區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告.docVIP

區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 加強(qiáng)樓宇管理基礎(chǔ)工作，按照“一樓一檔案”的要求，做好樓宇及入駐企業(yè)基本情況信息采集和更新，建好全區(qū)統(tǒng)一形式、內(nèi)容和要求的樓宇經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。下面的是分享的與區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告有關(guān)的文章，歡迎繼續(xù)訪問報(bào)告網(wǎng)! 一、基本情況及評(píng)價(jià) 樓宇經(jīng)濟(jì)是我區(qū)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，近年來，區(qū)政府堅(jiān)持以“國(guó)際化、高端化、特色化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化”為導(dǎo)向，按照“招商一批、管理一批、更新一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批”的思路，依托我區(qū)特有的人文社科、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做精“一核一帶三區(qū)”的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)高端區(qū)的打造。我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面值得肯定： (一)總量與規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，我區(qū)深入推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“三退三進(jìn)”、騰籠換鳳、“三改一拆”等工作，樓宇資源在黃龍國(guó)際商圈、文三路電子信息街區(qū)、城西等區(qū)域不斷擴(kuò)容，同時(shí)通過招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作，中介服務(wù)、文化創(chuàng)意、廣告設(shè)計(jì)、金融證券、房地產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在樓宇中的集聚效應(yīng)不斷放大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有上規(guī)模(即總面積8000平方米或樓宇稅收1000萬元)的商務(wù)樓宇近百幢，總面積近400萬平方米，入駐各類企業(yè)6000余家。在去年成功打造12幢億元樓，40幢千萬元樓宇的基礎(chǔ)上，今年再接再厲，1-8月已打造億元樓9幢，千萬元樓35幢。 (二)特色與效益不斷提升。目前，黃龍國(guó)際商圈集聚了較多的跨國(guó)公司和中介服務(wù)業(yè)企業(yè)，文三路電子信息街區(qū)集聚了IT業(yè)和貿(mào)易業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在之江、城西、三墩等區(qū)域快速發(fā)展，并形成了產(chǎn)業(yè)特色樓宇集群和“中介服務(wù)樓”、“計(jì)量檢測(cè)樓”、“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)樓”等專業(yè)特色樓宇。1-8月，全區(qū)45幢重點(diǎn)監(jiān)控樓宇區(qū)內(nèi)企業(yè)貢獻(xiàn)稅收35.93億元，其中地方財(cái)政收入21.16億元，稅收屬地率達(dá)92%，平方稅收2502元，特別是世貿(mào)中心以5.35億元的稅收貢獻(xiàn)成為我區(qū)第一幢“5億元”樓宇，平方稅收達(dá)到18759元。 (三)優(yōu)勢(shì)與品牌不斷顯現(xiàn)。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，城市化進(jìn)程加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度集聚，我區(qū)作為省委省政府駐地、休閑旅游勝地以及眾多高校、科研院所集聚地，為樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)了樓宇經(jīng)濟(jì)不斷邁向高端化。同時(shí)不斷創(chuàng)新管理模式，不斷推進(jìn)“審批服務(wù)進(jìn)樓宇”等特色工作，以歐美中心為代表的“黨建為核心、經(jīng)濟(jì)為主體、服務(wù)為載體”的“三位一體”樓宇集群管理服務(wù)新模式基本形成，我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與品牌效應(yīng)不斷凸顯，黃龍國(guó)際商圈、文三路電子信息街區(qū)在省市都具有較高知名度和影響力，之江文創(chuàng)園、蓮花商圈、西溪濕地影視等品牌也在進(jìn)一步打響，今年，我區(qū)有12幢樓宇被評(píng)為市50佳商務(wù)樓宇，樓宇培育和發(fā)展走在了全市前列。 (四)潛力與后勁不斷增強(qiáng)。依托黃龍國(guó)際商圈的輻射帶動(dòng)，以及文教商圈、城西商圈的日趨成熟，樓宇招商呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，同時(shí)，三墩區(qū)塊、蔣村新區(qū)、之江地區(qū)、西溪谷等區(qū)域新建在建樓宇項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，現(xiàn)有在建樓宇項(xiàng)目48個(gè)，預(yù)計(jì)年度可投入使用的樓宇16個(gè)，招商面積達(dá)70萬方。加上現(xiàn)有的存量、空閑資源，我區(qū)樓宇可招商面積達(dá)到160余萬方。 (五)服務(wù)與扶持不斷優(yōu)化。區(qū)級(jí)層面制定了樓宇經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃，建立了樓宇經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及服務(wù)中心，統(tǒng)籌全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作，同時(shí)健全各項(xiàng)工作機(jī)制，改革行政審批制度，開展“十進(jìn)黃龍”、“三退三進(jìn)”等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷加大協(xié)稅護(hù)稅和財(cái)政扶持力度，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)快速集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)街也不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)協(xié)作招商、聯(lián)動(dòng)管理、考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)扶持等政策，探索樓宇社區(qū)、一站式代理代辦、地毯式樓宇排摸、網(wǎng)格化服務(wù)、“九員”服務(wù)進(jìn)樓宇等舉措，不斷做大做優(yōu)樓宇經(jīng)濟(jì)。 二、存在的困難和問題 從調(diào)研的情況看，我區(qū)在推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還受到一些因素的影響和制約，需要政府及相關(guān)部門引起高度重視并認(rèn)真加以解決，主要有以下幾個(gè)方面： (一)資源性因素制約樓宇經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。一是主城區(qū)的樓宇資源日益稀缺。我區(qū)各鎮(zhèn)街、園區(qū)雖然都有樓宇資源，但總體上呈現(xiàn)出“中心貧、周邊富”的格局。特別是主城區(qū)的部分老街道，樓宇資源日益貧乏。如北山街道樓宇以行政事業(yè)單位和居民樓居多，基本無純商業(yè)樓宇且無可開發(fā)資源，該街道的樓宇入住率已達(dá)到97%以上，可用于招商的樓宇面積僅3000余平方米。西溪街道13幢重點(diǎn)樓宇的入住率在95%以上，部分樓宇甚至達(dá)到100%，空余資源越來越少。二是區(qū)域環(huán)境制約城郊樓宇資源的利用。雖然三墩、轉(zhuǎn)塘、蔣村等區(qū)塊擁有不少樓宇項(xiàng)目，如三墩投入使用的樓宇有12個(gè)，在建樓宇10個(gè)，規(guī)劃樓宇23個(gè)，但受到地域環(huán)境、道路設(shè)施、人口集聚以及公建配套等影響，入駐樓宇的企業(yè)以低、小、散居多，樓宇的綜合利用效率較低。轉(zhuǎn)塘、蔣村等區(qū)域的樓宇也存在類似情況。三是商業(yè)樓宇的可控性較低。我區(qū)的商業(yè)樓宇業(yè)主大多為市場(chǎng)主體，政府實(shí)際掌握的資源十分稀少，對(duì)樓宇招商的控制力較低。商業(yè)樓宇項(xiàng)目主體或業(yè)主追求租金利益與政府需要高成長(zhǎng)性企業(yè)、屬地企業(yè)的稅收收入之間的矛盾始終存在。這些市場(chǎng)主體在運(yùn)營(yíng)過程中“重租輕稅”的逐利本能，使之在“租金”與“閑置”的天平中選擇前者，進(jìn)而影響到入駐樓宇企業(yè)的稅收屬地率和貢獻(xiàn)率、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。 (二)競(jìng)爭(zhēng)性因素制約樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是周邊城區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)較為明顯。由于財(cái)政管理體制、城市功能布局等原因，周邊余杭區(qū)的海創(chuàng)園、臨安的青山湖科技城、江干的錢江新城以及拱墅、濱江等區(qū)域在稅負(fù)減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面的扶持政策優(yōu)勢(shì)明顯，再加上土地供應(yīng)和樓宇資源充足、租金差異等優(yōu)勢(shì)，給我區(qū)樓宇招商帶來強(qiáng)勁壓力。另外，位于我區(qū)核心商圈的11.44平方公里高新江北區(qū)塊，濱江區(qū)在不需承擔(dān)大量社會(huì)管理事務(wù)，并且能在科技扶持、房租補(bǔ)貼上給予更大優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，與我區(qū)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)落戶，優(yōu)勢(shì)顯而易見。而我區(qū)現(xiàn)有的樓宇經(jīng)濟(jì)扶持政策在扶持重點(diǎn)、形式以及支持力度上也有待進(jìn)一步完善。二是企業(yè)流動(dòng)門檻更低。如工商部門出臺(tái)的深化改革優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施意見中，廢除了工業(yè)性企業(yè)設(shè)立和變更時(shí)必須當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)、企業(yè)外遷時(shí)必須當(dāng)?shù)卣蛘卟块T同意等規(guī)定，使得企業(yè)流動(dòng)的約束力更小。有的企業(yè)為達(dá)到外遷的目的，甚至采用了直接注銷企業(yè)名稱的辦法，使得設(shè)置企業(yè)外遷的“攔水壩”失去了應(yīng)有的作用。三是樓宇資源充分挖掘、有效利用尚待加強(qiáng)，協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任共擔(dān)機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。 (三)管理性因素制約樓宇經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)。一是產(chǎn)業(yè)特色還不夠鮮明。目前，很多樓宇沒有明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，特色集聚程度相對(duì)較低。單幢樓宇中進(jìn)出口、貨運(yùn)代理、設(shè)計(jì)、廣告、建筑等多種行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)無序分布，同業(yè)企業(yè)數(shù)超七成的樓宇寥寥無幾。另外，還有不少樓宇項(xiàng)目屬于商務(wù)辦公和單身公寓并存，且單身公寓的面積至少占樓宇總面積的30%以上，也使得這部分樓宇失去了建設(shè)特色樓宇的基礎(chǔ)。二是品牌品質(zhì)還不夠響亮。我區(qū)的黃龍國(guó)際商圈雖然經(jīng)過幾年來的潛心打造形成了較大的品牌度和影響力，但商圈樓宇中總部企業(yè)與外資企業(yè)的比重不高，企業(yè)總體檔次不高，而且黃龍商圈外圍的道路、停車泊位無法滿足現(xiàn)有的交通流量需求，周邊生活配套和環(huán)境也有許多提升空間，與國(guó)際商圈的目標(biāo)還存在一定的差距。其他商圈在品牌知名度、產(chǎn)業(yè)特色以及樓宇宣傳等方面的力度也有待提高。另外，我區(qū)不少建于20世紀(jì)90年代的樓宇在硬件設(shè)施、軟件配套、管理模式上還需進(jìn)一步改善，部分樓宇的電梯等候時(shí)間較長(zhǎng)、餐飲服務(wù)欠缺、停車泊位緊張、物管水平較低等問題也應(yīng)引起重視。三是樓宇管理還不夠精細(xì)。雖然各鎮(zhèn)街都想方設(shè)法建立了一系列樓宇服務(wù)和管理機(jī)制，加大了樓宇排摸力度，完善了樓宇的基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，對(duì)樓宇入駐企業(yè)信息、收稅情況、歸屬地、樓宇空置情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，但從區(qū)級(jí)層面來看，全區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)還未建立，招商落戶、企業(yè)外遷、樓宇資源使用、空置情況等信息未實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享，樓宇資源統(tǒng)籌利用水平還有待于進(jìn)一步提高。 三、工作建議 結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和平時(shí)掌握的情況，我們就進(jìn)一步深入推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造樓宇經(jīng)濟(jì)高端區(qū)，提出以下幾點(diǎn)建議： (一)做精樓宇經(jīng)濟(jì)的品牌。一是要明確目標(biāo)定位。要堅(jiān)持以五化為導(dǎo)向，全力打造樓宇經(jīng)濟(jì)高端區(qū)目標(biāo)不動(dòng)搖，著力在培育樓宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重點(diǎn)樓宇、一般樓宇和特色樓宇三級(jí)樓宇發(fā)展梯隊(duì)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展承接更多的空間資源和集聚優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要堅(jiān)持高品質(zhì)規(guī)劃，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟(jì)功能區(qū)塊，加強(qiáng)對(duì)樓宇項(xiàng)目在選址定點(diǎn)、樓宇設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、物業(yè)管理等方面的規(guī)劃引導(dǎo)，合理搭配不同類型、功能樓宇的比例，同時(shí)要加快公建設(shè)施的建設(shè)以及餐飲、消費(fèi)等商業(yè)商務(wù)配套的完善，形成更多的高品質(zhì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。三是要注重對(duì)外宣傳。要高度重視樓宇經(jīng)濟(jì)的品牌和商譽(yù)，突出對(duì)政策、樓宇、入駐企業(yè)的宣傳推介力度，要通過樓宇經(jīng)濟(jì)扶持政策的宣傳，讓公眾和商家了解我區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和決心;通過對(duì)在建和建成樓宇的形象宣傳，讓我區(qū)各個(gè)商務(wù)樓宇的功能特色更加鮮明，更有影響;通過對(duì)入駐企業(yè)的宣傳，構(gòu)建樓宇產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，吸引上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的入駐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升樓宇知名度。四是形成工作合力。要全面整合各鎮(zhèn)街、工商、稅收、招商等信息資源，建立全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)樓宇資源現(xiàn)狀分布、功能定位、經(jīng)營(yíng)主體、物管公司，入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、稅收歸屬、平方稅收，以及企業(yè)進(jìn)出變動(dòng)情況等信息實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期分析樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 (二)做足樓宇資源的增量。一是新增樓宇要快建優(yōu)用。對(duì)48個(gè)在建樓宇項(xiàng)目要突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，盯目標(biāo)、盯進(jìn)度、盯節(jié)點(diǎn)、盯成效，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早建成、早投入、早見效。二是現(xiàn)有樓宇要提檔升級(jí)。要以“三退三進(jìn)”、“三改一拆”為契機(jī)，大力推進(jìn)現(xiàn)有樓宇、老舊樓宇、舊廠房、專業(yè)市場(chǎng)的改造提升工作，進(jìn)一步擴(kuò)容樓宇資源空間。要扎實(shí)推進(jìn)古蕩科技園區(qū)、駱家莊工業(yè)園區(qū)、西斗門等地塊的改造項(xiàng)目，積極培育樓宇增量空間，為樓宇經(jīng)濟(jì)打造新增長(zhǎng)極。要采取多種形式，引導(dǎo)業(yè)主對(duì)樓宇的房屋立面、配套設(shè)施、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有機(jī)更新，提升樓宇的檔次和品質(zhì)。三是社會(huì)樓宇要整合利用。要切實(shí)加強(qiáng)與社會(huì)樓宇業(yè)主的密切聯(lián)系，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和樓宇招商情況，充分挖掘，為我所用。要主動(dòng)排摸主城區(qū)高校、行政事業(yè)單位的樓宇資源，加強(qiáng)對(duì)政策、合作模式的研究探索，爭(zhēng)取有所突破。要充分整合全區(qū)的樓宇資源，加大區(qū)級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，高效利用好有限的樓宇資源。 (三)做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)的特色。一是要注重特色產(chǎn)業(yè)的招引。要注重發(fā)揮信息、資源、項(xiàng)目、成果“四共享”及區(qū)、部門、鎮(zhèn)街“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，堅(jiān)持量質(zhì)并舉、資稅并重的思路，充分結(jié)合樓宇的產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)態(tài)布局，擇優(yōu)招引能量大、效益好、體現(xiàn)城市集聚功能的境內(nèi)外大公司、大企業(yè)，區(qū)域性總部和銷售中心、研發(fā)中心，不斷提升招商績(jī)效，提高樓宇的入駐率、注冊(cè)率和貢獻(xiàn)率。二是注重特色樓宇的培育。要以商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批金融服務(wù)型、中介服務(wù)型、科技研發(fā)型、現(xiàn)代傳媒等特色樓宇。要加大“騰籠換鳳”、“三退三進(jìn)”工作力度，通過產(chǎn)業(yè)選擇和引優(yōu)汰劣，引導(dǎo)樓宇產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新，突出上下游企業(yè)和同類企業(yè)的集聚，打造并打響特色樓宇的品牌。三是注重特色商圈的打造。要堅(jiān)持以樓興商、以商促樓的思路，加快推進(jìn)樓宇與商務(wù)區(qū)、城市綜合體、高校的整合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以黃龍國(guó)際商圈為核心的高端樓宇商圈，以文三路電子信息街區(qū)為核心的電商、信息產(chǎn)業(yè)集群，以西溪谷-西溪濕地為核心的總部經(jīng)濟(jì)圈，以美院象山校區(qū)為核心的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)圈，以浙大紫金港為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新圈，促進(jìn)樓宇與商業(yè)商務(wù)的融合互動(dòng)，打造特色樓宇集群和商圈。要全面提升黃龍國(guó)際商圈的功能品質(zhì)，加大精品樓宇的招商推介，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司實(shí)施管理，緩解周邊交通壓力，完善商業(yè)商務(wù)區(qū)步行系統(tǒng)，深化企業(yè)對(duì)口服務(wù)，進(jìn)一步吸引中介服務(wù)、金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)黃龍國(guó)際商圈高端化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。 (四)做優(yōu)樓宇經(jīng)濟(jì)的管理。一是要優(yōu)化政策。區(qū)政府層面要結(jié)合我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，主動(dòng)借鑒兄弟城區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步研究并完善我區(qū)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持意見，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于產(chǎn)業(yè)扶持、房租貼補(bǔ)、樓宇更新、業(yè)主和物管獎(jiǎng)勵(lì)等。鎮(zhèn)街層面要建立健全對(duì)村社、樓宇業(yè)主、物管公司的考核激勵(lì)機(jī)制，形成“樓宇業(yè)主(相關(guān)村社)、物業(yè)公司、入駐企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)扶持體系，激發(fā)各方積極性。二是要強(qiáng)化樓宇精細(xì)管理。要探索樓宇管理的新途徑，推進(jìn)“樓宇社區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理、黨群建設(shè)“五進(jìn)樓宇”，搭建涵蓋政策宣傳、企業(yè)登記、民政事務(wù)、勞動(dòng)保障、非公黨建、群團(tuán)組織等多方面服務(wù)內(nèi)容的綜合平臺(tái)，為樓宇企業(yè)、企業(yè)員工提供主動(dòng)化、個(gè)性化的服務(wù)。要進(jìn)一步完善發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)考核辦法，明確各鎮(zhèn)街、部門在保障樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，建立量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，+并與年終目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。三是加大協(xié)稅護(hù)稅工作力度。要盡快理順區(qū)內(nèi)企業(yè)鎮(zhèn)街間流轉(zhuǎn)的稅收和屬地管理問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，形成協(xié)稅護(hù)稅一致對(duì)外的工作機(jī)制，減少鎮(zhèn)街間的內(nèi)耗。要完善協(xié)稅護(hù)稅審核流程和企業(yè)外遷考核獎(jiǎng)懲，筑牢“攔水壩”，減少和防止稅源收入較好的企業(yè)外流。要密切關(guān)注在我區(qū)納稅的異地發(fā)展企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中的問題，穩(wěn)住并留住稅源，同時(shí)加強(qiáng)與外遷企業(yè)的聯(lián)系和溝通，努力爭(zhēng)取外遷企業(yè)“回巢”發(fā)展。 內(nèi)容摘要：20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的樓宇經(jīng)濟(jì)繼網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)之后，首先在上海、深圳、北京等地出現(xiàn)，隨后向廣州、天津、杭州、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市滲透。本文在介紹了樓宇經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，闡述了發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的功能效應(yīng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)點(diǎn)出目前北塘區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)存在的問題，并對(duì)政府在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該發(fā)揮好主導(dǎo)者、規(guī)劃者、扶持者、規(guī)范者和提升者的功能。 關(guān)鍵詞：樓宇經(jīng)濟(jì);功能效應(yīng);政府職能 20世紀(jì)中葉開始，發(fā)達(dá)國(guó)家在復(fù)興中央商務(wù)區(qū)(CBD)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了具有都市特色的樓宇經(jīng)濟(jì)，其中以紐約、倫敦為典型。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的樓宇經(jīng)濟(jì)繼網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)之后，首先在上海、深圳、北京等地出現(xiàn)，隨后向廣州、天津、杭州、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市滲透。 北塘位于無錫中心商貿(mào)區(qū)西北，占地31.5平方公里，轄區(qū)面積居三城區(qū)之首。常住人口33.81萬，人口密度全市最高。作為無錫的后發(fā)地區(qū)，北塘在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了積極探索，隨著今年市政府批復(fù)同意中山路向北部延伸進(jìn)入北塘，同時(shí)由市級(jí)層面規(guī)劃的“運(yùn)河灣”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，北塘“蓉湖新城”戰(zhàn)略呼之欲出，北塘區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的契機(jī)。 一、樓宇經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵 樓宇經(jīng)濟(jì)的定義是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，通過開發(fā)、出售、出租樓宇招商引資，從而引進(jìn)稅源，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 從定義看，樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)包含六個(gè)方面內(nèi)涵：1、一種可持續(xù)發(fā)展、集約、高密度的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以第三產(chǎn)業(yè)和新型都市工業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2、具有集聚效應(yīng)的功能板塊經(jīng)濟(jì)，是一種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚整合后形成的產(chǎn)業(yè)集群。3、是一種有限土地資源上的縱深發(fā)展，不僅包括商務(wù)樓宇還包括類似于“北京798藝術(shù)區(qū)”等經(jīng)濟(jì)板塊。4、構(gòu)建的是要素市場(chǎng)而非商品市場(chǎng)，是人才、知識(shí)、信息、資本等流通運(yùn)轉(zhuǎn)。5、是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，城區(qū)的環(huán)境必須圍繞樓宇承載的經(jīng)濟(jì)要素實(shí)施特定的優(yōu)化，方能吸引相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入。6、是一種稅源經(jīng)濟(jì)，基本推動(dòng)力是政府。 根據(jù)杭州市樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)規(guī)劃，樓宇經(jīng)濟(jì)的載體形式包括:商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、科研樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、城市綜合體、保護(hù)建筑和農(nóng)居SOHO等。 樓宇經(jīng)濟(jì)一般出現(xiàn)在中心城區(qū)，所處區(qū)域土地資源高度緊缺，土地價(jià)格水平很高，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要的支柱產(chǎn)業(yè)，單棟樓宇蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并不斷發(fā)展為成片的現(xiàn)代化商務(wù)樓宇群。 二、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的功能效應(yīng) 1、高集聚效應(yīng)。樓宇經(jīng)濟(jì)被發(fā)達(dá)國(guó)家成為“垂直的印鈔機(jī)”、“立體的工業(yè)園”，因?yàn)槠鋵⒅R(shí)的集聚、信息的集聚、資金的集聚、功能的集聚、人才的集聚融為一體，形成了其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。東京市區(qū)中的千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)這“都心三區(qū)”總面積42.1平方公里，其就業(yè)密度達(dá)每平方公里5.8萬人，晝夜人口差達(dá)200萬人，其批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)在東京所占比重最高。 2、強(qiáng)輻射效應(yīng)。樓宇經(jīng)濟(jì)與信息、科技、服務(wù)貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，它的發(fā)展需要大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配合。反過來，它就如同一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，在人流、物流、資金流、信息流匯集和流動(dòng)的過程中，帶動(dòng)了樓宇周邊金融、旅游、餐飲、健身、休閑、購(gòu)物和各類中介組織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的逐步興旺，從而形成顯著的強(qiáng)輻射效應(yīng)。 3、超產(chǎn)能效應(yīng)。數(shù)據(jù)表明，一幢高級(jí)商務(wù)樓產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，與過去7.8平方公里的城區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)，是當(dāng)之無愧的的財(cái)富集聚器和稅收蓄水池。在我國(guó)一些城市的核心區(qū)域，樓宇經(jīng)濟(jì)所貢獻(xiàn)的稅收率已高達(dá)60%以上。xx年杭州下城區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)52%，成為地區(qū)財(cái)力的主要。 4、促轉(zhuǎn)型效應(yīng)。到2020年中國(guó)的城市化率將達(dá)70%左右，樓宇經(jīng)濟(jì)恰恰切合了城市化進(jìn)程，樓宇經(jīng)濟(jì)“向藍(lán)天要空間，向空間要效益”，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)等高產(chǎn)出、低能耗的“掘金行業(yè)”。 5、大品牌效應(yīng)。核心樓宇、地標(biāo)性樓宇是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口，集中展現(xiàn)的一個(gè)城市的發(fā)展方向、政策導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿Α⒊鞘酗L(fēng)貌、人力資源素質(zhì)。紐約華爾街的“金融品牌”、上海靜安的“咨詢服務(wù)品牌”，杭州下城的“現(xiàn)代商貿(mào)品牌”，都是樓宇經(jīng)濟(jì)彰顯城市特色的成功案例。 三、北塘區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)存在的問題 近年來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，xx年政府出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的意見，加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，形成了一定的基礎(chǔ)。xx年，北塘區(qū)轄區(qū)共有商務(wù)樓宇24幢，建筑總面積53.3萬平方米，入駐企業(yè)2509家，吸納就業(yè)人員2萬多人，完成稅收4.07億元。樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)北塘區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)度不斷提高，特別是隨著一些地塊開發(fā)建設(shè)，今后兩年北塘區(qū)又將有20多個(gè)地塊共127萬平方米商務(wù)樓相繼建成投入使用，必將成為北塘區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要載體和集聚場(chǎng)所，樓宇經(jīng)濟(jì)地位作用明顯提升、發(fā)展?jié)摿θ找骘@現(xiàn)。但是，從整體看北塘區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)還處于粗放發(fā)展向規(guī)范提升發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距，許多制約因素和問題亟待克服和解決。 1、專業(yè)人才匱乏，推進(jìn)機(jī)制尚需完善。目前，北塘區(qū)成立了區(qū)級(jí)樓宇經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道也各自成立了推進(jìn)機(jī)構(gòu)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)也充分重視，但是在推進(jìn)機(jī)制體制尚未全部理順的情況下，街道從事樓宇工作的同志大都是“一崗多職”，且缺乏專業(yè)素養(yǎng)，樓宇經(jīng)濟(jì)的招商、產(chǎn)稅、信息共享都不盡如人意，目標(biāo)考核機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、定期推進(jìn)機(jī)制都有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。 2、規(guī)劃布局欠優(yōu)，個(gè)性特色還不鮮明。xx年北塘區(qū)發(fā)布了區(qū)政府關(guān)于加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的意見，明確了近三年發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求，但是從全局看，北塘區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)缺乏整體長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，“有計(jì)劃缺規(guī)劃”，缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展愿景，同時(shí)，樓宇發(fā)展更多立足于已有樓宇的整合、盤活、提升，如何結(jié)合全區(qū)的城市規(guī)劃、“蓉湖新城”、“運(yùn)河灣”規(guī)劃，策劃新建具有區(qū)域特色的個(gè)性化主題樓宇，還有待進(jìn)一步研究和明確。 3、規(guī)?？偭坎淮?，集群效應(yīng)還未形成。近幾年，隨著北塘區(qū)城市建設(shè)，尤其是鳳翔新城和城市綜合體建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)聯(lián)金屬材料市場(chǎng)、北創(chuàng)科技園、鳳凰城、金太湖一期、總部商務(wù)園、文創(chuàng)中心、568智慧大廈等一批檔次較高的樓宇相繼建成，為北塘區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了較好的載體基礎(chǔ)。但是由于受一些城市基礎(chǔ)條件等因素限制，缺少具有前瞻性的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整規(guī)劃，致使樓宇分布偏散、樓宇整合度不高，還未形成符合區(qū)域功能定位、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和上檔次、上規(guī)范的樓宇經(jīng)濟(jì)集群，還未形成品牌效應(yīng)和集群效應(yīng)，影響樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。 4、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，樓宇層次總體偏低。北塘區(qū)樓宇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整，注重引進(jìn)一些現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，為樓宇經(jīng)濟(jì)提升優(yōu)化發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，但是，北塘區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、檔次總體偏低。全區(qū)樓宇稅收前100家企業(yè)共完成稅收3.09億元，占全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)總量的76%，但從這100家企業(yè)的行業(yè)分析看，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)占據(jù)主體地位，稅收占比達(dá)52%，其中國(guó)聯(lián)金屬材料市場(chǎng)所占份額過半;其次是科研和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，以建委大廈建筑設(shè)計(jì)、監(jiān)理、規(guī)劃等相關(guān)單位為主，稅收占比達(dá)到18%;再次商務(wù)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，稅收占比分別為10%和6.6%;與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較高的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等所占比重有限。上述行業(yè)分布狀況表明，北塘區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有很大的提升空間。 5、功能配套不全，服務(wù)體系有待提升。在載體硬件方面，全區(qū)尚無甲級(jí)寫字樓宇的評(píng)定和統(tǒng)計(jì)，大部分樓宇內(nèi)部裝修檔次不高，缺乏辦公通信自動(dòng)化、消防報(bào)警智能化、安保監(jiān)控自動(dòng)化等星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配置。在功能配套方面，部分樓宇建成時(shí)間較長(zhǎng)或規(guī)劃不夠超前，停車位設(shè)置嚴(yán)重不足，企業(yè)員工、客戶停車較為困難;部分樓宇生活配套不足，周邊餐飲、商務(wù)會(huì)談、娛樂休閑場(chǎng)所成本較高，不能很好滿足樓宇企業(yè)、員工的日常所需。在內(nèi)部管理方面，北塘區(qū)大部分樓宇均有本地投資商建設(shè)，在資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)等方面與境外投資商尚有差距，導(dǎo)致樓宇老化、功能落后、配套功能差，租售價(jià)格低，出租率不足。 四、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的職能定位 1、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主導(dǎo)者”。明確發(fā)展定位。建議從打造中央商務(wù)區(qū)入手，圍繞運(yùn)河灣北塘段和中山路北塘段水陸“兩翼”，以電商、文創(chuàng)、物流、科研、規(guī)劃為主題，圍逐漸形成了一批相對(duì)集中、功能定位明確、布局合理的樓宇群。完善推進(jìn)機(jī)制。建議在區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眾多職能部門和基層單位。各管理主體在明確各自分工的基礎(chǔ)上，合力推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從組織保證、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃計(jì)劃、環(huán)境配置、資金設(shè)施等方面進(jìn)行細(xì)化安排。加強(qiáng)招商力度。樓宇招商主要以存量樓宇和在建樓宇的二次招商為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)配置的原則，以區(qū)政府為主體，市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，商務(wù)樓宇業(yè)主密切配合，采用市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化運(yùn)作方式，加強(qiáng)樓宇招商規(guī)劃，創(chuàng)新樓宇招商機(jī)制;建立樓宇招商團(tuán)隊(duì)，全面掌握樓宇銷售、企業(yè)入駐情況，并根據(jù)樓宇特色，實(shí)施定向式、個(gè)性化招商;拓寬招商渠道，加強(qiáng)與外商聯(lián)系，積極發(fā)展與國(guó)外權(quán)威中介機(jī)構(gòu)合作，不斷提高商務(wù)樓宇外資企業(yè)入駐率。 2、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“規(guī)劃者”。建議研究出臺(tái)北塘區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要