非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中遇到的問題辦法

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中遇到的問題辦法 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中遇到的問題辦法 文章標(biāo)題：非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中遇到的問題辦法自從道路交通安全法實(shí)施以來，交通技術(shù)監(jiān)控開始普遍運(yùn)用到交通管理工作當(dāng)中， “ 電子警察 ” 一詞也逐漸進(jìn)入人們的視野，被越來越多的人熟知。 “ 電子警察 ” 作為一種現(xiàn)代科技管理交通手段，提高了交通管理的科技化含量，節(jié)省了大量的人力和物力，能有效地解決警力不足的問題，全天24 小時(shí)監(jiān)控路面，對(duì)交通違法者起到了巨大的威懾作用；對(duì)預(yù)防事故起到積極的作用。因此得到了越來越廣泛的應(yīng)用。但是總體來說，國(guó)內(nèi) “ 電子警察 ” 大規(guī)模的建設(shè)應(yīng)用都還處于 起步階段，建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)范，應(yīng)用中也有許多實(shí)際問題需要解決。 “ 電子警察 ” 這一新事物的普遍運(yùn)用與法律、法規(guī)上寥寥幾句的規(guī)定形成強(qiáng)大的反差，給交警部門執(zhí)法帶來難點(diǎn)。今年出現(xiàn)的 “ 杜寶良事件 ” ，也突顯出 “ 電子警察 ” 在法律上存在的問題。我支隊(duì) “ 電子警察 ” 的建設(shè)應(yīng)用同樣也處在剛起步階段。因此，筆者想結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前 “ 電子警察 ” 執(zhí)法中遇到的一些實(shí)際問題及對(duì)策。一、 “ 電子警察 ” 執(zhí)法過程中存在的實(shí)際問題 （一）建設(shè)剛剛起步，應(yīng)用水平差距懸殊。總體說來，我省高速公路的的 “ 電子警察 ” 建設(shè)仍處于起步階段。主要以移動(dòng)電子警察 為主，同時(shí)配有少量固定電子警察。而從應(yīng)用上來說，各大隊(duì)差距明顯，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法開展較好，而現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效果相對(duì)較差。 （二）本身技術(shù)仍有待發(fā)展完善。目前，針對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備 “ 電子警察 ” 沒有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地使用的監(jiān)控設(shè)備技術(shù)狀況各異，甚至完全沒有標(biāo)準(zhǔn)可言。也沒有權(quán)威認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。筆者認(rèn)為，不管對(duì)固定于各路段的監(jiān)控設(shè)備，還對(duì)由車載移動(dòng)或者由民警手持的監(jiān)控設(shè)備，都應(yīng)制定國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。固定的監(jiān)控設(shè)備詳細(xì)規(guī)定包括記錄闖紅燈車輛的感應(yīng)設(shè)備的感應(yīng)時(shí)間應(yīng)為幾秒、監(jiān)控設(shè)備像素為多大、監(jiān)控設(shè)備多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行檢修、 準(zhǔn)確顯示時(shí)間等等，民警手持的監(jiān)控設(shè)備除規(guī)定監(jiān)控設(shè)備像素為多大、準(zhǔn)確顯示時(shí)間等外，還應(yīng)對(duì)民警拍攝的具體情況做出規(guī)定，如拍攝違法停放的車輛需具備哪些要素，包括路段上的禁停標(biāo)志標(biāo)線、車牌和車型的清晰程度、車輛位于何路段等等。 從使用中的技術(shù)情況來看，主要的問題表現(xiàn)為六點(diǎn)： 一是采集圖像質(zhì)量高低參差不起。良好光照條件下，圖像還比較清晰，但是夜間、逆光情況下，車輛顏色和牌照號(hào)碼模糊。 二是達(dá)不到標(biāo)稱的號(hào)牌識(shí)別率。表現(xiàn)為 (1)漢字難于識(shí)別； (2)低對(duì)比度條件下拍攝的車牌難于識(shí)別； (3)高速運(yùn)動(dòng)條件下，車牌難于識(shí)別；(4)在燈光直射下或閃爍燈光下拍攝的車牌難于識(shí)別。 三是漏拍車輛。 “ 電子警察 ” 本身處理能力不足、檢測(cè)方式存在的缺陷、攝像機(jī)的設(shè)備存在死角等，都易造成車流量大時(shí)或車輛不規(guī)范行駛（跨、壓線行駛）時(shí)漏拍或拍攝不全；照相機(jī)的設(shè)備存在著場(chǎng)面過大，圖片過大問題。 四是抓拍圖片指認(rèn)性差。 “ 電子警察 ” 應(yīng)達(dá)到這樣的要求：抓拍圖像中的被檢測(cè)車道有一臺(tái)機(jī)動(dòng)車輛時(shí)，應(yīng)能通過圖像直接反映該車違法。抓拍圖像中的被檢測(cè)車道有多臺(tái)機(jī)動(dòng)車輛時(shí)，應(yīng)能直觀地反映某一輛機(jī)動(dòng)車違法。有的產(chǎn)品在遇到多車道、大流量時(shí)，一張圖像里幾輛車，根本無法反映是哪輛車 在超速。 五是集成度不高，穩(wěn)定性與可靠性不強(qiáng)。早期投入使用的公路交通治安卡口設(shè)備需要在路邊有監(jiān)控室來安裝工控機(jī)，給建設(shè)使用帶來很大限制?，F(xiàn)用的移動(dòng) “ 電子警察 ” 的攝像機(jī)系統(tǒng)的部件過多，一來安裝、調(diào)校麻煩，二來也容易出故障。穩(wěn)定性與可靠性不高還表現(xiàn)在防雷、防塵、防濕、抗高、低溫等措施不夠，所采用軟件、操作系統(tǒng)經(jīng)常出錯(cuò)、死機(jī)，自診斷與自動(dòng)恢復(fù)措施表現(xiàn)不佳等，平均無故障連續(xù)運(yùn)行時(shí)間過低；照相機(jī)系統(tǒng)的還算好一點(diǎn)，但是相機(jī)的壽命有限，需經(jīng)常更換。 六是廠商自身實(shí)力不足，維修服務(wù)沒有保障。有的廠商產(chǎn)品投建后達(dá)不到原定的運(yùn) 行標(biāo)準(zhǔn)，維修服務(wù)沒有及時(shí)跟上，這都會(huì)給 “ 電子警察 ” 的建設(shè)、應(yīng)用帶來很大影響。 （三）與現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)銜接不好。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是車輛信息查詢?，F(xiàn)在用的 “ 電子警察 ” 普遍沒有與我們的交警業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來。抓拍的違法車輛信息，只能靠最原始的手工查詢一條一條來查，沒有完全與各類查詢綁定在一起效率很低。二是道路交通信息運(yùn)用方面。 “ 電子警察 ” 實(shí)時(shí)獲得大量的實(shí)時(shí)道路交通信息（視頻及交通流量、交通違法率等），但要將這部分信息全部傳送到交通指揮中心，用于實(shí)時(shí)指揮調(diào)度，還存在一個(gè)信息傳輸、處理、存儲(chǔ)與系統(tǒng)整合問題。目前 ，這部分工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 （四）規(guī)定 “ 電子警察 ” 告知的方式尚不明確。以何種方式將違法行為及處理程序告知違法當(dāng)事人，在道路交通安全法、道路交通安全法實(shí)施條例、道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定中沒有明確規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第三十一條對(duì)公安機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書有這樣的規(guī)定 :“ 送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人；如果本人不在，可以交 給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人代收。受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名或者蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其他見 證人到場(chǎng)，說明情況，把文書留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人和見證人簽名，即視為送達(dá)。無法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。 ” 根據(jù)交通管理工作的具體情況，目前主要采取郵寄、登報(bào)、手機(jī)短信、建立互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等方式，各有弊端。 一是直接告知不可行。一個(gè)基層大隊(duì)每天通過 “ 電子警察 ” 記錄的交通違法行為多則上百條，少則數(shù)十條，如果直接送達(dá)，這些違法記錄的車輛車主的聯(lián)系 方式記錄不全，無法一一查找，全支隊(duì) 500 多名民警只此一項(xiàng)工作就忙不過來。 二是郵寄告知遭退信。自從 “ 杜寶良事件 ” 后，許多交警部門采取郵寄的方式告知，但是由于駕駛證、行駛證地址與實(shí)際居住地不一致，相當(dāng)一部分當(dāng)事人無法收到郵寄的通知書。 三是登報(bào)、廣播電臺(tái)、手機(jī)短信、建立互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)均不是一對(duì)一的告知方式，需要當(dāng)事人主動(dòng)查詢才能知曉。 筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)定 “ 電子警察 ” 告知的確切方式，規(guī)定當(dāng)事人必須自行查詢違法信息，并根據(jù)科技的發(fā)展和人們生活方式的改變，定期對(duì)告知方式進(jìn)行修改，將機(jī)動(dòng)車所有人的信息及時(shí)更新。 （五）處 罰適當(dāng)?shù)膯栴}。 “ 電子警察 ” 畢竟是一種機(jī)械電子化的東西，而實(shí)際中許多情況要靈活處理。比如測(cè)超速，限 80 公里，就是只超過 1 公里它也照抓。測(cè)速本身存在的誤差不算，相信大部分人靠感覺和汽車的儀表是無法判斷出這超出的 1 公里的。碰到這種情況，完全按 “ 電子警察 ” 記錄來處罰顯然不妥甚至是錯(cuò)誤的，需要人工干預(yù)。但是民警的靈活度過大，又會(huì)帶來管理上的漏洞。因此，需要有一個(gè)規(guī)范來解決處罰適當(dāng)?shù)膯栴}。另外，群眾反映較多的還有禁令標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不清楚、不合理，限速不合理等問題，這些問題也很突出。 （六）證據(jù)有效性的問題。 “ 電子警察 ” 獲得的是一種電子證據(jù)，對(duì)這種證據(jù)的提取、保存目前也無統(tǒng)一的規(guī)定。如不及早規(guī)范，可能會(huì)在行政訴訟中引起敗訴。 （七）規(guī)避 “ 電子警察 ” 的違法行為有所抬頭。 “ 電子警察 ” 的應(yīng)用有效提高了車主、駕駛員守法駕駛的自覺性，但是也有一些人仍是我行我素，漠視自己和他人的交通安全，和 “ 電子警察 ” 打起了對(duì)抗戰(zhàn)。有的車主故意在車牌上粘貼飾物，遮擋號(hào)牌；有的則把車牌號(hào)碼添筆加劃，或者干脆涂成一團(tuán)，讓號(hào)碼無法識(shí)別；有的打起了 “ 高科技戰(zhàn) ” ，裝上 “ 電子狗 ” ，號(hào)牌加貼透明反光膜；有的則玩起 “ 變臉 ”魔術(shù)，使用 “ 自動(dòng)翻牌器 ” 、 “ 可拆缺號(hào)牌架 ” ；還有的使用假號(hào)牌，甚至干脆就無牌，種種花樣，不一而足。如果不對(duì)這些違法行為開展嚴(yán)厲打擊， “ 電子警察 ” 的有效性就會(huì)大打折扣。 （八） “ 電子警察 ” 執(zhí)法中的處罰環(huán)節(jié)存在難點(diǎn)。根據(jù)道路交通安全法第一百一十四條規(guī)定： “ 公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰。 ” 筆者認(rèn)為處罰存在難度，例如交警部門對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人采用各種告知方式，機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人不來處理，交警部門又如何對(duì)其進(jìn)行處罰。有觀點(diǎn)認(rèn)為直接 開出處罰決定書。根據(jù)行政處罰法第三十二條規(guī)定： “ 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 ” 交警部門如直接開出處罰決定書，未聽取當(dāng)事人的意見，剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，不符合法律程序。目前，部分駕駛證不需年審，六年一換，若不能作出處罰決定，就不能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行記分或吊銷駕證，也不能阻止當(dāng)事人六年后正常換證。而 “ 不讓違法車輛年檢 ” 的觀點(diǎn)，我也不能贊成 ，因?yàn)楣P者認(rèn)為因法律沒有規(guī)定通過技術(shù)監(jiān)控記錄的違法車輛不能年檢，沒有法律支持。 通過法律規(guī)定告知方式，及接受處罰的期限，超過一定期限不接受處罰即視為當(dāng)事人放棄陳述和申辯的權(quán)利或者通過技術(shù)監(jiān)控記錄的違法車輛不能年檢。二、對(duì)上述問題的解決對(duì)策與建議 （一）加大 “ 電子警察 ” 建設(shè)投入力度 1、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到 “ 電子警察 ” 對(duì)現(xiàn)代交通管理的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，原有的交通安全管理模式的局限性日益凸顯：交通流量巨大，而警力有限，僅靠 “ 路上站、車上巡 ” 己無法達(dá)到安全監(jiān)管和指揮的要求。而 “ 電子警察 ” 做為一種現(xiàn) 代交通管理手段，不僅能有效解決警力與管理重任之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控，提高交通參與者自覺守法意識(shí)，而且有效地規(guī)范了執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，為打擊規(guī)避年檢、肇事逃逸、盜搶車輛等違法犯罪行為也提供了有力的偵察手段。從應(yīng)用實(shí)踐來看， “ 電子警察 ” 絕不是一種“ 科技秀 ” ，而是一種確實(shí)有效的 “ 科技強(qiáng)警 ” 手段。 2、拓寬思路，保證 “ 電子警察 ” 建設(shè)資金。資金投入是 “ 電子警察 ”建設(shè)的一大難題，許多地方不是不想上項(xiàng)目，而是投入資金沒有保障。解決資金問題最主要還是要靠政府投入，要借近年來政府對(duì)道路交通安全倍加重視的東風(fēng)，多加匯報(bào) ，算清投入產(chǎn)出兩筆帳，算清安全效益、社會(huì)效益帳，爭(zhēng)取政府投入。另外，不少公司對(duì)投資 “ 電子警察 ”建設(shè)也很有興趣，一些地方也有實(shí)例做法，只要合作形式合理、合法，引入公司投資建設(shè)，不失為一個(gè)改革新思路。 3、加強(qiáng)移動(dòng)式 “ 電子警察 ” 配備。移動(dòng)式 “ 電子警察 ” 具有投資少，使用靈活的優(yōu)點(diǎn)。移動(dòng)式與固定式互相配合，才能發(fā)揮 “ 電子警察 ”的最大效能；最后做到使廣大的司機(jī)根本就不知道也不清楚那里有，哪里沒有，只要違法了就會(huì)被抓到從跟上杜絕僥幸心理。 （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量 1、建設(shè) “ 電子警察 ” 應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。交警部門應(yīng) 認(rèn)真做好對(duì) “ 電子警察 ” 建設(shè)的調(diào)查研究，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，統(tǒng)籌制定本地區(qū)、本部門“ 電子警察 ” 建設(shè)的總體規(guī)劃和具體可行的工作計(jì)劃、長(zhǎng)治久安，從大局著眼，組織制定有關(guān)建設(shè)及其應(yīng)用的規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大隊(duì)的“ 電子警察 ” 建設(shè)要進(jìn)行及時(shí)、充分的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 2、招標(biāo)要選擇有資質(zhì)和實(shí)力的公司。因?yàn)槟壳?“ 電子警察 ” 還沒有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而東西又都是現(xiàn)成的，檢測(cè)器、攝像機(jī)、工控機(jī)、電源買來，再加上一套不知從何途徑弄來的軟件裝上就行，造成目前市場(chǎng)上比較混亂，三、五個(gè)人的公司也做工程，資金少、技術(shù)低、信譽(yù)差，這種產(chǎn)品很難受到信任， 使用中必定會(huì)出現(xiàn)問題。我們?cè)诮ㄔO(shè) “ 電子警察 ” 中，要注意避免這一點(diǎn)，注意選擇有一定資金規(guī)模，有自主研發(fā)力量，有穩(wěn)定工程、售后網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，產(chǎn)品經(jīng)過權(quán)威部門認(rèn)證，己在其他地區(qū)穩(wěn)定使用成功案例的公司，并要進(jìn)行實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。 3、根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行產(chǎn)品選型。如在檢測(cè)技術(shù)的選型上，目前普遍采用的有兩種技術(shù)：視頻檢測(cè)技術(shù)和地感線圈技術(shù)。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前大部分基于視頻檢測(cè)技術(shù)的共同缺點(diǎn)是夜晚無法有效防止汽車大燈強(qiáng)光干擾，從而造成部分誤拍和漏拍、及車型識(shí)別的錯(cuò)誤。采用地感線圈技術(shù)檢測(cè)車輛的特點(diǎn)是準(zhǔn)確度高、可靠性高，但需要 切割道路施工，場(chǎng)地固定。因此，如果是固定式的 “ 電子警察 ” ，最好的方案還是采用地感線圈技術(shù)，而如果是移動(dòng)式的，則可以考慮視頻檢測(cè)技術(shù)。 4、根據(jù)應(yīng)用抓住關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。比如卡口系統(tǒng)要求：車輛圖像抓拍率： 99 。能夠清晰地反映車輛相對(duì)位置。當(dāng)照度 0.3Lux （ F1.4）時(shí)，能夠人工辨別所拍攝機(jī)動(dòng)車輛的車型清晰可辨，車身顏色，圖像色彩還原逼真；車牌圖像抓拍率： 95 。以能夠人工辨別所拍攝機(jī)動(dòng)車輛牌照號(hào)碼的所有字符為準(zhǔn)；測(cè)速范圍： 10200km/h，測(cè)速誤差：5 ，應(yīng)取得省、部級(jí)計(jì)量部門出具的檢測(cè)報(bào)告等等。對(duì)這 些技術(shù)指標(biāo)，在建設(shè)時(shí)要堅(jiān)決把握好，不降低要求。而對(duì)車牌號(hào)碼識(shí)別，雖然也很需要，但因現(xiàn)有技術(shù)水平限制，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有卡口系統(tǒng)完整車牌的準(zhǔn)確識(shí)別率往往不足 55；車型的準(zhǔn)確識(shí)別率基本上不超過 50，根本達(dá)不到產(chǎn)品所標(biāo)稱的指標(biāo)（在實(shí)驗(yàn)室條件下取得）。因此，在車牌號(hào)碼識(shí)別的問題上則不必過于強(qiáng)調(diào)高識(shí)別率。如某廠商對(duì)于車牌號(hào)碼識(shí)別確有獨(dú)到之處，要通過實(shí)測(cè)來證實(shí)。 5、抓好互聯(lián)互通。在 “ 電子警察 ” 進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)時(shí)，還要注意抓好兩個(gè)問題的解決：一是各監(jiān)控設(shè)備與指揮監(jiān)控中心的互通；二是監(jiān)控設(shè)備獲取的信息與現(xiàn)有交通信息管理系統(tǒng)的銜接、互用 。 （三）規(guī)范