大連市小額貸款公司監(jiān)督管理暫行辦法.docx

大連市小額貸款公司監(jiān)督管理暫行辦法 第一章總則 第一條為促進(jìn)民間資金和社會(huì)資本合規(guī)進(jìn)入小額貸款行業(yè)，規(guī)范小額貸款公司市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)公司法中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)和省政府關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)政策，制定本暫行辦法。 第二條本辦法所稱(chēng)小額貸款公司，是指在大連市由企業(yè)法人、其他社會(huì)組織與自然人投資設(shè)立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國(guó)家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。 第三條小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。 第四條小額貸款公司可經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)： （一）辦理各項(xiàng)小額貸款； （二）辦理銀行資金融入業(yè)務(wù)； （三）監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。 第二章股東資格和股權(quán)設(shè)置 第五條符合條件的企業(yè)法人、自然人和其他社會(huì)組織均可向小額貸款公司投資入股。 小額貸款公司的企業(yè)法人股東應(yīng)符合以下條件： （一）在工商或民政部門(mén)登記注冊(cè)，具有法人資格； （二）法定代表人無(wú)犯罪記錄； （三）近2年內(nèi)在工商、稅務(wù)、人社等相關(guān)部門(mén)無(wú)違法違規(guī)記錄，在人民銀行征信中心無(wú)不良信用記錄； （四）財(cái)務(wù)狀況良好，近2年連續(xù)盈利； （五）企業(yè)凈資產(chǎn)大于出資額； （六）原則上為在大連市注冊(cè)的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)； （七）監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的其他條件。 小額貸款公司主發(fā)起人除須符合上述條件外，還應(yīng)符合以下條件： （一）近2年凈利潤(rùn)總額1000萬(wàn)元以上； （二）資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%； （三）凈資產(chǎn)5000萬(wàn)元以上。 自然人投資入股小額貸款公司的，應(yīng)符合以下條件： （一）有完全民事行為能力； （二）在公安部門(mén)無(wú)犯罪記錄，近5年在人民銀行征信中心無(wú)不良信用記錄； （三）具有一定的經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別判斷能力和相應(yīng)的資金實(shí)力； （四）戶籍所在地為大連市； （五）監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的其他條件。 其他社會(huì)組織為出資人的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。 第六條新設(shè)立小額貸款公司的注冊(cè)資本原則上不低于1億元。主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方的持股比例原則上不超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的49%，其他企業(yè)法人、社會(huì)組織及其關(guān)聯(lián)方持股比例不超過(guò)10%；單個(gè)自然人持股比例不超過(guò)5%，自然人出資合計(jì)不超過(guò)注冊(cè)資本總額的30%。 第七條經(jīng)批準(zhǔn)，可試點(diǎn)設(shè)立獨(dú)資小額貸款公司、科技小額貸款公司和農(nóng)業(yè)小額貸款公司。 獨(dú)資小額貸款公司注冊(cè)資本不低于3億元，其發(fā)起人應(yīng)是主營(yíng)信貸等金融業(yè)務(wù)5年以上，凈資產(chǎn)不低于6億元的企業(yè)法人。境外企業(yè)為出資人的，其投資行為須符合國(guó)家外商投資和外匯管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策。 科技小額貸款公司主要面向科技型中小企業(yè)發(fā)放小額貸款。其主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方的持股比例不超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的70%。 在縣域（北三市和長(zhǎng)?？h）設(shè)立的、主要面向農(nóng)戶和中小企業(yè)發(fā)放小額貸款的農(nóng)業(yè)小額貸款公司，其注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元。 第三章公司的設(shè)立、變更與終止 第八條設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有健全的公司治理結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度； （二）有符合任職條件的董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員和具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員； （三）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施； （四）監(jiān)管部門(mén)要求的其他條件。 第九條小額貸款公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員，除應(yīng)符合公司法規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合下列條件： （一）具備大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷； （二）在公安部門(mén)無(wú)犯罪記錄，近5年在人民銀行征信中心無(wú)不良信用記錄； （三）小額貸款公司的董事、監(jiān)事應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上，其中董事長(zhǎng)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作5年以上； （四）小額貸款公司的高級(jí)管理人員應(yīng)從事金融業(yè)工作3年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作5年以上（其中從事金融業(yè)工作2年以上）； （五）小額貸款公司的董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，并持證上崗。 第十條小額貸款公司的注冊(cè)資本應(yīng)為出資人的自有資金，應(yīng)全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。 小額貸款公司開(kāi)業(yè)后5日內(nèi)，應(yīng)向市監(jiān)管部門(mén)、公安局經(jīng)偵支隊(duì)和人民銀行大連市中心支行信貸征信管理部門(mén)報(bào)送相關(guān)資料備案。 第十一條鼓勵(lì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司增資擴(kuò)股。符合條件的小額貸款公司可申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為科技小額貸款公司。 第十二條注冊(cè)資本達(dá)到2億元、近2年凈利潤(rùn)總額3000萬(wàn)元以上、且無(wú)違法違規(guī)事項(xiàng)或主發(fā)起人為從事信貸等金融業(yè)務(wù)、近2年連續(xù)盈利的小額貸款公司，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立1家分支機(jī)構(gòu)；滿足上述條件后，注冊(cè)資本每增加5000萬(wàn)元，可再增設(shè)1家分支機(jī)構(gòu)。 第十三條小額貸款公司發(fā)生變更事項(xiàng)，須報(bào)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后辦理工商手續(xù)。公司的股份可依法變更、繼承和贈(zèng)與，但原則上主發(fā)起人3年內(nèi)不得變更，其他股東經(jīng)營(yíng)期滿1年后可申請(qǐng)變更，原則上每年只能變更1次，變更比例不得超過(guò)注冊(cè)資本的20%。公司董事、監(jiān)事、高管人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。 第十四條小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司解散，依照中華人民共和國(guó)公司法進(jìn)行清算和注銷(xiāo)。小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施破產(chǎn)清算。 第四章經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范 第十五條小額貸款公司的主要資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金余額不得超過(guò)資本凈額的50%。 第十六條小額貸款公司應(yīng)在堅(jiān)持為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則下，自主選擇貸款對(duì)象。鼓勵(lì)小額貸款公司面向農(nóng)戶和中小型企業(yè)提供信用貸款服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。 第十七條小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則。對(duì)同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%，對(duì)單一集團(tuán)客戶的授信余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的20%。 第十八條小額貸款公司貸款利率上限放開(kāi)，但不得超過(guò)司法部門(mén)規(guī)定的上限。 第十九條注冊(cè)資本達(dá)到2億元的科技小額貸款公司，經(jīng)批準(zhǔn)，可從事創(chuàng)業(yè)投資和保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)等，其對(duì)單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的10%，同時(shí)不得超過(guò)被投資企業(yè)資本凈額的20%，創(chuàng)業(yè)投資總額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的40%。 第二十條小額貸款公司應(yīng)按照中華人民共和國(guó)公司法要求，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，制定有效的決策機(jī)制和內(nèi)控制度，提高公司治理的有效性。 第二十一條小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范，小額貸款公司不得向股東發(fā)放貸款，不得跨市經(jīng)營(yíng)。 第二十二條小額貸款公司應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，并納入監(jiān)管信息系統(tǒng)管理。嚴(yán)格按照資產(chǎn)分類(lèi)制度和撥備制度進(jìn)行資產(chǎn)分類(lèi)、充分計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率應(yīng)保持在100以上。 第二十三條小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、監(jiān)管部門(mén)、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況、融資情況、重大事項(xiàng)等信息，并按照監(jiān)管要求向社會(huì)披露須公開(kāi)披露的內(nèi)容。 第五章 監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范 第二十四條市金融發(fā)展局為全市小額貸款行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)小額貸款公司的設(shè)立審核、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等事項(xiàng)。 第二十五條監(jiān)管部門(mén)應(yīng)會(huì)同人民銀行、工商、稅務(wù)、人社、公安等部門(mén)對(duì)小額貸款公司進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入審核，征求公司注冊(cè)地地方政府的意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。 第二十六條監(jiān)管部門(mén)應(yīng)做好日常監(jiān)管，建立評(píng)級(jí)制度和分級(jí)監(jiān)管指標(biāo)體系，牽頭建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范小額貸款公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，督促引導(dǎo)小額貸款公司依法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。 第二十七條小額貸款公司所在地區(qū)市縣政府應(yīng)配合監(jiān)管部門(mén)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，及時(shí)控制和處置風(fēng)險(xiǎn)事件。 第二十八條小額貸款公司應(yīng)定期向市監(jiān)管部門(mén)和人民銀行大連市中心支行信貸征信管理部門(mén)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息，及時(shí)向市監(jiān)管部門(mén)上報(bào)融資、高管人員、股權(quán)變動(dòng)與質(zhì)押等情況，按季向市監(jiān)管部門(mén)和人民銀行大連市中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表和其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。 第二十九條小額貸款公