大連城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究.doc

大連城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究趙維良 柳中權(quán)城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村相互融合的過(guò)程，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)階段和重要內(nèi)容。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十七大首次強(qiáng)調(diào)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化水平達(dá)到50%左右，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)期。2009年末大連非農(nóng)業(yè)人口占年末常住人口58%，正是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最好時(shí)期，“全域城市化”戰(zhàn)略必將使大連城鄉(xiāng)一體化建設(shè)呈現(xiàn)出全新的局面。大連市現(xiàn)轄6個(gè)市轄區(qū)，3個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)縣，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員64.8萬(wàn)人。改革開放以來(lái)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，東北振興戰(zhàn)略及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，使大連進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。市委、市政府出臺(tái)了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列政策措施，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化方面取得了重要進(jìn)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，城鄉(xiāng)之間仍存在著較大差距。因此，急需借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找到適合大連城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路和路徑，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。一、大連市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)改革開放以來(lái)，大連經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2009年大連實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4417.7億元，人均生產(chǎn)總值71833元，三次產(chǎn)業(yè)比重為7.1：52.4：40.5，表明大連已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化高級(jí)階段，具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。近年來(lái)大連逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面融合，取得了重大進(jìn)步。（一）縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展2008年大連縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到48.3%，4個(gè)縣(市)中，瓦房店市、普蘭店市和莊河市的社會(huì)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入都排在全省前五位，其中瓦房店市的前三項(xiàng)指標(biāo)都居全省第一位，長(zhǎng)?？h雖然經(jīng)濟(jì)總量較小，但農(nóng)民人均純收入達(dá)到17170元，居于全省第一位，比第二位的縣(市)高出近一倍。（二）農(nóng)民收入快速增加大連農(nóng)民年人均純收入2009年為10725元，比上年增長(zhǎng)9.2%，居全省首位。長(zhǎng)?？h、瓦房店市、普蘭店市和莊河市農(nóng)民人均純收入居全省縣市前四位。城鄉(xiāng)居民收入比已由2002年的1.981縮小為2009年的1.771，成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。此外，農(nóng)村社保、新農(nóng)村建設(shè)等方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。（三）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重下降2009年，鄉(xiāng)村年末實(shí)有從業(yè)人員140.1萬(wàn)人，比2002年增加18.5萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)64.8萬(wàn)人，比2002年減少9萬(wàn)人。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低并向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，說(shuō)明當(dāng)前大連市的工業(yè)化進(jìn)程吸納勞動(dòng)力的速度加快，以工促農(nóng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效正在顯現(xiàn)。（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善以農(nóng)村水源、電力、道路和生態(tài)環(huán)境等為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推動(dòng)了城市公共資源向農(nóng)村覆蓋延伸。2009年全市新建各類水源工程1850項(xiàng)，完成生態(tài)河道治理80公里。新建電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)、電氣化村88個(gè)，新建農(nóng)村公路500公里，全面貫通濱海大道大連段。開工農(nóng)村污水、垃圾處理示范工程8個(gè)，新建生態(tài)文明村110個(gè)，新建改造農(nóng)村市場(chǎng)35處、農(nóng)資示范店50個(gè)。大連農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提高，特別是農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局更趨合理、服務(wù)功能更加齊全，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。二、大連城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題城鄉(xiāng)一體化不追求“城鄉(xiāng)一個(gè)樣”，而是要求城鄉(xiāng)之間有明確的產(chǎn)業(yè)分工，有不同的空間布局，目前，大連城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有很多問(wèn)題急待解決。 (一)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大全市城鄉(xiāng)居民收入比呈下降趨勢(shì)，2009年為1.771，但絕對(duì)差距達(dá)到8289元，如加上城市居民所享有的醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼因素，實(shí)際差距更大。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大直接導(dǎo)致了消費(fèi)水平差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比近年一直維持在2.4：1左右，明顯大于居民收入比，且農(nóng)村居民其純收入中有一部分要用作再生產(chǎn)投資，又減少了日常用品的消費(fèi),導(dǎo)致擴(kuò)大內(nèi)需乏力，農(nóng)村市場(chǎng)的份額大大低于城市。（二）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距較大我們用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)比較城鄉(xiāng)生產(chǎn)率差距。改革開放以來(lái)，大連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐年提高，但農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率略有下降，且與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的相差較大。2009年三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0.40、1.66、0.80。在英國(guó)，農(nóng)業(yè)人口300萬(wàn)，占總勞動(dòng)力人口的2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也在2%左右，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到1，而大連只有0.4，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率亟待提高。(三) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)差別既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，更表現(xiàn)為區(qū)域之間總體發(fā)展水平的落差?？h域經(jīng)濟(jì)所涵蓋的“北三市”和長(zhǎng)?？h，土地、人口在全市總量中比重很大，直接影響到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！氨比小边B續(xù)多年被列為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，長(zhǎng)海縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)屬于“發(fā)達(dá)型縣域經(jīng)濟(jì)”?？h域經(jīng)濟(jì)雖然在總量和速度上均有較快增長(zhǎng)，但依然沒(méi)能縮短與市區(qū)的差距，2009年人均GDP約占全市人均水平的65%，差距仍然較大。（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不盡合理各類工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)不強(qiáng)，區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間集中度較低，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征尚不十分明顯。在全國(guó)有影響力的品牌較少，產(chǎn)業(yè)鏈條上加工、流通環(huán)節(jié)依然薄弱，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是有效組織農(nóng)民、提高農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化程度的主要形式，有利于加強(qiáng)農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)缺少自己的行業(yè)組織(行業(yè)協(xié)會(huì))、勞動(dòng)組織(工會(huì))和各種社會(huì)組織，社會(huì)組織化程度不發(fā)達(dá)。另外，長(zhǎng)期積累形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，二元結(jié)構(gòu)造成的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等方面的城鄉(xiāng)差異仍然較大。三、推進(jìn)大連市城鄉(xiāng)一體化對(duì)策城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力包括內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力主要是由農(nóng)村和城市的各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的動(dòng)力構(gòu)成，如：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及鄉(xiāng)村工業(yè)化等；外部動(dòng)力主要由外部因素構(gòu)成，如：交通通信的發(fā)展、政府政策的推動(dòng)、城市發(fā)展的輻射等。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，不僅是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)轉(zhuǎn)換為條件、以工業(yè)化城市化為基礎(chǔ)的聚集擴(kuò)散機(jī)制發(fā)生作用的自然產(chǎn)物，而且是以政府為主導(dǎo)的、以建立城鄉(xiāng)均衡決策機(jī)制為條件的、以規(guī)劃政策制度為手段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用的自覺(jué)結(jié)果。日本雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但城鄉(xiāng)一體化整個(gè)過(guò)程都由政府提供有力的政策支持。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初期階段，政府應(yīng)該占絕對(duì)的主導(dǎo)地位；發(fā)展中后期，政府應(yīng)扮演引導(dǎo)的角色，著力于農(nóng)民的公平待遇和保障體系的建立。（一）積極推進(jìn)管理和制度創(chuàng)新編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)，要從城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。要保證規(guī)劃的適度超前性和執(zhí)行的剛性，覆蓋英國(guó)整個(gè)城鄉(xiāng)的地下管網(wǎng)設(shè)施，是在100多年前的維多利亞女王時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的，仍然能夠滿足實(shí)際的需要。推進(jìn)教育和培訓(xùn)政策創(chuàng)新。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育要向均衡化方向發(fā)展，全面提高農(nóng)村人口受教育的水平和素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村再就業(yè)的培訓(xùn)，建立起與職業(yè)需求相適應(yīng)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)土地政策創(chuàng)新。建立符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地制度，使土地資源的流動(dòng)更加符合城鄉(xiāng)一體化的要求，既防止城鄉(xiāng)土地分割的不經(jīng)濟(jì)狀況，也防止鄉(xiāng)村土地過(guò)快轉(zhuǎn)化為商業(yè)用途，綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)土地的作用，在更高層次上合理利用土地資源，整體提升城鄉(xiāng)價(jià)值。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新，推動(dòng)商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的信息流通，使生產(chǎn)資料、技術(shù)、信息等在城鄉(xiāng)之間合理配置。（二）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道暢通。由于城市中心過(guò)于擁擠，美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)施有利于郊區(qū)發(fā)展的住宅政策。通過(guò)建造州際高速公路和推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地縮小了各區(qū)域之間的城市差異與城鄉(xiāng)差異。20世紀(jì)60年代開始，隨著汽車在家庭的普及，英國(guó)人口開始大量向小城鎮(zhèn)遷移，英國(guó)政府將政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大連要進(jìn)一步加快公路改造，提高道路等級(jí)，打造城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路交通圈，切實(shí)抓好村級(jí)道路硬化工程建設(shè)。逐步推行城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)設(shè)施要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、分步分級(jí)實(shí)施的要求進(jìn)行，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力，日本依靠工業(yè)化政策，以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域分工合理，發(fā)展特色鮮明，生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，以各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，大力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、培育特色產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)興起一批富有活力和可持續(xù)發(fā)展能力的中小城市和小城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮承接大城市輻射和服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的功能。城市化水平高的國(guó)家農(nóng)業(yè)也相應(yīng)較為發(fā)達(dá)(如美國(guó))，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高是城市化順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此在城市化過(guò)程中，特別要注意保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。借鑒日韓的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，變“小農(nóng)”為“大農(nóng)”、“強(qiáng)農(nóng)”，提高“三農(nóng)”的自我服務(wù)水平和內(nèi)生發(fā)展能力。新農(nóng)村建設(shè)必然伴隨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的巨大變化，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶的引進(jìn)和培育，制定政策，引進(jìn)、培育、發(fā)展如英國(guó)CO-OP集團(tuán)那樣的大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，同時(shí)生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品直接送到合作社所屬超市銷售，縮短了中間環(huán)節(jié)，降低了生產(chǎn)成本。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，核心是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要著重解決農(nóng)村工業(yè)布局零星分散問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城市工業(yè)要將勞動(dòng)密集型的行業(yè)逐步向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，以吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)除注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，可以引進(jìn)城市的技術(shù)和人才，適當(dāng)發(fā)展一些勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。（四）依靠“多中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展城市化發(fā)展到一定階段，都市圈就成為城市化的主體形態(tài)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的迅速發(fā)展，為大連城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)極大的推動(dòng)力。日本的城鄉(xiāng)一體化主要集中發(fā)展幾大都市中心，然后形成都市圈，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。大連也需要依靠多個(gè)中心城市為節(jié)點(diǎn)，眾多小城市帶動(dòng)廣闊農(nóng)村為支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)活動(dòng)，必須依靠制度創(chuàng)新，有的甚至是更高層次的強(qiáng)制型制度供給來(lái)確保更大范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)、高效、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的作用，打破行政界限，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到縣城、中心鎮(zhèn)甚至中心村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化向深層次發(fā)展，逐步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)。以特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集中、家庭工業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、一般企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。產(chǎn)業(yè)集群是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為前身發(fā)展起來(lái)的小城市群正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結(jié)點(diǎn)。依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間形態(tài)開始向城市空間形態(tài)演變。在“全域城市化”下的城市新框架，大連城市正在從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)多組團(tuán)并舉的發(fā)展模式。隨著“全域城市化”的脈絡(luò)延伸，將來(lái)更多個(gè)性鮮明、功能明確的新興城市組團(tuán)將依托海岸線、依托產(chǎn)業(yè)軸線呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花”之勢(shì)，對(duì)大連的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（五）加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加大投入，加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市的接軌，逐步建立城鄉(xiāng)一體，以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的社會(huì)救助體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，夯實(shí)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，重視并支持對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村科技進(jìn)步水平。增強(qiáng)可持發(fā)展意識(shí)。城鄉(xiāng)一體化是要使城鄉(xiāng)社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同繁榮，最根本的目的是為人類創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境。因此