（人文地理學專業(yè)論文）上海社會保障城鄉(xiāng)差異研究.pdf

m a s t e r sd e g r e et h e s i so f 2 011g r a d e p o s t g r a d u a t e u n i v e r s i t yc o d e 10 2 6 9 r e g i s t e rn u m b e r 510 8 0 8 0 3 0 15 e a s tc h i n an o r m a lu n i v e r s i o nt h ea n a l y s i so ft h eu r b a n r u r a ls o c i a ls e c u r i t y d i f f e r e n c ei ns h a n g h a i m a y 2 0 1 1 s h a n g h a ic h i n a 鄭重 華東師范 工作及取 已經(jīng)發(fā)表 在文中作 作 上 導師指導 范大學所有 本人同意華東師范大學根據(jù)相關規(guī)定保留和使用此學位論文 并向 主管部門和相關機構如國家圖書館 中信所和 知網(wǎng) 送交學位論文的印刷版和 電子版 允許學位論文進入華東師范大學圖書館及數(shù)據(jù)庫被查閱 借閱 同意學 校將學位論文加入全國博士 碩士學位論文共建單位數(shù)據(jù)庫進行檢索 將學位論 文的標題和摘要匯編出版 采用影印 縮印或者其它方式合理復制學位論文 本學位論文屬于 請勾選 1 經(jīng)華東師范大學相關部門審查核定的 內部 或 涉密 學位論文 掌 于年月日解密 解密后適用上述授權 2 不保密 適用上述授權 導師簽名 本人簽名堡擔璋 鈔 年r 月蕩日 涉密 學位論文應是已經(jīng)華東師范大學學位評定委員會辦公室或保密委員會審定過 的學位論文 需附獲批的 華東師范大學研究生申請學位論文 涉密 審批表 方為有效 未經(jīng)上述部門審定的學位論文均為公開學位論文 此聲明欄不填寫的 默認為公開學位論文 均適用上述授權 登艷堅碩士學位論文答辯委員會成員名單 姓名職稱單位備注 易撅多l(xiāng) 三 7 級般絮躉 歷蘇丐 主席 礦 易 7 耘孑蘑輅汗弓吃犬虧鐳枷爭 f 涉孝雁荔衛(wèi)撇勻禾師勘 f 摘要 社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配 對社會成 員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度 其本 質是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展 對于一個政府來講 社會保障是最重 要的事業(yè) 也是最重要的政治 社會保障不僅是學術界的研究熱點 還是廣大民 眾普遍關心的焦點 更是政府工作的重點 黨的十七大報告提出 加快建立覆 蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 保障人民基本生活 表明國家把建立健全的城 鄉(xiāng)社會保障制度作為落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要內容 社會保障是一種社會制度 其發(fā)展受到一個國家或地區(qū)當時的政治 經(jīng)濟等 因素的制約 上?，F(xiàn)行社會保障制度就是依據(jù)1 9 5 1 年國家頒布的 勞動保險條 例 建立起來的 具有特定歷史時期 特殊經(jīng)濟基礎和政治制度的印跡 上海作 為中國改革開放的龍頭 改革開放后 經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展 城市競爭力逐漸增強 社會文化事業(yè)不斷進步 居民生活水平穩(wěn)步提高 并成為中國的經(jīng)濟 金融 貿 易和航運中心 與此同時 社會保障事業(yè)也發(fā)生了巨大的變化 至2 0 0 4 年 上 海市社會保障體系框架和運行機制基本建立 但毋庸置疑 目前上海的社會保障 制度仍不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求 社?；疬B年虧損 尤其是城鄉(xiāng)分離的二元化 社會保障制度造成了城市和農(nóng)村兩者之間存在著巨大的差異 這不僅違背了社會 保障公平原則 也不利于社會穩(wěn)定 更不利于建設和諧社會的要求 因此 對當 前社會保障制度進行改革和創(chuàng)新 逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度顯得越來越重要 在遵循中央強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系指導思想下 本文以上海市為實證 對其城鄉(xiāng)社會保障制度的特征及差異進行定性和定量相結 合的系統(tǒng)分析 闡述問題背后的深層原因 提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調發(fā)展的思 路與對策 本研究共分為五章 第一章主要介紹研究背景 研究意義 研究方法與基本 思路和論文的技術路線 第二章總結城鄉(xiāng)社會保障理論基礎與研究綜述 從基本 概念界定和研究范圍出發(fā) 著重論述社會保障的基本理論和國內外研究現(xiàn)狀 第 三章重點闡述上海社會保障總體現(xiàn)狀與特征 首先對上海社會保障發(fā)展背景進行 分析 進而在分析上海社會保障制度實施基本情況的基礎上 闡述當前上海社會 保障體系建設現(xiàn)狀與重要特征 第四章主要是分析上海社會保障的城鄉(xiāng)差異 重 點是以社會保障中最為重要也是民眾最為關切的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要分 析對象 剖析上海城鄉(xiāng)社會保障差異 及其產(chǎn)生這種差異的根本原因 為上海城 鄉(xiāng)社會保障制度進行把脈 切準問題的根本所在 同時結合調研材料的分析結果 用以佐證本文論點 第五章是在借鑒國外發(fā)達國家成功經(jīng)驗基礎上 提出改革城 鄉(xiāng)社會保障制度的對策與建議 本文的主要結論認為 上海市城鎮(zhèn)社會保障制度比較健全 基本滿足城鎮(zhèn)居 民需求 而農(nóng)村社會保障發(fā)展卻相對緩慢 在保障范圍 水平 層次 法制建設 方面均與城鎮(zhèn)社會保障差距明顯 農(nóng)民也承擔了更重負擔和壓力 當前戶籍制度 國家發(fā)展戰(zhàn)略 財政政策 人口老齡化 社保制度差異 經(jīng)濟發(fā)展水平均是導致 社會保障城鄉(xiāng)差距不斷拉大的主要因素 故著力從制度改革 體制完善 法制建 設 發(fā)展經(jīng)濟等方面加強建設是縮小上海市城鎮(zhèn)社會保障制度差距主要途徑 關鍵詞 社會保障 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)差異 上海 s o c i a ls e c u r i t yb e l o n g st os o c i a ls y s t e m t h ed e v e l o p m e n to fw h i c hi se n s l a v e dt o t h ep o l i t i c a l e c o n o m i cc i r c u m s t a n c e so fac o u n t r yo rr e g i o n s h a n g h a ie x i s t i n gs o c i a l s e c u r i t ys y s t e mi sb a s e do nt h er e g u l a t i o no fl a b o ri n s u r a n c eb y c l a w w h i c hi s p r o m u l g a t e db yt h es t a t e i n19 51 a n dw h i c hh a st h ec h a r a c t e ro ft h es p e c i a l e c o n o m i cb a s ea n dp o h t i c a ls y s t e ma tt h a tp a r t i c u l a rp e r i o d s h a n g h a i a sal e a d e ro f c h i n e s ee c o n o m i cr e f o r m a f t e rr e f o r ma n do p e n i n gu p h a sb e t m ec h i n e s e e c o n o m i c f m a n c i a l t r a d ea n ds h i p p i n gc e n t r e a n di t se c o n o m yp i c k su pv e r yf a s t i t s c i t yc o m p e t i t i v e n e s si sm a r k e d l ye n h a n c e d i t ss o c i e t ya n dc u l t u r em a k eu n c e a s i n g p r o g r e s s a n dp e o p l e sl i v i n gs t a n d a r di ss t e a d i l yi m p r o v e d i nt h em e a n t i m es o c i a l s e c u r i t yh a sb e i n gc h a n g e dg r e a t l y i n2 0 0 4 t h ef r a m e w o r ka n dm e c h a n i s mo f s h a n g h a is o c i a ls e c u r i t yw e r ee s t a b l i s h e d b u t c e r t a i n l y t h ep r e s e n ts o c i a ls e c u r i t y s y s t e mc a nn o ta d a p tt ot h em a r k e te c o n o m yr e q u i r e m e n t s a n ds o c i a ls e c u r i t yf u n d s h a v eb e i n gl o s tf o rs u c c e s s i v ey e a r s e s p e c i a l l yt h ed u a l i s t i cs t r u c t u r eo fs o c i e t yh a s c a u s e dv a s td i s p a r i t i e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s t h i sn o to n l yv i o l a t e st h e p r i n c i p l eo ff a i r n e s s b u ti sd i s a d v a n t a g e o u st os o c i a ls t a b i l i t ya n dh a r m o n i o u ss o c i e t y t h e r e f o r e t or e f o r ma n dc o o r d i n a t et h eu r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys e e m sm o r e i i i a n dm o r ei m p o r t a n t i na c c o r d a n c ew i t ht h ec e n t r a lc o m m i t t e el a y i n ge m p h a s i so n c o o r d i n a t i o no fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta n ds o c i a ls e c u r i t y t h i sp a p e r w i t h e m p i r i c a lr e s e a r c h o ns h a n g h a is o c i a ls e c u r i t y d o e sl o t so fq u a l i t a t i v ea n d q u a n t i t a t i v ea n a l y s i so nc h a r a c t e r sa n dd i f f e r e n c e so fu r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t y l o o k si n t ot h ed e e pc a u s e sb e h i n dt h ep r o b l e m s a n da d v a n c e s t h i n k i n ga n d c o u n t e r m e a s u r e sf o rs o l u t i o n s t i l i sp a p e rf a l l si n t of i v ec h a p t e r s c h a p t e ro n em a i n l yi n t r o d u c e sb a c k g r o u n d s i g n i f i c a n c e m e t h o d s t h i n k i n g a n dt e c h n o l o g yl i n eo ft h ep a p e r c h a p t e rt w o c o l l e c t sa n ds u m m a r i z e st h et h e o r e t i c a lb a s i sa n ds t a t e m e n t so ft h ep a s ts t u d i e s f i r s t i tp r o v i d e sc o n c e p t u a ld e f i n i t i o n sa n dr e s e a r c ha r e a s a n dt h e n 鋤p 蜥c a u yd e s c r i b e s t h eb a s i ct h e o r ya n dat h o r o u g hr e v i e wo fs t u d ys i t u a t i o na tb o mh o m ea n da b r o a d c h a p t e rt h r e ei l l u s t r a t e st h es h a n g h a is o c i a ls e c u r i t yg e n e r a ls t a t u sa n df e a t u r e s f i r s t l y i ta n a l y s e st h ed e v e l o p m e n tb a c k g r o u n d so fs h a n g h a is o c i a ls e c u r i t y a n dt h e n i td o e saa n a l y s i so fi m p l e m e n t a t i o n a tl a s t i ts t a t e sc o n s t r u c t i o n sa n dm a i nf e a t u r e s c h a p t e rf o u re m p h a s i z e so nt h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t y i t t a k e st h ee n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e ma n dt h em e d i c a li n s u r a n c es y s t e ma ss t u d y o b j e c t s w h i c ha l et h em o s ti m p o r t a n tc o n t e n t so fs o c i a ls e c u r i t ya n dw h i c ha r ea l s o c o n c e r n e dm o s tb yt h em a s s e s a n a l y z e st h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a l s o c i a ls e c u r i t yn e x t a n df i n d so u tt h ef u n d a m e n t a lr i 甏噶o nf o rs u c hd i s p a r i t i e sa n d p r o b l e m ss ot h a ts o c i a ls e c u r i t yr e c o g n i z e sr e f o r m a t i o na n di n n o v a t i o n i no r d e rt o s u p p o r tt h ea r g u m e n t s t h i sp a p e rq u o t e ss o m ea n a l y s i sr e s u l t so fi n v e s t i g a t i n g c h a p t e rf i v eb o r r o w ss u c c e s s f u le x p e r i m e n t i ns o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e sf o r r e f e r e n c e a n dg i v et h es u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e st or e f o r ms o c i a ls e c u r i t y t h em a i np o i n t sa n dc o n c l u s i o n so ft h i st h e s e sa l e t h eu r b a ns o c i a ls e c u r i t yo f s h a n g h a ii sf a i r l yp e r f e c t a n di tc a nb a s i c a l l ys a t i s f yt h en e e d so ft h ep u b l i c b u lt h e r u r a ls o c i a ls e c u r i t yi sr e l a t i v e l ys l o w e rt h a nu r b a ns o c i a ls e c u r i t y a n dt h eg a p sa r e s i g n i f i c a n ti nt h ec o v e r a g e l e v e l l a y e ra n dl e g a lc o n s t r u c t i o n a n dr u r a lr e s i d e n t sb e a r m o r eh e a v yb u r d e na n ds t r e s st h a nu r b a nr e s i d e n t s n 圮h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m t h en a t i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y t h ef i s c a lp o l i c y t h eg r o w i n gp o p u l a t i o na g i n g t h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n dt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tl e v e la l ea l lt h er e a s o n so ft h e i v v 目錄 摘要 i a b s t l t a c l r i i i 第一章緒論 1 1 1 研究背景 1 1 2 研究意義 2 1 2 1 理論意義 2 1 2 2 現(xiàn)實意義 2 1 3 研究方法與基本思路 3 1 3 1 研究方法 3 1 3 2 基本思路 4 1 4 研究特色與不足 5 1 4 1 研究特色 5 1 4 2 局限與不足 6 第二章城鄉(xiāng)社會保障理論基礎與研究綜述 7 2 1 相關概念界定以及研究范圍的選擇 7 2 1 1 基本概念 7 2 1 2 研究范圍 7 2 1 理論基礎 8 2 2 研究綜述 1 0 2 3 1 國外研究綜述 1 0 2 3 2 國內研究綜述 1 3 2 3 3 上海研究綜述 1 6 第三章上海社會保障總體現(xiàn)狀與特征 1 8 3 1 上海社會保障改革發(fā)展的背景分析 1 8 3 1 1 居民生活水平不斷提高 社保需求日益增強 1 8 3 1 2 城鄉(xiāng)一體化逐步推進 協(xié)調社保權益勢在必行 1 9 3 1 3 人口 就業(yè) 老齡化問題嚴峻 社保壓力巨大 2 l 3 2 上海社會保障特征及現(xiàn)狀分析 2 3 3 2 1 社會保障的歷史沿革 2 3 3 2 2 現(xiàn)行上海社會保障制度實施情況 2 5 3 2 2 1 社會保障總體實施情況 2 5 3 2 2 2 養(yǎng)老保險實施情況 2 6 3 2 2 3 醫(yī)療保險實施情況 2 9 3 2 2 4 其他保險實施情況 3 4 3 2 3 上海社會保障體系建設特征及現(xiàn)狀 3 7 3 2 3 1 多層次社會保障體系框架初步建立 3 7 3 2 3 2 社會保障基金運作和管理趨于規(guī)范 3 8 3 2 3 3 社會保障服務網(wǎng)絡體系已具雛形 3 8 第四章上海社會保障的城鄉(xiāng)差異分析 4 0 4 1 上海社會保障城鄉(xiāng)差異分析 4 0 4 1 1 城鄉(xiāng)社會保障制度差距明顯 4 0 4 2 4 2 2 4 醫(yī)療資源配置不合理 農(nóng)村更處劣勢 5 l 4 3 原因分析 5 2 4 3 1 戶籍制度阻礙一體化進程 5 2 4 3 2 發(fā)展策略加劇城鄉(xiāng)差異程度 5 3 4 3 3 制度缺失導致城鄉(xiāng)差異明顯 5 4 4 3 4 財政投入引起社保城鄉(xiāng)分化 s 6 4 3 5 老齡化導致養(yǎng)老基金赤字 5 9 4 3 6 農(nóng)村經(jīng)濟制約社會保障發(fā)展 6 0 第五章上海城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展思路與對策 6 3 s 1 國外經(jīng)驗借鑒 6 3 5 1 1 澳大利亞的社會保險制度 6 4 5 1 2 德國的社會保險制度 6 5 5 1 3 日本的社會保險制度 6 6 5 2 發(fā)展思路與對策建議 6 8 5 2 1 發(fā)展思路 6 8 5 2 2 對策建議 6 9 5 2 2 1 借鑒國際經(jīng)驗 建立一體化社會保障體系 6 9 s 2 2 2 改革戶籍制度 實行屬地化社會保障體系 7 1 5 2 2 3 完善社保制度 建立多層次社會保障體系 7 2 s 2 2 4 加大財政支持 解決社保基金赤字問題 7 3 5 2 2 5 強化法制建設 規(guī)范社會保障制度運行 7 5 5 2 2 6 重視農(nóng)村發(fā)展 提高農(nóng)村社保服務水平 7 7 附錄 7 8 參考文獻 8 1 后記 1 3 圖1 1 圖3 1 圖3 2 圖3 3 圖3 4 圖3 5 圖3 6 圖3 7 圖3 8 圖3 9 圖3 1 0 圖3 1 1 圖3 1 2 圖3 1 3 圖3 1 4 圖3 1 5 圖3 1 6 圖3 1 7 圖3 1 8 圖3 1 9 圖4 l 圖4 2 圖4 3 圖4 4 圖4 5 圖4 6 圖乒7 圖4 8 圖5 1 圖5 2 圖5 3 1 9 9 8 2 0 0 8 年上海市衛(wèi)生機構變化情況 3 3 1 9 9 8 2 0 0 8 年上海市衛(wèi)生技術人員和衛(wèi)生機構床位數(shù)變化情況 3 3 1 9 9 8 2 0 0 8 年上海市每萬人醫(yī)生數(shù)和每萬人床位數(shù)變化情況 3 3 2 0 0 0 2 0 0 8 年上海市嬰兒死亡率與孕產(chǎn)婦死亡率情況 3 3 上海市社會保障體系框架 3 8 2 0 0 4 2 0 0 9 年上海市養(yǎng)老保險覆蓋差異 4 4 上海市農(nóng)村養(yǎng)老保險動態(tài)運行模型 4 7 2 0 0 0 2 0 0 8 年上海市城鄉(xiāng)衛(wèi)生費用發(fā)展情況 s 0 2 0 0 2 2 0 0 8 年上海市城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出情況 5 0 1 9 9 9 2 0 0 9 年上海市農(nóng)業(yè)貢獻率變化情況 5 4 2 0 0 6 2 0 0 9 年上海市地方財政支出與社會保障投入情況 5 7 2 0 0 1 2 0 0 7 年上海市衛(wèi)生總費用發(fā)展情況 s 7 2 0 0 1 2 0 0 7 年上海市衛(wèi)生事業(yè)費發(fā)展情況 5 8 上海市城鄉(xiāng)社會保障一體化進程階段圖 6 9 農(nóng)村養(yǎng)老保險改革模式 7 2 上海市醫(yī)療保障制度層次結構圖 7 3 表3 1 表3 2 表3 3 表3 4 表3 5 表4 1 表舢2 表4 3 表4 4 表4 5 表乒6 表4 7 表4 8 表4 9 表禾1 0 表5 1 表目錄 2 0 0 6 2 0 0 9 年上海市社會保險參保人數(shù)情況 2 6 2 0 0 5 2 0 0 8 年上海市老年醫(yī)療服務情況 3 4 2 0 0 0 2 0 0 9 年上海市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)情況 3 s 1 9 9 3 2 0 1 0 年上海市最低工資標準及增長率情況 3 s 2 0 0 1 2 0 0 9 年上海市其他保險參保人數(shù)情況 3 5 上海市社會保障制度城鄉(xiāng)對比表 4 0 2 0 0 5 2 0 1 1 年上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準 4 2 2 0 0 8 年上海市城鄉(xiāng)社會救助絕對差距 4 3 2 0 0 8 年上海市城鄉(xiāng)社會救助相對差距 4 3 2 0 0 9 年上海市各區(qū)縣人均財政實力差距 4 5 2 0 0 0 2 0 0 8 我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生費用與人均衛(wèi)生費用差異情況 4 9 我國東部地區(qū)農(nóng)村貧困戶的貧困原因 5 l 上海市城鄉(xiāng)醫(yī)保服務機構覆蓋情況 5 2 2 0 0 0 2 0 0 8 年中國衛(wèi)生支出結構 5 7 1 9 9 8 2 0 0 8 年崇明縣養(yǎng)老保險相關數(shù)據(jù) 6 1 部分發(fā)達國家和地區(qū)城鄉(xiāng)社會保障制度建立的時間及制度類型 7 0 1 1 研究背景 第一章緒論 新中國成立以后 政府就出臺了一系列勞動保險法規(guī)條例 為國家機關 企 事業(yè)單位職工提供全方位的保障制度 改革開放以來 隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展 政府加快了對社會保障制度改革的改革進程 上海作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市 一直走在改革的前列 經(jīng)過近三十年的摸索與實踐 已經(jīng)取得了可喜的成就 但 是 現(xiàn)階段的上海社會保障體系仍存在許多不足 其中社會保障制度體系呈現(xiàn)城 鄉(xiāng)分割狀態(tài)是最為突出的問題之一 由于建國之初 根據(jù)當時的國情 政府建立 了城鄉(xiāng)有別 相互獨立的具有中國特色的社會保障體系 沿襲至今 造成了當前 城鄉(xiāng)分割治理的社會保障格局 這樣的社會保障制度在一定的歷史時期 曾經(jīng)起 到了很大的作用 但隨著我國經(jīng)濟社會的日益發(fā)展 這一模式已經(jīng)越來越不適應 市場經(jīng)濟體制的發(fā)展 一是城鄉(xiāng)分割的社會保障制度不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 二是 阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程 城鄉(xiāng)分離的社會保障制度阻礙了城市化的步伐 城市難 以擴張 勞動力難以轉移 城鄉(xiāng)分離不利于推進市場經(jīng)濟的發(fā)展1 三是阻礙了 經(jīng)濟改革的進一步深化 所以 諸如城鄉(xiāng)差距日益擴大 社會矛盾不斷激化 三 農(nóng)問題 農(nóng)民工問題等等一系列問題不斷顯現(xiàn) 為此 黨的十六屆三中全會 提 出了 五個統(tǒng)籌 重要決策 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 位列其中 由此可見 如何改善 當前上海社會保障制度的城鄉(xiāng)分割狀態(tài) 是一項十分緊迫的重要課題 中國正在致力于將上海建設成為國際經(jīng)濟 貿易 金融 航運中心之一 使 之成為影響世界的國際大都市 上海已步入國內生產(chǎn)總值人均1 0 0 0 0 美元的歷史 階段 這樣的功能定位就必然對其社會保障事業(yè)提出了更高要求 深化上海社會 保障制度改革 進一步完善上海社會保障體系 成為上海實現(xiàn)發(fā)展目標 實現(xiàn)經(jīng) 濟社會又快又好發(fā)展的重要前提 同時要求上海社會保障制度不僅要做到全國之 首 還要向其他社會保障制度先進的國際大都市看齊 當前上海社會保障的突出 問題是城鄉(xiāng)不平衡 即城市社會保障水平基本滿足城市各類居民的生活要求 與 其他國際大都市的差距正在縮小 上海農(nóng)村社會保障水平與城市卻相差很遠 仍 有很遠的路要走 這個過程要借鑒國外發(fā)達國家成功的農(nóng)村社會保障制度改革經(jīng) 1 盂醒 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障 m 經(jīng)濟科學出版社 2 0 0 5 驗 加快農(nóng)村改革步伐 逐步縮短與城市之間的差距 上海市社會保障制度的改 革要準確的把握當前形勢 適時推出相應社會保障政策 改善當前城鄉(xiāng)不協(xié)調的 社會保障制度 為上海國際大都市建設有效前行提供強有力的保證 基于這樣的背景之下 本文力爭從當前上海社會保障體系建設情況出發(fā) 重 點探究上海社會保障制度城鄉(xiāng)差異及其存在問題 闡述背后的根本原因 提出統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調發(fā)展的思路與對策 1 2 研究意義 1 2 1 理論意義 當今社會 無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家 社會保障都是一項為人們 所普遍接受的最為重要的社會經(jīng)濟制度之一 社會保障方面的研究歷來都是管理 學 社會學 地理學等學科實證研究的重要命題 但目前國內學者對社會保障制 度的研究 一方面主要集中于國內外社會保障模式選擇 發(fā)展史對比研究 另一 方面又集中于社會保障制度政策改革或技術改革方面 還有大量的研究集中在實 證分析方面 而持現(xiàn)實且理性的態(tài)度從上海的實際情況出發(fā) 從城鄉(xiāng)這個角度對 社會保障制度進行分門別類的實證研究則很少 從上世紀8 0 年代以來 隨著我 國改革開放的不斷深入 已有的社會保障制度受n t 巨大的沖擊 對建立與市場 經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系的呼聲越來越高 特別是近年來 中央政府提出 以人為本 構建和諧社會之后 完善城鄉(xiāng)社會保障體系更是得到了政府的高度重 視 一時間 大量實證性的論文出現(xiàn) 但能夠解決上海自身問題的論文很少 本 文試圖在前人研究的基礎上 拓展視野 從城鄉(xiāng)差異的視角探討上海市城市和農(nóng) 村社會保障的特征及其改革思路與途徑 以期為建設適合上海特色的社會保障制 度貢獻一份力量 1 2 2 現(xiàn)實意義 社會保障指的是國家通過立法 積極動員社會各方面資源 保證無收入 低 收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存 保障勞動者在年老 事業(yè) 患 病 工傷 生育時的基本生活不受影響 同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況 逐步增 進公共福利水平 提高國民生活素質1 由此可見 社會保障制度關系到每個人 的日常生活與切身利益 從宏觀上講 社會保障制度關系到民心向背 社會穩(wěn)定 甚至政權更迭 從微觀上講 社會保障制度關系到百姓的饑寒冷暖 衣食住行 乃至生老病死 研究社會保障制度 可以從一個側面解釋當代中國經(jīng)濟社會和平 穩(wěn)定發(fā)展的歷程和原因 同時可以發(fā)現(xiàn)社會保障制度與政治 經(jīng)濟 文化等各方 面的聯(lián)系形式 還可以對政府在這方面的立法或者決策給以一定的建議 建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系 是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要 求 是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 研究上海城鄉(xiāng)社會保障制度不僅是 完善上海社會保障體系的需求 而且對全國社會保障制度建設也有很好的借鑒意 義 同時更是符合構建和諧社會的客觀要求 根據(jù)國際經(jīng)驗 一個國家的人均 g d p 進入1 0 0 0 3 0 0 0 美元 就會進入社會結構深刻變動 社會矛盾最易激化的高 風險期 中國2 0 0 8 年人均g d p 是3 3 1 3 美元 正是處在不協(xié)調因素的活躍期和 社會矛盾的多發(fā)期 上海市也同樣如此 而上海是中國對外開放的f j p 經(jīng)濟發(fā) 展龍頭 社會改革的最前沿 構建合理的社會保障制度 有利于社會穩(wěn)定團結 有利于縮小城鄉(xiāng)差距 維護公平正義和構建和諧社會 研究上海城鄉(xiāng)社會保障制度也是市場經(jīng)濟的客觀要求 市場經(jīng)濟是根據(jù)生產(chǎn) 品 消費者 工人和生產(chǎn)要素所有者彼此之間自愿交換而形成價格來做出關于資 源配置決策和生產(chǎn)決策的一種經(jīng)濟制度2 也就是說 在市場經(jīng)濟條件下 人們 所面對的社會風險是均等的 社會保障制度的二元結構模式 必將會使廣大的農(nóng) 民面臨比城市居民更大的風險 上海是全國市場經(jīng)濟最為成熟的地區(qū)之一 對完 善的社會保障體系的需求也就尤為迫切 所以 對目前城鄉(xiāng)分割的社會保障體系 進行改革和創(chuàng)新 是市場經(jīng)濟的客觀要求 1 3 研究方法與基本思路 1 3 1 研究方法 1 資料收集與整理 充分利用圖書館資源 仔細研讀國內外關于社會保障的文獻 并理解相關理 論觀點 實地調研獲取第一手數(shù)據(jù) 購買相關書籍和年鑒 滿足論文寫作需要 2 定量分析法 1 華迎放 社會保障 m 中國勞動社會保障出版社 2 0 0 6 2 戴維 皮爾斯 現(xiàn)代經(jīng)濟學詞典 m 上海譯文出版社 1 9 8 8 3 通過運用s p s s 統(tǒng)計分析軟件和c o r e l d m w p h o t o s h o p a r c s 等繪圖軟件 分析所獲取大量數(shù)據(jù) 發(fā)現(xiàn)問題背后的真實原因 3 實證分析法 論文以上海市為例 通過對上海市城鄉(xiāng)社會保障的研究 分析未來上海社會 保障改革發(fā)展的方向 提出解決當前問題的方法 對國內類似省市具有很好的借 鑒意義 1 3 2 基本思路 本文的主要內容可以分為三個部分 第一部分為導入部分 第一章和第二章 其中第一章主要介紹研究背景 研究意義 研究方法與基本思路 研究方法與基 本思路和論文的技術路線 第二章為城鄉(xiāng)社會保障理論基礎與研究綜述 從基本 概念界定和研究范圍出發(fā) 著重論述社會保障的基本理論和國內外研究現(xiàn)狀 第 二部分為核心部分 第三章和第四章 第三章重點闡述上海社會保障總體現(xiàn)狀 與特征 首先分析近年來上海社會經(jīng)濟發(fā)展變化情況 進而分析當前已經(jīng)形成的 上海社會保障體系及其特征 然后分析上海社會保障制度的實施情況 最后闡述 社會保障水平對上海經(jīng)濟的影響 從理論方面和實證方面分別論述 第四章是論 文的核心部分 以社會保障中最為重要也是民眾最為關切的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險 為主要分析對象 重點剖析上海城鄉(xiāng)社會保障差異 分析產(chǎn)生這種差異和諸多問 題的深層原因 為上海城鄉(xiāng)社會保障制度進行把脈 切準問題的根本所在 同時 將調研材料的分析結果穿插在其中 用以佐證本文論點 第三部分是論文的收尾 部分 第五章 首先借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗 分析其成功原因和經(jīng)驗 對存在問題給出合理的對策與建議 本文的思路框架如圖所示 4 1 4 研究特色與不足 1 4 1 研究特色 圖1 1 論文思路框架圖 1 本文通過對上海近年來的經(jīng)濟發(fā)展變化 目前已經(jīng)建立的社會保障體系 以實施情況的論證分析 努力尋求當前社會保障問題的深層次原因 并深入剖析 社會保障中最為關注的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險存在的問題和原因 提出解決上海城 鄉(xiāng)社會保障差異的解決思路與對策 2 本文從城市和農(nóng)村兩個層面對上海的社會保障體系的特征和差異進行分 析探討 有別于傳統(tǒng)的相關研究 突出本學科的地理特性 3 本文分別從理論與實證兩方面闡述社會保障水平對上海社會經(jīng)濟的影響 4 本文采用s p s s 數(shù)理統(tǒng)計分析方法和借助c o r e l d r a w p h o t o s h o p a r c 西s 等繪圖軟件為文章提供更加詳實 可信的佐證 1 4 2 局限與不足 1 由于研究的時間跨度較大 研究范圍較寬泛 加之近年來統(tǒng)計口徑有所 變更 本文在獲取與利用相關研究資料的時候 受到了很大的限制 致使在研究 過程中倚重近幾年的研究資料 時間節(jié)點選取在2 0 0 8 年 盡量補充2 0 0 9 年數(shù)據(jù) 故研究不夠全面 2 根據(jù)研究需要 本文將研究的重點放在了社會保險方面 從狹義上講可 以代表社會保障 但廣義上講 除社會保險外 社會保障還應包括社會福利 社 會救濟和優(yōu)撫安置等方面 文中沒有做重點研究 6 第二章城鄉(xiāng)社會保障理論基礎與研究綜述 2 1 相關概念界定以及研究范圍的選擇 2 1 1 基本概念 1 目前對社會保障內涵的認識并不統(tǒng)一 其定義也超出了學術的含義 富 含有較強的政策導向性 中國勞動人事百科全書 中指出 社會保障是由一整 套完整的保險和福利項目構成的并由中央政府管理的體系 旨在向全體公民 提供一系列基本生活保障 使其免遭或擺脫人生的一切災害 l 本文傾向于華 迎放 2 0 0 6 對社會保障的定義 他認為社會保障是國家通過立法 積極動員社 會各方面資源 保證無收入 低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存 保障勞動者在年老 事業(yè) 患病 工傷 生育時的基本生活不受影響 同時根據(jù) 經(jīng)濟和社會發(fā)展情況 逐步增進公共福利水平 提高國民生活素質2 2 社會保險指的是國家通過立法 多渠道籌集資金 通過社會成員之間的 風險共擔 對暫時或者永久喪失勞動能力 或者有勞動能力而無工作 喪失生活 來源 如年老 失業(yè) 患病 工傷 生育等 的勞動者 給予一定程度的收入補 償 使之維持基本生活水平的保障制度 社會保險是社會保障的核心內容 狹義 上的社會保障就是指社會保險 社會保險包括養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 失業(yè)保險 工傷保險 生育保險等 2 1 2 研究范圍 社會保障是一個非常寬泛的研究范圍 包括社會保險等四個方面 本文闡述 重點放在上海社會保障制度存在問題及城鄉(xiāng)差異上 不求面面俱到 由于社會福 利 社會救助和優(yōu)撫安置的城鄉(xiāng)差異相對較小 所以本文的研究范圍集中在社會 保險方面 在當前主要的五種社會保險當中 社會關注度最高 也是學術界研究 最為聚焦的是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面 研究這兩方面內容就可以大體上反映一 個地區(qū)社會保險發(fā)展情況 同時也對研究其他幾個方面提供研究經(jīng)驗 1 唐鈞 市場經(jīng)濟與社會保障 m 黑龍江人民出版社 1 9 9 5 2 華迎放 社會保障 m 中國勞動社會保障出版社 2 0 0 6 7 2 1 理論基礎 1 公平與效率理論 社會保障要注重公平這一基本原則 但是它與效率并不矛盾 相反 在注重 公平的同時 要更加注重效率 社會公平與經(jīng)濟效率之間的矛盾最終表現(xiàn)為完善 社會保障與發(fā)展經(jīng)濟之間的沖突1 從短期來看 在公平與效率之間存在著一種 互為代價的替代關系 即為了追求社會公平 就會損害經(jīng)濟效率 為了經(jīng)濟效率 就會損害社會公平 但從長期來看 社會公平與經(jīng)濟效率之間存在著相互補充的 關系 一方面 社會公平可以促進經(jīng)濟效率的提高 社會保障政策可以提高勞動 力素質 提高社會消費水平并最終促進投資 同時社會保障政策還可以消除社會 的對立情緒 維護社會穩(wěn)定 另一方面 經(jīng)濟的發(fā)展也可以促進社會保障制度的 建立和完善 社會保障基金的是否充足 最終是要依靠經(jīng)濟的發(fā)展 資產(chǎn)市場發(fā) 達與否在相當程度上也決定了社會保障基金投資收益性的高低 2 政府責任理論 社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系也表現(xiàn)在政府與市場經(jīng)濟之間的關系上 古 典經(jīng)濟學理論認為 各種經(jīng)濟矛盾都可以依靠市場機制來調節(jié)并加以解決 但是 隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展 許多經(jīng)濟矛盾并沒有像古典經(jīng)濟理論所闡述的那樣通 過市場來消除 這就需要政府出面來干預社會和經(jīng)濟等領域 社會保障就是在這 樣的一種背景下建立和發(fā)展起來的 政府通過建立社會保障制度來解決市場無法 解決的社會公平問題 政府的基本責任就是維護社會穩(wěn)定 促進經(jīng)濟繁榮 社會 保障的一個重要的特征就是強制性2 而政府具有強有力的手段對社會弱勢群體 實行有效的保護 維護社會公平 緩解社會矛盾 也就是說政府在社會保障制度 的建立和效應方面起到的是核心作用 是不可替代的主導者 當社會經(jīng)濟發(fā)展過 程中出現(xiàn)了一些負面問題時 政府就通過社會保障政策的各種有效手段在社會成 員之間實行第二次收入分配 政府在主持這次分配時 往往從社會公平角度來考 慮 把社會各階層之間的收入差距控制在一個合理的范圍內 并保障全體國民的 基本生活水平 使所有人都能夠維持生存 3 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的理念 現(xiàn)在尚且不去討論城鄉(xiāng)二元結構的歷史淵源 城鄉(xiāng)二元結構所帶來的弊病已 經(jīng)有目共睹了 近年來 我國居民收入分配差距繼續(xù)擴大 尤其是城鄉(xiāng)居民收入 1 鐘仁耀 查建華 上海市社會保障和諧發(fā)展研究 m 上海財經(jīng)大學出版社 2 0 0 6 2 華迎放 社會保障 m 中國勞動社會保障出版社 2 6 8 差距過大 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長超過農(nóng)民人均純收入年均實際 增長一倍還多 2 0 0 9 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9 8 農(nóng)民人均純收 入實際增長8 5 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1 7 1 7 5 元 農(nóng)村居民人均純收入5 1 5 3 元 城鄉(xiāng)居民收入的比率上升到3 3 3 1 1 城鄉(xiāng)收入差距過大 違背了國家經(jīng)濟 發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求 如果不對其進行調整 可能會引起社會的不穩(wěn) 定 當然 整體來說縮小城鄉(xiāng)差距和促進社會和諧的途徑有很多 但實現(xiàn)社會保 障本身的城鄉(xiāng)一體化 無疑也是改變城鄉(xiāng)二元結構的一個重要舉措 因為 社會 保障制度的宗旨就是通過收入的再分配來縮小各階層之間的收入差距 保證社會 的公平性 所以 完善的社會保障制度有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 有利于縮小城鄉(xiāng)居 民收入差距 保障廣大國民尤其是中低收入階層的社會生活提供保障 從而維持 社會的穩(wěn)定 4 社會保障水平適度理論 社會保障水平是指在一定時期內一個國家或地區(qū)的社會成員享受社會保障 的高低程度 社會保障水平是一個相對性范疇 是相對于國民經(jīng)濟發(fā)展程度而言 的 通常是指社會保障費用支出占國內生產(chǎn)總值的比重 從社會保障投入金額方 面來講 社會保障水平有 高 低 之分 具體衡量方法是社會保障支出總額 占國內生產(chǎn)總值的百分比 但社會保障水平同樣也有 適度 不適度 之分 具體是指社會保障支出要與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受力相適度 它 應既保障公民基本經(jīng)濟生活又促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展2 社會保障的基本功能就 是既保證社會穩(wěn)定 又促進經(jīng)濟發(fā)展 既有利于社會公平 又有利于提高效率 既保障公民生活 又激勵公民積極勞動 提高公民素質 促進社會進步 對于社會保障水平適度與否有兩個方面影響因素 一是社會保障需求條件 另一方面就是社會保障供給條件 社會保障水平的適度 就是實現(xiàn)社會保障的 需 求 與 供給 在適度水平上的平衡發(fā)展 達到一種制衡的狀態(tài) 適度的社會保 障水平就是要做到保證大多數(shù)人的最低生活要求 使社會保持穩(wěn)定 并可以適度 調節(jié)社會需求 推動或抑制消費 避免高經(jīng)濟增長與高通貨膨脹并存 推動經(jīng)濟 發(fā)展 同時提高人們的生活質量 提高人的素質 促進社會進步 促進第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 避免過度的社會保障水平帶來企業(yè)產(chǎn)品成本的提高 影響企業(yè)的再投資和 國家對外競爭能力 使勞動者滋生依賴 懶惰情緒 影響經(jīng)濟效益 還可能致使 財政緊張 從而導致一些不利的政治后果 1 資料來源 h t t p f i n a n c e p e o p l e t o m e n g b 1 0 8 1 4 3 7 6 h l m l 2 穆懷中 社會保障水平適度涵義 j 中國社會保險 1 9 9 7 9 2 2 研究綜述 2 3 1 國外研究綜述 西方經(jīng)濟學對社會保障的研究由來己久 1 8 世紀的工業(yè)革命和社會化大生 產(chǎn)直接促進了現(xiàn)代社會保障理論的形成和發(fā)展 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會 土地是農(nóng)民生 活的最終保障 而工業(yè)革命的爆發(fā) 不僅促進了社會化分工和生產(chǎn)力發(fā)展 也促 使社會加速分化 這就使得工人承擔比農(nóng)民更多更大的風險 亞當斯密 a d a m s m i t h 1 6 0 1 認為 每個人改善自身境況的一致的 經(jīng)常的 不斷的努力是社 會財富 國民財富以及私人財富所賴以產(chǎn)生的重大因素 1 同時他還論述了通 過 看不見的手 來推動個體利益和社會福利的共同增長 進而來實現(xiàn)社會整體 福利水平提高的思想 馬爾薩斯 t h o m a s r o b e r t m a l t h u s 1 6 0 3 認為 我們可 以正當?shù)靥岢鰞蓷l公理 第一食物 為人類生存所必須 第二兩性間的情欲 是 必然的 且?guī)缀醣３脂F(xiàn)狀 2 第一個系統(tǒng)闡述社會保障經(jīng)濟思想是德國的新歷史學派 其代表人物有施穆 勒 s c h m o l l e r 布倫坦諾 b r e n t