加大政策扶持力度 促進(jìn)中小企業(yè)更好發(fā)展.doc

強(qiáng)化扶持 促進(jìn)中小企業(yè)更快更好發(fā)展改革開(kāi)放特別是黨的十五大以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定、乃至科技創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，中小企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。就富源而言，中小企業(yè)也呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前，全縣有中小企業(yè)1475戶(hù)，從業(yè)人員64475人，注冊(cè)資金546188萬(wàn)元，今年110月，全縣中小企業(yè)上繳稅金149616萬(wàn)元，占稅收總額的94%；吸納64475人就業(yè)，占下崗失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)總數(shù)的80.15%。雖然中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出和重要，但仍面臨著諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一、政策扶持不均等近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策多有利于國(guó)有和大企業(yè)，中小企業(yè)受惠相對(duì)較少，正如中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇所說(shuō)：“國(guó)家對(duì)中小企業(yè)雖然也給了一系列優(yōu)惠，但在財(cái)稅領(lǐng)域中一旦涉及到差別待遇、特殊優(yōu)惠，往往受益的還是國(guó)企和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及對(duì)GDP貢獻(xiàn)大的企業(yè)，即使處于盈利狀況，國(guó)企仍是財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象，而中小企業(yè)實(shí)際受惠反而較小”。如：在稅收政策上，國(guó)有企業(yè)可先繳后退，非國(guó)有企業(yè)則無(wú)此待遇；中小企業(yè)特別是個(gè)私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加。在土地政策上，由于國(guó)家每年新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，用地指標(biāo)優(yōu)先滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、新能源（新技術(shù)）項(xiàng)目等，無(wú)法滿(mǎn)足快速發(fā)展的中小企業(yè)用地需求，且國(guó)有企業(yè)可享受土地使用權(quán)出讓金、增值稅減免等優(yōu)惠政策。在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷(xiāo)上，大企業(yè)可列入國(guó)家計(jì)劃及時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)則無(wú)此待遇。富源縣是國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，“十一五”期間，全縣中小企業(yè)累計(jì)上繳稅金24.68億元、占各類(lèi)稅金總額的94%，累計(jì)減免稅費(fèi)9181萬(wàn)元，僅占中小企業(yè)上繳稅金總額的3.7%。各級(jí)財(cái)政累計(jì)扶持資金1.5億元，僅占中小企業(yè)上繳稅金總額的6.1%,中小企業(yè)得到的優(yōu)惠和支持占其納稅貢獻(xiàn)的比率偏低。二、融資渠道不順暢在金融政策上，中央銀行連續(xù)幾次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，緊縮信貸，特別是今年以來(lái)，國(guó)家貨幣政策持續(xù)偏緊，中小企業(yè)信貸融資困難，很多企業(yè)無(wú)法得到銀行的信貸支持。在金融體制上，商業(yè)銀行體制改革后權(quán)利上收，以中小企業(yè)為放貸對(duì)象的基層銀行有責(zé)無(wú)權(quán)、有心無(wú)力；銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理后，逐級(jí)下達(dá)“存貸比例”，使本來(lái)就少的貸款數(shù)量進(jìn)一步縮緊，貸款供應(yīng)缺口加大，中小企業(yè)貸款更是難上加難。在貸款擔(dān)保上，銀行只認(rèn)可土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押，很多中小企業(yè)是租用場(chǎng)地、廠(chǎng)房等，貸款無(wú)物抵押，同時(shí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)也很少，而且擔(dān)保貸款的品種單一，還有高額的保費(fèi)支出，讓不少中小企業(yè)難以尋求擔(dān)保。如我縣八成以上中小企業(yè)難從商業(yè)銀行獲得貸款。此外，中小企業(yè)自身實(shí)力弱、規(guī)模小、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、信譽(yù)等級(jí)差等，也是其融資難的重要原因。三、管理體制不完善部門(mén)對(duì)中小企業(yè)的管理重疊分散，目前雖然已成立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，但是多頭管理、職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題突出，在項(xiàng)目審批、產(chǎn)品鑒定等方面存在多方插手、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。除政策體制方面的原因外，中小企業(yè)自身也存在企業(yè)體制、組織制度、人員素質(zhì)、管理水平等等不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，這些要依靠中小企業(yè)自身加以改進(jìn)。為切實(shí)加快中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家于2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)出臺(tái)中小企業(yè)促進(jìn)法，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200936號(hào)）文件，中央各部委、各省（區(qū)）圍繞這兩個(gè)法律、法規(guī)，先后制定了一系列支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。今年10月26日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：在金融領(lǐng)域，除對(duì)中小企業(yè)的貸款增速不低于全部貸款的增速之外，還要求對(duì)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金政策，并且提出要適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率的容忍度等；在財(cái)稅政策方面，提出要提高中小企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將對(duì)小微企業(yè)減半征收所得稅的政策延續(xù)到2015年等，這對(duì)于減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其發(fā)展將起到積極的作用。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，中小企業(yè)發(fā)展將面臨更大的壓力，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中小企業(yè)就更需要各級(jí)黨委政府的支持，我們建議：一、強(qiáng)化政策扶持圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200936號(hào)）精神，以及國(guó)家近期出臺(tái)的扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，深入搞好調(diào)研，把握中小企業(yè)發(fā)展困難“脈搏”，有針對(duì)性的研究出臺(tái)財(cái)政扶持、稅收減免、信貸服務(wù)、土地使用等方面的地方性政策，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展政策扶持不夠問(wèn)題。二、理順管理體制理順中小企業(yè)管理體制，改變多頭管理、政出多門(mén)的狀況，積極服務(wù)好中小企業(yè)發(fā)展。三、健全服務(wù)體系整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)建立集融資信用、人才培訓(xùn)、