財(cái)政學(xué)第五講投資性支出.ppt

第五講 財(cái)政投資性支出 投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 馬克思 貨幣資本的投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力 凱恩斯 投資增長(zhǎng)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推動(dòng)力 并且投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有乘數(shù)作用 現(xiàn)實(shí)中投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系 消費(fèi)社會(huì)需求投資投資直接增加社出口會(huì)總需求投資生產(chǎn)設(shè)備和鋼材等建筑材料投資中的一部分 40 將轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi) 所以增加投資又可以刺激消費(fèi)品生產(chǎn)的增長(zhǎng) 社會(huì)需求 凱恩斯乘數(shù)理論 馬克思投資理論 投資可以增加和改善供給 投資過程首先是刺激需求 投資完成后才刺激供給 理論基礎(chǔ)乘數(shù)加速數(shù)原理 投資乘數(shù)原理 乘數(shù)作用 乘數(shù)是指每增加一定數(shù)額投資所引起的收入 需求 增長(zhǎng)的倍數(shù)乘數(shù)作用是一把 雙刃劍 當(dāng)投資增加時(shí) 它引起的收入 需求 增加數(shù)倍于所注入的投資 當(dāng)投資減少時(shí) 它引起的收入 需求 減少也會(huì)數(shù)倍于減少的投資 乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退 大量存在閑置資源時(shí)才能表現(xiàn)出來 乘數(shù)原理 投資刺激需求具有乘數(shù)效果 收入對(duì)投資的加速原理 效應(yīng) 如果說乘數(shù)是表示投資增加會(huì)引起收入增加到什么程度的系數(shù) 那么加速數(shù)正好預(yù)支相反 它表示的是收入或消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加到什么程度的系數(shù) 因?yàn)樵黾油顿Y要有資金來源 而當(dāng)前的國(guó)民收入是儲(chǔ)蓄加消費(fèi) 所以投資來源收國(guó)民收入增長(zhǎng)限制 即受儲(chǔ)蓄的限制 儲(chǔ)蓄與投資恒等是總量平衡的公式 儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)就會(huì)加速投資 而投資超過儲(chǔ)蓄則會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹 凱恩斯的乘數(shù)理論 馬克思對(duì)投資規(guī)模的論述 社會(huì)必須預(yù)先計(jì)算好 能把多少勞動(dòng) 生產(chǎn)資料和生活資料用在這樣一些產(chǎn)業(yè)部門而不致受到損害 這些部門 如鐵路建設(shè) 在一年或一年以上的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不提供任何生產(chǎn)資料和生活資料 不提供任何有用效果 但會(huì)從全年總生產(chǎn)中取走勞動(dòng) 生產(chǎn)資料和生活資料 在資本主義社會(huì)社會(huì)的理智總是事后才起作用 因此可能并且必然會(huì)不斷發(fā)生巨大的紊亂 一方面 貨幣市場(chǎng)受到壓力是因?yàn)樵谶@里不斷需要大規(guī)模第長(zhǎng)期預(yù)付貨幣資本 另一方面 社會(huì)的可供支配的生產(chǎn)資本受到壓力 因?yàn)樯a(chǎn)資本的要去不斷地從市場(chǎng)上被取走 而投入市場(chǎng)來代替他們的只是貨幣的等價(jià)物 所以有這幅能力的需求將會(huì)增加 而這種需求本身不會(huì)提供任何攻擊要素 因此 生活資料和生產(chǎn)材料的價(jià)格都會(huì)上漲 所以 研究與安排投資規(guī)模時(shí)必須要考慮三個(gè)問題 投資規(guī)模要適度 投資結(jié)構(gòu)要合理 要注重投資效益 我國(guó)投資對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度 1978年 1989年間 我國(guó)資本投入 勞動(dòng)力投入與技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額分別為52 23 和25 發(fā)達(dá)國(guó)家后者 也就是技術(shù)進(jìn)步 占到60 80 生產(chǎn)性投資預(yù)算內(nèi)投資非生產(chǎn)性政府投資 財(cái)政投資 投資預(yù)算外投資投資非政府投資 政府投資與非政府投資的對(duì)比 影響政府與非政府投資的比重 經(jīng)濟(jì)體制的不同 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中 政府投資占社會(huì)總投資的比重有所下降 是符合一般發(fā)展趨勢(shì)的 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn) 私人投資 利潤(rùn)最大化 政府投資 1 資本 產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) 單位資本投入產(chǎn)出最大的項(xiàng)目 2 資本 勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn) 邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目 投資資本密集型行業(yè) 3 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門 它決定著工業(yè) 農(nóng)業(yè) 商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平 Socialoverheadcapital 社會(huì)先行資本 狹義 經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施廣義 包括提供的無形的產(chǎn)品和服務(wù) 馬克思特殊的生產(chǎn)條件生產(chǎn)條件共同的生產(chǎn)條件以機(jī)器形式投入生產(chǎn)過程固定資本具有鐵路 建筑物 農(nóng)業(yè)改良 排水設(shè)備等形式可以被不同的資本當(dāng)作它們共同的生產(chǎn)條件和流通條件來使用 作為共同生產(chǎn)條件的固定資產(chǎn) 它不能被某單個(gè)生產(chǎn)者獨(dú)家使用 它不是獨(dú)占性地處在某個(gè)特殊的生產(chǎn)過程中 不能被賣者當(dāng)做商品一次性地將整體出售給使用者 公用性 非獨(dú)占性 不可分性 公共物品除具有一般彌補(bǔ) 市場(chǎng)失靈 的作用外 還部分地充當(dāng)看社會(huì)資本原始積累的角色 基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般設(shè)施投資的關(guān)系 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從增加一般產(chǎn)業(yè)投資開始 增長(zhǎng)的大體路徑是 Q1CQ2DQ3日本 韓國(guó)的情況則有所不同 增長(zhǎng)的大體路徑是 Q1AQ2BQ3 O KL2 KL1 KG2 KG3 D 產(chǎn)出線 C B Q3 Q1 A Q2 KL3 一般產(chǎn)業(yè)投資 基礎(chǔ)設(shè)施投資 I1 I2 I3 KG1 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家 Q1 C Q2 D Q3 基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 1 政府籌資建設(shè) 或免費(fèi)提供 或收取使用費(fèi) 關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目 維護(hù)國(guó)家安全的需要 反壟斷的需要 2 私人出資 定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利 或地方主管部門籌資 定期收費(fèi)補(bǔ)償成本 3 政府與民間共同投資的提供方式 4 政府投資 法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 5 BOT投資方式 建設(shè) 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓投資方式 三農(nóng)支出 財(cái)政用于 三農(nóng) 的支出 什么是三農(nóng) 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 農(nóng)村什么時(shí)候提出的三農(nóng) 三農(nóng) 作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出2000年初 湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出 農(nóng)民真苦 農(nóng)村真窮 農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn) 中國(guó)共產(chǎn)黨于2003年正式將 三農(nóng)問題 引入正式工作報(bào)告 并隨之迅速成為中國(guó)政府需要解決的頭號(hào)問題 提出之后采取的措施2004年3月5日 溫家寶鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn) 五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅 2005年10月11日 中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 社會(huì)主義新農(nóng)村 生產(chǎn)發(fā)展 生活富裕 鄉(xiāng)風(fēng)文明 村容整潔 管理民主 2006年1月1日 取消農(nóng)業(yè)稅 告別了2600年的 皇糧國(guó)稅 2006年1月18日 提出了解決農(nóng)民工問題的若干建議 我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯 為什么要解決三農(nóng)問題 我國(guó)有16億的人口 糧食是民生之本 無糧不穩(wěn) 我國(guó)有16億人口 其中60 多是農(nóng)民 全面建設(shè)小康社會(huì) 最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村 必須妥善處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系 財(cái)政對(duì) 三農(nóng) 投入的一般特點(diǎn) 財(cái)政還是去履行政府彌補(bǔ) 市場(chǎng)失靈 的功能 提供那些市場(chǎng)不能滿足的具有 外部效應(yīng) 的公共物品和公共服務(wù) 政府主要提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè) 農(nóng)業(yè)科研和推廣 環(huán)境保護(hù) 義務(wù)教育 技能培訓(xùn) 公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等 農(nóng)業(yè)發(fā)展相當(dāng)重要 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供了基本的生存條件 為生產(chǎn)活動(dòng)提供了基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ) 從歷史上來看 18世紀(jì)的工業(yè)革命首先是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率最高的英國(guó)開始的 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要因素 財(cái)政對(duì) 三農(nóng) 投入的特殊性 農(nóng)業(yè)本身的特殊性農(nóng)業(yè)資金來源的特殊性資金來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民自身積累的兩個(gè)條件 1 農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本 2 農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于 至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率 我國(guó) 1 大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村 農(nóng)村人口增長(zhǎng)太快 2 加入WTO以后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)遭遇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn) 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系的制約 同時(shí)又面臨生產(chǎn)資料上漲的壓力 農(nóng)業(yè)很難形成有實(shí)際意義的利潤(rùn)規(guī)模 需要錢找銀行 利息 十五 以來 財(cái)政加大對(duì) 三農(nóng) 投入的主要措施 1 深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革 2 從2004年起 調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu) 實(shí)行 三補(bǔ)貼 政策 3 大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 生態(tài)建設(shè) 科技進(jìn)步 綜合開發(fā)等方面的投入 4 著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 5 加大農(nóng)村基本醫(yī)療 公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 6 大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn) 帶動(dòng)社會(huì)資金柔如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā) 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 2012年中央財(cái)政用于 三農(nóng) 支出 2975億元 的構(gòu)成 財(cái)政投融資 來源 日本時(shí)間發(fā)生在 20世紀(jì)40年代什么內(nèi)容 1 以特定的財(cái)政資金 對(duì)指定的特別會(huì)計(jì) 政府關(guān)系機(jī)關(guān)和各種特殊法人進(jìn)行投資和借貸 以促進(jìn)社會(huì)資本的形成 2 財(cái)政投融資是以國(guó)家的制度 信用為基礎(chǔ) 以郵政 年金等各種公共資金為來源 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo) 并從國(guó)家整體的角度 對(duì)應(yīng)由受益者負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域 有償 統(tǒng)一 有效地分配資金的政府投融資活動(dòng) 財(cái)政投融資的意義 1 財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要 2 財(cái)政投融資的特點(diǎn) 特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向 又按照信用原則運(yùn)營(yíng) 投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品 3 財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制 財(cái)政投融資的基本特征 1 財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資 2 財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng) 范圍有嚴(yán)格限制 3 計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合 4 財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu) 政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng) 5 財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活 我國(guó)投融資體制的建立 三大政策性銀行 1994年 1 中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行2 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3 中國(guó)進(jìn)出口銀行 中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行 國(guó)家開發(fā)銀行的職責(zé) 國(guó)家開發(fā)銀行是中國(guó)最大的政策性銀行 100 由政府擁有 直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo) 國(guó)開行的主要職能 支持基礎(chǔ)設(shè)施 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 支持國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策 承擔(dān)國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)等 作政府和企業(yè)的咨詢顧問 對(duì)大型企業(yè)的債券承銷 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 主要職能 承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購 農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款 代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用 中國(guó)進(jìn)出口銀行 主要職能 為大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸 為成套機(jī)電產(chǎn)品的出口提供信貸貼息及信用擔(dān)保 中國(guó)進(jìn)出口銀行的信貸業(yè)務(wù)由中國(guó)銀行和其他商業(yè)銀行代理 但可在個(gè)別大城市設(shè)派出機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì) 監(jiān)督代理業(yè)務(wù)等事宜 我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn) 業(yè)務(wù)職能的政策性資金來源的政府性 財(cái)政借款 財(cái)政貼息 稅收減免 與市場(chǎng)性相結(jié)合 國(guó)外政策性銀行的五個(gè)特點(diǎn) 以國(guó)家信用為背景 國(guó)家財(cái)政提供有力支持 自主決策 自主經(jīng)營(yíng) 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 保持合理盈利水平 運(yùn)用新的金融手段 商業(yè)銀行與政策性銀行的對(duì)比 相同點(diǎn) 銀行性金融機(jī)構(gòu) 接受人行 銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門的監(jiān)管 以貨幣為經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品 吸收存款 發(fā)放貸款作為主要經(jīng)營(yíng)方式 不同點(diǎn) 資本來源不同 政策性銀行多由政府出資建立 業(yè)務(wù)上由政府相應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo) 商