關(guān)于農(nóng)村和諧社會建設(shè)調(diào)研材料

關(guān)于農(nóng)村和諧社會建設(shè)調(diào)研材料 關(guān)于農(nóng)村和諧社會建設(shè)調(diào)研材料 關(guān)于農(nóng)村和諧社會建設(shè)調(diào)研 我們依據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后科研工作站對農(nóng)村建設(shè)和諧社會模式與農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的主要特征、基本框架及實(shí)現(xiàn)途徑的研究成果為參照，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行了走訪和調(diào)研，使我們深刻的認(rèn)識到，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，就必須從農(nóng)村社會實(shí)際出發(fā)，以解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素為切入點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立人與自然和諧，人與人和諧，人與社會和諧的人、社會和自然和諧的農(nóng)村社會。下面就我們組的調(diào)研情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、主 席和常委匯報(bào)如下： 一、影響我市農(nóng)村和諧的主要因素 我市農(nóng)村經(jīng)過 1982年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包和 1998年土地延續(xù)承包后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的釋放，開創(chuàng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面，農(nóng)村固定資產(chǎn)達(dá)到 2 億多元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 28 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3800 元。但是，由于我市農(nóng)村與整個(gè)社會一樣，正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)型時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制正在逐漸消亡，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新制度正在創(chuàng)建之中。在這樣一個(gè)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，不和諧的出現(xiàn)就有其必然性。經(jīng)過調(diào)研我們認(rèn)為，主要影響農(nóng) 村和諧的因素有以下幾個(gè)方面。 1、鄉(xiāng)級負(fù)債和財(cái)政缺口成為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱憂。我國財(cái)政體制實(shí)行 “ 分灶吃飯 ” 以來，財(cái)力出現(xiàn)過分向上集中的態(tài)勢，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度過小，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難。不談國家的轉(zhuǎn)移支付情況，就我市而言，由于歷史原因，鄉(xiāng)級負(fù)債仍有 5000 萬元左右。由于自然資源占有不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有較大差別，最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入幾百萬元，差的僅僅為幾萬元，窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有 “ 天壤之別 ” ，負(fù)債運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍占較大比例。村級債務(wù)雖經(jīng)努力化解了一些，但是仍有 4700 余萬元無法處理。目前農(nóng)村稅費(fèi)雖然取消了，如果鄉(xiāng) 級政府機(jī)關(guān)沒有精簡機(jī)構(gòu)和撤并、上級轉(zhuǎn)移支付不到位或到位不足的情況下，鄉(xiāng)村級官員的唯一出路還是向農(nóng)民身上 “ 打主意 ” 。 2、法律制度建設(shè)的滯后。我國涉農(nóng)法律建設(shè)取得了很大成就，如村民組織法、土地承包法的相繼頒布，但距農(nóng)村和諧社會仍有很大差距。例如，農(nóng)民失地引起的社會矛盾和社會沖突有各種原因，但最主要的一條，就是土地征用的法律制度嚴(yán)重滯后于發(fā)展，造成土地征用補(bǔ)償安置費(fèi)偏低，而且常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。國家強(qiáng)制性征地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)、使 用權(quán)。失地農(nóng)民因失地而喪失雖然低微但相對穩(wěn)定的基本的生活來源，再就業(yè)又困難重重，更因沒有社會保障而使生活前景充滿風(fēng)險(xiǎn)。我市最典型的表現(xiàn)就是城郊各村，大部分三輪車夫、裝修工都是來源于此。農(nóng)村兩委選舉也不時(shí)出現(xiàn)不和諧的事件，巨源李老丫事件可能我們還記憶猶新。 3、自然資源產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民的剝奪。世世代代生活在農(nóng)村的農(nóng)民，本來擁有居住地、土地、山林、礦藏、河流等自然資源的利用、開發(fā)、收益與保護(hù)的權(quán)力。但是，我們通過行政的力量，將其收歸國有，這就割斷了資源所在地農(nóng)民與資源的聯(lián)系。國有是誰有呢？誰有審批土地、森林、 礦產(chǎn)等資源開發(fā)，誰就代表國家，我們找不到農(nóng)民利益的影子，而農(nóng)民還要承擔(dān)破壞資源的責(zé)任和危害。就我市礦產(chǎn)資源的開發(fā)，大小石場近 400 家，把生態(tài)環(huán)境搞的千瘡百孔，人人皆知，無以再生和恢復(fù)，資源消耗與稅收那么不成比例，暫且不說，就從涉及農(nóng)民切身利益的道路看，大嶺、紅星、交界、玉泉等主要通鄉(xiāng)公路及村路破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)民出行，卻要由農(nóng)民出義務(wù)修；水泥廠等以礦產(chǎn)資源為生產(chǎn)原料的廠家污染農(nóng)田，犧牲的是永遠(yuǎn)農(nóng)民的利益，國家的稅收又給了他們什么。農(nóng)民不但承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還要承擔(dān)環(huán)境破壞和污染帶來的影響。如果說森林、礦 產(chǎn)資源是國家的，農(nóng)民分享不到收益也就罷了，但本來是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)， “ 國家 ” 也要占有。簡單說，農(nóng)民從前集資修了學(xué)校，教育部門不是也代表國家無償收去了嗎，更有甚者還想把從前農(nóng)民為學(xué)校無償提供的勞動(dòng)基地，不但不給錢還要據(jù)為己有。 4、社會保障制度把農(nóng)民排除在外。現(xiàn)行的農(nóng)村生活保障，人們寄托在土地承包權(quán)上，許多專家也把土地承包權(quán)作為農(nóng)村農(nóng)民的基本生活保障，有的還高聲贊美土地是農(nóng)民進(jìn)城打工賺不著錢后回到農(nóng)村的 “ 保險(xiǎn) ” 。但是，根據(jù)土地承包法，那些喪失了土地的農(nóng)民除了不多的土地出讓金外，并沒有其他社會保障，而且在人口 逐年增多情況下，那些新增人口將可能永遠(yuǎn)分不到土地，以土地作為農(nóng)民的社會保障將失去基礎(chǔ)。具體講就是，從 1982 年土地承包后， 18 歲以下農(nóng)民沒有分給土地，到 1998 年二輪土地展包時(shí)，采取延續(xù)政策，有地的給補(bǔ)上了一部分，還有相當(dāng)多的農(nóng)民沒有分到土地，這部分人到2028 年都沒有土地，相當(dāng)于一輩子沒有地種，為了生存他們不得不到外面打工，也就是目前形成的城市邊緣弱勢人口，到處受到歧視的“ 農(nóng)民工 ” 。農(nóng)村醫(yī)療方面，目前中央出臺了 “ 中央財(cái)政、農(nóng)村集體 和農(nóng)民 ” 各出元的合作體制。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)早已成為“ 空殼 ” ，拿 不出合作醫(yī)療金，使這一體制喪失了重要支撐，我市這項(xiàng)政策剛剛開始。加上各地區(qū)控制不住的 “ 醫(yī) ” 和 “ 藥 ” 的虛價(jià)高價(jià)，城里人紛紛喊出 “ 看不起病、吃不起藥 ” ，更何況農(nóng)村了。因此，農(nóng)村因病致貧、返貧比例居高不下。 5、教育制度成了抽取農(nóng)村和農(nóng)民人力資源的 “ 抽水機(jī) ” ?，F(xiàn)行的以高考為標(biāo)準(zhǔn)的教育制度，在教育產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的指引下，農(nóng)民為了供子女讀書，使用了全部血本，甚至負(fù)債供讀，壓上了他們未來的希望，農(nóng)民不惜返貧，以高昂的學(xué)費(fèi)代價(jià)供養(yǎng)自己的子女，學(xué)成后毫無例外地在城市找工作。再加上現(xiàn)在引導(dǎo)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對農(nóng)村勞動(dòng) 力采取培訓(xùn)等方式促進(jìn)轉(zhuǎn)移，在教育指揮棒之外，又把農(nóng)村的優(yōu)秀人才再次向城市轉(zhuǎn)移，留下了 “38 、 60 人員 ” 維系農(nóng)村工作。但是，我們的那些偏向城市的教育制度、人才制度、就業(yè)制度等，卻沒有保證優(yōu)秀人才從事農(nóng)村建設(shè)的導(dǎo)向，從而出現(xiàn)了不斷把農(nóng)村農(nóng)民的資源往城市抽，也就是說農(nóng)村是為城市供養(yǎng)、培養(yǎng)與輸送人才的。我在一次調(diào)研上曾經(jīng)提過這一問題，農(nóng)民的素質(zhì)大幅度下降，與農(nóng)村建設(shè)和諧社會形成不可調(diào)和的矛盾。 6、就業(yè)制度至今沒有包括農(nóng)民。直到目前，我國的就業(yè)制度指的僅僅是城里人，仍然沒有包括農(nóng)民，即使是為城市建設(shè)做出了巨大貢 獻(xiàn)的農(nóng)民工也未包括。勞動(dòng)法保護(hù)的是城里人的職工，失業(yè)保障與農(nóng)民工沒有關(guān)系。政府的再就業(yè)工程，指的是國有企業(yè)下崗職工及一部分城里失業(yè)工人；財(cái)政稅收、證券市場融資等，重點(diǎn)照顧的是能夠吸納城里下崗職工的企業(yè)。當(dāng)然，考慮到城里人不愿意干那些臟活、苦活和累活，政策允許農(nóng)民進(jìn)城從事這些行業(yè)，但是政策上不允許農(nóng)民進(jìn)城做工就變成了城里居民，戶口成了最有效的手段，至今沒有松動(dòng)，而是由帶有歧視性、違犯憲法的 “ 暫住證 ” 代替；稱呼上則冠以 “ 農(nóng)民工 ” ，以和有城市戶口的城里工人相區(qū)別；輿論上，總是指責(zé)農(nóng)民文化水平低、素質(zhì)低、不適應(yīng) 城市生活，全是歧視性語言，即使那些在城市像其他人一樣的投資，但政策仍然不松動(dòng)，經(jīng)營不給辦土地使用證，建筑的房屋不給辦房產(chǎn)證，如此等等。 二、建設(shè)我市農(nóng)村和諧社會的建議 1、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村的一系列政策的發(fā)布執(zhí)行，為我市 “ 三農(nóng) ” 工作帶來了新的歷史性機(jī)遇，市五屆三次全委擴(kuò)大會議提出了明確的全市工作主題，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。因此，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境和本身經(jīng)濟(jì)狀況的同時(shí)，把發(fā)展作為建設(shè)農(nóng)村和諧社會的出發(fā)點(diǎn)。一是在思想認(rèn)識上必須要進(jìn)一步解放思想。對待發(fā)展問題，需要反思，要摒棄不合時(shí)宜、不求創(chuàng)新、不講文明的發(fā)展觀，要反思傳統(tǒng)的發(fā)展觀，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，對發(fā)展的目標(biāo)要有新的定位，發(fā)展的方式要有新的轉(zhuǎn)變。二是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上要做好投資的文章。資金問題是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心，資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此，把抓項(xiàng)目、 促發(fā)展作為建設(shè)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突破口，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，項(xiàng)目建設(shè)為支撐，擴(kuò)大開放為動(dòng)力，咬定發(fā)展抓項(xiàng)目，認(rèn)準(zhǔn)引資抓招商，利用資源優(yōu)勢，全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。三是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。在未來的市場競爭中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。挑戰(zhàn)帶來了競爭壓力，同樣也催生了發(fā)展機(jī)遇。面對這樣的形勢，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，已成為我們應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略選擇，因此，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。四是在發(fā)展農(nóng)業(yè)上要建立靈敏高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高素質(zhì)，向知識化、綜合化和實(shí)用化轉(zhuǎn)變，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)前拓寬，向產(chǎn)后延伸，為產(chǎn)前產(chǎn)后產(chǎn)中提供系列化服務(wù)，引導(dǎo)科研、教育單位與企業(yè) “ 聯(lián)姻 ” ，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，為農(nóng)民提供全方位、集成化的服務(wù)。五是在小城鎮(zhèn)建設(shè)上要拓寬融資渠道，提高城鎮(zhèn)品位。跳出農(nóng)業(yè)才能抓好農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，這是推進(jìn)中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。為此， 要高度重視提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量，根據(jù)工農(nóng)結(jié)合、鎮(zhèn)村相融、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出特色，綜合開發(fā)，配套進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，必須采取有效措施，廣泛吸納企業(yè)、個(gè)人及外商等民間資金，努力建立多元化的投融資體制，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，為進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化提供強(qiáng)有力的資金支持。六是牢固樹立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新觀念，正確認(rèn)識勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。近年來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工已成為農(nóng)民增收的重要因素，是緩解當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，穩(wěn)定社會治安的重要方式。同時(shí)，農(nóng)民外出打工擴(kuò)大了視野，增長了見識，學(xué)到了 技術(shù)，積累了資金，熟悉了市場，轉(zhuǎn)變了思維方式和生活方式。 2、推進(jìn)農(nóng)村民主和法制建設(shè)進(jìn)程。自中華人民共和國村民委員會組織法頒布以來，由村民民主選舉村民委員會成員，實(shí)行村務(wù)公開和村級財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督已經(jīng)逐步展開，并取得了顯著成績。但是，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的活動(dòng)半徑大大擴(kuò)展，公共需求日益增加，從目前看，應(yīng)加快鄉(xiāng)村民主建設(shè)步伐。例如：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障，也需要有相應(yīng)的組織與民主，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)民的產(chǎn)品需要通過市場競爭出售，單個(gè)的農(nóng)民很難與城市銷售商平等 談判，農(nóng)民所需的化肥、農(nóng)藥、良種等生產(chǎn)資料，幾乎年年都遭遇廠商、銷售商的層層盤剝，加之假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)，國家給予農(nóng)民的補(bǔ)貼幾乎全被他們吞噬等等。顯然，村民委員會并不能保障并維護(hù)農(nóng)民在這方面的權(quán)利和民主地位，因此，在有些組織還沒有建立起來前，村民委員會要承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的職責(zé)，提高帶領(lǐng)農(nóng)民提高收入能力，完善農(nóng)村貧困救助、 “ 五保 ” 、農(nóng)村醫(yī)療等社會保障辦法，組織農(nóng)民開展 “ 一事一議 ” 解決村建設(shè)問題。要建設(shè)維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的各類經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織和維護(hù)農(nóng)村各方面利益的民主組織。 3、加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。長期 以來，我們受 “ 人定勝天 ” 說法的影響，對環(huán)境進(jìn)行了掠奪式的利用，產(chǎn)生了極大的社會經(jīng)濟(jì)惡果。土地沙化、水資源匱乏、表層土壤污染、耕層變薄的問題已經(jīng)突顯，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境也受到極大破壞，有的村屯破敗不堪，美好的田園風(fēng)光逐漸變成了美好的回憶。因此，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立人與自然和諧相處的農(nóng)村社會。通過依法行政，加大對自然資源的保護(hù)力度，特別是我市山區(qū)自然資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等的保護(hù)和開發(fā)。通過生態(tài)化即綠化，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化道路；通過嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省耕地保護(hù)條理保護(hù)耕地，使現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不在下降；通過 “ 一事一議 ” 和加大政府投入，加快村屯規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 4、建立和完善農(nóng)村社會保障制度。建設(shè)和完善農(nóng)村社會保障制度是歷史的必然，晚搞不如早搞。因?yàn)椋沂杏?2/3 人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是相對貧困，還是絕對貧困人口大多數(shù)居住在農(nóng)村，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)成為農(nóng)村居民的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)村居民收入也相應(yīng)地出現(xiàn)了多元化傾向，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入在整個(gè)經(jīng)濟(jì)收入中比重在逐步下降，農(nóng)民也同樣面臨市場風(fēng)險(xiǎn)和 生活風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)差別以及貧富差距，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極大影響，農(nóng)村社會的不穩(wěn)定很容易波及到城市，社會的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，盡快建立農(nóng)村社會保障制度，已成為穩(wěn)定農(nóng)村秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要步驟。在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)村社會保障的立法工作，增加公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障的投入，使廣大農(nóng)村居民進(jìn)一步享受到公共財(cái)政的利益，想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，合理引入市場化機(jī)制和社會化機(jī)制，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)村社會保障領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府與市場、社會組織的 合理分工，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。 5、加強(qiáng)對農(nóng)村教育多層次開發(fā)和投入。關(guān)于農(nóng)村教育情況以及與建設(shè)農(nóng)村和諧社會關(guān)系問題有另一個(gè)組完成了調(diào)研工作，我在這里就不多說了，僅提三條建議。一是增加財(cái)政教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確政府教育投入占財(cái)政支出比例的下限，規(guī)定教育財(cái)政支出占本級財(cái)政支出比例。提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，研究制定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府教育投