中國“特使外交”特在哪[文檔資料]

中國 “ 特使外交 ” 特在哪 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 63 歲的資深外交官、外交部前發(fā)言人孫玉璽日前成為諸多 “ 中國特使 ” 中最新的一位。 7 月 22 日，他在被任命為中國外交部首任阿富汗事務(wù)特使后，啟程前往阿富汗開展為期一周的斡旋。 外交部此前解釋說，設(shè)立 “ 外交部阿富汗事務(wù)特使 ”這一職務(wù)旨在加強(qiáng)與阿富汗及有關(guān)各方的密切溝通，維護(hù)阿及地區(qū)持久和平、穩(wěn)定與發(fā)展。 而今，除了 “ 阿富汗事務(wù)特使 ” ，中國政府還設(shè)立有“ 中東問題特使 ” 、 “ 非洲 事務(wù)特使 ” 等多個常設(shè)特使。 作為一種非傳統(tǒng)的外交方式，中國 “ 特使外交 ” 正日益頻繁地出現(xiàn)在國際舞臺上。 由禮儀性特使到政治性特使 1956 年，國務(wù)院副總理賀龍作為中國特使參加巴基斯坦伊斯蘭共和國總統(tǒng)伊斯坎德爾 米爾扎的就職典禮，新中國 “ 特使外交 ” 正式起步。 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院李志永副教授認(rèn)為，改革開放前的 “ 特使外交 ” 更多地具有臨時性和象征性，特使的主要任務(wù)是參與友好國家元首、政府首腦的就職典禮或葬禮等禮儀性活動； “9 11” 事件后，中國 “ 特使外交 ” 日益活躍、頻繁， 逐步成熟，開始設(shè)立常設(shè)特使并關(guān)注全球熱點問題，比如 2002 年 9 月， 在巴以沖突升級之際， 中國引人注目地第一次派出中東問題特使 時年 66 歲的退休外交官王世杰， 從而使特使外交進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。 目前， 中國常設(shè)特使（常設(shè)外交代表） 包括中國中東問題特使（現(xiàn)為吳思科）、中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表（現(xiàn)為武大偉）、中國政府非洲事務(wù)特別代表（現(xiàn)為鐘建華）、中國 -太平洋島國論壇對話會特使（現(xiàn)為杜起文）等。 這些奔波于戰(zhàn)火頻仍或矛盾沖突激烈地區(qū)的特使們， 代表中國政府積極參與和斡旋國際事務(wù)， 捍衛(wèi)祖國利益并為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧， 構(gòu)成了中國外交新的風(fēng)景線。 據(jù)中國公共外交協(xié)會副會長、前駐英大使馬振崗介紹，除了常設(shè)特使外，臨時任命的特使一般承擔(dān)的任務(wù)主要包括：參加他國重大紀(jì)念活動或國際會議，協(xié)調(diào)國際事務(wù)、調(diào)解國際紛爭，親善修好訪問等。 僅今年，作為中國國家主席習(xí)近平的特使出席外交活動的官員就包括全國人大常委會副委員長陳昌智、全國人大常委會副委員長陳竺、外交部長王毅、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、民政部部長李立國等。 可以發(fā)現(xiàn)，禮儀性特使外交與政治性特使外交貫穿使用、政府特使 外交與首腦特使外交相互配合已經(jīng)成為中國外交的新亮點。 現(xiàn)有特使多為司局級、少數(shù)副部級 細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，此次新設(shè)立的阿富汗事務(wù)特使為并不以 “ 中國 ” 或 “ 中國政府 ” 打頭，而是作為外交部特使。這種情況并非首例，已經(jīng)設(shè)立的類似職務(wù)就包括外交部氣候變化談判特別代表（現(xiàn)為高風(fēng)）和主要參與處理中緬有關(guān)事務(wù)的外交部亞洲事務(wù)特使（現(xiàn)為王英凡）。 此間政治觀察家認(rèn)為，名稱上的差別一定程度上反映出中國對所涉外交事務(wù)緊迫程度與相關(guān)度的判斷。馬振崗指出，雖然名稱上有差別，但特使這一職務(wù)本身應(yīng)該沒有級別之分 ，中國現(xiàn)有特使人選一般都是司局級，少數(shù)是副部級。 查找公開資料可以發(fā)現(xiàn)，被任命為常任特使的外交官，一般都較為熟悉相關(guān)地區(qū)和事務(wù)，具有相對豐富的地區(qū)外交經(jīng)驗和處理、解決問題的能力，精通當(dāng)?shù)卣Z言和風(fēng)俗文化，而長期以來建立的豐富的地區(qū)和國際社會人脈關(guān)系更是優(yōu)勢。 比如，外交部阿富汗事務(wù)特使孫玉璽曾在外交部和駐外使領(lǐng)館主管阿富汗事務(wù)長達(dá) 14 年，與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊以及現(xiàn)在的兩位總統(tǒng)候選人都有密切交往；中國政府首任非洲事務(wù)特別代表劉貴今曾在外交部和駐非洲使領(lǐng)館工作長達(dá)33 年，曾擔(dān)任駐南非大使，對非 洲問題與中非關(guān)系有深刻的見解。 “ 一般而言，中國派出常設(shè)特使的地區(qū)都是我們有重大相關(guān)利益的地區(qū)。 ” 劉貴今在接受記者采訪時表示。他介紹，在地區(qū)熱點問題上，中國特使的主要任務(wù)是勸和促談，要了解各方立場，傳遞中國聲音，提出自己的建議。 2011 年，劉貴今曾作為中國政府首任非洲事務(wù)特別代表調(diào)解南北蘇丹沖突，他與南北雙方領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，與各方協(xié)調(diào)立場，施加中國影響，中國以自己的方式勸和促談。劉貴今曾說，中國愿意做蘇丹和西方國家的 “ 橋梁 ” 和 “ 傳話人 ” 。 劉貴今表示，特使雖然沒有特別的權(quán)利， 但在涉及的重大問題上，應(yīng)對媒體和公共外交上可以展現(xiàn)出較大的靈活性。擔(dān)任中國政府非洲事務(wù)特別代表的 5 年間，劉貴今把自己的特使身份定位為 “ 立場是政府的，語言是自己的 ” ，他對特使的理解是 “ 介于官員與專家之間 ” 。 “ 特使外交 ” 機(jī)制需進(jìn)一步完善 由于特使外交派遣方的權(quán)威性和特殊性，可以得到對方的重視，受到較高禮遇，外交特使通?？梢砸姷酵L國的政府首腦甚至國家元首，具有一般外交官員所不具有的外交優(yōu)勢，可以更加直接地傳遞中國的信息，增強(qiáng)斡旋的分量和力度，推動國際熱點問題的解決進(jìn)程。 由于 “ 特 使外交 ” 的特殊性，西方國家一直 “ 偏愛 ”以此方式解決熱點問題。 以美國為例， “ 特使外交 ” 一直是美國獨立、擴(kuò)張和霸權(quán)外交主題的重要體現(xiàn)。特別是冷戰(zhàn)后，美國對與自己利益相關(guān)的地區(qū)沖突或重大突發(fā)事件等，多依靠 “ 特使外交 ”的手法。其特使外交活動內(nèi)容廣泛，或敦促?；?，或推動會談，或協(xié)調(diào)立場，或調(diào)停內(nèi)戰(zhàn)，或監(jiān)督選舉，或推銷美國價值觀。 美國就對特使外交應(yīng)用嫻熟，在特使的管理體制、職權(quán)待遇等方面均有明確的規(guī)定。目前，美國總統(tǒng)特使由總統(tǒng)派遣，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；國務(wù)院特使由國務(wù)卿任命，受國務(wù)卿管理。 一些學(xué)者認(rèn)為，美國總統(tǒng)特使外交的強(qiáng)弱與頻率與美國國家利益和戰(zhàn)略空間的擴(kuò)展大小相一致。從效果來看，美國 “ 特使外交 ” 具有強(qiáng)大的影響力。 劉貴今在作為特使出訪蘇丹期間就發(fā)現(xiàn)，歐美特使對當(dāng)?shù)厍闆r十分了解，與政府、叛軍等各個方面都有頻繁接觸。 “ 他們甚至對叛軍的某個領(lǐng)導(dǎo)人的第幾個老婆長得漂不漂亮都能掌握。 ” 據(jù)介紹，目前中國外交特使均為外交部主管領(lǐng)導(dǎo)，沒有像西方國家特使那樣配備一個單獨的工作組。一些中國外交官表示，雖然中國