎng)絡轉(zhuǎn)包給 ISP。 3.3.2 案例分析 美國 Corpus Christi 美國德克薩斯州的 Corpus Christi 市啟動“無線城市”項目是想利用無線技術來自動執(zhí)行某些任務，例如市政官員希望自動從水表、能量計和停車計時表上收集信息。他們認識到無線網(wǎng)狀網(wǎng)絡不僅可以滿足這種需求，而且能夠使居民進行無線上網(wǎng)。 由于城市較小，該市決定自行投資建網(wǎng)，基礎設施投資為 710 萬美元，每年維 護費用為 50 萬美元。市政府將網(wǎng)絡容量的 40用于市政服務的自動化服務，網(wǎng)絡容量的 60出租給 ISP 用于收回成本和維持網(wǎng)絡運營。 但網(wǎng)絡運營不久，市政府就發(fā)現(xiàn)這種模式并不像理想中那么簡單，因此將網(wǎng)絡轉(zhuǎn)售給 EarthLink（美國建設和運營“ 無線城市”的主要 ISP 之一），并接收了所有緊急通信和市政應用。用戶需要支付 20 美元 /月獲得上下行對稱的 1Mbps 傳輸速率，并向其它 ISP 提供批發(fā)業(yè)務。 3.4 合作社模式 3.4.1 模式核心：合作共建 這種模式的核心是發(fā)動所有擁有 WiFi AP 設備和寬帶接入資源的人或機構，通過加盟的方式開放自己的資源，使公共和私人擁有的分散的 WiFi 網(wǎng)絡連在一起形成形成一個虛擬的“無線社區(qū)”，通過這種分散的方式實現(xiàn)無線城市。 參與者只要愿意共享自己的 AP，就可以獲得免費接入其它加盟者 AP 的權利，對于非加盟用戶進行收費，并且 加盟者可以參與收費的分成。 這種模式的技術實現(xiàn)非常簡單，需要加盟者購買專用的 AP 或安裝支持相應無線社區(qū)的軟件，加盟者只需通過在登陸界面輸入用戶名和密碼就可以獲得接入，而AP 的擁有者也可以通過這個軟件共享帶寬進行控制，以便保證自己的使用效率。 這種模式最早由西班牙的 FON 公司發(fā)起，并獲得成功，隨后全球各個國家都陸續(xù)出現(xiàn)了模仿 FON 模式的“無線社區(qū)”，我國的“伙聚網(wǎng)”就是一個類似的 WiFi 無線社區(qū)網(wǎng)站。 不過這種模式也在不斷變化中，例如最初“伙聚網(wǎng)”對于加盟者沒有限制，任何個人或企業(yè)均可加盟。不過隨著商業(yè)模式的 調(diào)整，目前這個網(wǎng)站主要吸引場所加盟者。 合作社模式是采用了一種全新的理念建設“無線城市”，采用自下而上的方式建設網(wǎng)絡，這種模式也被理解為公眾為了抵制電信運營商的高資費而產(chǎn)生的一種“抵抗行為”，同時也充分利用了 Web 2.0 時代用戶參與的精神。而且這種模式充分利用了整個社會閑置的帶寬資源。 但這種松散的組織和商業(yè)模式也存在很多問題： 加盟熱點質(zhì)量參差不齊：在商用初期，這種模式往往不被市場所認知，因此加盟熱點主要為個人 AP 或偏遠地區(qū)的場所，而這些非熱點地區(qū)的 AP 被訪問的可能性較低，造成加盟者在需要 WiFi 接入的 場所往往找不到可用網(wǎng)絡 安全及網(wǎng)絡流量難以控制：眾所周知， WiFi 的安全漏洞一直令人擔憂，而通過這種自組織形式形成的網(wǎng)絡對安全就更加難以保障；此外，網(wǎng)絡經(jīng)營者還需要考慮防止用戶在使用他人網(wǎng)絡時過多占用帶寬資源，導致其他用戶無法正常使用 軟件下載安裝渠道不暢：要作為加盟者必須下載相應的運維和管理軟件并安裝到自己的 WiFi 路由器上，但往往在這個過程中容易發(fā)生錯誤導致失敗。根據(jù) FON公司的統(tǒng)計，軟件下載及安裝中 90失敗，因此該公司更推薦購買該公司的WiFi 路由器，這必然增加加盟者的參與成本。 利用運營商的網(wǎng)絡資 源獲得利益：這種模式與 Napster 鼓勵用戶通過 P2P 方式共享音樂的模式類似，雖然免費但卻侵犯了現(xiàn)有商業(yè)模式經(jīng)營者的利益，尤其這種合作社模式還可以利用運營商的網(wǎng)絡資源獲得利潤，今后很可能會引起法律糾紛。 目前這種模式仍在探索之中，而且遭到很多置疑，被認為是一種 Web 2.0 時代的炒做概念，也有人認為這是一種打著免費幌子的變相 ISP 行為，因為這種模式并非完全免費，對游客是收費的。而這種利用電信運營商的寬帶接入資源賺錢的模式必然不受電信行業(yè)歡迎，但目前還沒有相關的管制政策。 3.4.2 案例分析 FON FON 于 2005 年在西班牙成立，是全球首個以社區(qū)為基礎的 WiFi 網(wǎng)絡，覆蓋 145個國家。 FON 用戶（ Foneros）可以通過分享自己家的 WiFi 網(wǎng)絡，獲得在其它 FON接入點免費使用 WiFi 服務。 FON 的創(chuàng)辦人兼行政總裁 Martin Varsavsky 表示：“以往人們習慣在家中使用寬帶服務，但當他們離開家門，便不能再使用這些服務了。在家中，他們享有大量帶寬，出門以后卻一無所有，這正是 FON 希望改變的。我們正在建立全球最大的 ,以社群為本的無線寬帶網(wǎng)絡， FON 用戶可分享家中過剩的帶寬，并在任何加盟 FON 的 WiFi 熱點上網(wǎng)?！?FON 成員可分為三類： Linuses、 Bills、 Aliens。 Linuses：容許其它 FON 用戶免費使用其網(wǎng)絡連接，以換取免費在 FON 的全球 WiFi 社群漫游。 Bills：多為商戶，其它人登錄 Bills 的 FON 熱點上網(wǎng)時，需繳付費用。 Bills從自己的熱點所得上網(wǎng)費中收取 50的收益，但是不可以像 Linuses 用戶一樣享受漫游。 Aliens：對于沒有 WiFi 熱點接入資源的用戶（如游客），可以以低廉的價錢使用FON 網(wǎng)絡， 3 歐元 /天，可以通過支付寶 Paypal 支付使用費。 截至 2006 年 年底， FON 在全球有四萬三千個會員。 FON 的目標是在 2010 年時，全球會員達到一百萬。 FON 模式在西班牙推出，迅速擴散到其它歐洲國家、北美、日本與韓國，甚至中國，現(xiàn)在在中國已經(jīng)有 150 個會員。根據(jù) FON 公司的技術，在一個街區(qū)只需要兩到四個愿意開放 Wi-Fi 無線路由器的用戶，就可達到很好的網(wǎng)絡覆蓋。 FON 模式已經(jīng)獲得 IT 行業(yè)的極大關注， 2006 年 2 月獲得了 1800 萬歐元的風險投資，出資者為 Skype、 Google 以及風險投資公司 Index Ventures 和 Sequoia Capital。 FON 也正在嘗試 與電信運營商合作，該公司已經(jīng)與瑞典第二大 ISP 服務商GlocoNet 和美國 Speakeasy 公司簽署了合作協(xié)議。 FON 希望說服大量 ISP 行業(yè)巨頭與其展開合作，比如 Telefonica、德國電信、 AT&T 和時代華納公司等。 3.5 四種模式的比較 上述四種“無線城市”的運作模式都有一定的優(yōu)勢和市場機遇，但同時也存在很多劣勢和挑戰(zhàn)： 表 2 “無線城市”運作模式 SWOT分析 合作社模式 ISP 模式 ISP廣告模式 市政獨營模式 優(yōu)勢 成本低 充分利用社會閑置帶寬資源 盈利與社會福利兼顧 獲得室外覆蓋必須的資源（如 路燈、電線桿等） 有較清晰的盈利模式 盈利與社會福利兼顧 獲得室外覆蓋必須的資源（如路燈、電線桿等） 市政府有絕對控制權 劣勢 加盟熱點質(zhì)量參差不齊 ISP 前期投資較大 與電信運營商產(chǎn)生 ISP 前期投資較大 市政府負擔過重 安全及網(wǎng)絡流量難以控制 軟件下載安裝渠道不暢 無法做到全覆蓋 直接競爭 盈利模式仍在摸索之中，存在很大不確定性 陷入計劃經(jīng)濟模式 不能調(diào)動社會力量參與 機會 加盟免費模式可以吸引用戶 充分利用了 Web 2.0 時代用戶參與的精神 市政府往往直接成為集團客戶 得進入無線寬帶及電信市場的機會 免費服務可以吸引大量用戶 市政府往往直接成為集團客戶 提高市政管理效率 提高城市信息化程度 挑戰(zhàn) 利用運營商的網(wǎng)絡資源獲得利益可能存在法律糾紛 企業(yè)力量往往非常薄弱，未來存在較大風險 如何吸引用戶購買并使用服務 政府目標與 ISP 目標必須協(xié)調(diào)一致 如何通過廣告盈利 市政府必須獲得收益維持網(wǎng)絡運轉(zhuǎn) 來源：通信信息研究所 從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看， ISP 模式在美國和歐洲應用都非常廣泛，風險較低，而廣告模式應用最近越來越受到美國一些當?shù)厥姓那嗖A，因此發(fā)展速度也比較迅速，但相對于 ISP 模式而言風險比較高。市政 獨營模式在美國的應用也比較廣泛，但很大程度上屬于市政府建設自己的無線專網(wǎng)，只有少部分對公眾開放，不適合大規(guī)模市場推廣。而合作社模式除了 FON 獲得一定的商業(yè)成功之外，還沒有其它有影響力的成功案例，這種模式風險最大，其今后的生命力還有待市場的檢驗。 圖 8 “無線城市”運作模式比較 風險市場前景社會開放共享模式I S P 模式廣告模式市政獨營模式 來源：通信信息研究 四、“無線城市”發(fā)展趨勢及影響 4.1 面臨問題與挑戰(zhàn) 4.1.1 市政府角色的定位 “無線城市”發(fā)展過程中，最受爭議的問題就是市政府在“無線城市”建設過程中角色的定位。由于市政府擁有建設“無線城市”的重要資源：政府 專網(wǎng)、可以安裝室外 WiFi AP 的電線桿、路燈以及在建筑上安裝天線的許可權甚至市政光纖專網(wǎng)等。因此大多數(shù)“無線城市”項目中市政府起著關鍵的作用，承擔發(fā)起者、組織者、投資者甚至運營者的角色。但市政府作為公共服務的提供者，參與寬帶無線接入業(yè)務的經(jīng)營活動必然引起爭議： 表 3 市政府扮演角色的爭議 支持 反對 由于傳統(tǒng)電信運營商在某些地區(qū)沒有提供良好的寬帶服務，市政府的參與有助于促進競爭 利用無線網(wǎng)絡可以提高市政府工作效率 市政府推廣“無線城市”可以促進當?shù)亟?jīng)濟和新技術的發(fā)展 市政府的獨特角色有助于公益服務的推廣 市政 府的非盈利組織很難像企業(yè)一樣有效運作 市政府的參與會影響市場公平競爭 市政府對市場以及技術發(fā)展的把握不準確可能令市政府陷入財政及信譽危機 市政府目標過于理想化，“無線城市”并不能解決市政府的所有問題 來源：通信信息研究所 尤其是市政府直接運營和提供寬帶無線接入服務必然與運營商現(xiàn)有業(yè)務產(chǎn)生競爭，這一做法在很多國家是違反當?shù)胤傻?，在美國和歐洲都有市政府由于建設無線城市而被運營商投訴甚至起訴。 不過現(xiàn)在世界各國都已經(jīng)開始通過政策和法規(guī)來處理市政府與運營商之間的矛盾： 美國 在無線城市盛行的美國，運營商與政府之 間甚至通過訴訟來解決這一矛盾，運營商認為政府機構沒有權利經(jīng)營收費業(yè)務。傳統(tǒng)電信運營商正在聯(lián)合起來，采取各 種手段限制 Wi-Fi 寬帶城域網(wǎng)的發(fā)展。這種情況在美國尤為明顯，一些寬帶網(wǎng)絡公司 (如 Verizon、 Sprint、 MCI，及 EchoStar)在美國 14 個州提議禁止當?shù)卣畡?chuàng)建自己的網(wǎng)絡，他們的一個重要理由就是：政府不能提供收費的電信業(yè)務，并且上告到法院。 截至 2005底，美國有 14 個州已經(jīng)同意禁止州內(nèi)各級政府建立自己的通信網(wǎng)絡，除非是得到了電信服務商 (如 Verzion)的同意。而在一些已經(jīng)部署 Wi-Fi 寬 帶城域網(wǎng)的城市里，還頒布了新法案，規(guī)定政府和經(jīng)營商向 Verizon 和其他一些電信服務提供商給予適當?shù)难a貼，從而促進寬帶網(wǎng)絡在全州范圍內(nèi)的普及。 歐洲： 根據(jù)歐洲的法律，政府是不能利用公共資源與私營企業(yè)展開不公平競爭的。在寬帶網(wǎng)絡建設方面，歐盟委員會希望當?shù)卣捎门c本地私營企業(yè)合作的模式，間接投資和參與其中。例如荷蘭阿姆斯特丹市政府在建設“無線城市”過程中就受到來自電信運營商的反對，最終在歐盟委員會的調(diào)解和審查下，成立了一家有限責任公司 Citynet BV，市政府作為投資者和股東與私用企業(yè)共同參與“無線城市 ”項目，所有實際建設和運營都通過這家公司實施。而在捷克的布拉格，市政府提出利用“無線城市”為用戶提供免費服務遭到運營商反對，最終該市雖然仍維持免費服務，但免費服務的傳輸速率只有 64Kbps。 但歐洲政府在限制市政府參與方式的同時，也在為“無線城市”的發(fā)展創(chuàng)造條件，法國電信管制機構在發(fā)放 WiMAX 許可證中，有 14 家地方政府參與了 WLL 頻率分配的競標，其中 6 家獲得許可證，這些地方政府可以通過與運營商或私營機構合作，提供寬帶無線接入服務。法國希望通過這種做法促進寬帶無線接入在鄉(xiāng)村的發(fā)展和競爭。 4.1.2 尋找可持 續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式 為用戶提供免費的寬帶無線接入服務是很多“無線城市”的口號，但無論是收費還是免費，“無線城市”都需要一個可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，投資者（無論是政府還是企業(yè)）才能收回網(wǎng)絡建設成本并維持網(wǎng)絡日常運維，甚至通過“無線城市”創(chuàng)造利潤。 目前“無線城市”的收入來源主要有以下幾種： 表 4 “無線城市”收入來源 方式 收入來源 批發(fā)及零售業(yè)務 用戶：按小時、天或月計費 批發(fā)：以批發(fā)價向其它 ISP 提供服務 贊助或廣告 贊助：在某些企業(yè)產(chǎn)品促銷過程中，為產(chǎn)品用戶提供免費服務，獲得企業(yè)贊助 廣告：通過分析“無線城市 ”用戶的使用習慣提供個性化廣告服務 增值服務 免費市政服務：為用戶提供免費的市政相關信息，如交通路況信息、交通違規(guī)查詢等，以此吸引用戶使用 收費增值信息：為用戶提供游戲、視頻內(nèi)容等增值服務內(nèi)容 流量分級收費 低速免費服務：用戶可以免費獲得較低速率的寬帶無線接入服務，但安全無法保障 高質(zhì)量收費服務：如果用戶希望獲得更高的速率、沒有廣告和更可靠的安全服務，就需要進行付費。 政府補貼 政府間接補貼：政府作為無線網(wǎng)絡最大的客戶支付業(yè)務使用費，間接補貼 政府直接補貼：政府直接對免費服務進行補貼，購買相應流量或帳 戶免費提供給低收入市民 來源：通信信息研究所 不過上述這些盈利模式仍在探索當中，還沒有哪一種已經(jīng)獲得市場認可并開始盈利。其中遵循電信行業(yè)商業(yè)模式批發(fā) /零售模式仍然占主流。這也是“無線城市”的最大風險所在。一旦企業(yè)或政府發(fā)現(xiàn)“無線城市”難以形成有效的盈利模式，“無線城市”將面臨生存危機。 4.1.3 熱裝冷用 盡管“無線城市”的建設在全球越來越多，在城市中安裝的 WiFi AP 也越來越多，但用戶對“無線城市”沒有預期中的熱情。尤其是一些以收費方式提供服務的“無線城市”，用戶往往在收費后不再使用；而免費的“無線城 市”也由于覆蓋或網(wǎng)絡質(zhì)量等問題存在“熱裝冷用”的現(xiàn)象。 以臺北“無線城市”為例，在一開始的時候統(tǒng)一安源并不對用戶收費，因此大概 6 萬用戶注冊申請了統(tǒng)一安源的服務。但自從統(tǒng)一集團下的安源信息公司（臺北無線城市運營商，以下簡稱統(tǒng)一安源公司）在 2006 年 1 月開始對服務進行收費之 后，注冊用戶就剩下幾千了。目前 WiFly 無線網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋了臺北市 90的人口密集區(qū)域，但在 2007 年年初開始，僅有 4 萬臺北市民同意為這項服務付費。目前運營這一網(wǎng)絡的統(tǒng)一安源公司之前預期到年底這一服務的用戶將達到 25 萬，但最近公司已經(jīng)調(diào)低預期至 20 萬。 4.1.4 其它問題 除了上述兩個挑戰(zhàn)外，“無線城市”還面臨以下幾個問題： 預算超支：由于“無線城市”建設者對技術及成本估計不足，很多“無線城市”面臨預算超支的問題 網(wǎng)絡覆蓋不足：雖然 Mesh WiFi 技術可以大大提高 WiFi 網(wǎng)絡的性能和覆蓋，網(wǎng)狀網(wǎng)絡設備通常都安裝在電線桿、燈柱上，因此四層樓以上的高層建筑物很難覆蓋，而且有時并不能完全滲透到建筑物內(nèi)部，需要用戶加裝轉(zhuǎn)發(fā)器。這將直接影響用戶的體驗。 網(wǎng)絡帶寬不足：在網(wǎng)絡設計初期，運營者往往對用戶使用量估計不足，當用戶大量上升時會引起網(wǎng)絡帶寬不足，無 法滿足用戶需求。 干擾問題： WiFi 采用的是免許可頻段，因此“無線城市”的 WiFi 信號與其它私有 WiFi 熱點形成干擾，導致用戶掉線頻繁。 4.2“無線城市”對電信市場的影響 “無線城市”除了能夠給城市帶來便捷的寬帶接入服務、吸引投資以及推動城市信息化之外，對電信行業(yè)的寬帶接入業(yè)務是一個有效的補充。一方面，“無線城市”彌補了固定寬帶接入業(yè)務在使用范圍方面的不足，使用戶擴大了獲取寬帶接入服務的場所和范圍，擺脫了網(wǎng)線的束縛；另一方面，又彌補了移動網(wǎng)絡在帶寬方面的不足。應該說“無線城市”是現(xiàn)有寬帶接入業(yè)務的有效補充 。 但同時“無線城市”也給現(xiàn)有電信市場帶來了新的商業(yè)模式、新的競爭者以及新型的終端和用戶需求。我們將分析“無線城市”對電信市場競爭環(huán)境的影響，并提出運營商在新的市場環(huán)境下應當采取的策略。 4.2.1 電信市場競爭環(huán)境影響 “無線城市”對電信市場競爭環(huán)境的影響可以從以下幾個角度分析：對現(xiàn)有市場參與者的影響、對設備制造商的影響、對用戶的影響、對電信監(jiān)管機構的影響。 1、對現(xiàn)有市場參與者的影響 由于提供寬帶無線接入服務的市場門檻降低，利用“無線城市”切入這一市場的新進入者會越來越多，這必然會對現(xiàn)有市 場參與者尤其是傳統(tǒng)電信運營商帶來競爭壓力。尤其對固定運營商而言，今后寬帶接入將是其主要的業(yè)務增長點，競爭對手的增加必然影響業(yè)務收入的增長速度。 “無線城市”運營者作為市場新進入者主要有成本和政策方面的優(yōu)勢： 較低的建網(wǎng)和運營成本：無線網(wǎng)狀網(wǎng)的成本與固定及移動網(wǎng)絡相比，建網(wǎng)和運維成本都有非常大的優(yōu)勢 政府提供的有利資源和政策：“無線城市”的經(jīng)營者往往是通過市政府授權的專營者，擁有各種市政設施資源以及政策優(yōu)惠條件 而且，新進入者已經(jīng)不僅僅局限于原有電信領域的企業(yè)，更多的是來自 IT 和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的巨頭，“無線城市” 已經(jīng)成為這些企業(yè)切入電信領域的“敲門磚”。由于這類企業(yè)的創(chuàng)新性更強、對市場變化反應更為敏銳，他們不僅可以給用戶帶來價格低廉寬帶無線接入服務，而且在以下三個方面優(yōu)于傳統(tǒng)運營商： 對內(nèi)容的處理更加精確 產(chǎn)品和業(yè)務的個性化 盈利模式更靈活 Google、 IBM 等都已經(jīng)開始進入“無線城市”這個領域，其中 Google 還在積極籌劃購買光纖資源以及電信互聯(lián)網(wǎng)設備。由于這類公司的商業(yè)模式與傳統(tǒng)電信運營商的完全不同，一旦 Google 等公司擁有了電信基礎設施并在“無線城市”領域建立優(yōu)勢，將對傳統(tǒng)電信行業(yè)構成巨大沖擊。 2、對設 備制造商的影響 由于看到“無線城市”的發(fā)展，將會吸引越來越多的設備制造商、終端制造商以及系統(tǒng)提供商和軟件提供商參與到這個市場，形成成熟的產(chǎn)業(yè)支撐鏈條?，F(xiàn)在北電、摩托羅拉等大廠家都已經(jīng)逐漸放棄 3G 的研發(fā)和生產(chǎn)，逐漸轉(zhuǎn)向 Mesh WiFi 以及 WiMAX 的設備研發(fā)領域。 “無線城市”的出現(xiàn)也可能擴展寬帶無線接入終端的范圍，進而擴展用戶群和業(yè)務形式。以往的寬帶無線接入終端主要以筆記本電腦、 PDA 以及手機為主，但隨 著 WiFi 芯片嵌入到 PSP 游戲終端、數(shù)碼相機、 MP3 以及各種辦公及家用電器中，今后的寬帶 無線接入終端將變得更加豐富多彩，這意味著基于這些終端開發(fā)的業(yè)務乃至盈利模式都與傳統(tǒng)電信行業(yè)完全不同。 3、對業(yè)務的影響 “無線城市”對電信業(yè)務的影響主要集中在以下幾個方面： 對固定寬帶業(yè)務的替代性 “無線城市 ” 的出現(xiàn)最先影響的就是寬帶接入業(yè)務。無論是固定運營商還是移動運營商，今后的業(yè)務發(fā)展核心都將是寬帶接入業(yè)務，而 3G 運營商為了將移動網(wǎng)絡提升到寬帶水平，更是投入巨資購買許可證和建設網(wǎng)絡?！盁o線城市”由于其建網(wǎng)成本低、終端門檻低，必然會為用戶提供價格更為低廉的服務，直接從價格上對寬帶接入業(yè)務形成壓力。從 中國臺北和美國市場“無線城市”、 ADSL 以及公共 WiFi業(yè)務價格來看，“無線城市”與 ADSL 價格接近甚至更低，與傳統(tǒng)運營商的公共 WiFi業(yè)務相比優(yōu)勢就更加明顯。盡管 HSDPA 的傳輸速率與“無線城市”相當，但價格最高，而且目前商用規(guī)模仍然較小。 正是這個原因?qū)е麓蠖鄶?shù)傳統(tǒng)運營商都對“無線城市”持反對意見，甚至一些地區(qū)的運營商直接向市政府進行抗議。例如，香港特區(qū)政府 2007 年初決定花費 2.1億港元，在主要市區(qū)提供免費 WiFi 上網(wǎng)服務，將香港打造成無線城市，隨后香港幾家 3G 運營商聯(lián)名向特別行政區(qū)政府上書，認為當局 這一舉措將直接沖擊香港的3G 市場。 圖 9 “無線城市”與運營商寬帶業(yè)務價格比較 臺北價格比較（臺幣/月）320330340350360370380390400410420 臺北無線城市 ( 統(tǒng)一安源） ADSL （1 M b p s ，中華電信） 公共W i F i 業(yè)務 （中華電信） 美國價格比較（美元/ 月）05101520253035MetroFi （1Mbps）ADSL （1.5M,AT&T） 公共WiFi業(yè)務 （T-mobile) 來源：通信信息研究所 提供 VoIP 將威脅傳統(tǒng)話音業(yè)務 VoIP 是對傳統(tǒng)電信業(yè)務最直接的挑戰(zhàn)，而“無線城市”可能成為 VoIP 進入無線領域的平臺。雖然目前提供 VoIP 的“無線城市”項目還比較少，但很多城市都將這項業(yè)務作為今后的一個發(fā)展方向。而內(nèi)置 WiFi 芯片的手機在市場上越來越多，將加速這一進程。 符合寬帶無線化的趨勢： “無線城市”通過 WiFi 技術不僅可以達到固定寬帶接入業(yè)務的傳輸速率，而且可以滿足用戶隨時隨地獲得寬帶服務的 需求，符合寬帶業(yè)務無線化的發(fā)展趨勢。 增值業(yè)務更具吸引力 很多“無線城市”的經(jīng)營者將提供增值業(yè)務作為自己的最大賣點，如與市政府合作提供各種便民服務、為企業(yè)提供貨物定位跟蹤、停車場實時信息等，而很少有電信運營商集中在一個平臺上提供類似的服務。 4、對用戶的影響 對于寬帶接入用戶而言，“無線城市”在終端和價格方面都有很大競爭力。 WiFi是一種標準化極高的產(chǎn)品，而且 WiFi 終端種類正在不斷增加，因此轉(zhuǎn)換成本非常低。此外，“無線城市”所大力宣傳的免費服務也是短期內(nèi)吸引用戶的一大法寶。 不過，用戶對“無線城市”的需求 還不明朗，尤其是很多“無線城市”網(wǎng)絡覆蓋不佳、服務質(zhì)量較低，并且在安全上存在隱患，因此很多用戶在免費優(yōu)惠過期后都會選擇不再使用。但這個過程卻可以幫助運營商起到教育用戶的作用，這些用戶長期來看將很可能為了獲得服務質(zhì)量更高、更有保證的業(yè)務而選擇運營商的服務。 5、對電信監(jiān)管機構的影響 “無線城市”的出現(xiàn)將給電信監(jiān)管機構帶來一系列的挑戰(zhàn)： 許可證的發(fā)放： WiMAX 加入“無線城市”網(wǎng)絡建設將成為趨勢，是否將市政府作為頻率資源申請者是很多電信監(jiān)管機構需要考慮的問題。 如何協(xié)調(diào)：市政府和電信運營商在發(fā)展“無線城市”這一 問題上經(jīng)常發(fā)生沖突，而電信監(jiān)管者必須從全局出發(fā)協(xié)調(diào)兩者，這也是電信監(jiān)管機構面臨的挑戰(zhàn)。 業(yè)務監(jiān)管：對于“無線城市”上出現(xiàn)的新業(yè)務，如 VoIP 等，如何納入電信監(jiān)管 體系，是今后電信管制機構必須解決的問題。 頻率干擾問題： WiFi 網(wǎng)絡的增多必然會引起免許可頻段（主要是 2.4GHz 和5.8GHz）上干擾增多，如何治理干擾問題也是重要課題。 4.2.2 運營商應對策略 傳統(tǒng)電信運營商對“無線城市”的態(tài)度分為兩個階段：堅決反對階段和參與階段。 堅決反對階段：美國寬帶網(wǎng)絡公司 (如 Verizon、 Sprint 等 )將市政府告上 法庭就是很好的例證。這種情況在各個“無線城市”發(fā)展初期都會存在。這個階段既是運營商維護自身權益的過程，也是認識“無線城市”這一概念的過程。 逐步參與階段：但隨著“無線城市”的不斷推廣，電信運營商逐漸認識到“無線城市”也是一個自己可以參與其中的市場。運營商開始尋找機會進入這一領域。 事實上，電信運營商相對于“無線城市”來說也有自己的優(yōu)勢： 擁有骨干網(wǎng)接入資源：盡管“無線城市”在城域接入網(wǎng)方面有很多優(yōu)勢，但仍需要光纖資源接入骨干網(wǎng)，盡管有些市政府允許出資建網(wǎng)甚至提供市政專網(wǎng)，但這些資源大部分仍然控制在運營商手中 運營商擁有完善的銷售渠道和運營支撐系統(tǒng)：“無線城市”要為用戶提供服務必須自建營銷渠道和運營支撐系統(tǒng)，而運營商在這方面實力勿庸置疑 電信業(yè)務比“無線城市”業(yè)務服務質(zhì)量更高：無論是在網(wǎng)絡覆蓋、業(yè)務質(zhì)量還是安全、鑒權等方面，電信運營商有更多經(jīng)驗和資源可以保證用戶的業(yè)務品質(zhì)，這是“無線城市”最為缺乏的。 因此，電信運營商可以采取以下策略： 與政府談判過程中維護自身權益 運營商通過與政府的談判甚至司法程序來維護自身權益，也可以在這一過程中獲得一些優(yōu)惠政策，如獲得補貼或優(yōu)先競標權利。例如美國費城在建網(wǎng)初期遭到運營商投 訴，最終頒布了新法案，規(guī)定政府和經(jīng)營商向 Verizon 和其他一些電信服務提供商給予適當?shù)难a貼，從而促進寬帶網(wǎng)絡在全州范圍內(nèi)的普及。 降價 為了應對“無線城市”的低價寬帶服務，一些運營商還選擇降低自己的寬帶接 入服務費與“無線城市”競爭。例如美國費城的“無線城市”公布自己的業(yè)務價格后， Verizon 迅速將自己原有的寬帶接入價格從 25 美元下降到 15 美元，低于“無線城市”的 19.9 美元。 與“無線城市”經(jīng)營者合作參與市場： 在“無線城市”被新進入者主導的市場，運營商可以采取與“無線城市“經(jīng)營者合作的方式逐漸滲透到這 一市場。例如美國 AT&T 在看到“無線城市”在美國取得成功后，曾試圖獨自參與一些城市的競標，但由于對“無線城市”理解存在偏差遭到失敗，之后就采取合作的戰(zhàn)略，與 MetroFi 公司合作參與“無線城市”的競標、建網(wǎng)和經(jīng)營，從中吸取經(jīng)驗 收購“無線城市” ISP： 為了防止“無線城市”通過低價寬帶服務和 VoIP 侵蝕電信市場，一些運營商還可以通過收購的方式進入這個市場。例如臺北的“無線城市”從 2006 年正式開始經(jīng)營并逐步進入正軌，計劃 2007 年提供 VoIP 業(yè)務，但其用戶發(fā)展并沒有達到預期。在這種情況下，遠傳電訊宣布將收購 臺北“無線城市”的經(jīng)營者統(tǒng)一安源公司，既避免了“無線城市”對自己業(yè)務造成的沖擊，又可以為用戶提供新的服務，與市場份額第一的中華電信展開競爭。 直接參與“無線城市”： 在“無線城市”剛剛起步的地區(qū)，運營商可以采取直接參與的策略，影響當?shù)亍盁o線城市”的發(fā)展方向。例如歐洲運營商如 BT（英國電信）、 SRF（法國第二大移動運營商）等在“無線城市”建設初期就參與其中，取得市政府的信任從而獲得“無線城市”經(jīng)營權，并主導“無線城市”的運作模式，將“無線城市”作為一種解決方案提供給政府部門。 4.3 未來發(fā)展趨勢 4.3.1 業(yè)務與應用 在“無線城市”網(wǎng)絡上可以提供的業(yè)務主要體現(xiàn)在三個領域：政府、企業(yè)和公眾服務。今后可以開展的應用如下： 政府 電子政務：現(xiàn)場辦公、無線下載許可申請表格等 公共安全：遠程監(jiān)控、緊急事件通信、警務實時查詢等 教育：遠程教育 能源與市政設施：遠程監(jiān)控、系統(tǒng)控制 企業(yè) 零售業(yè)：現(xiàn)場客戶服務、貨單查詢 生產(chǎn)行業(yè)：設備維護、后勤、工廠管理 建筑行業(yè)：現(xiàn)場繪圖、現(xiàn)場監(jiān)控、庫存清單 金融保險業(yè)：實時報單提交、金融查詢與交易等 公眾 任何時間、任何地點獲得免費和低價寬帶接入服務 游客觀光導游服務 基于 VoIP 的話音 服務 不過，無線城市的業(yè)務開發(fā)仍處于基礎建設階段，很多增值服務還需要不斷的探索和開拓。隨著網(wǎng)絡和商業(yè)模式的成熟，必然會出現(xiàn)更多基于無線網(wǎng)絡的應用。 圖 10 無線城市的典型應用與發(fā)展趨勢 來源：通信信息研究所 4.3.2 技術發(fā)展趨勢 “無線城市”的技術實現(xiàn)也是在不斷發(fā)展和進步當中的，尤其是隨著 802.11n以及 WiMAX 的商用腳步加快，“無線城市”將朝著混合組網(wǎng)的方向發(fā)展。 隨著 WiMAX 的商用產(chǎn)品逐漸成熟，利用兩種無線技術進行混合組網(wǎng)將逐漸受到青睞。從組網(wǎng)結(jié) 構上講，可以采用 2 種組合模式：在 WiFi 中，因為 AP 的覆蓋范圍非常有限（最遠只有數(shù)百米），用戶在熱點地區(qū)以外，可以采用 WiMAX 繼續(xù)接入網(wǎng)絡享受服務 ,但是這種接入方案需要在終端設備中配置雙網(wǎng)卡；采用雙層結(jié)構，回程網(wǎng)采用 WiMAX 技術，接入網(wǎng)采用 WiFi。 但 WiFi 不會被 WiMAX 所取代， WiFi 在市場上的地位非常穩(wěn)固，而 WiMAX 距離真正意義上的商業(yè)成熟還需 3 5 年時間。而且兩種技術的定位不同，通過無線局域網(wǎng)和無線城域網(wǎng)技術的配合可以構架一個成本較低、效率較高的無線接入網(wǎng)絡。 圖 11 Mesh WiFi與 WiMAX混合組網(wǎng)示意圖 來源：北電 4.3.3 運作模式發(fā)展趨勢 “無線城市”的運作模式、商業(yè)模式還非常不成熟，各種模式都處于摸索階段，歸結(jié)起來未來將會有以下幾個趨勢： 模式更加多樣化：“無線城市”的模式還在不斷變化和探索當中，未來肯定會出現(xiàn)更多種類的運作模式 ISP 模式很有可能成為主流： ISP 模式風險較低，盈利更有保障，而且這種模式下政府無需直接參與，更符合管制政策，因此這種模式將成為未來的主流 廣告模式與 ISP 模式嘗試混合：由于廣告模式的前景不明朗，但不失為一種創(chuàng)新型嘗試，因此未來與 ISP 模式混合運 作的可能性較大。 免費不會成為主流：盡管“無線城市”因為提供免費服務而備受推崇，但通過分析我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)無線城市還是以收費為主，免費只是其中一種形式，而且不會成為主流 但無論采取哪種運作模式，如何從“無線城市”中尋找商機創(chuàng)造價值并盈利，是每個“無線城市”必須解決的問題。 5 5.1 發(fā)展建議 盡管中國“無線城市”的發(fā)展還存在很多問題和障礙，但“無線城市”是城市自身以及社會發(fā)展的需求，在提高社會信息化水平、政府執(zhí)政能力以及推進寬帶接入普及方面可以起到巨大的推動作用。尤其是我國信息產(chǎn)業(yè)“十一五規(guī)劃”中，將“加快城市和社區(qū)信息化，營造現(xiàn)代宜居城市環(huán)境”作為五大重點工作之一，而“無線城市”正是實現(xiàn)這一目標的有效手段。中國“無線城市”的發(fā)展將具有以下幾個特點： 首先，中國“無線城市”發(fā)展的主要動力將來自各級市政府的需求。與國外發(fā)展“無線城市”不同之處在于，國外很多城市主要是由于運營商寬帶業(yè)務覆蓋不完善，無法滿足市民和市政府的需求。而在我國，“無線城市”的動力主要來自于市政府自身對信息化的需求以便提高城市管理能力。北京、上海、天津市政府的行動已經(jīng)充分說明了市政府在信息化建設中對無線寬帶接入的需求。中國的“無線城市”主要用戶將是市政府及其下屬事業(yè)單位，視頻監(jiān)控、應急通信以及無線電子政務將是最重要的應用。 其次，中國電信市場上以電信