（工商管理專業(yè)論文）中國石油海外項目實行HSE獨立總監(jiān)制度的研究.pdf

摘要 由于石油勘探開發(fā)、煉油化工的特殊性，在生產(chǎn)過程中存在著很多危險因素， 同時為貫徹“以人為本、安全第一、預防為主”的方針，中國石油勘探開發(fā)公司 ( c n o d c ) 按照中國石油天然氣集團公司( c n p c ) 的要求，在海外石油項目公司 建立h s e 管理體系和運行機制。為真正保證安全生產(chǎn)，確保h s e 管理體系的有效 實施，解決h s e 基礎(chǔ)薄、標準高、任務重、風險高，業(yè)主的責任重大、h s e 管理 人員少、素質(zhì)普遍較低、項目公司管理層安全管理自律較弱等問題，本文提出中 國石油海外項目h s e 管理的h s e 獨立總監(jiān)制度作為對現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理制度補 充，并進行了如下分析研究： 1 對組織管理與組織管理的有效性評價的原理進行了闡述 2 對h s e 管理體系進行了介紹，并概括介紹了中國石油海外項目基本情況 3 深入調(diào)查并分析了中國石油海外項目現(xiàn)有人員的素質(zhì)情況 4 借鑒國外石油企業(yè)h s e 監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗，深入分析了目前中國石油 海外h s e 管理存在的問題和面臨的挑戰(zhàn) 5 提出了中國石油海外項目h s e 管理的h s e 獨立總監(jiān)制度的先進管理模式， 并詳細闡述了獨立總監(jiān)的設(shè)置原則、素質(zhì)要求、績效分析方法以及職責 和權(quán)利等 6 分析了中國石油海外項目h s e 管理的h s e 獨立總監(jiān)制度實施的必要性和 可行性 本文闡述的設(shè)立海外項目h s e 獨立總監(jiān)制度，旨在加強監(jiān)督，尤其對管理層 的監(jiān)督，提高過程控制力度，降低風險，為海外項目的安全生產(chǎn)保駕護航。 關(guān)鍵詞：中國石油。海外，h s e 獨立總監(jiān)，監(jiān)督管理 a b s t r a c t b e m u s eo ft h es p e d f i d t yo fo i le x p l o r a t i o na n dd e v e l o p m e n t , n 矗n i n ga n d c h e m i c a li n d u s t r y , t h e r e 缸al o to fr i s kf a c t o r si nw o r k i n gp r o c e s s e s t os t i c kt o t h ep r i n c i p l e so fp e o p l eo r i e n t e d , s a f e t yf i r s ta n dp r e v e n t i o nc r u c i a la n da c h i e v e t h eh a r m o n yb e t w e e ne n e r g yd e v e l o p m e n ta n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti nt h e a c t i v i t i e s ，c n o d ce s t a b l i s h e dt h eh s em a n a g e m e n ts y s t e ma n do p e r a t i o n m e c h a n i s ma c c o r d i n gt ot h er e q u i r e m e n to fc n p ct h e s t u d yp r o p o s e st h eh s e i n d e p e n d e n ts u p e r v i s o ri n s t i t u t i o ni no v e r s e a sp r o j e c t sh s em a n a g e m e n t , a st h e e x i s t i n gs u p p l e m e n to fs a f e t yp r o d u c t i o nm a n a g e m e n tr e g u l a t i o n s , t oe n s u r et h e s a f e t yp r o d u c t i o na n d 伍ee f f e c t i v ei m p l e m e n t a t i o no ft h eh s em a n a g e m e n t s y s t e m , t os o l v et h ew e a kb a s i s , h i g hs t a n d a r d , h e a v yt a s k s , h i g hr i s k s , g r e a t r e s p o n s i b i l i t y , l i m i th s em a n a g e r , l o wp e r s o n a l i t ya n dw e a ks e l f - d i s c i p l i n e p r o b l e m s 。t h ef o l l o w i n ga r et h ep a r t so ft h er e s e a r c ha n a l y s i s ： 1 e x p l a i nt h em a n a g e m e n to fo r g a n i z a t i o na n dt h ea s s e s s m e n tp r i n c i p l eo ft h e e f f i c a c yo ft h eo r g a n i z a t i o n 2 i n t r o d u c et h eh s em a n a g e m e n ts y s t e ma n dt h eb a s ec o n d u c t i o no ft h e o v e r s e a sp r o j e c t so fc n o d c 3 i n v e s t i g a t ea n da n a l y z et h ep e r s o n a l i t yo ft h eh s em a n a g e r si no v e r s e a s p r o j e c t s 4 a n a l y z et h ec h a l l e n g ea n ds c o p eo ft h eh s em a n a g e m e n to fo v e r s e ap r o j e c t s a c c o r d i n g t 0t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ff o r e i g no i lc o m p a n i e s 5 p r o p o s et h eh s ei n d e p e n d e n ts u p e r v i s o rm a n a g e m e n tm o d e ii no v e r s e a s p r o j e c t sm a n a g e m e n t ；a n de x p l a i nt h ep r i n c i p l e , p e r s o n a l i t yr e q u i r e m e n t , e f f e c t i v ea n a l y t i c a lm e t h o d ，r e s p o n s i b i l i t ya n da u t h o r i t yo ft h eh s e i n d e p e n d e n ts u p e r v i s o ri nd e t a i l 6 a n a l y z et h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h eh s ei n d e p e n d e n ts u p e r v i s o r i n s t i t u t i o ni no v e r s e a sp r o j e c t sh s e m a n a g e m e n t t h ea i m so ft h es t u d y , w h i c hp r o p o s eh s e i n d e p e n d e n ts u p e r v i s o ri n s t i t u t i o ni n o v e r s e ap r o j e c t sh s em a n a g e m e n t , a r et os t r e n g t h e nt h es u p e r v i s o r , e s p e c i a l i y t h em a n a g e r s ，t oi m p r o v et h ep o w e ro ft h ep r o c e s sc o n t r o la n dt od e c r e a s et h e r i s k s g u i d et h eo v e r s e ap r o j e c t ss a f e t yp r o d u c t k e y w o r d s ：c n p c ，o v e r s e a ，h s ei n d e p e n d e n ts u p e r v i s o r , s u p e r v i s e 學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下， 獨立進行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容 外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成 果。對本文所涉及的研究工作做出重要貢獻的個人和集體，均已 在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律責任由本 人承擔。 特此聲明 學位論文作者簽名： 弘砷 卻1 r 年l f 月f 厶日 學位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本人完全了解對外經(jīng)濟貿(mào)易大學關(guān)于收集、保存、使用學位 論文的規(guī)定，同意如下各項內(nèi)容：按照學校要求提交學位論文的 印刷本和電子版本；學校有權(quán)保存學位論文的印刷本和電子版， 并采用影印、縮印、掃描、數(shù)字化或其它手段保存論文；學校有 權(quán)提供目錄檢索以及提供本學位論文全文或部分的閱覽服務；學 校有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定向國家有關(guān)部門或者機構(gòu)送交論文；在以不 以贏利為目的的前提下，學?？梢赃m當復制論文的部分或全部內(nèi) 容用于學術(shù)活動。保密的學位論文在解密后遵守此規(guī)定。 學位論文 導師簽名 加廠年1 1 月f 名e t d 哆年j 1 月哆日 第1 章引言 管理是計劃、組織、控制等活動的過程，組織管理是指組織中的一般活動和組 織對付環(huán)境的活動，以及為了使組織有效運行麗進行的組織改革與發(fā)展等。目標管 理是一種在組織整體上講管理系統(tǒng)化的方法，達到目標是評價組織有效性的最重要 的根據(jù)。石油勘探開發(fā)企業(yè)安全管理目標是通過一系列管理程序和規(guī)范化、責任到 人的管理活動，把在勘探開發(fā)等施工作業(yè)過程中可能發(fā)生的健康、安全和環(huán)境事故 控制在政府和社會公眾可以接受的水平內(nèi)。 采取何種安全j | 盞督管理系統(tǒng)以確保石油勘探開發(fā)企業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展一直 是中外企業(yè)家和管理者們討論的熱點問題，目前國內(nèi)外石油企業(yè)多采取健康、健康 安全環(huán)境( h s e ) 管理體系，該體系集各國同行管理經(jīng)驗之大成，體現(xiàn)當今石油天 然氣企業(yè)在大市場環(huán)境下的規(guī)范運作，突出預防為主、領(lǐng)導承諾、全員參與、持續(xù) 改進，是我國石油天然氣企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，走向國際大市場的通行證。 本文首先提出了公司h s e 管理中存在的主要問題，接著對問題進行了系統(tǒng)分 析，并對比發(fā)現(xiàn)目前中國石油海外h s e 管理體系存在問題的原因，進而提出了中國 石油海外項目推行h s e 獨立總監(jiān)制度的先進管理模式，并詳細闡述了獨立總監(jiān)的設(shè) 置原則、素質(zhì)要求、績效分析方法以及職責、權(quán)利等，最后就中國石油海外項目實 施h s e 獨立總監(jiān)制度可行性和前瞻性進行了分析，堅信這一創(chuàng)新監(jiān)管模式，定為我 國石油行業(yè)海外項目一流h s e 績效的取得做出應有的貢獻。 第1 頁 4 6 頁 第2 章中國石油海外項目h s e 管理概況 2 1 中國石油海外項目概述1 中國石油天然氣勘探開發(fā)公司( c n o d c ) 作為中國石油天然氣集團公司( c n p c ) 專門負責海外投資業(yè)務的子公司，自上世紀9 0 年代初在黨中央、國務院“充分利 用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場”和“走出去”的戰(zhàn)略方針指導下，開始積極走出國 門開展國際化經(jīng)營。十多年來，公司海外業(yè)務經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從無到有、從 小到大的跨越式發(fā)展，現(xiàn)已形成一定的規(guī)模和實力，并展示了良好的發(fā)展前景。 目前，公司的海外業(yè)務已經(jīng)擴展到世界2 9 個國家，運作著6 9 運作個油氣投資 項耳。形成海外的原油生產(chǎn)能力5 5 0 0 萬噸年，天然氣生產(chǎn)能力5 0 億立方米年； 累計生產(chǎn)原油1 5 4 億噸，累計獲得權(quán)益原油8 1 4 0 萬噸。公司在境外運營的管道總 里程超過5 0 0 0 公里，原油年輸送能力達5 8 0 0 萬噸；原油加工畿力達li 0 0 萬噸， 聚丙烯和成品零售業(yè)務也具備了一定的規(guī)模。同時，公司在海外擁有8 3 座加油站 和l o 座成品油庫，初步形成了集油氣勘探開發(fā)、管道運營、煉化加工、油品銷售 于一體的海外油氣產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了北非、中亞、中東、南北美和亞太五大海外戰(zhàn) 略發(fā)展區(qū)。目前，c n o d c 從事境外投資業(yè)務的中外員工近2 0 0 0 0 人，其中，中方員 工1 4 0 0 余人。 在北非地區(qū)，公司在蘇丹、阿爾及利亞、毛里塔內(nèi)壓、突尼斯、尼日爾、乍 得、利比亞、赤道幾內(nèi)亞和尼日利亞等九個國家，運作著2 7 個項目，形成了2 8 0 0 萬噸年的原有生產(chǎn)能力、3 6 0 0 公里的原油長輸管線以及6 0 0 萬噸年的煉油能力。 在中亞地區(qū)，公司目前在哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦 等4 國運作著1 5 個油氣合作項目，形成了1 8 0 0 萬噸年的石油生產(chǎn)能力，4 0 億立 方米年的天然氣生產(chǎn)能力，1 6 0 0 公里的原有長輸管線以及6 0 0 萬噸年的煉油能 力。 在中東地區(qū)，在阿曼、敘利亞、伊朗和伊拉克4 個國家，公司運作著6 個項 目，現(xiàn)已形成了2 0 0 萬噸年的牛產(chǎn)能力。 1 中幽石油犬然氣勘探開發(fā)公司h t t p ：w w w c n p c j t l t c o m 第2 頁共4 6 頁 在南北美地區(qū)，公司在委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、秘魯和加拿大4 個國家運作著1 2 個項目，現(xiàn)已形成了4 0 0 萬噸年的生產(chǎn)能力。在亞太地區(qū)，公司在印度尼西亞、 泰國和緬甸3 國運作著5 個項目，形成了2 5 0 萬噸年原油生產(chǎn)能力和1 0 億立方米 年的天然氣生產(chǎn)能力。 隨著公司規(guī)模的不斷擴大，公司的經(jīng)營方式也有當初的只當作業(yè)者，逐步發(fā)展 到今日的既有控股公司，也有參股公司；即購進項目，也擇機售出區(qū)塊或其他項 目。當前，集團公司提出加大“國際化”戰(zhàn)略和建立“規(guī)模、有效、可持續(xù)發(fā)展” 油氣合作區(qū)的總體要求，要充分發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，注重戰(zhàn)略保障和規(guī)模發(fā) 展，進一步提高集團公司海外業(yè)務的國際競爭力和綜合實力，為集團公司早日建成 綜合性國際能源公司發(fā)揮重要作用。其發(fā)展目標為：到2 0 1 0 年，油氣作業(yè)當量超 過8 0 0 0 萬噸，海外油氣管輸能力達到8 0 0 0 萬噸年，海外煉油能力達到1 5 0 0 萬噸 年，建立起與海外業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略相適應的組織架構(gòu)與國際化管理體系；到2 0 1 5 - 年，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量達到1 5 億噸油當量，形成規(guī)模集中的五大油氣合作區(qū)。到 2 0 2 0 年，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量達到2 億噸油當量。 2 2 中國右油海外項目h s e 管理現(xiàn)狀及存在的問題 石油工業(yè)是一個集多學科、多領(lǐng)域和高風險的行業(yè)。在關(guān)注安全生產(chǎn)、職業(yè)健 康安全的同時，環(huán)境保護也就成為石油開發(fā)者面臨的一個嚴峻課題。公司的形象、 聲譽和信譽關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展2 。因此，國際石油行業(yè)把建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的健 康、安全與環(huán)境管理( h s e ) 規(guī)范放在了非常重要的地位，逐漸形成了一種國際慣 例，為所有國際石油公司所接受3 。h s e 管理是集各國同行管理經(jīng)驗之大成，體現(xiàn)當 今石油天然氣企業(yè)在大市場環(huán)境下的規(guī)范運作，突出預防為主、領(lǐng)導承諾、全員參 與、持續(xù)改進。具體地講，h s e 管理體系就是將健康、安全和環(huán)境三種密切相關(guān)的 管理體系科學地結(jié)合在一起，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了一個結(jié)構(gòu)化的運行機制4 。它 2b a r b a f a j p r i c e e f f e c t i v er e s p o n s e st op u b l i cr e v i e w s ：a ne n v i r o n m e n t a lm a n a g e c sp e r s p e c t i v ea lp h i l l i p s p e t r o l e u mc o m p a n yc o r p o r a t ee n v i r o n m e n t a ls t r a t e g y ，1 9 9 9 ，“1 ) 7 8 - 8 3 3m a r c o d eb r u i na n dp a u ls w u s t e 。a n a l y s i so f h a z a r ds c e n a r i o sf o rar e s e a r c he n v i r o n m e n ti na no i la n dg a s e x p l o r a t i o na n dp r o d u c t i o nc o m p a n y s a f e t ys c i e n c e ，2 0 0 7 ，8 ( 3 0 ) 4 董國勇編著：健康、安傘與環(huán)境管理體系培訓教程石油t 業(yè)出版社2 0 0 5 年第9 頁 第3 頁共4 6 頁 是。一個組織確定其自身活動可能發(fā)生的災害，采取措施管理和控制其發(fā)生，以便 減少可能引起的人員傷害的正規(guī)的管理形式”。在石油公司來說，就是石油公司高 層領(lǐng)導為了把在勘探開發(fā)等施工作業(yè)過程中可能發(fā)生的健康、安全和環(huán)境事故控制 在政府和社會公眾可以接受的水平內(nèi)，通過一系列管理程序和規(guī)范化、責任到人的 管理活動( 例如全體員工進行h s e 培訓教育，制定h s e 管理目標，作業(yè)前進行隱患 分析評估，制定切實可行的措施計劃，作業(yè)過程中嚴格監(jiān)督與檢查，定期考核等) 中國石油海外項目自打進入國際的第一個項目，就努力探索與國際慣例接軌， 建立了h s e 管理體系，為各個海外項目公司配備相應的人員，加強監(jiān)督和培訓等 等，但h s e 績效一直未有明顯改觀，重大安全生產(chǎn)事故以及交通傷亡事故時有發(fā) 生，嚴重影響了公司的形象和做大作強的需要。 第4 頁共4 6 頁 第3 章中國石油海外項目h s e 管理系統(tǒng)分析 3 1 中國石油天然氣集團h s e 管理簡況 中國石油海外項目的發(fā)展帶有很強的其母公司中國石油集團的色彩，尤其 是海外控股公司，無論是人員、設(shè)備、工藝，還是管理，其主體都是從國內(nèi)帶出國 門的，分析、研究中國石油集團h s e 管理有助于深刻認識海外項目h s e 管理。 中國石油天然氣集團一直重視安全生產(chǎn)工作及環(huán)境管理工作，在多年的實踐當 中，也不斷摸索總結(jié)出了一些管理工作方法，建立了一套比較完善的規(guī)章制度。在 安全生產(chǎn)工作方面，形成以“三老四嚴”、“四個一樣”為基本內(nèi)容的崗位安全責 任制；制定了石油工業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等一系列的規(guī)章制度但事故時有發(fā) 生的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，安全管理水平一直成為制約公司進一步發(fā)展的重要因 素之一。 原中國石油天然氣總公司于1 9 9 6 年9 月開始組織人員對國際標準化組織的 i s 0 c d l 4 6 9 0 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系( 草案) 進行翻譯和 轉(zhuǎn)化，1 9 9 7 年6 月2 7 日正式頒布了中華人民共和國石油天然氣行業(yè)標s y t 6 2 7 6 1 9 9 7 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系。1 9 9 9 年1 2 月中國石油天然 氣集團公司發(fā)布了中國石油天然氣集團公司健康、安全與環(huán)境管理體系管理手 冊，2 0 0 4 年1 2 月3 0 日發(fā)布了健康、安全與環(huán)境管理體系管理手冊和 q c n p c i 0 4 卜2 0 0 4 健康、安全與環(huán)境管理體系第1 部分；規(guī)范。中國石油集團 為了使h s e 管理體系向企業(yè)管理的縱深發(fā)展，建立企業(yè)h s e 文化，實現(xiàn)體系運行的 持續(xù)發(fā)展，在細化完善體系要素的基礎(chǔ)上，把體系審核檢查與企業(yè)安全環(huán)保檢查及 考核結(jié)合起來，提出了“h s e 創(chuàng)優(yōu)升級”計劃實施方案。通過開展“創(chuàng)優(yōu)升級”活 動，不斷完善體系要素運行與管理實際的結(jié)合，使h s e 管理實施和國家法律、法規(guī) 要求，和安全生產(chǎn)環(huán)保責任制要求完美結(jié)合起來，使h s e 意識和理念深深印在人們 的頭腦里，落實在行動上，建立企業(yè)長效安全運行機制，形成企業(yè)良好的h s e 文 化。 中國石油天然氣集團公司h s e 管理文件體系結(jié)構(gòu)主要分三個層次，即：總部， 所屬企業(yè)及其二級單位，基層組織( 圖l 所示) 。 第5 頁共4 t ；貞 中國石油總部 企業(yè)及所屬 二級單位 基層靴 圖3 1 中國石油天然氣集團公司h s e 管理組織結(jié)構(gòu)及文件體系 h s e 管理體系包括三個層次文件分別為：( 1 ) 政策性文件，它規(guī)定了企業(yè)為實現(xiàn) 健康、安全與環(huán)境管理總目標而確定的具體政策、方針等；( 2 ) 程序文件規(guī)定了企業(yè) 中有關(guān)健康、安全與環(huán)境管理工作的內(nèi)容及相關(guān)程序，在程序文件中規(guī)定了由誰負 責、管什么、管到什么程度、書面記錄什么內(nèi)容；( 3 ) 作業(yè)文件是基層從實際作業(yè)的 健康、安全與環(huán)境指導書，用于指導各崗位人員所從事的作業(yè)，對每一項作業(yè)的程 序、各環(huán)節(jié)人員的配合等做出具體說明5 。 總部制定統(tǒng)一的h s e 方針政策、通用標準，發(fā)布h s e 管理體系手冊，為所屬企 業(yè)提供體系框架和指南，進行h s e 咨詢指導；各分公司或?qū)I(yè)公司在總部統(tǒng)一的體 系框架和指南要求的指導下，整合現(xiàn)有的體系文件，完善h s e 管理體系。 5 g a c l a y ，r d f i t z p a t r i c k ，n w h u t s ld a c a r t e ra n dp ，jc r o s s t h w a i t c r i s ka s s c s s m e n tf o r i n s t a l l a t i o n sw h e r el i q u e f i e dp e t r o l e u mg a s ( l p g ) i ss t o r e di nb u l kv e s s e l sa b o v eg r o u n d j o u r n a lo f h a z a r d o u sm a t e r i a l s ，1 9 8 8 ，1 2 ( 2 0 ) ，3 5 7 3 7 4 第6 頁共4 6 頁 ，警夠 鬈z 。碧奄 ，盼 ；二， 俘= = 受囂 2 t 三 囊，向 。 3 2 中國石油海外項目h s e 管理工作概述及目標 c n o d c 的健康、安全與環(huán)境管理體系( c n o d 伽s e m s ) 是基于中國石油天 然氣集團公司于2 0 ( 0 年1 2 月3 0 日發(fā)布的健康、安全與環(huán)境管理體系管理手 冊和2 0 0 4 年制定的o j c n p c i 0 4 1 - 2 0 0 4 健康、安全與環(huán)境管理體系第1 部分： 規(guī)范，遵照i s o - 1 4 0 0 1 ：2 0 0 4 環(huán)境管理體系要求及使用指南和g b t - 2 8 0 0 1 ：2 l 職業(yè)健康安全管理體規(guī)范中確立的基本原則制定的7 個要素。 中國石油天然氣勘探開發(fā)公司h s e 管理體系遵循p d c a 管理模式，即：策劃 ( p l a n ) 、實施( d 0 ) 、檢查( c h e c k ) 和改進( a c t i o n ) 。由7 個關(guān)鍵要素組成，包括： 一 領(lǐng)導和承諾 一 健康、安全與環(huán)境方針 一 策劃 一 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 一 實施和運行 一 檢查和糾正措施 一 管理評審 在這7 個要素中，重點要強化領(lǐng)導和承諾的重要性，領(lǐng)導和承諾是h s e 管理體 系建立與實施的前提條件；為了對體系適用負責的各級組織提出必要的責任要求，規(guī) 定由最高管理層承擔責任；還應特別重視管理評審，以便對體系的適用實施跟蹤，“ 并給管理層提供適當?shù)姆答佉庖?。這種反饋使管理層能采取恰當?shù)男袆哟_保體系按 計劃運行7 。 c n o d c 的健康、安全與環(huán)境方針是：以人為本、預防為主；全員參與、持續(xù)改 進。體現(xiàn)了以下要求：堅持把安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)放到各項工作的首位；堅持關(guān)愛 生命，保護環(huán)境，符合相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，切實做到人與自然、企業(yè)與社會 的和諧發(fā)展；堅持繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)：堅持人人講h s e 、全員抓h s e ，強化h s e 管理體系執(zhí)行力；持續(xù)改進，不斷提高h s e 管理體系運行質(zhì)量和h s e 績效。 c n o d c 的健康、安全與環(huán)境戰(zhàn)略目標為：追求零傷害、零污染、零事故，在健 康、安全與環(huán)境管理方面達到國際先進水平。 6 中幽石油天然氣勘探開發(fā)公司h t t p ：w w w c n p c i n t 0 0 1 1 1 7 李律陳彥玲我國石油石化行業(yè)的h s e 管理體系中國化t 高等學校學報，2 0 0 2 ，1 5 ( 2 ) ：8 2 8 6 第7 頁共拍頁 為確保h s e 體系管理的有效運行，實現(xiàn)h s e 責任制的落實，達到持續(xù)改進、追 求卓越的管理目標，c n o d c 建立了如下管理體系運行的監(jiān)控機制。包括： h s e 監(jiān)督體制建立和推行h s e 內(nèi)部異體監(jiān)督體制，實現(xiàn)監(jiān)督、管理兩條線。 對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置h s e 總監(jiān)、副總監(jiān)，要求風險程度高的項目公司設(shè)立h s e 部門，監(jiān)控作業(yè)現(xiàn)場的h s e 管理和運行。其監(jiān)督管理原則為：實事求是原則，人本 管理原則，相關(guān)原則和持續(xù)改進原則8 。 h s e 業(yè)績考核完善各級管理者的h s e 責任，逐級簽訂h s e 責任狀。設(shè)立各級 組織、職能部門和崗位量化的、可考核的h s e 業(yè)績指標，納入總體業(yè)績考核指標體 系，并與獎懲、聘用、晉升及酬薪等掛鉤。通過h s e 業(yè)績考核系統(tǒng)的有效實施，落 實h s e 責任，保證總體h s e 目標的實現(xiàn)。 h s e 創(chuàng)優(yōu)升級計劃開展h s e 創(chuàng)優(yōu)升級活動，實施內(nèi)部評估和獎懲機制。h s e 創(chuàng)優(yōu)升級計劃是一套用于組織的自我評價體系，是幫助中國石油海外各級組織進行 內(nèi)部評審、測量自身健康、安全與環(huán)境績效、落實h s e 管理方案的有效途徑和工 具。 h s e 管理體系審核制度建立和完善h s e 管理體系審核制度，并規(guī)范開展審核 活動以及審核員管理。一方面實施h s e 管理體系認證，通過認證制度的實施促進和 規(guī)范各級組織h s e 管理體系的建立和實施，同時滿足國家推行職業(yè)健康安全管理體 系、環(huán)境管理體系認證的要求；另一方面定期對所屬企業(yè)開展總部h s e 管理體系審 核，并結(jié)合進行h s e 管理體系運行質(zhì)量評估，落實h s e 方針政策和相關(guān)要求，推進 h s e 管理體系建設(shè)。 就h s e 管理體系本身而言，中國石油天然氣集團h s e 管理在對傳統(tǒng)繼承的基礎(chǔ) 上，吸收了國際油公司，尤其s h e l l 石油集團的好的做法；而中國石油天然氣勘探 開發(fā)公司作為中國石油天然氣集團公司專門負責海外投資業(yè)務的子公司，其h s e 管 理體系是在國內(nèi)母公司的基礎(chǔ)上，更多的是借鑒了國際通行慣例。 3 3 中國石油海外項目h s e 管理人員分析 8 高志強劉先濤趙志勇編著：右油勘探開發(fā)t 程項目j i ；【仔管理理論研究與實踐2 0 0 6 ，石油t 業(yè) 出版社第1 8 0 第8 頁共4 6 頁 有了一套完整的符合國際慣例的h s e 管理體系，還要靠合適的人員去監(jiān)督貫徹 執(zhí)行近幾年，c n o i ) c 加大了海外項目h s e 管理人員的配備和建設(shè)力度，目前，各 個海外項目公司均配有一定數(shù)量的來自世界各地的h s e 專職人員。我們在2 0 0 7 年3 月。7 月組織了海外項目h s e 管理人員的專項調(diào)查。設(shè)計了中國石油海外項目h s e 管 理人員情況表，以電子郵件的形式發(fā)放到各個海外項目h s e 負責人，收集、整理后 反饋，將資料進行匯總統(tǒng)計分析后，結(jié)果如下： 3 。3 1 海外項目h s e 管理人員國籍分布情況 根據(jù)資料統(tǒng)計，共有來自2 0 個國家的h s e 管理人員2 4 0 余人，其中印度尼西 亞人比例最大，占2 5 8 9 ；其次為哈薩克斯坦人，占2 1 5 7 ；再次為中國人，占 1 4 9 7 。從國籍分布我們可以看到，海外項目h s e 管理人員來自十余個國家，外方 人員占8 5 0 3 ( 見圖3 1 ) 。由此由于文化性差異會對i - i s e 的方針、目標的理解和 貫徹產(chǎn)生一定的難度，另一方面來自印度尼西亞、哈薩克斯坦和中國的h s e 監(jiān)管人 員占去6 2 4 3 5 ，成為主體，總體上這些人員的素質(zhì)與歐美h s e 監(jiān)管人員還有不小的 差距，也對h s e 的方針、目標的理解和貫徹產(chǎn)生一定的難度。 第9 頁共4 6 頁 圖3 。l 海外項目h s e 管理人員國籍分布情況圖 3 3 2 海外項目h s e 管理人員年齡分布情況 根據(jù)資料統(tǒng)計，h s e 管理人員平均年齡4 0 2 1 土7 9 4 歲，年齡范圍2 4 7 0 歲。 3 0 4 0 歲人員所占比例最大，占5 2 2 7 ( 見圖3 2 ) 。從年齡分布我們可以看到， 與通常以4 5 5 5 歲為豐的歐美h s e 監(jiān)符人員相比，經(jīng)驗上略顯不足。 銷1 0 頁共4 6 頁 圖3 2 海外項目h s e 管理人員年齡分布情況圖 3 3 3 海外項目h s e 管理人員從事h s e 工作的時間 人員從事h s e 工作的時間多為5 年以下，占4 0 4 。，工齡1 0 年以上的占 2 7 4 ( 見圖3 3 ) 。從事h s e 時間較短的人員占比例較大，因此可能會在一定程度 上缺乏對h s e 這- - 1 3 新興科學的系統(tǒng)掌握和完整理解，不能很好地保證及時、正確 發(fā)現(xiàn)安全環(huán)境隱患和組織有效的應急反應。 第1 1 頁典4 6 頁 圖3 3 海外項目h s e 管理人員從事h s e 工作的時間 3 3 4 海外項目 l s e 管理人員學歷分布情況 資料分析顯示，h s e 管理人員學歷分布主要集中在大學( 包括大專和本科) ， 本科以上學歷人員占l 4 。從學歷看，h s e 管理人員的學歷水平還有待予提高，使 本科以上學歷入員能夠達到1 3 以上( 見圖3 4 ) ，此外，由于我們的項目大都處 在貧窮、落后的發(fā)展中國家，國外h s e 管理人員的學歷水平普遍低于國內(nèi)人員。 第1 2 頁共4 6 賈 圖3 4 海外項且h s e 管理人員學歷分布情況 3 3 5 海外項目h s e 管理人員職稱分布情況 職稱統(tǒng)計結(jié)果為國內(nèi)人員職稱情況，其中主要集中在中、高級職稱，分別占 5 5 3 6 和3 0 3 6 ( 見圖3 5 ) 。h s e 管理人員的職稱分布較為合理，從事h s e 主要 管理崗位的人員應該具有高級以上職稱，而國外管理人員的職稱我們不能準確掌 握。 第1 3 頁共4 6 頁 圖3 5 海外項目f i s e 管理人員職稱分布情況 3 3 6 海外項目h s e 管理人員專職兼職人員分布情況 絕大多數(shù)h s e 管理人員為專職人員，占9 5 5 ，兼職人員應當只占4 5 ( 見圖 3 6 ) 。這與國際通行的h s e 監(jiān)管人員均為專職人員較為接近。 構(gòu) 成 比 圖3 6 海外項目h s e 輯。理人員專職兼職人員分布情況 第1 4 頁共4 6 頁 3 3 7 海外項目h s e 管理人員個人發(fā)展意向調(diào)查結(jié)果 個人意向主要集中在如下幾方面：升遷；繼續(xù)教育；專業(yè)細化；轉(zhuǎn) 行。個人意向的主題是正確的，應充分重視個人意向并努力幫助員工滿足他們的個 人發(fā)展需求，使其能夠安一g , t 作，忠于職守而少數(shù)人表示了轉(zhuǎn)行的個人意向則說 明了對h s e 的重視程度還不到位。 3 4 國外石油公司h s e 管理情況 3 4 1 殼牌公司h s e 管理體系及其組織結(jié)構(gòu) h s e 管理體系的形成和發(fā)展是石油勘探開發(fā)( e p ) 多年管理工作經(jīng)驗積累的結(jié) 果。全球，尤其是海上石油作業(yè)近二、三十年的實踐，大大推動了各石油公司的安 全管理。國外有的專家曾這樣評述安全工作的發(fā)展過程：6 0 年代以前主要體現(xiàn)安全 方面的要求，在裝備上不斷改善對人們的勞動保護，利用自動化控制手段使工藝流 程的保護性能得到完善；7 0 年代以后，注重了對人的行為的研究，注重考察人與環(huán) 境的相互關(guān)系；8 0 年代以后，逐漸發(fā)展并形成了一系列安全管理的思想和方法。尤 其是國際石油界的幾次重大事故以血的教訓推動了安全管理工作的不斷深化和展。 1 9 8 8 年英國北海油田的帕玻爾阿爾法平臺火災爆炸和1 9 8 9 年埃克森石油公 司瓦爾茲油輪觸礁漏油等驚心動魄的惡性事故，震驚了世界，也引起了國際石油界 的極大關(guān)注和深刻反思，迫使人們采取各種有效措施，以避免重大事故的再次發(fā) 生。負責調(diào)查阿爾法平臺火災爆炸事故的卡倫爵士在提交的調(diào)查報告中提出的安全 狀況分析報告、安全管理體系( s m s ) 、安全立法和強化執(zhí)法等建議對現(xiàn)代安全管 理產(chǎn)生了革命性的影響。 隨著石油勘探與開發(fā)市場的進一步國際化，各大石油公司都在積極探索建立有 效的健康安全環(huán)境( h s e ) 管理體系。s h e l l ”( 英荷殼牌石油集團公司) 首先制定 出自己的安全管理體系( s m s ) ，在公司范疇內(nèi)實施海上作業(yè)安全狀況報告程序， 并于1 9 9 1 年頒布健康、安全與環(huán)境( h s e ) 方針指南。國際石油勘探與開發(fā)論壇 ( e pf o r u m ) 也從1 9 9 1 年開始定期組織召開油氣勘探與開發(fā)h s e 專題研討會議。 9 陳賡良對殼牌石油公司h s e 管理體系的兒點認識袖氣環(huán)境保護，2 0 0 3 ，3 ：8 - 1 0 ”s h e l l ，h s em a n u a l ，e p 9 5 0 4 0 0 ，1 2 2 第1 5 貞共4 6 頁 之后，h s e 管理體系逐步為各大石油公司所接受，并逐漸成為國際石油界的通行作 法。 殼牌石油公司h s e 管理體系在實施過程中按公司不同層面都提出了相應的要求 和責任”。大體上實施過程分為以下4 個層面：第一層面是集體公司( 總公司) 、 子公司或作用公司的最高領(lǐng)導層，其責任是在經(jīng)營宗旨中對h s e 作出承諾，其要點 在于從發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境和社會責任這3 個方面為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻；第二個 層面是公司的管理層，其責任是按最高領(lǐng)導層的承諾制定政策和策略，并從組織結(jié) 構(gòu)、資源配置、標準與文件等方面保證政策和策略的實旄；第三個層面是作業(yè)單位 進行h s e 危害和影響管理的人員，其責任是對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的每一種危害和影響 進行治理，并定期監(jiān)測，按監(jiān)測結(jié)果不斷修正( 或改進) 治理措施。同時，還要把 有關(guān)信息反饋到管理層和領(lǐng)導層，使治理計劃和程序以及整個h s e 管理體系不斷得 到改進；第四個層面的工作是對危害和影響管理進行審計和評審。除內(nèi)部審計外， 通常公司的年度h s e 審計應由3 方主持，由來自公司、社會團體、承包商等各方面 的人員參與，而評審則一般由公司的領(lǐng)導層主持。審計和評審的結(jié)果也要反饋回管 理層和領(lǐng)導層，幫助他們修正( 或改進) 管理活動。 殼牌h s e 管理部門包括公司管理部門和工地管理部門，但均屬于項目公司人 員。管理入員包括現(xiàn)場管理人員和所有員工，他們的主要任務是提出建議，協(xié)調(diào)監(jiān) 督殼牌的員工也被賦予很大的職責，他們必須做到充分了解不安全因素，嚴格執(zhí)行 h s e 管理規(guī)劃、標準，即使反饋下面的實際情況，提出合理的建議。 殼牌h s e 管理人員在公司的地位是較高的，他們的建議或意見都會受到重視或 積極采納。殼牌有這樣的管理規(guī)定：獲得提拔必須經(jīng)過h s e 的系統(tǒng)再培訓，到大區(qū) 任總經(jīng)理必須要有至少兩年的h s e 經(jīng)理經(jīng)歷。殼牌h s e 監(jiān)管人員的角色主要為咨 詢、監(jiān)督、審計、培訓等。 在對硬件設(shè)施設(shè)備不斷投入巨資、對人員進行持續(xù)不斷大力培訓的同時，殼牌 集團對外定期發(fā)布h s e 業(yè)績報告，接受社會的監(jiān)督。 3 4 2 國外石油公司對承包商的h s e 管理得到的啟示” l l k e n n e dy r ，k i t w a n b 1 9 9 8 d e v c i o p m c n ln f ah a z a r da n do p e r a b i l i t y b a s e dm e t h o df o ri d e n t i f y i n g s a f e t ym a n a g e m e n tv u l n e r a h i l i t i e si nh i g hr i s ks y s t e m s s a f e t ys c i e n c e3 0 ，2 4 9 2 7 4 1 2 徐合獻幽外石油公司對承包商的h s e 管理體系建設(shè)，2 0 0 7 。7 ( 4 ) ：1 0 1 2 第1 6 頁共4 6 頁 隨著石油石化行業(yè)越來越多的施工作業(yè)和服務由各類承包商完成，承包商的 h s e 管理水平和表現(xiàn)將直接影響油公司的整體h s e 業(yè)績國際大型石油公司制定了 完善的h s e 管理體系來加強承包商的h s e 監(jiān)督和管理，使其符合石油公司的管理體 系要求，避免出現(xiàn)管理真空?？傮w來說，項目執(zhí)行過程中，對承包商的現(xiàn)場h s e 管 理主要是通過是石油公司駐井代表和h s e 部門來實施。主要管理措施有：h s e 規(guī)章 制度實施情況的監(jiān)督，設(shè)備檢查保養(yǎng)制度的落實，安全設(shè)施情況的監(jiān)督，設(shè)備檢查 保養(yǎng)制度的落實，安全設(shè)拖的配套狀況與維護，施工程序和作用標準的監(jiān)督，工程 變更的控制，安全會議制度、特殊作業(yè)許可證制度、安全事故報告與分析制度、安 全培訓和人員持證上崗制度等，現(xiàn)場還經(jīng)常進行一系列安全檢察，對檢察中發(fā)現(xiàn)的 問題，承包商認證對待，積極整改，對在限定期限內(nèi)未進行整改的，石油公司可以 勒令其停工整改、罰款甚至終止合同。項目執(zhí)行期間，承包商必須按月提交安全紀 錄、安全統(tǒng)計和分析資料，并隨時接受監(jiān)督和檢查。國際油公司均將承包商納入自 身的管理范疇，愛護有加、從嚴要求，共同推進了雙方的發(fā)展，實現(xiàn)了雙贏，并贏 得了社會的廣泛、積極認可。 3 4 3 國內(nèi)與國際h s e 管理差異 從以上的信息資料中，不難看出，體系管理文件的層次和結(jié)構(gòu)是相似的，而國 內(nèi)與國際h s e 管理的差異主要表現(xiàn)在一是在國外石油工程的管理中，對每一個參與 工程的單位都按照同一標準進行管理，并將這個標準制作成合同文件的形式，要求 所有參與該工程的單位均要履行合同的要求”。而在國內(nèi)h s e 管理中多數(shù)考慮只是 從自身的角度出發(fā)，對相關(guān)方的考慮較少，且多為只是考慮了實施的結(jié)果，而忽略 了過程的控制，沒有反映出h s e 全過程的管理理念。二是國外石油工程h s e 管理人 員都是受過長期專門h s e 培訓的從事多年h s e 管理的有豐富實踐經(jīng)驗的人員“，而 目前國內(nèi)缺乏h s e 管理的復合型人才，這也是核心所在。 3 5 中國石油海外項目h s e 管理現(xiàn)狀反思 通過深入分析和對比，不難看出，中國石油海外項目h s e 符堊i ! 存在以下難點或 問題。 高連笈李春廣淺談國內(nèi)與幽際t 櫸中h s e 管理的籌異安牟健康和環(huán)境，2 0 0 7 ，4 ( 3 ) ：2 5 - 2 6 i ：志強牟愛華粱| i 聰?shù)扔耐獯笮褪陀一镜膆 s e 管理特色安傘健康和環(huán)境，2 0 0 6 ，6 ( 6 ) ：6 - 8 第1 7 頁共4 6 頁 3 5 1 在較高風險下運作的中國石油海外項目 從海外短短十余年的歷程不難看出，中國石油的海外事業(yè)是跨越式發(fā)展，其發(fā) 展速度是世界同行所無法比擬的；從取得成功的經(jīng)驗上看，主要得益于黨中央實施 的走出去戰(zhàn)略以及中國石油投資和施工甲乙雙方以大局為重，共舉中國石油一面 旗，同唱中華民族一首歌，共同努力拼搏的結(jié)果；從發(fā)展的目標來看，中國石油海 外項目肩負著保障國家纜源安全的光榮使命，可謂任重道遠，但不容忽視的是。由 于走出國門的時間較短等原因，中國石油海外項目已經(jīng)拿到或?qū)⒁玫降捻椖看蠖?處在各種較高的風險及其挑戰(zhàn)中，突出表現(xiàn)在如下方面： 3 5 l 1 人文環(huán)境挑戰(zhàn) 多元文化、多種宗教、多種語言帶來的文化沖突、宗教沖突、民族矛盾、語言 障礙等；當?shù)厣鐓^(qū)和工會破壞設(shè)施、圍堵現(xiàn)場、扣留人員、無理訴求、罷工( 蘇 丹、厄瓜多爾) 等；以及法律法規(guī)苛刻且多變帶來的頻繁修訂法律法規(guī)、毀約( 委 內(nèi)瑞拉) 等。 3 5 1 2 社會安全挑戰(zhàn) 作業(yè)所在國家中9 個屬于較高風險國家：尼日利亞、伊朗、尼日爾、蘇丹、委 內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞、乍得、印度尼西亞、泰國。而在上述國家工作的c n o o c 中方 員工為1 0 4 8 人，約占員工總數(shù)的7 2 上述國家項目公司的原油作業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量 的4 4 。項目和員工面臨著地區(qū)沖突與恐怖活動構(gòu)成的威脅，由于經(jīng)濟利益矛盾而 產(chǎn)生的傷害案件以及帶有種族歧視與排華性質(zhì)的民事傷害案件呈現(xiàn)愈演愈烈的趨 勢。 3 5 1 3 作業(yè)條件挑戰(zhàn)6 一是大多數(shù)項目公司處在沙漠、戈壁、熱帶雨林中，極端氣候較多，自然環(huán)境 惡劣、敏感，另外，項目公司較為分散?？芍^點多、面廣、線長，生產(chǎn)組織和管理 難度大、風險高；二是地面生產(chǎn)設(shè)施老化、陳舊，檢修、維修，標定依托條件差， 更新周期長；三是地下高地層壓力，高含硫、地層埋藏深、滲透率低、重油、高凝 油、高含水、超深水海上油田、氣田，地質(zhì)、油藏條件復雜，技術(shù)難度大；四是承 1 5 e q ei n t e r n a t i o n a lw e b p a g eo nh a z a r di d e n t i f i e a t l o nm e t h o d s h