水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法.doc

附件：水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)程序，管好用好建設(shè)投資，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于全部或部分由中央投資安排建設(shè)的水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括水文測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)中心（基地）和水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。全部由地方投資安排建設(shè)的水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可參照?qǐng)?zhí)行本辦法。第三條 水利部負(fù)責(zé)編制全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，組織開(kāi)展中央立項(xiàng)水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，并對(duì)全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織做好所屬水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)管理等工作，并根據(jù)水利部授權(quán)和本辦法規(guī)定，承擔(dān)流域范圍內(nèi)水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好所屬水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)管理等工作。第四條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分為中央直屬項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。 中央直屬項(xiàng)目是指由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。地方項(xiàng)目是指由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第五條 水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理。中央直屬項(xiàng)目由所屬流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，地方項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。第六條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序組織實(shí)施。第二章 前期工作第七條 水利部水文局負(fù)責(zé)具體組織編制全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，作為水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)的依據(jù)。第八條 全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由水利部水文局、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)前期工作程序要求，組織編制項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件，同時(shí)落實(shí)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃選址和建設(shè)資金來(lái)源等前置條件。第九條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件的編制工作必須由具有水利工程設(shè)計(jì)和水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。承擔(dān)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和設(shè)備選型論證工作，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件應(yīng)按照水文設(shè)施工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程（sl504-2011）、水文設(shè)施工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程（sl505-2011）和水文設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程（sl506-2011）等有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行編制，確保設(shè)計(jì)深度。第十條 中央直屬項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由水利部安排，地方項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)水行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)。其中，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，列入工程建設(shè)投資概算。第三章 計(jì)劃與資金管理第十一條 流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況和年度投資計(jì)劃申報(bào)要求，向水利部申請(qǐng)年度投資計(jì)劃，抄送水利部水文局。水利部水文局經(jīng)對(duì)各流域機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水行政主管部門(mén)申報(bào)的年度投資建議計(jì)劃進(jìn)行匯總審核后，提出全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃上報(bào)水利部。第十二條 流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目投資計(jì)劃管理。中央投資計(jì)劃下達(dá)后，要按照項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度要求，及時(shí)分解下達(dá)到項(xiàng)目法人。 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照下達(dá)的投資計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自調(diào)整投資計(jì)劃或安排計(jì)劃外項(xiàng)目建設(shè)。第十三條 中央直屬和西藏自治區(qū)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資全部由中央預(yù)算內(nèi)投資安排；其余?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）項(xiàng)目中央投資按東部、中部、西部不同比例進(jìn)行投資或補(bǔ)助。 省級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)同發(fā)改、財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)投資，避免應(yīng)地方建設(shè)投資不到位而壓縮工程建設(shè)內(nèi)容或降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第十四條 各流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建2002394號(hào)）等規(guī)章制度，健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)依法依規(guī)執(zhí)行。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用建設(shè)資金。第十五條 各流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理，定期對(duì)資金的撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。項(xiàng)目法人要配合財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的檢查監(jiān)督。第四章 建設(shè)管理第十六條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等管理制度。第十七條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人原則上依托流域水文機(jī)構(gòu)或者省級(jí)水文機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行組建。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施工作，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。第十八條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，原則上都必須進(jìn)行招標(biāo)。第十九條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂監(jiān)理合同，合同中應(yīng)包括監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全面控制的條款。監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定，公正、獨(dú)立、自主的開(kāi)展監(jiān)理工作，維護(hù)項(xiàng)目法人和承建單位的合法權(quán)益。 監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號(hào)）的有關(guān)要求執(zhí)行。第二十條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作綜合考慮建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、資金額度等條件，對(duì)不同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等多種形式的監(jiān)理方式。對(duì)于點(diǎn)多面廣、地點(diǎn)分散、單項(xiàng)投資規(guī)模小的水文測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作。第二十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)合同法的有關(guān)規(guī)定，與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同明確項(xiàng)目參建各方的責(zé)任。編制監(jiān)理、施工合同文本應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本。第二十二條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織工程建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。對(duì)確因建設(shè)條件及其他不可抗力原因需要對(duì)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。第二十三條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位審批；一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)核備。第二十四條 重大設(shè)計(jì)變更是指項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目總體布局、工程建設(shè)規(guī)模等發(fā)生重大變化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、投資、功能等產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。其它設(shè)計(jì)變更為一般設(shè)計(jì)變更。第二十五條 項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)結(jié)合水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，落實(shí)工程質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的全過(guò)程管理。第二十六條 項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)管理，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。第五章 監(jiān)督管理第二十七條 流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要建立健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次，并形成檢查報(bào)告報(bào)送水利部。 水利部或委托有關(guān)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查、重點(diǎn)抽查或?qū)ｍ?xiàng)稽察。第二十八條 對(duì)檢查、稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要督促項(xiàng)目法人及時(shí)整改。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，除限期整改外，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究相應(yīng)責(zé)任。第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收第二十九條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行驗(yàn)收。第三十條 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收包括法人驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人自行組織，作為竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)。第三十一條 中央直屬項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收由水利部、流域機(jī)構(gòu)或授權(quán)流域水文機(jī)構(gòu)組織。 地方項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門(mén)或授權(quán)省級(jí)水文機(jī)構(gòu)組織，其中：由中央全額投資的中央立項(xiàng)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收由水利部水文局或授權(quán)流域水文機(jī)構(gòu)組織。第三十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)按水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定（水利部令第30號(hào)），向驗(yàn)收主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，竣工驗(yàn)收主持單位依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和部頒竣工驗(yàn)收規(guī)程組織驗(yàn)收。第三十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定（水利部水辦2005480號(hào)）的要求及時(shí)完成檔案資料的整理工作。第三十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程（sl19-2008）的有關(guān)規(guī)定編制完成竣工財(cái)務(wù)決算；竣工驗(yàn)收組織單位應(yīng)組織竣工決算的審查和審計(jì)，竣工決算通過(guò)審計(jì)后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第七章 運(yùn)行管理第三十五條 水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)移交給相應(yīng)水文機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行管