2019年市耕地保護(hù)的管理辦法.doc

2019年市耕地保護(hù)的管理辦法 第一章總則第一條為保護(hù)耕地,根據(jù)中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、*省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作適用本辦法。第三條本辦法所稱耕地,是指土地利用總體規(guī)劃確定的用于種植農(nóng)作物的土地。本辦法所稱基本農(nóng)田,是指按照一定時(shí)期全市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。第四條市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作。市、縣(市、區(qū))國土資源部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的管理工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、新增耕地地力評(píng)定及其他與耕地質(zhì)量相關(guān)的工作。環(huán)保、林業(yè)、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好耕地保護(hù)工作。第五條耕地保護(hù)堅(jiān)持總量控制、占補(bǔ)平衡、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一的原則。第六條生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)用地應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約利用,科學(xué)挖潛存量,不占或少占耕地。第二章耕地日常保護(hù)第七條耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容包括:(一)耕地保有量;(二)基本農(nóng)田保護(hù)面積;(三)新增耕地面積;(四)其他內(nèi)容。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容包括:(一)耕地保有量;(二)基本農(nóng)田保護(hù)面積;(三)其他內(nèi)容。第八條耕地保護(hù)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核制度。市人民政府定期組織國土資源、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)縣(市、區(qū))人民政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核,并對(duì)耕地保護(hù)方面成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第九條國土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度,并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得改變或者占用。第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大基本農(nóng)田建設(shè)投入,維護(hù)排灌工程設(shè)施,加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量。第十一條土地承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用有機(jī)肥料提高地力,防止土地污染。第十二條生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)因挖損、塌陷、壓占等造成耕地?fù)p毀的,生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行復(fù)墾。有條件復(fù)墾的,縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。沒有條件復(fù)墾的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。第十三條生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層剝離和再利用。第十四條任何單位和個(gè)人不得向耕地排放不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水、固體廢物等污染物。第三章耕地占補(bǔ)平衡第十五條依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的,占用單位應(yīng)當(dāng)開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的,應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于開墾耕地。耕地開墾費(fèi)按照被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的法定倍數(shù)收繳;占用基本農(nóng)田的,按照法定倍數(shù)的最高值收繳;使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的,按照指標(biāo)交易價(jià)格收繳。使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。第十六條依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照被占用的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)劃。本行政區(qū)域內(nèi)沒有條件補(bǔ)劃的,應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)易地有償補(bǔ)劃。第十七條縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償。第十八條補(bǔ)充耕地責(zé)任單位按下列規(guī)定確認(rèn):(一)城市批次建設(shè)用地,由市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé);(二)村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地,由所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé);(三)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。第四章農(nóng)村土地整治第十九條農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。第二十條農(nóng)村土地整治包括:(一)耕地和基本農(nóng)田整治建設(shè);(二)農(nóng)村建設(shè)用地整治;(三)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾; 第一章總則第一條為保護(hù)耕地,根據(jù)中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、*省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作適用本辦法。第三條本辦法所稱耕地,是指土地利用總體規(guī)劃確定的用于種植農(nóng)作物的土地。本辦法所稱基本農(nóng)田,是指按照一定時(shí)期全市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。第四條市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作。市、縣(市、區(qū))國土資源部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的管理工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、新增耕地地力評(píng)定及其他與耕地質(zhì)量相關(guān)的工作。環(huán)保、林業(yè)、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好耕地保護(hù)工作。第五條耕地保護(hù)堅(jiān)持總量控制、占補(bǔ)平衡、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一的原則。第六條生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)用地應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約利用,科學(xué)挖潛存量,不占或少占耕地。第二章耕地日常保護(hù)第七條耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容包括:(一)耕地保有量;(二)基本農(nóng)田保護(hù)面積;(三)新增耕地面積;(四)其他內(nèi)容。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容包括:(一)耕地保有量;(二)基本農(nóng)田保護(hù)面積;(三)其他內(nèi)容。第八條耕地保護(hù)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核制度。市人民政府定期組織國土資源、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)縣(市、區(qū))人民政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核,并對(duì)耕地保護(hù)方面成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第九條國土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度,并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得改變或者占用。第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大基本農(nóng)田建設(shè)投入,維護(hù)排灌工程設(shè)施,加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量。第十一條土地承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用有機(jī)肥料提高地力,防止土地污染。第十二條生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)因挖損、塌陷、壓占等造成耕地?fù)p毀的,生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行復(fù)墾。有條件復(fù)墾的,縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。沒有條件復(fù)墾的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。第十三條生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層剝離和再利用。第十四條任何單位和個(gè)人不得向耕地排放不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水、固體廢物等污染物。第三章耕地占補(bǔ)平衡第十五條依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的,占用單位應(yīng)當(dāng)開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾的,應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于開墾耕地。耕地開墾費(fèi)按照被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的法定倍數(shù)收繳;占用基本農(nóng)田的,按照法定倍數(shù)的最高值收繳;使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的,按照指標(biāo)交易價(jià)格收繳。使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。第十六條依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照被占用的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)劃。本行政區(qū)域內(nèi)沒有條件補(bǔ)劃的,應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)易地有償補(bǔ)劃。第十七條縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償。第十八條補(bǔ)充耕地責(zé)任單位按下列規(guī)定確認(rèn):(一)城市批次建設(shè)用地,由市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé);(二)村莊、集鎮(zhèn)批次建