關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告信息系統(tǒng)的課題調(diào)研報告.doc

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告信息系統(tǒng)的課題調(diào)研報告 上海市紀(jì)委、市監(jiān)察委 (2004年12月) 為及時了解和掌握有關(guān)區(qū)縣委辦局探索領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告信息系統(tǒng)建設(shè)的情況，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)這項工作，市紀(jì)委、市監(jiān)察委會同市委組織部專門就建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告信息系統(tǒng)開展了專題調(diào)研。 一、本市重大事項報告信息系統(tǒng)建設(shè)情況 (一)基本情況 自中央在1997年頒布關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定以來，重大事項報告制度也在不斷進(jìn)行完善。近年來，本市一些單位積極探索個人重大事項報告新的報告形式和管理手段，應(yīng)用信息技術(shù)設(shè)計開發(fā)計算機(jī)軟件，在管理實踐中取得了良好的成效。目前，重大事項報告信息系統(tǒng)在部分區(qū)縣委辦局得到應(yīng)用，已經(jīng)逐步開始進(jìn)入推廣階段。 浦東新區(qū)于2002年起應(yīng)用“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律信息系統(tǒng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部通過該系統(tǒng)進(jìn)行重大事項在線申報。自去年7月系統(tǒng)投人運行以來，已經(jīng)有1咖多名副處級以上干部進(jìn)行了網(wǎng)上申報，申報率超過95。該系統(tǒng)還獲得了2003年市信息化應(yīng)用優(yōu)秀項目提名獎。 奉賢區(qū)從2003年7月起使用“廉政檔案管理信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過轉(zhuǎn)換組織部軟件數(shù)據(jù)庫、人工錄入、數(shù)據(jù)掃描等手段，將500多名處級以上干部相關(guān)信息輸入電腦，對包含重大事項報告信息在內(nèi)的廉政檔案實現(xiàn)了信息化管理。 市公安局于2002年10月在金山分局試點運行“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)也包括了在線申報功能，目前已經(jīng)完成了建庫工作。金山分局共有300余名警(探)長以上領(lǐng)導(dǎo)干部輸人了基本信息，網(wǎng)上報告重大事項信息600余條，信息管理員錄入廉政信息1400余條。(浦東、奉賢、市公安局三個單位信息系統(tǒng)建設(shè)的其他情況及特點參見附件) 此外，黃浦區(qū)也用軟件系統(tǒng)對該區(qū)的廉政檔案進(jìn)行了信息化管理。 在其他的區(qū)縣委辦局中，很多單位也都對建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告信息系統(tǒng)有較強(qiáng)的興趣，到浦東、奉賢去參觀學(xué)習(xí)的也不在少數(shù)。在最近召開的一些座談會上，很多區(qū)縣委辦局在談到這個問題時反映，最好能由市紀(jì)委和市委組織部統(tǒng)一構(gòu)建一套在線申報的系統(tǒng)平臺，這樣一方面可以大大提高工作效率，一方面也有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告的管理。 各單位在進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注這一創(chuàng)新舉措的進(jìn)展，并給予了充分的鼓勵和肯定。中紀(jì)委、中組部、市紀(jì)委和市委組織部以及兄弟省市的領(lǐng)導(dǎo)都曾多次觀看浦東新區(qū)信息系統(tǒng)的演示并給予積極評價，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在觀看演示后指出，該信息系統(tǒng)將重大事項報告這一比較難以落實的工作提供了一個很好的抓手。市委副書記、市紀(jì)委書記羅世謙同志在考察后指出：該系統(tǒng)較好地運用了現(xiàn)代信息技術(shù)，從實際出發(fā)，為工作所用，實際效果不錯，體現(xiàn)了辦實事，求實效的精神。公安部監(jiān)察局副局長趙水芳同志在兩次觀看市公安局信息系統(tǒng)的演示后指出，要將之提升為公安部認(rèn)可的一個系統(tǒng)，把“上海化”變成“全國化”。目前，市公安局還在積極爭取將該系統(tǒng)列人公安部的“金盾工程”，在全國公安系統(tǒng)加以推廣和應(yīng)用；奉賢區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)也得到了市紀(jì)委、市委組織部和區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。 (二)浦東新區(qū)等單位信息系統(tǒng)的類型和特點 從幾個單位的情況來看，重大事項報告信息系統(tǒng)可以分為兩種類型： 第一類系統(tǒng)是在重大事項報告流程后端將報告信息電子化，再納人數(shù)據(jù)庫管理。奉賢區(qū)的“廉政檔案管理信息系統(tǒng)”(單機(jī)版)以及黃浦區(qū)的廉政檔案管理軟件即屬于這種類型。這種系統(tǒng)的特點是保持原來報告流程的前端不變，領(lǐng)導(dǎo)干部仍填寫紙質(zhì)報表，由管理部門在流程后端將信息輸入電腦，應(yīng)用電腦軟件進(jìn)行管理。這種系統(tǒng)的特點是硬件配置要求低，實現(xiàn)比較容易，安全性高，同時也可以提供強(qiáng)大的查詢、統(tǒng)計、分析等功能。但由于在此種模式下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化的同時還要保留原來的紙質(zhì)申報表，管理部門需要進(jìn)行大量數(shù)據(jù)的輸入，因此工作量較大，同時由于此種系統(tǒng)未實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，故相關(guān)的信息查詢也需要到安裝系統(tǒng)的特定電腦上進(jìn)行，數(shù)據(jù)的利用尚未十分便利。 第二類系統(tǒng)是將原來的紙質(zhì)報表申報過程轉(zhuǎn)換為在線電子申報，實現(xiàn)了重大事項報告的全程信息化。這種系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)為運行平臺，數(shù)據(jù)庫實時更新，同時通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計、匯總、分析。浦東新區(qū)、市公安局的信息系統(tǒng)即屬于此種類型。這樣的系統(tǒng)中，由于充分利用了計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，不僅實現(xiàn)了無紙化的實時報告，報告效率大為提高，而且在數(shù)據(jù)利用上也更為便利，但系統(tǒng)和信息的安全性相對較差。 (三)信息系統(tǒng)優(yōu)勢分析 與傳統(tǒng)的申報模式相比，在重大事項報告中應(yīng)用計算機(jī)信息系統(tǒng)(尤其是以網(wǎng)絡(luò)為平臺的系統(tǒng))進(jìn)行管理具備以下幾個方面的優(yōu)勢： (1)申報即時化，內(nèi)容規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度要求“有事及時報告，無事年終報”，并在報告內(nèi)容上做了一定的規(guī)范和要求，但從實際情況看，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部還不能完全達(dá)到這個要求。比較突出的問題是一些領(lǐng)導(dǎo)干部報告不及時、報告內(nèi)容不規(guī)范。這一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的報告意識不夠強(qiáng)，忽視了及時報告，有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往在拿到管理部門發(fā)放的重大事項報告表時才記起要進(jìn)行報告；另一方面也有一些重大事項報告管理方面的技術(shù)性原因，如在需要報告的幾類重大事項中，用一張表格很難將各類事項的要素全部涵蓋，但若對各類事項分別制發(fā)詳細(xì)表格，又會導(dǎo)致表格過多過繁。具有在線申報功能的信息系統(tǒng)則很好地解決了這些問題，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部每次打開電腦，就可以在電腦桌面上看到進(jìn)行重大事項報告的圖標(biāo)，這對他們是個很好的提醒；另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部只要點擊鼠標(biāo)就可以隨時進(jìn)行在線申報，申報流程變得更為便捷；同時由于申報系統(tǒng)中對各類申報表格進(jìn)行分門別類，通過技術(shù)手段，可以對各項表格的內(nèi)容都加以細(xì)化和規(guī)范，在申報者漏報關(guān)鍵內(nèi)容時由系統(tǒng)進(jìn)行自動提醒，要求填報完全。通過完善軟件設(shè)計，還甚至可以對申報內(nèi)容進(jìn)行智能判斷，對一些屬于誤報的內(nèi)容進(jìn)行提示。如在以萬元為單位的房屋買賣金額項目中，若申報者誤報成以元為單位，系統(tǒng)就自動可以進(jìn)行提示。 (2)數(shù)據(jù)電子化，統(tǒng)計高效化。實行重大事項報告制度的目的不僅僅是要保證領(lǐng)導(dǎo)干部及時向組織報告自己的重大事項，更重要的是組織上可以有效地掌握相關(guān)信息，并加以分析利用。在傳統(tǒng)的報告模式中，由于對報告資料采用的是傳統(tǒng)的檔案管理手段，因此查詢、統(tǒng)計都需要手工實現(xiàn)，不僅費時費力，而且往往數(shù)據(jù)還不盡準(zhǔn)確，這在很大程度上限制了重大事項報告信息的利用。在計算機(jī)信息系統(tǒng)中，由于報告信息都轉(zhuǎn)換成了電子數(shù)據(jù)，借助計算機(jī)的強(qiáng)大功能，管理部門可以方便地對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度利用，信息的查詢、統(tǒng)計乃至復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析都成為輕而易舉的事情。如調(diào)取某個對象的所有申報記錄，統(tǒng)計某個特定時間段內(nèi)集中申報了哪些熱點事項，分析不同部門的于部在申報項目上的定量差異等等。通過對這些特定內(nèi)容的分析，不僅有助于管理部門清晰地掌握情況，而且還有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的問題。浦東新區(qū)就根據(jù)對某部門干部購車情況的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)該部門出現(xiàn)了集中購買二手車的現(xiàn)象，而且價格都較為低廉，存在一定的利用職權(quán)影響的嫌疑。相關(guān)管理部門據(jù)此及時重申了有關(guān)紀(jì)律，并對購買二手車問題作出了相應(yīng)的規(guī)定，使這一苗子性問題得到了較好的解決。隨著數(shù)據(jù)庫的不斷充實，信息系統(tǒng)在這方面的優(yōu)勢還將得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。 (3)資源共享化，信息透明化。信息系統(tǒng)的另一個優(yōu)勢是為有關(guān)管理部門之間的信息資源的共享提供了很好的條件。在單機(jī)版信息系統(tǒng)中，可以將數(shù)據(jù)庫備份到光盤等存儲媒介亡，在相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在網(wǎng)絡(luò)版信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)共享則更為方便，尤其是以網(wǎng)絡(luò)為平臺的信息系統(tǒng)，可以供用戶在任何一臺網(wǎng)內(nèi)計算機(jī)上進(jìn)行動態(tài)查詢。只要進(jìn)行一定的權(quán)限設(shè)定，不同的管理單位以及不同的處室都可以根據(jù)權(quán)限對信息庫實現(xiàn)共享，還可以供相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨時加以相應(yīng)查詢。從而大大提高信息的共享效率。另外，在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)也可以將領(lǐng)導(dǎo)于部的部分重大事項信息通過網(wǎng)絡(luò)在特定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，從而提高信息的透明程度，進(jìn)一步增加對報告信息的監(jiān)督。 此外在信息的存儲上，利用計算機(jī)的存儲技術(shù)，可以很方便地將大量的信息數(shù)據(jù)保存到光盤等存儲工具上。這一方面大大降低了信息存儲的成本，一方面也實現(xiàn)了信息的永久性存儲。 二、對本市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告信息系統(tǒng)的建議 (一)運用信息技術(shù)，實現(xiàn)重大事項報告的管理信息化 在政務(wù)管理中應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)高效規(guī)范的電子政務(wù)，是當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)社會全面信息化的切人點，也是建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府”的重要舉措。上海在這方面有著較強(qiáng)的技術(shù)力量和較好的硬件基礎(chǔ)，有條件也有必要在合適的工作領(lǐng)域內(nèi)作一些開創(chuàng)性的探索。 重大事項報告管理工作涉及數(shù)據(jù)量大、統(tǒng)計查詢較頻繁，應(yīng)用信息技術(shù)可以有著顯著的成效。從浦東等單位的實踐情況來看，重大事項報告信息系統(tǒng)很好地發(fā)揮了規(guī)范報告內(nèi)容，提高了管理效率的作用，是廉潔自律工作和干部監(jiān)督工作手段創(chuàng)新的有效途徑。我們可以以此為突破口，借助不斷完善的公務(wù)網(wǎng)架構(gòu)，開發(fā)一套跨部門管理和應(yīng)用的網(wǎng)上申報和信息報送系統(tǒng)，以實現(xiàn)重大事項報告管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。 (二)立足實際，分層次推進(jìn)重大事項報告信息系統(tǒng)建設(shè) 重大事項報告信息系統(tǒng)在建設(shè)和應(yīng)用兩個方面都應(yīng)按照“整體設(shè)計，分步實施”的思路，由易到難，有步驟、有計劃地開展。 在軟件開發(fā)方面： 一是在目前條件下，可以先在市紀(jì)委、市委組織部現(xiàn)有軟件基礎(chǔ)上進(jìn)行功能擴(kuò)展，添加重大事項報告功能模塊，初步建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告信息庫。 二是著眼未來的工作需求，設(shè)計開發(fā)功能更為強(qiáng)大完善的網(wǎng)絡(luò)版軟件，基于公務(wù)網(wǎng)，具備網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上管理等功能。 在軟件應(yīng)用方面： 在區(qū)縣委辦層面，對于網(wǎng)絡(luò)條件好，技術(shù)力量強(qiáng)，管理對象多的單位，可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)版信息系統(tǒng)，以充分發(fā)揮計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，提高管理的成效；對于一些條件相對落后，管理對象較少的單位，可以先采用單機(jī)版的軟件，同樣可以對報告數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息化管理。 在市一級層面，可以先在市紀(jì)委和市委組織部構(gòu)建軟件試運行平臺，開展軟件試運行，并選擇幾個單位進(jìn)行對市管干部的申報試點，逐步積累經(jīng)驗，待技術(shù)成熟后在全市內(nèi)推開。 在系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用過程中，要特別注重信息安全保障問題，特別是對于基于網(wǎng)絡(luò)的軟件，在安全性上還存在一定的不確定性，有必要組織專門的專家力量對開展重大事項報告信息系統(tǒng)建設(shè)專門進(jìn)行安全性研究和評估，以確保信息安全。 (三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立重大事項報告信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制 重大事項報告信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，為其提供強(qiáng)有力的組織保障。 一是建議成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組來協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組可由市紀(jì)委分管一室和辦公廳的委領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部分管干部監(jiān)督室和信息中心的部領(lǐng)導(dǎo)，以及市紀(jì)委一室、辦公廳技術(shù)處、市委組織部干部監(jiān)督室、信息中心的負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室；二是有必要就信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣進(jìn)行單獨立項，組織專門力量進(jìn)行研究攻關(guān)，要設(shè)立專項資金，確保開發(fā)經(jīng)費，預(yù)計初期啟動資金約為30萬元，其中包括軟件開發(fā)費用10萬元，硬件設(shè)備購置費用10萬元，運行維護(hù)費用10萬元；三是要制定好信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用規(guī)劃，將系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用思路具體化、詳細(xì)化；四是要盡快出臺一個指導(dǎo)性文件，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的配套政策和配套制度，建立和完善管理機(jī)制和運行機(jī)制，從而使信息系統(tǒng)成為規(guī)范重大事項報告工作，發(fā)揮重大事項報告制度作用的一大推動因素；五是要將信息系統(tǒng)的建設(shè)納入全市的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。 (四)以重大事項報告信息系統(tǒng)為切入點，逐步建立廉潔自律和于部監(jiān)督綜合信息系統(tǒng) 在重大事項報告信息系統(tǒng)的建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸擴(kuò)展，建設(shè)有更廣內(nèi)涵和更大成效的信息系統(tǒng)，如廉潔自律和干部監(jiān)督綜合信息系統(tǒng)。 廉潔自律工作和干部監(jiān)督工作是兩項同根同源的工作，有著很強(qiáng)的共通性和互補(bǔ)性，加強(qiáng)兩者間的信息交