上課-依法行政.ppt

公民講壇 釣魚執(zhí)法 執(zhí)法釣魚 英美叫執(zhí)法圈套 entrapment 這是英美法系的專門概念 從法理上分析 當事人原本沒有違法意圖 在執(zhí)法人員的引誘之下 才從事了違法活動 國家當然不應該懲罰這種行為 2009年10月14日在上海市浦東新區(qū)發(fā)生了同樣的事情 18歲男子孫中界駕車經過某建筑工程公司時 看到一年輕人站在路中央攔車 孫中界順道開車將他送到了1 5公里外的目的地 孫中界被認定為 非法營運 較閔行區(qū) 釣魚 風波更為嚴重的是 為證明自自己的清白 孫中界自斷手指 1 釣魚執(zhí)法 行為錯在哪里呢 說說你的看法 2 政府公職人員應如何行使手中的權力 第一 上海 釣魚執(zhí)法 是公職人員的違法執(zhí)法的具體體現 對社會危害性大 極大的損害了政府在公眾心目中的良好形象 我們應該堅決抵制 第四課第一課時政府的權力 依法行使 1 依法行政的含義 政府及其工作人員的權力由法律授予 行使權力必須依據憲法和法律規(guī)定 行政訴訟法 國家賠償法 行政處罰法 行政復議法 行政許可法 2 政府為什么要依法行政 從根本上講 是我國國家性質 政府的性質決定的 政府依法行政是貫徹依法治國方略 提高行政管理水平的基本要求 堅持依法行政 體現了堅持為人民服務的宗旨 體現對人民負責的原則 原因 地位 意義 2 有利于加強廉政建設 保證政府及其公職人員不變質 增強政府的權威 3 有利于防止行政權力的缺失和濫用 提高行政管理水平 依法行政的意義 1 有利于保障人民群眾的權利和自由 對人民 對政府自身建設 4 有利于帶動全社會尊重法律 遵守法律 維護法律 推進社會主義民主法制建設 對全社會 四個有利于 P44 3 政府依法行政的具體要求 合法行政 合理行政 程序正當 高效便民 誠實守信 權責統(tǒng)一 材料 郴州市郴資桂高等級公路設計時速80公里 卻設置了多處限速為60公里至20公里不等的標志牌 其中在一段不到25公里的路段上 設立了限速標志牌和雷達測速牌達40塊之多 導致過往司機無所適從 甚至有司機調侃說 開車如跳舞 更難以理解的是 這條公路上曾發(fā)生過同一輛車在 個小時內受到 個交警大隊超速罰款的情況 據有關被罰款司機稱 違規(guī)了 能找一找熟人就好辦了 可以先交罰款后走程序 而且可以少交或者不交罰款 如果沒有熟人的話 那就自認倒霉 按照罰單上上交罰款 郴州市交警大隊的執(zhí)法行為違背了依法行政的哪些要求 郴州市郴資桂高等級公路設計時速80公里 卻設置了多處限速為60公里至20公里不等的標志牌 其中在一段不到25公里的路段上 設立了限速標志牌和雷達測速牌達40塊之多 導致過往司機無所適從 甚至有司機調侃說 開車如跳迪斯科 更難以理解的是 這條公路上曾發(fā)生過同一輛車在 個小時內受到 個交警大隊超速罰款的情況 據有關被罰款司機稱 違規(guī)了 能找一找熟人就好辦了 可以先交罰款后走程序 而且可以少交或者不交罰款 如果沒有熟人的話 那就自認倒霉 按照罰單上上交罰款 違反程序正當 合理行政 違反合法行政 合法行政合理行政 合法行政和合理行政是依法行政的具體要求 二者既有聯(lián)系 又有區(qū)別 不能把二者混為一談 合法行政是政府實施行政管理時 應按照法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的權限和程序進行 它體現了法律的嚴格性 絕對性 權威性 依據 合理行政指政府實施行政管理時 應遵循公平 公正原則 對受管理者平等對待 要采取必要的 適當的手段進行 在多種手段中應選擇避免損害公民利益的一種 它體現了行政過程中的靈活性和人文精神 原則 集信息與咨詢 審批與收費 管理與協(xié)調 投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務機構 把政府所有的職能部門都集中在一起辦公 中心 對審批事項實行一站式審批和一條龍服務 公民許多事情在這一中心可以一次性辦理 高效便民 政府要積極履行法定職責 提高辦事效率 提供優(yōu)質服務 問題 有人說 遵循辦事程序 就不能提高辦事效率 你能就這個問題談談自己的看法嗎 1 程序正當與高效便民是依法行政的兩個基本要求 都應遵守 2 程序正當是提高辦事效率的前提與基礎 2004年國務院總理溫家寶向全國農民承諾要逐步取消農業(yè)稅 五年內在全國取消所有的農業(yè)稅 并且對種小麥的農民給予直補 這些措施在當年已全部兌現 2005年在全國人大十屆三次會議上 溫總理再次向農民承諾五年去取消農業(yè)稅的目標三年完成 得到了人大代表熱烈歡迎 2006年全國人大十屆四次會議上 溫總理向農民承諾全面取消農業(yè)稅 誠實守信 是指政府公布的信息應當全面 準確 真實 政府的承諾要兌現 權責統(tǒng)一 是指政府依法履行職責時 應當依法承擔法律責任 實現權力和責任的統(tǒng)一 中國官員問責制于2003年非典期間啟動 上千名官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處 非典過后 從中央到地方開始加快推進問責制的制度化 2009年 全國各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行黨政領導干部問責有關規(guī)定 對7036名領導干部進行了問責 請你為政府部門該如何依法行政提出合理的建議或意見 一是加強政府執(zhí)法人員的法律 法規(guī)知識培訓 提高其依法行政的水平 二是加強政務公開 增強政府工作透明度 讓政府行為在陽光下執(zhí)行 三是加強輿論監(jiān)督 拓寬群眾舉報渠道 讓執(zhí)法者的執(zhí)法行為在公眾眼皮下具體執(zhí)行 四是嚴懲對執(zhí)法者的違法行為 恢復政府形象 提高政府公信力 1 加強立法工作 提高立法質量 以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為 3 深化行政管理體制改革 努力形成權責一致 分工合理 決策科學 執(zhí)行順暢 監(jiān)督有力的行政管理體制 2 加強行政執(zhí)法隊伍建設 促進嚴格執(zhí)法 公正執(zhí)法和文明執(zhí)法 不斷提高執(zhí)法能力和水平 4 如何提高政府依法行政水平 提高立法質量 嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為 加強行政執(zhí)法隊伍建設 加快轉變政府職能 這是深化行政管理體制改革的核心 健全政府職責體系 全面正確地履行政府職能 努力建設服務型政府 深化行政管理體制改革 2009年9月14日 佛山市順德區(qū)黨政機構改革方案 獲廣東省委 省政府批復 大部制 正式上馬 根據方案 全區(qū)原有41個黨政機構 按照發(fā)展規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設 社會管理 經濟建設 市場監(jiān)管 群團工作 政務監(jiān)察等職能 合并同類項 職能重疊 相近的黨政部門合署辦公 最終精簡為16個 3天后新鮮出爐的16位部門負責人集體亮相 三 審慎行使權力科學民主決策 1 必要性 2 如何才能夠保持決策的科學性 民主性 1 不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng) 提高決策的科學性 政府 2 增強決策透明度和公眾參與度 使決策更好地反映民意 集中民智 愛惜民力 公民 政府的決策是否科學 關系著國計民生 政府行使權力三個環(huán)節(jié) 決策 執(zhí)行 監(jiān)督 中國政府四大智囊團 國務院發(fā)展研究中心 直屬國務院的政策研究和咨詢機構中國社會科學院 中國哲學社會科學研究的最高學術機構和綜合研究中心清華大學中國經濟研究中心 清華大學經濟管理學院的一個學術與政策研究機構 北大中國經濟研究中心 設立于中國久負盛名的高等學府 清華大學經濟管理學院的一個學術與政策研究機構 政府的權力 依法行使 一 公共權力切莫濫用 二 政府依法行政 是什么 含義 具體要求 為什么 原因 地位 意義 四個有利于 怎么辦 立法 行政執(zhí)法隊伍建設 行政管理體制改革 三 審慎行使權力科學民主決策 知識小結 判斷正誤 1 政府只要做到合法行政就是依法行政 2 政府依法執(zhí)政是貫徹依法治國方略 提高行政管理水平的基本要求 3 政府要依法行政 提高依法行政水平 必須加強立法工作 政府屬于立法機關 行政 政府要依法行政必須要做到合法行政 6點 我國的立法機關是全國人民代表大會及其常委會 政府是行政機關 權力與責任的關系 1 有權必有責 行使權力時要承擔責任 2 用權受監(jiān)督 行使權力時 必須受到嚴格的監(jiān)督 3 侵權要賠償 如果經過法定程序證明政府權力的行使侵犯了公民的合法權利 那就應該按照法律的規(guī)定給予賠償 2 政府濫用權力會給國家 家庭 個人造成什么危害 濫用權力違背了為人民服務的宗旨 損害了人民群眾的利益和政府的形象 妨礙了經濟社會的發(fā)展 給國家造成損失 同時也給家庭造成巨大創(chuàng)傷 影響個人的前途 甚至有許多人為此付出了沉重的代價 2 政府濫用權力會給國家 家庭 個人造成什么危害 3 政府及其工作人員應如何行使權力 3 政府公職人員應如何行使手中的權力 1 政府公職人員行使權力必須依據憲法和法律 做到依法行政 2 政府公職人員要嚴格按照法定的權限和程序行使權力 履行職責 堅持科學民主決策 3 政府公職人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權力 防止權力濫用 保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益