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公民講壇 釣魚執(zhí)法 執(zhí)法釣魚 英美叫執(zhí)法圈套 entrapment 這是英美法系的專門概念 從法理上分析 當(dāng)事人原本沒有違法意圖 在執(zhí)法人員的引誘之下 才從事了違法活動(dòng) 國(guó)家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為 2009年10月14日在上海市浦東新區(qū)發(fā)生了同樣的事情 18歲男子孫中界駕車經(jīng)過某建筑工程公司時(shí) 看到一年輕人站在路中央攔車 孫中界順道開車將他送到了1 5公里外的目的地 孫中界被認(rèn)定為 非法營(yíng)運(yùn) 較閔行區(qū) 釣魚 風(fēng)波更為嚴(yán)重的是 為證明自自己的清白 孫中界自斷手指 1 釣魚執(zhí)法 行為錯(cuò)在哪里呢 說說你的看法 2 政府公職人員應(yīng)如何行使手中的權(quán)力 第一 上海 釣魚執(zhí)法 是公職人員的違法執(zhí)法的具體體現(xiàn) 對(duì)社會(huì)危害性大 極大的損害了政府在公眾心目中的良好形象 我們應(yīng)該堅(jiān)決抵制 第四課第一課時(shí)政府的權(quán)力 依法行使 1 依法行政的含義 政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予 行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定 行政訴訟法 國(guó)家賠償法 行政處罰法 行政復(fù)議法 行政許可法 2 政府為什么要依法行政 從根本上講 是我國(guó)國(guó)家性質(zhì) 政府的性質(zhì)決定的 政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略 提高行政管理水平的基本要求 堅(jiān)持依法行政 體現(xiàn)了堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨 體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則 原因 地位 意義 2 有利于加強(qiáng)廉政建設(shè) 保證政府及其公職人員不變質(zhì) 增強(qiáng)政府的權(quán)威 3 有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用 提高行政管理水平 依法行政的意義 1 有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由 對(duì)人民 對(duì)政府自身建設(shè) 4 有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律 遵守法律 維護(hù)法律 推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè) 對(duì)全社會(huì) 四個(gè)有利于 P44 3 政府依法行政的具體要求 合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠(chéng)實(shí)守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 材料 郴州市郴資桂高等級(jí)公路設(shè)計(jì)時(shí)速80公里 卻設(shè)置了多處限速為60公里至20公里不等的標(biāo)志牌 其中在一段不到25公里的路段上 設(shè)立了限速標(biāo)志牌和雷達(dá)測(cè)速牌達(dá)40塊之多 導(dǎo)致過往司機(jī)無所適從 甚至有司機(jī)調(diào)侃說 開車如跳舞 更難以理解的是 這條公路上曾發(fā)生過同一輛車在 個(gè)小時(shí)內(nèi)受到 個(gè)交警大隊(duì)超速罰款的情況 據(jù)有關(guān)被罰款司機(jī)稱 違規(guī)了 能找一找熟人就好辦了 可以先交罰款后走程序 而且可以少交或者不交罰款 如果沒有熟人的話 那就自認(rèn)倒霉 按照罰單上上交罰款 郴州市交警大隊(duì)的執(zhí)法行為違背了依法行政的哪些要求 郴州市郴資桂高等級(jí)公路設(shè)計(jì)時(shí)速80公里 卻設(shè)置了多處限速為60公里至20公里不等的標(biāo)志牌 其中在一段不到25公里的路段上 設(shè)立了限速標(biāo)志牌和雷達(dá)測(cè)速牌達(dá)40塊之多 導(dǎo)致過往司機(jī)無所適從 甚至有司機(jī)調(diào)侃說 開車如跳迪斯科 更難以理解的是 這條公路上曾發(fā)生過同一輛車在 個(gè)小時(shí)內(nèi)受到 個(gè)交警大隊(duì)超速罰款的情況 據(jù)有關(guān)被罰款司機(jī)稱 違規(guī)了 能找一找熟人就好辦了 可以先交罰款后走程序 而且可以少交或者不交罰款 如果沒有熟人的話 那就自認(rèn)倒霉 按照罰單上上交罰款 違反程序正當(dāng) 合理行政 違反合法行政 合法行政合理行政 合法行政和合理行政是依法行政的具體要求 二者既有聯(lián)系 又有區(qū)別 不能把二者混為一談 合法行政是政府實(shí)施行政管理時(shí) 應(yīng)按照法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行 它體現(xiàn)了法律的嚴(yán)格性 絕對(duì)性 權(quán)威性 依據(jù) 合理行政指政府實(shí)施行政管理時(shí) 應(yīng)遵循公平 公正原則 對(duì)受管理者平等對(duì)待 要采取必要的 適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行 在多種手段中應(yīng)選擇避免損害公民利益的一種 它體現(xiàn)了行政過程中的靈活性和人文精神 原則 集信息與咨詢 審批與收費(fèi) 管理與協(xié)調(diào) 投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu) 把政府所有的職能部門都集中在一起辦公 中心 對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行一站式審批和一條龍服務(wù) 公民許多事情在這一中心可以一次性辦理 高效便民 政府要積極履行法定職責(zé) 提高辦事效率 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 問題 有人說 遵循辦事程序 就不能提高辦事效率 你能就這個(gè)問題談?wù)勛约旱目捶▎?1 程序正當(dāng)與高效便民是依法行政的兩個(gè)基本要求 都應(yīng)遵守 2 程序正當(dāng)是提高辦事效率的前提與基礎(chǔ) 2004年國(guó)務(wù)院總理溫家寶向全國(guó)農(nóng)民承諾要逐步取消農(nóng)業(yè)稅 五年內(nèi)在全國(guó)取消所有的農(nóng)業(yè)稅 并且對(duì)種小麥的農(nóng)民給予直補(bǔ) 這些措施在當(dāng)年已全部?jī)冬F(xiàn) 2005年在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上 溫總理再次向農(nóng)民承諾五年去取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)三年完成 得到了人大代表熱烈歡迎 2006年全國(guó)人大十屆四次會(huì)議上 溫總理向農(nóng)民承諾全面取消農(nóng)業(yè)稅 誠(chéng)實(shí)守信 是指政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面 準(zhǔn)確 真實(shí) 政府的承諾要兌現(xiàn) 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 是指政府依法履行職責(zé)時(shí) 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任 實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一 中國(guó)官員問責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng) 上千名官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處 非典過后 從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)制的制度化 2009年 全國(guó)各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)有關(guān)規(guī)定 對(duì)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé) 請(qǐng)你為政府部門該如何依法行政提出合理的建議或意見 一是加強(qiáng)政府執(zhí)法人員的法律 法規(guī)知識(shí)培訓(xùn) 提高其依法行政的水平 二是加強(qiáng)政務(wù)公開 增強(qiáng)政府工作透明度 讓政府行為在陽光下執(zhí)行 三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督 拓寬群眾舉報(bào)渠道 讓執(zhí)法者的執(zhí)法行為在公眾眼皮下具體執(zhí)行 四是嚴(yán)懲對(duì)執(zhí)法者的違法行為 恢復(fù)政府形象 提高政府公信力 1 加強(qiáng)立法工作 提高立法質(zhì)量 以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為 3 深化行政管理體制改革 努力形成權(quán)責(zé)一致 分工合理 決策科學(xué) 執(zhí)行順暢 監(jiān)督有力的行政管理體制 2 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法 公正執(zhí)法和文明執(zhí)法 不斷提高執(zhí)法能力和水平 4 如何提高政府依法行政水平 提高立法質(zhì)量 嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 加快轉(zhuǎn)變政府職能 這是深化行政管理體制改革的核心 健全政府職責(zé)體系 全面正確地履行政府職能 努力建設(shè)服務(wù)型政府 深化行政管理體制改革 2009年9月14日 佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案 獲廣東省委 省政府批復(fù) 大部制 正式上馬 根據(jù)方案 全區(qū)原有41個(gè)黨政機(jī)構(gòu) 按照發(fā)展規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè) 社會(huì)管理 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 市場(chǎng)監(jiān)管 群團(tuán)工作 政務(wù)監(jiān)察等職能 合并同類項(xiàng) 職能重疊 相近的黨政部門合署辦公 最終精簡(jiǎn)為16個(gè) 3天后新鮮出爐的16位部門負(fù)責(zé)人集體亮相 三 審慎行使權(quán)力科學(xué)民主決策 1 必要性 2 如何才能夠保持決策的科學(xué)性 民主性 1 不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng) 提高決策的科學(xué)性 政府 2 增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度 使決策更好地反映民意 集中民智 愛惜民力 公民 政府的決策是否科學(xué) 關(guān)系著國(guó)計(jì)民生 政府行使權(quán)力三個(gè)環(huán)節(jié) 決策 執(zhí)行 監(jiān)督 中國(guó)政府四大智囊團(tuán) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 直屬國(guó)務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和綜合研究中心清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的一個(gè)學(xué)術(shù)與政策研究機(jī)構(gòu) 北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心 設(shè)立于中國(guó)久負(fù)盛名的高等學(xué)府 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的一個(gè)學(xué)術(shù)與政策研究機(jī)構(gòu) 政府的權(quán)力 依法行使 一 公共權(quán)力切莫濫用 二 政府依法行政 是什么 含義 具體要求 為什么 原因 地位 意義 四個(gè)有利于 怎么辦 立法 行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 行政管理體制改革 三 審慎行使權(quán)力科學(xué)民主決策 知識(shí)小結(jié) 判斷正誤 1 政府只要做到合法行政就是依法行政 2 政府依法執(zhí)政是貫徹依法治國(guó)方略 提高行政管理水平的基本要求 3 政府要依法行政 提高依法行政水平 必須加強(qiáng)立法工作 政府屬于立法機(jī)關(guān) 行政 政府要依法行政必須要做到合法行政 6點(diǎn) 我國(guó)的立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì) 政府是行政機(jī)關(guān) 權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系 1 有權(quán)必有責(zé) 行使權(quán)力時(shí)要承擔(dān)責(zé)任 2 用權(quán)受監(jiān)督 行使權(quán)力時(shí) 必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督 3 侵權(quán)要賠償 如果經(jīng)過法定程序證明政府權(quán)力的行使侵犯了公民的合法權(quán)利 那就應(yīng)該按照法律的規(guī)定給予賠償 2 政府濫用權(quán)力會(huì)給國(guó)家 家庭 個(gè)人造成什么危害 濫用權(quán)力違背了為人民服務(wù)的宗旨 損害了人民群眾的利益和政府的形象 妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 給國(guó)家造成損失 同時(shí)也給家庭造成巨大創(chuàng)傷 影響個(gè)人的前途 甚至有許多人為此付出了沉重的代價(jià) 2 政府濫用權(quán)力會(huì)給國(guó)家 家庭 個(gè)人造成什么危害 3 政府及其工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力 3 政府公職人員應(yīng)如何行使手中的權(quán)力 1 政府公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律 做到依法行政 2 政府公職人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力 履行職責(zé) 堅(jiān)持科學(xué)民主決策 3 政府公職人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權(quán)力 防止權(quán)力濫用 保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益