甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案.doc

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知甘政辦發(fā)2012182號各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：新修訂的甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。甘肅省人民政府辦公廳2012年7月17日目錄1總則11編制目的12編制依據(jù)13適用范圍14工作原則2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)21甘肅省減災(zāi)委員會22專家委員會3應(yīng)急準(zhǔn)備31資金準(zhǔn)備32物資準(zhǔn)備33通信和信息準(zhǔn)備34救災(zāi)裝備和設(shè)施準(zhǔn)備35人力資源準(zhǔn)備36社會動員37科技準(zhǔn)備38宣傳和培訓(xùn)4信息管理41預(yù)警信息42災(zāi)情管理5應(yīng)急響應(yīng)51級響應(yīng)52級響應(yīng)53級響應(yīng)54級響應(yīng)55其他情況6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建61應(yīng)急救助62過渡性生活救助63冬春救助64倒損住房恢復(fù)重建7附則71自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管72獎勵與責(zé)任73預(yù)案的管理和更新74預(yù)案生效時間甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1總則11編制目的提高自然災(zāi)害緊急救助能力，規(guī)范全省救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處置自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。12編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國氣象法、自然災(zāi)害救助條例和國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及國家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則，結(jié)合我省救災(zāi)工作實際，制定本預(yù)案。13適用范圍凡在我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害達到啟動條件的，適用本預(yù)案。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。14工作原則（1）以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級負責(zé)，以屬地管理為主。（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（4）政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)21甘肅省減災(zāi)委員會甘肅省減災(zāi)委員會(以下簡稱“省減災(zāi)委”)是甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省的自然災(zāi)害救助工作。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任省減災(zāi)委主任，省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳。省減災(zāi)委各成員單位按各自職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)。省政府辦公廳：負責(zé)向省政府領(lǐng)導(dǎo)報送自然災(zāi)害救助工作文件、信息，轉(zhuǎn)辦、督辦省政府領(lǐng)導(dǎo)批示；負責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各成員單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和救助工作，協(xié)調(diào)出臺防災(zāi)減災(zāi)政策和救災(zāi)救助應(yīng)急措施。省發(fā)展改革委：負責(zé)編制災(zāi)后重建規(guī)劃和年度重大防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建項目投資計劃；負責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，采取措施維護災(zāi)區(qū)市場物價秩序。省教育廳：負責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)共同做好災(zāi)后學(xué)校重建規(guī)劃和校舍恢復(fù)重建工作；負責(zé)對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育及培訓(xùn)演練；負責(zé)指導(dǎo)、審核學(xué)校災(zāi)害損失核定工作。省科技廳：負責(zé)減災(zāi)救災(zāi)科研工作，推動科技成果轉(zhuǎn)化。省工信委：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的生產(chǎn)、供需銜接，協(xié)調(diào)國家在甘肅儲備物資的應(yīng)急調(diào)度工作；負責(zé)保障災(zāi)后相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用；負責(zé)指導(dǎo)、審核企業(yè)災(zāi)害損失核定工作。省公安廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，維護災(zāi)區(qū)應(yīng)急期交通秩序。省監(jiān)察廳：負責(zé)對減災(zāi)救災(zāi)資金物資接收、使用和發(fā)放實行監(jiān)督；對各級政府職能部門及工作人員在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；對違規(guī)違紀(jì)問題及時查處，對相關(guān)單位和責(zé)任人進行責(zé)任追究。省民政廳（省減災(zāi)委辦公室）：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急救助工作；核查、報告全省災(zāi)情；按照省政府指示發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)、協(xié)助地方政府做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民和困難災(zāi)民吃、穿、住等生活救助工作；申請、分配、管理中央下?lián)芎褪”炯壍淖匀粸?zāi)害救助補助資金和生活類救助物資；指導(dǎo)做好災(zāi)后過渡期生活救助；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；負責(zé)省級生活類災(zāi)害應(yīng)急救助物資儲備；負責(zé)指導(dǎo)、審核農(nóng)村居民房屋損失核定工作；負責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通與聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商、評估。省財政廳：負責(zé)安排省級自然災(zāi)害救助資金，與省民政廳配合向中央財政申請自然災(zāi)害生活補助及災(zāi)后重建補助等專項資金，制定完善各種自然災(zāi)害救助資金及救助物資管理辦法，按規(guī)定管理分配并及時撥付中央自然災(zāi)害救助補助資金，與監(jiān)察、審計等部門配合加強對救災(zāi)資金及物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。省國土資源廳：負責(zé)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；組織開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情調(diào)查，分析論證地質(zhì)災(zāi)害成因、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出防范對策措施，協(xié)助開展搶險救災(zāi)；負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理，制定災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；開展地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練；負責(zé)指導(dǎo)、審核土地災(zāi)害損失核定工作。省環(huán)保廳：負責(zé)配合有關(guān)部門做好自然災(zāi)害可能引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防工作；配合有關(guān)部門組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護的應(yīng)急監(jiān)測工作；配合有關(guān)部門開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中的環(huán)境安全隱患排查工作；提出自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護內(nèi)容的處置意見，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救助工作。省建設(shè)廳：負責(zé)組織制定災(zāi)后重建各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；負責(zé)災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程設(shè)計建設(shè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負責(zé)指導(dǎo)、審核城市基礎(chǔ)設(shè)施及居民房屋和非住宅用房災(zāi)害損失核定工作。省交通運輸廳：負責(zé)組織搶修被毀公路，確?？篂?zāi)救災(zāi)人員、物資運輸?shù)臅惩?；會同省民政廳為運送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理免費通行手續(xù)；組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通運輸工具；負責(zé)指導(dǎo)、審核道路災(zāi)害損失核定工作。省水利廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省抗旱防汛及水利工程搶險工作和災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)、防汛搶險物資的儲備；指導(dǎo)市縣開展防洪避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練；負責(zé)指導(dǎo)、審核水利設(shè)施災(zāi)害損失核定工作。省農(nóng)牧廳：負責(zé)農(nóng)業(yè)（含牧業(yè)、漁業(yè)）病害、蟲害、草害、鼠害（含草原）、草原防火的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布農(nóng)作物重大病蟲害信息；負責(zé)農(nóng)牧業(yè)等病蟲草鼠害、動物疫病、草原防火監(jiān)測防控和農(nóng)牧生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳工作；組織災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負責(zé)指導(dǎo)、審核農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害損失核定工作。省林業(yè)廳：負責(zé)全省森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)撲救、應(yīng)急物資儲備；負責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作，以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測；負責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害、沙塵暴災(zāi)害防治知識宣傳教育、培訓(xùn)；負責(zé)指導(dǎo)、審核林業(yè)災(zāi)害損失核定工作。省商務(wù)廳：協(xié)助有關(guān)部門協(xié)調(diào)部分生活必需品應(yīng)急供應(yīng)；負責(zé)指導(dǎo)、審核商貿(mào)業(yè)災(zāi)害損失核定工作。省文化廳：負責(zé)督促檢查公共文化服務(wù)單位開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，制定應(yīng)急預(yù)案，加強防災(zāi)和應(yīng)急救助日常演練，提高應(yīng)急救助水平；督促公共文化服務(wù)單位在自然災(zāi)害中做好公共文化場所的群眾疏散和應(yīng)急自救工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省公共圖書館做好自然災(zāi)害中圖書文獻資料的搶救和保護；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好自然災(zāi)害中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護工作；指導(dǎo)做好災(zāi)后重建文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的制定。省衛(wèi)生廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫、因災(zāi)傷病人員救治、飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督、心理疏導(dǎo)干預(yù)和疫病隔離封鎖等工作；負責(zé)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識宣傳，開展災(zāi)區(qū)群眾健康教育；負責(zé)指導(dǎo)、審核醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備災(zāi)害損失核定工作。省審計廳：負責(zé)對減災(zāi)救災(zāi)款物和捐贈款物的接收、使用和發(fā)放情況進行審計監(jiān)督。省政府外事辦：負責(zé)積極協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好在災(zāi)區(qū)工作、旅游的外國人、海外華僑、港澳同胞的安全轉(zhuǎn)移和生活安置，確保他們的生命財產(chǎn)安全；積極協(xié)調(diào)爭取和妥善接收國境外捐款捐物，支持災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建工作；穩(wěn)妥做好外國記者、港澳記者到災(zāi)區(qū)的采訪管理和服務(wù)工作；及時轉(zhuǎn)交和回復(fù)外國駐華使（領(lǐng)）館、國外友好省州和海外華僑社團致省領(lǐng)導(dǎo)的慰問信函。省工商局：負責(zé)制定恢復(fù)重建工作中扶持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免相關(guān)登記費用；維護災(zāi)后市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制假售假行為，重點加大食品市場、建材市場的監(jiān)管力度，確保災(zāi)后市場商品質(zhì)量安全；按照法定職責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展改革等相關(guān)部門做好平抑市場物價等工作，加快災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和恢復(fù)重建步伐，確保災(zāi)后市場供應(yīng)安全有序，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。省廣電局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞單位發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，宣傳報道搶險救災(zāi)工作以及開展防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動；負責(zé)指導(dǎo)廣電系統(tǒng)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)損統(tǒng)計數(shù)據(jù)。省安監(jiān)局：負責(zé)因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。省統(tǒng)計局：負責(zé)提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為災(zāi)害損失評估等工作提供依據(jù)。省糧食局：負責(zé)糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，重點做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售等工作。省扶貧辦：負責(zé)引導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)貧困地區(qū)在制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶貧項目論證中，立足防災(zāi)減災(zāi)理念，鼓勵發(fā)展抗干旱、耐低溫、能防雹且有利于保護生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；對因災(zāi)返貧人口及時摸底登記、建檔立卡，列為扶貧工作對象；加大對貧困地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建及生產(chǎn)自救項目的扶持力度。省軍區(qū)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐甘部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。武警甘肅總隊：負責(zé)營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情、搶運重要物資，搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施，參加醫(yī)療救護、疫情防控、心理疏導(dǎo)，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，協(xié)助當(dāng)?shù)卣凸矙C關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。省科協(xié)：開展減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳和新科技、新技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣普及工作。省紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助，開展救災(zāi)捐助和現(xiàn)場傷員救治等工作，宣傳普及群眾性自救互救、逃生避險知識。省科學(xué)院：負責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、評估，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，編制綜合治理規(guī)劃；開展地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)研究、政策法規(guī)研究及監(jiān)測預(yù)警研究等；開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、培訓(xùn)。中科院蘭州分院：開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作相關(guān)科學(xué)研究，為災(zāi)后重建工作提供科學(xué)依據(jù)。省測繪局：負責(zé)為災(zāi)害救助、災(zāi)害評估、災(zāi)后重建提供測繪保障工作。蘭州鐵路局：負責(zé)救災(zāi)物資的鐵路運輸工作；負責(zé)指導(dǎo)、審核鐵路系統(tǒng)災(zāi)害損失核定工作。省氣象局：負責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警發(fā)布和管理；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定；負責(zé)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育、培訓(xùn)演練工作；負責(zé)指導(dǎo)、審核氣象監(jiān)測站臺災(zāi)害損失核定工作。省地震局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省區(qū)的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負責(zé)地震災(zāi)害損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；負責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練工作；負責(zé)指導(dǎo)、審核地震監(jiān)測臺站災(zāi)害損失核定工作。民航甘肅監(jiān)管局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)民航單位開展防汛抗洪、抗震救災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)完成搶險救災(zāi)緊急航空運輸任務(wù)，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。甘肅保監(jiān)局：負責(zé)災(zāi)后理賠工作，宣傳保險知識，增強群眾保險意識，降低災(zāi)害風(fēng)險。省通信管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)做好通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)、應(yīng)急通信保障；負責(zé)指導(dǎo)、審核通信行業(yè)災(zāi)害損失核定工作。省電力公司：接受國家和省上應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，及時掌握受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)受損情況，提供重要用戶及居民安置點臨時電源，配合政府做好相關(guān)工作。22專家委員會省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，開展減災(zāi)救災(zāi)課題研究，針對重特大自然災(zāi)害組織專家組適時開展災(zāi)害損失評估，為政府決策提供依據(jù)。3應(yīng)急準(zhǔn)備31資金準(zhǔn)備根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、自然災(zāi)害救助條例和甘肅省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法（甘財社2011163號）等規(guī)定，合理分配中央下?lián)芫葹?zāi)補助資金，安排省級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)、以地方為主的原則，建立和完善中央、省級和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度；根據(jù)救災(zāi)工作需要，落實本級救災(zāi)工作經(jīng)費。311縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。312省級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排省級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。313各級政府應(yīng)根據(jù)國家政策規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。314救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級財政要通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾生活救助需要。32物資準(zhǔn)備321合理規(guī)劃、建設(shè)省級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。市州政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。322制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，健全應(yīng)急采購和供貨機制。323建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障、補償機制和救災(zāi)物資緊急調(diào)撥運輸制度。33通信和信息準(zhǔn)備充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建立省級涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享機制。34救災(zāi)裝備和設(shè)施準(zhǔn)備各級減災(zāi)委成員單位應(yīng)配備必要的交通、通信等救災(zāi)設(shè)備和裝備。市州政府所在地建立大型避難場所，縣市區(qū)政府所在地建立中型避難場所，易災(zāi)多災(zāi)縣市區(qū)政府所在地建設(shè)綜合性避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。35人力資源準(zhǔn)備351加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。352組織民政、國土資源、水利、農(nóng)牧、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。353推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。36社會動員361建立和完善救災(zāi)捐贈的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制。362規(guī)范救災(zāi)捐贈活動的組織發(fā)動及款物接收、統(tǒng)計、分配、適用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。363建立非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。37科技準(zhǔn)備371利用國家各類災(zāi)害衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)，建立全省災(zāi)害監(jiān)測、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。建立國家衛(wèi)星減災(zāi)西北區(qū)應(yīng)用分中心、甘肅省綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理中心。372組織國土資源、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、氣象、科研機構(gòu)、高等院校等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。373支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。38宣傳和培訓(xùn)381開展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識、災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、相關(guān)社會組織和志愿者組織的培訓(xùn)。382充分發(fā)揮國土資源、地震、氣象、水利等部門的專業(yè)優(yōu)勢，開展災(zāi)害應(yīng)急避險演練，檢驗并提高災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。4信息管理41預(yù)警信息省氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，省水利廳的旱情、汛情預(yù)警信息，省地震局的地震趨勢預(yù)測信息，省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，省林業(yè)廳的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，省農(nóng)牧廳的草原火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息，省測繪局的地理信息數(shù)據(jù)等，及時向省減災(zāi)委辦公室通報。42災(zāi)情管理421縣級以上民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度（民發(fā)2011168號），做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。422對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市級民政部門和本級政府報告；市級和省級民政部門在接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)審核、匯總，并向上一級民政部門和本級政府報告?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)因災(zāi)造成人員死亡（含失蹤人口）的，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)上報省民政廳；對于造成10人以上死亡（含失蹤人口）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重損失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省民政廳和民政部。省民政廳接到災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向省政府和民政部報告。423特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度；市級民政部門每天10時前向省民政廳報告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，市級民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向省民政廳報告。424對于干旱災(zāi)害，市、縣兩級民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報1次，直至災(zāi)情解除后上報核報。425縣級以上政府要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。減災(zāi)委成員單位要為災(zāi)害損失評估提供必要的數(shù)據(jù)資料。5應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省減災(zāi)委設(shè)定4個省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。級響應(yīng)由省長統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)；級響應(yīng)由省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）組織協(xié)調(diào)；級響應(yīng)由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)；級響應(yīng)由省減災(zāi)委秘書長（省民政廳分管副廳長）組織協(xié)調(diào)。省減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本單位的職責(zé)。51級響應(yīng)511啟動條件（1）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡100人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬人以上；倒塌和嚴(yán)重損壞房屋15萬間以上；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。（2）省政府決定的其他事項。512啟動程序接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）向省長提出啟動級響應(yīng)的建議，省長決定后進入級響應(yīng)，并通知省減災(zāi)委副主任、各成員單位及受災(zāi)地區(qū)政府，同時向民政部報告。圖1：級響應(yīng)示意圖513響應(yīng)措施在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織災(zāi)害應(yīng)急救助工作。（1）由省長或省長委托省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集省政府有關(guān)部門和單位，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。（2）由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。（3）省財政廳、省民政廳下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助補助資金。民政部門向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，民政、財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)物資的發(fā)放，并向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。（4）公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。省軍區(qū)、武警甘肅總隊根據(jù)省政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。（5）省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。省建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。省衛(wèi)生廳及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。（6）經(jīng)省政府同意，省民政廳組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。省紅十字會和其他社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)和傷員救治工作。（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，配合國家減災(zāi)委專家委員會開展災(zāi)害評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。（8）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。514響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）提出響應(yīng)終止建議，由省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）報請省長同意后決定終止級響應(yīng)。52級響應(yīng)521啟動條件（1）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡50人以上、100人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上、80萬人以下；倒塌和嚴(yán)重損壞房屋10萬間以上、15萬間以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。（2）省政府決定的其他事項。522啟動程序接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)向省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）提出啟動級響應(yīng)建議，省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）決定進入級響應(yīng)，并通知省減災(zāi)委副主任、各成員單位及受災(zāi)地區(qū)政府，同時向省長、民政部報告。圖2：級響應(yīng)示意圖523響應(yīng)措施由省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。（1）省減災(zāi)委主任主持召開會商會，省減災(zāi)委各成員單位、省減災(zāi)委專家委員及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（2）由省減災(zāi)委主任或省民政廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的省政府救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。（3）省減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商。（4）省財政廳、省民政廳下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，民政、財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放，并向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。（5）經(jīng)省政府同意，省民政廳組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。省紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參加救災(zāi)和傷員救治工作。（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委組織省減災(zāi)委專家委員會對災(zāi)害損失開展評估。（7）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。524響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）提出響應(yīng)終止建議，由省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）決定終止級響應(yīng)，同時向省長報告。53級響應(yīng)531啟動條件（1）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡30人以上、50人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；倒塌和嚴(yán)重損壞房屋1萬間以上、10萬間以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。（2）省政府決定的其他事項。532啟動程序接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）提出啟動級響應(yīng)建議，省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定進入級響應(yīng)，通知省減災(zāi)委其他副主任、各成員單位及受災(zāi)地區(qū)政府，同時向省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）、民政部報告。圖3：級響應(yīng)示意圖533響應(yīng)措施由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。（1）省減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)地區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（2）派出由省民政廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。（3）省減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握救災(zāi)工作動態(tài)信息。（4）省財政廳、省民政廳下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，民政、財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放，并向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省政府指示，省減災(zāi)委組織省減災(zāi)委專家委員會對災(zāi)害損失開展評估。（6）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。534響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）提出終止級響應(yīng)建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定終止級響應(yīng)，同時向省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）報告。54級響應(yīng)541啟動條件（1）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡10人以上、30人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下；倒塌和嚴(yán)重損壞房屋3000間以上、1萬間以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或80萬人以上、100萬人以下。（2）省政府決定的其他事項。542啟動程序接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，提出進入級響應(yīng)建議，省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)決定進入級響應(yīng)，通知各成員單位及受災(zāi)地區(qū)政府，同時向省減災(zāi)委主任、副主任，民政部報告。圖4：級響應(yīng)示意圖543響應(yīng)措施由省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。（1）省減災(zāi)委辦公室視情況組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（2）省減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。（3）省減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握救災(zāi)工作動態(tài)信息。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情核定的情況，由省民政廳商省財政廳下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助補助資金。視情況適時向財政部、民政部提出應(yīng)急救助資金申請，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。省衛(wèi)生廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。（5）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。544響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室向省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)提出終止級響應(yīng)建議，省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)決定終止級響應(yīng)，同時報告省減災(zāi)委主任、副主任。55其他情況對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建61應(yīng)急救助611省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由災(zāi)區(qū)政府確定緊急轉(zhuǎn)移人員名單，上報省民政廳審核確認。612省財政廳、省民政廳撥付應(yīng)急救助資金，省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好救助資金的發(fā)放工作。62過渡性生活救助621省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由災(zāi)區(qū)政府確定“三無”（無住房、無自救能力、無生活來源）人員名單，上報省民政廳審核確認。622省財政廳、省民政廳及時撥付過渡救助資金，省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡性救助人員核定、救助資金的發(fā)放工作，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。63冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。631縣級民政部門每年9月下旬開始調(diào)查受災(zāi)群眾冬春生活困難情況，10月20日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員冬春的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級民政部門備案。省民政廳會同市級民政部門開展受災(zāi)群眾冬春生活困難狀況評估，核實情況，并于10月25日前由省民政廳、省財政廳將冬春受災(zāi)群眾生活情況和請款報告上報民政部、財政部。632國家下?lián)苜Y金后，結(jié)合各地冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，省民政廳、省財政廳確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于解決受災(zāi)群眾冬春吃飯、穿衣、取暖和因災(zāi)醫(yī)療等基本生活困難救助。633縣級民政部門提出需發(fā)放生活救助資金的受災(zāi)群眾名單，財政部門將資金及時打入“一冊明、一折統(tǒng)”，所發(fā)資金要在“一冊明、一折統(tǒng)”或災(zāi)民救助卡中注明。634采取社會捐助、對口支援、政府采購等方式，解決災(zāi)民的過冬衣被問題，組