第十講行政賠償.ppt

第十講行政賠償 第九講行政賠償 一 行政賠償?shù)母拍詈吞卣鞫?行政賠償歸責(zé)原則三 行政賠償?shù)臉?gòu)成要件四 行政賠償?shù)姆秶?行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)六 行政賠償程序 一 行政賠償?shù)母拍詈吞卣?一 行政賠償?shù)母拍钚姓r償 是指行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程中 因其實(shí)施的具體行政行為違法而侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益并造成損害 依法由行政主體向受害人履行賠償義務(wù)的一種法律制度 二 行政賠償?shù)奶卣?1 行政賠償產(chǎn)生于行使行政職權(quán)過(guò)程中2 行政賠償由行政主體及其工作人員的行政侵權(quán)行為所引起 二 行政賠償?shù)奶卣?3 行政賠償是一種行政責(zé)任4 行政賠償是一種國(guó)家賠償5 行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體 二 行政賠償歸責(zé)原則 一 行政賠償歸責(zé)原則的概念和意義所謂行政賠償歸責(zé)原則 也稱行政賠償責(zé)任原則 主要研究和解決依據(jù)什么樣的法律原則或標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定行政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)賠償責(zé)任 或者說(shuō)是行政機(jī)關(guān)在什么情形下才對(duì)造成行政侵權(quán)損害承擔(dān)責(zé)任的原則 二 行政賠償歸責(zé)原則的三種立法例 1 雙重過(guò)錯(cuò)原則 即主觀過(guò)錯(cuò)加行為不法原則 2 公務(wù)過(guò)錯(cuò)原則 任何公務(wù)的實(shí)施都必須達(dá)到某種中等水平 這是公務(wù)活動(dòng)的正常標(biāo)準(zhǔn) 低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 則構(gòu)成公務(wù)過(guò)錯(cuò) 3 違法責(zé)任原則 三 我國(guó)國(guó)家賠償法確定的歸責(zé)原則是違法責(zé)任原則 它同以法治國(guó)原則 依法行政原則以及行政訴法法中的司法審查原則相一致 它有利于保護(hù)人民的合法權(quán)益 有利于人民行使對(duì)國(guó)家的賠償請(qǐng)求權(quán) 三 我國(guó)國(guó)家賠償法確定的歸責(zé)原則是違法責(zé)任原則 符合人民法院審判案件 以事實(shí)為根據(jù) 以法律為準(zhǔn)繩 的傳統(tǒng) 違法責(zé)任原則將國(guó)家賠償和國(guó)家補(bǔ)償嚴(yán)格區(qū)分開來(lái) 四 如何理解違法責(zé)任原則 1 違法的概念第一 是行為違法 而不是行為的結(jié)果違法 第二 行為違法既包括積極的作為 也包括消極的不作為 第三 違反法律是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn) 而不是主觀標(biāo)準(zhǔn) 四 如何理解違法責(zé)任原則 2 違法原則的 法 的內(nèi)容既指公法上的法律規(guī)范 也指私法上的法律規(guī)范 既指實(shí)體法 也指程序法 既指法律 也指法規(guī) 規(guī)章 三 行政賠償?shù)臉?gòu)成要件 概念 所謂行政賠償?shù)臉?gòu)成要件 是指行政賠償成立所必須具備的條件 即行政賠償不可缺少的必要條件 一 行政侵權(quán)主體 1 行政侵權(quán)主體的概念所謂行政侵權(quán)主體指的是行使行政權(quán)力 實(shí)施行政侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān) 法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員 2 行政侵權(quán)主體的范圍和種類 1 行使國(guó)家行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員 2 行使法律法規(guī)授予行政權(quán)的組織及其工作人員 2 行政侵權(quán)主體的范圍和種類 3 受行政機(jī)關(guān)委托的組織及其工作人員 4 事實(shí)上執(zhí)行公務(wù)或自愿協(xié)助公務(wù)的人員 3 國(guó)家對(duì)其行為后果不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的主體 1 立法機(jī)關(guān) 2 公有公共設(shè)施的設(shè)置 管理單位和公營(yíng)事業(yè)的管理單位 3 軍事機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的工作人員 3 國(guó)家對(duì)其行為后果不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的主體 4 未經(jīng)授權(quán)或委托的組織 5 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān) 社會(huì)團(tuán)體 民主黨派的行為 二 行政侵權(quán)行為 概念 行政侵權(quán)行為是指行政主體在行使行政職權(quán)過(guò)程中不法侵犯公民 法人或其他組織合法權(quán)益的行為 行政侵權(quán)行為的特征 1 行政侵權(quán)行為是侵權(quán)人在行使行政職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的2 行政侵權(quán)行為是侵犯公民 法人或其他組織合法權(quán)益的行為 行政侵權(quán)行為的特征 3 行政侵權(quán)行為是不法侵害相對(duì)人合法權(quán)益的行為4 行政侵權(quán)行為是有過(guò)錯(cuò)的行為 三 行政侵權(quán)損害事實(shí) 行政侵權(quán)損害事實(shí)是指行政侵權(quán)行為使被侵權(quán)人的人身財(cái)產(chǎn)利益受到的實(shí)際損害 具體包括 1 人身?yè)p害2 財(cái)產(chǎn)損害3 精神損害 四 行政侵權(quán)行為與損害實(shí)施之間有因果關(guān)系 作為行政侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的因果關(guān)系是指被侵權(quán)人權(quán)益受到損害的事實(shí)與行政侵權(quán)行為之間存在必然的 內(nèi)在的聯(lián)系 即被侵權(quán)人的權(quán)益損害確實(shí)是由行政侵權(quán)行為造成的 或者說(shuō) 行政侵權(quán)行為是使被侵權(quán)人權(quán)益損害必然發(fā)生的條件 四 行政賠償?shù)姆秶?行政賠償范圍是指國(guó)家對(duì)于受害人所受到的哪些損害應(yīng)予賠償 哪些不予賠償?shù)南薅?它包括依法應(yīng)予賠償?shù)姆秶约懊庳?zé)和減責(zé)的范圍 一 行政賠償?shù)囊话惴秶?1 侵犯相對(duì)人人身權(quán)的賠償 1 違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施 2 非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為 1 侵犯相對(duì)人人身權(quán)的賠償 3 以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法行為 4 違法使用武器 警械造成公民身體傷害與死亡的違法行為 5 造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為 2 侵犯相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償 1 違法實(shí)施罰款 吊銷許可證和執(zhí)照 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 沒收財(cái)物等行政處罰行為 2 違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封 扣押 凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為 2 侵犯相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償 3 違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物 攤派費(fèi)用的行為 4 違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為 二 行政賠償?shù)拿庳?zé)和減責(zé)范圍 1 行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為2 因公民 法人和其他組織自己的行為致使損害的發(fā)生3 法律規(guī)定的其他情形 國(guó)家不承擔(dān)行政賠償?shù)那樾?1 國(guó)家責(zé)任豁免 如 行政立法行為 國(guó)家行為 內(nèi)部行政行為等 2 侵權(quán)行為本身不符合行政侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件 如 軍事行為 公有公共設(shè)施管理與設(shè)置欠缺行為等 3 其他減免國(guó)家賠償責(zé)任的情形 如 緊急避險(xiǎn) 不可抗力 正當(dāng)防衛(wèi) 第三人過(guò)錯(cuò) 五 行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 一 行政賠償請(qǐng)求人行政賠償請(qǐng)求人是指因行政機(jī)關(guān)及工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害 有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家予以賠償?shù)娜?包括以下三類 1 自然人 公民 2 法人3 其他組織 二 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)指接受行政賠償請(qǐng)求 對(duì)行政賠償請(qǐng)求人負(fù)有行政賠償義務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān) 它也是行政賠償訴訟的被告 包括以下幾類 1 實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān) 1 行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)侵犯公民 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的 該行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 2 行政機(jī)關(guān)的工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的 該工作人員所在的行使機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 2 法律 法規(guī)授予行政權(quán)的組織 此類組織須具備以下條件 第一 有法律 法規(guī)所明確授予的行政權(quán) 第二 在行使被授予的行政權(quán)時(shí)侵犯公民 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害 3 委托的行政機(jī)關(guān) 受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使受委托的權(quán)力時(shí)侵犯公民 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的 委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 4 行政復(fù)議機(jī)關(guān) 只有被復(fù)議的行政行為侵害了公民 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害 并由復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重了損害的情況下 復(fù)議機(jī)關(guān)才能成為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 且僅對(duì)加重的損害部分承擔(dān)賠償責(zé)任 對(duì)于由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所造成的損害 最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 5 上述賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 1 上述賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 2 沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的 撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 六 行政賠償程序 賠償請(qǐng)求人要求行政賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出 也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出 復(fù)習(xí)提示 主要概念 行政賠償行政賠償構(gòu)成要件行政賠償請(qǐng)求人行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 思考題 1 行政賠償?shù)?