畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-工程招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文目 錄緒論11 招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格21.1招標(biāo)投標(biāo)21.2工程價(jià)格的構(gòu)成22 招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格形成機(jī)制42.1我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)42.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招標(biāo)投標(biāo)工程計(jì)價(jià)的特點(diǎn)42.3招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的計(jì)算43 招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格管理的依據(jù)63.1工程預(yù)算定額63.2政策性調(diào)整文件63.3 FIDIC合同條件64 招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定與管理74.1工程價(jià)格的確定74.11 設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定74.12 不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定74.2工程價(jià)格的管理84.21 微觀管理84.22 宏觀管理85 標(biāo)價(jià)格的有效控制95.1開(kāi)展財(cái)務(wù)決策95.2根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式105.3實(shí)行限額設(shè)計(jì)105.4改進(jìn)物質(zhì)采購(gòu)管理制度，逐步與市場(chǎng)接軌105.5工程索賠是招投標(biāo)價(jià)格控制的又一項(xiàng)重要工作116 現(xiàn)行工程價(jià)格管理政策中存在的問(wèn)題及對(duì)策126.1程價(jià)格管理政策中存在的問(wèn)題126.2若干有效對(duì)策126.2.1. 要加強(qiáng)工程建設(shè)全方位過(guò)程的造價(jià)管理126.2.2. 加強(qiáng)工程投標(biāo)管理，合理確定方能造價(jià)126.2.3. 加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理136.2.4. 加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理136.2.5. 加強(qiáng)工程類(lèi)別劃分和收費(fèi)許可的管理137 結(jié)束語(yǔ)14參考文獻(xiàn)15致 謝16緒 論招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為中，招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)源于 20多年前的政府采購(gòu)，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織都把招標(biāo)投標(biāo)納入了法制化軌道，以提高采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和透明度，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范招投標(biāo)行為，保護(hù)公共利益。作為一種高級(jí)的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)在中國(guó)的全面發(fā)展與運(yùn)用是在改革開(kāi)放以后。1980年，國(guó)務(wù)院在關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定1中提出，“對(duì)一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開(kāi)了中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。20多年來(lái)，中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)在許多領(lǐng)域得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。 建筑企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品的活動(dòng)是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，投入的是人、財(cái)、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑，或是一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過(guò)程不是簡(jiǎn)單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場(chǎng)問(wèn)題，用戶問(wèn)題，效益問(wèn)題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工三個(gè)方面，而設(shè)計(jì)和施工是工程建設(shè)過(guò)程中的兩個(gè)不同的階段和兩個(gè)獨(dú)立的專業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤(rùn)。因此在工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)的計(jì)算和控制顯得尤其重要。報(bào)價(jià)高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨白熱化，高價(jià)奪標(biāo)已不可能。特別是我國(guó)加入WTO以后，外國(guó)的工程承包企業(yè)要進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，和我國(guó)的工程承包企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，另外我國(guó)的工程承包企業(yè)也同樣要到國(guó)外的工程建設(shè)市場(chǎng)上謀求發(fā)展。因此我們要總結(jié)過(guò)去國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分了解工程招投標(biāo)中價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，利用好兩種資源，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1 招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格1.1招標(biāo)投標(biāo)11.1招標(biāo)：招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來(lái)源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標(biāo)項(xiàng)目還要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。 由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起始程序，投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定，因此，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。1.1.2 投標(biāo)：投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動(dòng)。 投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 因此，投標(biāo)情況確定了競(jìng)爭(zhēng)格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵1.2工程價(jià)格的構(gòu)成建設(shè)工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價(jià)格的屬性，它的價(jià)格就是凝結(jié)在工程中的人的勞動(dòng)。工程產(chǎn)品的價(jià)值一般有三部分組成：其一是物化勞動(dòng)的轉(zhuǎn)換值（c），在價(jià)格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費(fèi)的貨幣支出；其二是勞動(dòng)者為個(gè)人需要所創(chuàng)造的價(jià)值（v），在價(jià)格中表現(xiàn)為勞動(dòng)酬勞的貨幣支出；其三是勞動(dòng)者為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)格（m），在價(jià)格中表現(xiàn)為盈利。可見(jiàn)價(jià)格的構(gòu)成以價(jià)值構(gòu)成為基礎(chǔ)，是價(jià)值構(gòu)成的貨幣表現(xiàn)。商品價(jià)格的前兩部分貨幣支出形成成本，即（c+v）。為了工程價(jià)格的核算方便，成本不直接按照物化勞動(dòng)和勞動(dòng)者個(gè)人勞動(dòng)兩部分價(jià)格和費(fèi)用來(lái)確定，而是分為工程的直接費(fèi)和簡(jiǎn)介費(fèi)。根據(jù)建設(shè)部建招【1999】1號(hào)文件建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理的暫行規(guī)定的規(guī)定，工程價(jià)格系指按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。因此招標(biāo)投標(biāo)工程的價(jià)格應(yīng)理解巍峨中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，它是直接費(fèi)、間接費(fèi)利潤(rùn)和稅金構(gòu)成的，其中直接工程費(fèi)包括：直接費(fèi)（人工，材料，施工機(jī)械使用費(fèi)）；間接費(fèi)包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用；稅金包括：營(yíng)業(yè)稅、，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。2 招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格形成機(jī)制2.1我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)由于我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。我國(guó)施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國(guó)際承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作帶來(lái)了一定的難度。雖然近幾年各類(lèi)工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目管理制度，但是在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價(jià)格。因此在工程造價(jià)管理中，輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。2.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招標(biāo)投標(biāo)工程計(jì)價(jià)的特點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量?jī)r(jià)分離，改變計(jì)價(jià)定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國(guó)家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保持社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)要逐步放開(kāi)，先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡，再由指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)價(jià)過(guò)渡，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)再根據(jù)市場(chǎng)供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素，按照國(guó)際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報(bào)價(jià)。2.3招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的計(jì)算工程招投標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計(jì)算主要有三種：施工圖設(shè)計(jì)階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價(jià)法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算的差錯(cuò)，保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會(huì)可以在政府主管部門(mén)的指導(dǎo)下，在2000年國(guó)家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡(jiǎn)化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時(shí)間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用合并，取消取費(fèi)類(lèi)別，變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率。既將間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用及國(guó)家法定的稅金費(fèi)率等所有費(fèi)用均列入每一項(xiàng)單價(jià)中，不另外單獨(dú)計(jì)算，也既綜合單價(jià)法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫(kù)，根據(jù)市場(chǎng)供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)等因素，可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時(shí)間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利用計(jì)算機(jī)快速報(bào)價(jià)創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類(lèi)別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類(lèi)別。為了提高工程招投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時(shí)間，空閑、浪費(fèi)時(shí)間，減少和消除設(shè)計(jì)變更、施工錯(cuò)誤導(dǎo)致的返工時(shí)間。另外要避免施工機(jī)械的無(wú)效閑置，減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積，減少庫(kù)存，提高資金的利用率，等等。3 招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格管理的依據(jù)3.1工程預(yù)算定額在我國(guó)社會(huì)主意計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，工程預(yù)算定額無(wú)疑是工程價(jià)格管理中的重要依據(jù)和有效手段。所謂工程定額，指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工，材料，機(jī)械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設(shè)中，定額起著節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強(qiáng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為和完善市場(chǎng)的信息系統(tǒng)也起到了一定的作用。在現(xiàn)階段，工程的招標(biāo)投標(biāo)采用總價(jià)招標(biāo)方式時(shí)一般要嚴(yán)格按照工程預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，依據(jù)施工圖紙，計(jì)算出工程量后套用單位估價(jià)表中的定額單位，再根據(jù)費(fèi)用定額的規(guī)定取費(fèi)，以確定工程招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)格。3.2政策性調(diào)整文件在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，工程價(jià)格的管理，僅有工程預(yù)算定額是不夠的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率的大幅度提高，新材料、新技術(shù)、新機(jī)械、新工藝的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致工程預(yù)算定額滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，有時(shí)候甚至限制了生產(chǎn)的發(fā)展，所以各級(jí)政府相繼出臺(tái)了各種定額調(diào)整文件（簡(jiǎn)稱“政策性調(diào)整文件”），以調(diào)整工程預(yù)算定額水平與工程實(shí)際價(jià)格相適應(yīng)。3.3 FIDIC合同條件隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，加入wto已成為現(xiàn)實(shí)，各個(gè)領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌是不可避免的，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)因素是決定因素。國(guó)際慣例是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制的土木工程施工合同條件是工程價(jià)格管理的國(guó)際慣例，在FIDIC合同中，工程價(jià)格的確定方法，是通過(guò)工程量B.Q單所提供的工程量，以相應(yīng)的計(jì)量支付規(guī)則為依據(jù)，并考慮材料，機(jī)械，人工，資金市場(chǎng)的波動(dòng)因素運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約的手段和相關(guān)法律的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在工程招標(biāo)中，采用FIDIC合同條件產(chǎn)生的價(jià)格是最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的，也是最能體現(xiàn)投標(biāo)人實(shí)力和業(yè)主利益的。 4 招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定與管理4.1工程價(jià)格的確定現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同文本中規(guī)定，招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人與承包人依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)價(jià)格再協(xié)議書(shū)中約定的?？梢哉f(shuō)，中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)價(jià)格是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)這種交易形式競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，是投標(biāo)人擬承建此工程能夠承受的價(jià)格。如何確定中標(biāo)價(jià)格，是關(guān)系到工程價(jià)格合理與否的關(guān)鍵，是工程價(jià)格管理的重要環(huán)節(jié)。4.11 設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投際工程價(jià)格的確定一般采用有效價(jià)范圍浮動(dòng)法。具體做法是：在開(kāi)標(biāo)之前，先測(cè)算各項(xiàng)工作特定條件對(duì)工程造價(jià)的單項(xiàng)影響系數(shù)，各個(gè)單項(xiàng)影響系數(shù)的總和即為有效投標(biāo)浮動(dòng)系數(shù)，用此系數(shù)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行修正，得到有效價(jià)范圍。即：?jiǎn)雾?xiàng)影響系數(shù)=特定影響因素引起的費(fèi)用增減值/招標(biāo)范圍估算總價(jià)浮動(dòng)系數(shù)上限=政策規(guī)定的浮動(dòng)系數(shù)上限+單項(xiàng)影響系數(shù)之和浮動(dòng)系數(shù)下限=政策規(guī)定的浮動(dòng)系數(shù)下限+單項(xiàng)影響系數(shù)之和有效范圍=招標(biāo)范圍的估算總價(jià)（1+浮動(dòng)系數(shù)上限）招標(biāo)范圍的估算總價(jià)（1+浮動(dòng)系數(shù)下限）這種方法所確定的中標(biāo)價(jià)能真實(shí)地體現(xiàn)市場(chǎng)因素其他變動(dòng)因素，能如實(shí)地反映市場(chǎng)價(jià)格，是一種行之有效，最切合實(shí)際的方法。4.12 不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定。根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四一條的規(guī)定，中標(biāo)價(jià)格是不低于成本價(jià)，經(jīng)評(píng)審后的最低價(jià)。具體的做法是：評(píng)審時(shí)采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審、商務(wù)性評(píng)審。對(duì)能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，按從低到高排序，評(píng)審出不低于成本價(jià)且最低的投因標(biāo)價(jià)為中標(biāo)價(jià)。這種做法是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定工程價(jià)格，由投標(biāo)人依照自身的管理水平，考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素及不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素自主報(bào)價(jià)，排除低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)。4.2工程價(jià)格的管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程價(jià)格管理分兩個(gè)層次，即微觀管理和宏觀管理。4.21 微觀管理微觀管理是指施工企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制，計(jì)價(jià)，定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律，對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的的調(diào)節(jié)。4.22 宏觀管理宏觀管理是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和控制，并通過(guò)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。對(duì)于微觀和宏觀這兩個(gè)管理成次的劃分，是從不同的管理者所處的不同角度而言的。因此說(shuō)，招投標(biāo)工程的價(jià)格管理應(yīng)該是通過(guò)微觀和宏觀兩個(gè)層次上的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。5 標(biāo)價(jià)格的有效控制招投標(biāo)工程對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開(kāi)始風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價(jià)格計(jì)算時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格高了不中標(biāo)，丟項(xiàng)落項(xiàng)也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)過(guò)程中也始終存在著風(fēng)險(xiǎn)因素，有市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)等等，直至工程竣工驗(yàn)收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險(xiǎn)控制，而工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制顯得尤為重要。5.1開(kāi)展財(cái)務(wù)決策財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是從財(cái)務(wù)角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策方案的評(píng)價(jià)和選擇。在國(guó)際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，作出前瞻性預(yù)測(cè)分析，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策依據(jù)。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程建筑安裝工程費(fèi)用管理，而忽視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒(méi)能現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測(cè)、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計(jì)階段的失誤、浪費(fèi)和釣魚(yú)工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購(gòu)保管中的價(jià)格問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題及庫(kù)存等問(wèn)題。概預(yù)算管理離不開(kāi)定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開(kāi)展工作，相互溝通、理解，離開(kāi)這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無(wú)所適從，上級(jí)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜態(tài)的投資控制。招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的變化因素。要了解工程的地理?xiàng)l件和工程范圍，要了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程、項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時(shí)設(shè)施的攤銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價(jià)款的支付方式等相結(jié)合對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，作出財(cái)務(wù)決策，這是一種微觀管理。因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就要主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià)，保證中標(biāo)和贏利。5.2根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且也是一種法律行為，是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個(gè)定價(jià)的問(wèn)題，而是要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來(lái)。不僅僅要算準(zhǔn)價(jià)格，還要報(bào)出合理的有競(jìng)爭(zhēng)性的標(biāo)書(shū)價(jià)格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過(guò)招投標(biāo)所形成的價(jià)格，要通過(guò)合同價(jià)格的形式固定下來(lái)。通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)價(jià)格的有效控制。合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過(guò)程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來(lái)以后，可以改變過(guò)去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對(duì)于當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計(jì)部門(mén)、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門(mén)可以按各自的承包范圍，采用固定總價(jià)合同，價(jià)格從頭到尾一次包死。對(duì)于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價(jià)合同。對(duì)于價(jià)格變化趨勢(shì)不清楚，不能一次包死的工程，可以按國(guó)際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在同中規(guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式，等等，以減少風(fēng)險(xiǎn)。5.3實(shí)行限額設(shè)計(jì)對(duì)于一個(gè)工程來(lái)說(shuō)，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程造價(jià)的高低，起決定作用的是設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是形成工程價(jià)格的首要階段，在這個(gè)階段節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多、金額大、付出的代價(jià)小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目壽命和項(xiàng)目投資回報(bào)率等都在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來(lái)。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價(jià)管理，而忽視設(shè)計(jì)階段和物資采購(gòu)階段的造價(jià)管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)，既實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、工程數(shù)量與投資額等各個(gè)方面的有效控制。5.4改進(jìn)物質(zhì)采購(gòu)管理制度，逐步與市場(chǎng)接軌在建筑安裝工程中，材料費(fèi)大約占建安工程費(fèi)的70左右。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價(jià)格的另一個(gè)因素就是物質(zhì)采購(gòu)管理制度。要想真正使得市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相適應(yīng)的物資采購(gòu)管理制度。目前我們?cè)诠こ淘靸r(jià)管理中，在計(jì)算主材費(fèi)時(shí)普遍采用的計(jì)算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频腦XX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價(jià)格本，實(shí)際供應(yīng)價(jià)與價(jià)格本中的價(jià)格之差，在結(jié)算時(shí)找補(bǔ)。這種管理方法不能控制采購(gòu)渠道、采購(gòu)價(jià)格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無(wú)法控制，工程結(jié)算價(jià)往往超過(guò)概預(yù)算價(jià)格或招投標(biāo)合同價(jià)格。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是業(yè)主還是承包商采購(gòu)物質(zhì)，都要在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)行限額采購(gòu)，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。比如，實(shí)行比價(jià)采購(gòu)管理，要貨比三家，采購(gòu)價(jià)不能高于預(yù)算價(jià)、成本價(jià)；另外還要建立和完善內(nèi)部采購(gòu)審核制度，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價(jià)。5.5工程索賠是招投標(biāo)價(jià)格控制的又一項(xiàng)重要工作工程招投標(biāo)價(jià)格控制的另一個(gè)特點(diǎn)是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起索賠意識(shí)，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計(jì)變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價(jià)格要以合同的形式固定下來(lái)，對(duì)于設(shè)計(jì)變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、不可抗力以及對(duì)方違約造成的損失則要通過(guò)索賠的形式來(lái)維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨(dú)特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動(dòng)態(tài)控制方法。要求承包商具有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，從合同的締結(jié)直致履行完畢，始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的，一切活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不是等到虧損了再來(lái)想辦法，而是要把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施，走在時(shí)間的前面，積極主動(dòng)地研究利用和控制風(fēng)險(xiǎn)的辦法。在索賠時(shí)效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報(bào)索賠文件。6 現(xiàn)行工程價(jià)格管理政策中存在的問(wèn)題及對(duì)策6.1程價(jià)格管理政策中存在的問(wèn)題在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中的工程價(jià)格管理，存在一些讓人困擾的問(wèn)題，致使工程價(jià)格管理工作無(wú)法正常開(kāi)展。工程價(jià)格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習(xí)慣與定額價(jià)格多年不變的狀態(tài)，其結(jié)果嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場(chǎng)，死價(jià)格”的格局；預(yù)算費(fèi)率按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價(jià)就不同，這嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包，倒包的現(xiàn)象；當(dāng)前的定額價(jià)格水平普遍過(guò)低，不能準(zhǔn)確反映本地區(qū)一定時(shí)期的工程合理價(jià)格水平，定額內(nèi)容嚴(yán)重滯后，與實(shí)際施工工藝不相符，新材料，新做法不能及時(shí)補(bǔ)充到定額中去，很不適合市場(chǎng)價(jià)格的變化，使致工程預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際。這些問(wèn)題都是實(shí)實(shí)在在存在的，如果不改革工程計(jì)價(jià)體系，定將阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于工程價(jià)格的管理6.2若干有效對(duì)策想要使建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定并且對(duì)其能有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位整體加強(qiáng)工程造價(jià)管理。6.2.1. 要加強(qiáng)工程建設(shè)全方位過(guò)程的造價(jià)管理通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)以及設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理與推行限額設(shè)計(jì)，確定工程的合理靜態(tài)投資，充分地預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金并不留缺口。還要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制。在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，要注意設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)過(guò)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可。6.2.2. 加強(qiáng)工程投標(biāo)管理，合理確定方能造價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途經(jīng)就是推行以及完善投標(biāo)標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，能夠合理確定工程造價(jià)的目的。A堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，大力加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；B工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套切實(shí)有效地工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，要提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)