XX縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析情況報告

XX 縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析情況報告 XX古城具有 2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點文物保護單位 99處，其中國家級 5 處，省級 14 處，市級 4 處，縣級 76 處。 1998 年， XX 古城被國務院命名為第二批國家歷史文化名城； 1997 年 12 月 3 日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國寺被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄， 99 處重點文物保護單位中，有 27 處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。在 2.25 平方公里的 XX 古城內，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風貌猶存；以市樓為中心，以南 大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內主要街道兩側，完好地保存了 220 多家古店鋪；古城內擁有 3798 處具有保護價值的古民居，其中保存完整的有 448處。 XX古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會、經(jīng)濟、宗教發(fā)展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例。 面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體 以及社會各界的關注和支持下， XX 古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從 1997 年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對 XX 古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。 2000 年，全省調整產(chǎn)業(yè)結構“ 1311”項目中，將 XX 古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。 2004 年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將 XX 古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。 2003 年晉中市開始實施雙百項目， XX 古城旅游業(yè)項目和 XX 縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內容有： XX 古城旅游綜合 開發(fā)項目，包括 8 大類 46 項工程，總投資為 4.58 億元；城市集中供熱供氣項目，總投資 2.27 億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資 15000 萬元；污水處理廠項目，總投資 4300 萬元； XX 古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資 3200 萬元； XX 中學新校建設項目，總投資 1.3 億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資 3100 萬元。從 1997 年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對 XX 發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資 8150 萬元，其中國家4850 萬元，省 2820 萬元，市 480 萬元。所有這些支持，都對 XX 這 樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。 同時 XX 歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間， XX 古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的 旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的 XX 古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。 2004 年， XX 古城共接待國內外游客 63 萬人，門票收入 4800 萬元，旅游及相關產(chǎn)業(yè)綜合收入 4.3 億元，分別是 1998 年的 20倍、 25 倍和 18 倍。分析 XX 古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面 : 一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。 XX 縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護 文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。 一是實施依法保護。在省、市的高度重視下， 1998 年 11 月 30 日，山西省人大常委會頒發(fā)了 XX 古城保護條例，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為 XX 縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù) XX 古城保護條例，經(jīng)山西省政府批準， XX 先后出臺了 XX縣縣城總體規(guī)劃和 XX 縣歷史文化名城保護規(guī)劃； 2002 年縣人大常委會通 過了傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定和城市管理行政處罰權集中管理辦法；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定和古城內電氣線路改造的方案。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府 XX 古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保 護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針， XX 縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。 二是實施古城內單位和人口搬遷工程。 1998 年以前，古城內有近 5 萬常駐人口，多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力， XX 縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的 重點，持續(xù)予以推進。 1997 年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至 2004 年共帶動 80 余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資 2 億多元，直接或間接帶動古城內 2 萬多人口外遷，古城內人口減少到現(xiàn)在的 2.7 萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。 二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中， XX 縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加 快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。 一是文物景點保護實施政府主導。 XX 古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資 4000 余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成 投資 5000 多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。 二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑， XX 縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權轉讓和產(chǎn)權拍賣兩種辦法，先后對古城內 20 余處古建筑產(chǎn)權和 100 余處古建筑經(jīng)營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達 2.5 億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的 6 條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了 400 余輛旅游車輛，建成了 40 余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了 80 余家旅游購物店鋪，形成了 20 個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到 4 萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。 三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于 XX古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約 XX 古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此， XX 縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 2003 年以來，全縣新建成了 3家星級以上標準的賓館，其中投資近 8000 萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準， 2004年 9月份國際攝 影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的 4家星級賓館預計 2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質量技術局審核，通過了 XX 古城民俗客棧星級評定標準，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對 XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有 6家民俗客棧通過了星級評定。 2004年年底， XX 縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制 XX 古城旅游發(fā)展規(guī)劃，預計 2005 年 8 月份完成，該規(guī)劃將為 XX 縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。 三、堅 持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。 XX 古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)， XX 縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。 一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內 3000 余間公房的維修管理， 2002 年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建 XX 古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。 XX 縣在全國的 縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將 8 個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了 2.8 萬平方米的違章建筑和不協(xié)調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用； XX 古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了 3 億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近 4000 平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。 2004 年 12 月份， XX 縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn) XX 古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前， XX 古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。 二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源， 加快古城保護和新城建設， XX 縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等 10 多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近 400 畝國有土地，為政府籌集了 6000 余萬元的建設資金。僅 2003 年以來，利用市場運作的方式，鋪開了 3 個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類 40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金 實現(xiàn)了快速發(fā)展。 四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。 XX 古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題， XX 縣從 1998 年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。 一是中小街巷改造初 見成效。古城內共有 200 條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資 7000余萬元，對古城內 86 條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。 二是古城消防得到加強。 1998 年以前，古城內只有 3 個消防栓，目前已達到 45 個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網(wǎng)改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。 三是新城建設初具框架。 為加快新城建設，近幾年共投資 5000 余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以 XX 中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。 四是綠化亮化取得進展。近幾年投資 300 多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈 ，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等 10 余處綠地， 30 余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由 1998 年的人均不足 1 平方米增加到目前的 3.5 平方米，城市環(huán)境明顯改善。 五是旅游廁所建設取得突破。 XX 古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈 的熱點問題， 2004 年， XX 縣投資 300 余萬元，新建了 7 處星級廁所，改造了 500 余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。 多年來， XX 縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了 XX 古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是， XX 縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。 一是古城消防設施先天不足。 2.25 平方公里的古城內多數(shù)為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低 ，而且古城內沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。 二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內還有近 120 條中小街巷未實施改造，嚴重影響到 XX 古城的旅游環(huán)境。 三是古城內企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有 10 余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單 位的建筑與古城風貌極不協(xié)調，需要盡快搬遷。 四是旅游要素市場還不完善。盡管 XX 縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映， XX 古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。 基于以上問題，建議省政府從保護 XX 古城不僅僅是 XX 人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護 XX 古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。 1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古 城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到 XX 投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使 XX 盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份， XX 在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在 XX 城內設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。 2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持 XX 實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對 XX 旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助 XX對縣境內雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對 XX 縣城市維護費的資金扶持力度；