行政處罰法課件1.ppt

行政處罰專題 行政處罰 不利行政行為 第一節(jié)行政處罰概述一 行政處罰的概念二 行政處罰的特征第二節(jié)行政處罰的原則第三節(jié)行政處罰的種類第四節(jié)行政處罰的管轄第五節(jié)行政處罰的程序一 簡易程序二 般程序三 聽證程序第六節(jié)行政處罰的追訴時效 案例一 1999年5月 某地公安機關(guān)以走私為名 扣押某公司塑料薄膜20余噸 價值人民幣20余萬元 經(jīng)查 認定走私?jīng)]有依據(jù) 后以該局刑警一中隊的名義 罰款人民幣8萬元后放行 問 該案存在哪些問題 第一節(jié)行政處罰概述 一 行政處罰概念指行政機關(guān)或其他行政主體 具有行政處罰權(quán)的行政主體 依法對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人實施的制裁 行政機關(guān)其他行政主體 法律法規(guī)授權(quán)組織 依法成立的管理公共事務(wù)的組織 基層群眾性自治組織 行業(yè)組織 工青婦等社會組織 事業(yè)與企業(yè)組織 行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu) 委托 二 行政處罰的特征 1 行政處罰主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織 2 行政處罰制裁的對象是違反行政法律規(guī)范的行政相對人 行政處罰不同于行政處分 3 行政處罰的對象是對外行使行政管理權(quán)過程中的行政相對人 4 行政處罰是一種行政制裁 不同于刑罰制裁 治安處罰 二 行政處罰基本原 1 處罰法定原則 指行政處罰必須嚴格依照法律的規(guī)定進行 1 處罰的主體法定 包括 A 實施處罰的主體必須是法定的行政主體 處罰法 第15條規(guī)定 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施 B 處罰的設(shè)定權(quán)法定 指行政處罰法律規(guī)范的制定權(quán)和設(shè)定權(quán)符合法律的規(guī)定 違背法定設(shè)定權(quán)的法律規(guī)范 不能作為實施處罰的依據(jù) 2 處罰的依據(jù) 理由 法定 法無明文不為罰 3 處罰的程序合法 2 處罰公正 公開原則 公正 是指處罰的設(shè)定與實施要公平 正直 沒有偏私 實體和程序 公開 處罰規(guī)定公開 實施處罰程序公開 3 保障當(dāng)事人權(quán)利原則 陳述權(quán) 申辯權(quán) 聽證權(quán) 申請行政復(fù)議權(quán) 提起行政訴訟權(quán)及請求損害賠償權(quán) 4 處罰與教育相結(jié)合原則5 糾正違法原則 包括停止違法行為 限期治理或消除違法行為造成的危害后果 恢復(fù)合法狀態(tài) 賠償違法造成的損害 沒收違法所得 作案工具等 6 一事不兩次以上罰款原則針對相對人的同一個違法行為 處罰主體不能給予兩次以上罰款的處罰 對同一違法行為相同或不同的處罰主體不得依據(jù)相同或不同法律規(guī)范作出相同或基本相同的處罰 違法行為構(gòu)成犯罪的 被行政機關(guān)處以罰款和行政拘留處罰 又被人民法院處以罰金和有期徒刑及拘役的 應(yīng)作相應(yīng)折抵 第三節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定 一 行政處罰的種類處罰法第八條 一 警告 申戒罰 二 罰款 財產(chǎn)罰 三 沒收違法所得 指違法行為人因其違法行為所獲得的金錢或其他財物 如銷售違禁品或偽劣產(chǎn)品的所的財物 沒收非法財物 違法行為人所占有的違禁品或?qū)嵤┻`法行為所使用的工具和物品 財產(chǎn)罰 四 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 行為罰 五 暫扣或者吊銷許可證 暫扣或者吊銷執(zhí)照 行為罰 六 行政拘留 人身罰 七 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 驅(qū)逐出境 剝奪勛章 兜底條款 二 行政處罰的設(shè)定權(quán)1 法律的設(shè)定權(quán) 限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)置 2 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 除限制人身自由以外的行政處罰 勞動教養(yǎng) 根據(jù)1957年全國人大常委會批準的 國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定 和1979年1月10日經(jīng)全國人大常委會批準的 國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充決定 勞動教養(yǎng)的期限為一至三年 必要時可延長一年 勞動教養(yǎng)的對象是 罪行輕微 不夠刑事處分的反革命分子 反黨反社會主義分子 目前 反革命 一詞已為 危害國家安全 所取代 二 結(jié)伙殺人 搶劫 強奸 詐騙等違法犯罪行為 不夠刑事處分的 三 有流氓 賣淫 盜竊 詐騙等違法犯罪行為 屢教不改 不夠刑事處分的 四 聚眾斗毆 尋釁滋事 煽動鬧事等擾亂社會治安 不夠刑事處分的 五 有工作崗位 長期拒絕勞動 破壞勞動紀律 而又不斷無理取鬧 擾亂生產(chǎn)秩序 工作秩序 教學(xué)科研秩序 妨害公務(wù) 不聽勸告和制止的 六 唆使他人違法犯罪 不夠刑事處分的 勞動教養(yǎng)的地域范圍是 流竄作案 大中城市作案 縣制鎮(zhèn)3 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 除限制人身自由 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 4 部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán) 警告和一定數(shù)量的罰款 第三節(jié)行政處罰的管轄 理論分類 有職能管轄 地域管轄 級別管轄 指定管轄四種 一 職能管轄通常由各種行業(yè)性的行政法律 法規(guī)作出具體規(guī)定 如工商 稅務(wù) 處罰法 有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄 二 地域管轄 違法行為發(fā)生地 如 行為實施地 預(yù)備地 結(jié)果發(fā)生地等 三 級別管轄 由縣 區(qū) 級以上地方人民政府管轄 四 指定管轄 發(fā)生爭議或特殊情況下無法管 由共同的上級指定 行政處罰的設(shè)定 一 法律設(shè)定的行政處罰的種類可以設(shè)定任何種類和形式的行政處罰 對限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定 二 行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類 除限制人身自由外的行政處罰 三 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由 吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的各種行政處罰 四 規(guī)章 部委規(guī)章地方性規(guī)章 設(shè)定的行政處罰的種類 處罰法規(guī)定 在法律 法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的情況下 規(guī)章只應(yīng)在法律 法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為 種類 和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定 法律 法規(guī)來作規(guī)定的 規(guī)章可以對違反行政管理秩序的行為設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款這兩種行政處罰 其中 部委 國務(wù)院部門 規(guī)定的罰款由國務(wù)院限額 地方規(guī)章設(shè)定的限額 由省級人大常委會規(guī)定 五 行政處罰的程序 決定程序和執(zhí)行程序 行政處罰法 規(guī)定的行政處罰的基本程序 是由行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序組成的 一 行政處罰決定程序行政處罰決定程序是整個行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 是保證正確實施行政處罰的前提條件 它由簡易程序 一般程序和聽證程序組成 1 行政處罰的簡易程序是當(dāng)場實施處罰的一種簡便程序 行政處罰法 第33條規(guī)定 違法事實確鑿并有法律依據(jù) 對公民處以50元以下 對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的 可以當(dāng)場作出行政處罰決定 簡易程序的適用條件 案情方面 違法事實確鑿 清楚 處罰依據(jù)方面 有法定的依據(jù) 處罰程度上 對公民處50元以下罰款或警告 對單位處1000元以下罰款或警告 簡易程序的適用程序 1 執(zhí)法人員讓當(dāng)事人明白執(zhí)法身份 告知處罰的事實 理由 依據(jù) 并告知當(dāng)事人有陳述權(quán) 申辯權(quán) 2 填寫預(yù)定格式 編有號碼的行政處罰決定書 3 處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 告知當(dāng)事人可以依法申請復(fù)議或提起訴訟 4 執(zhí)行機關(guān)必須2日內(nèi)報所屬行政機關(guān)備案 注意 行政處罰法規(guī)定符合上述處罰條件的 可以 當(dāng)場作出 即當(dāng)事人 同意 行政機關(guān)也認為妥當(dāng) 如果當(dāng)事人有異議 行政機關(guān)也認為不妥當(dāng)則不適用 2 一般程序一般程序 又稱普通程序 是對一般違法案件實施處罰的最基本的程序 與一般程序比較 簡易程序和聽證程序均屬特殊程序 適用條件 行政處罰法 第36條規(guī)定 一般程序適用于除依據(jù)簡易程序程序作出的行政處罰以外的其他行政案件 主要過程 1 立案 是行政處罰實施機關(guān)對所發(fā)現(xiàn)的 對應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的違法活動 將其登記并確立為應(yīng)受到調(diào)查處理的案件的活動 應(yīng)當(dāng)填寫專門格式的 立案報告書 立案后應(yīng)指派承辦人負責(zé)案件的調(diào)查工作 并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字 2 調(diào)查取證要求 實施調(diào)查或檢查時執(zhí)法人員不得少于2人 調(diào)查的材料應(yīng)客觀 全面 對可能滅失的證據(jù)可以先行登記保存 但必須在7日內(nèi)作出處理決定 3 審查調(diào)查結(jié)果 準備作出處罰在充分調(diào)查取證 查清事實的基礎(chǔ)上 承辦人準確適用法律提出關(guān)事實結(jié)論和處理結(jié)論的書面意見 報行政機關(guān)負責(zé)人審查批準 對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的處罰的 應(yīng)集體討論 在決定前依法向當(dāng)事人履行告知義務(wù) 聽取當(dāng)事人陳述 申辯 4 制作行政處罰決定書 內(nèi)容 當(dāng)事人姓名或名稱 地址 違反法律 法規(guī)的事實和證據(jù) 行政處罰的種類和依據(jù) 行政處罰的履行方式和期限 行政處罰決定 申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限 作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期 印章 5 行政處罰決定書的送達 對當(dāng)事人宣告處罰決定并當(dāng)場交付當(dāng)事人 當(dāng)事人不在場的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民訴法的規(guī)定 以直接送達 留置送達 轉(zhuǎn)交送達 委托送達 郵寄送達 公告送達 3 聽證程序概念有廣義 狹義之分 廣義的聽證 是指行政機關(guān)在立法或制作行政決定的過程中征求有利害關(guān)系人意見的活動 狹義的聽證 是指聽證會 即行政機關(guān)在作出重大處罰決定之前 在違法案件調(diào)查人員一方和當(dāng)事人一方的參加下 由行政機關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人申辯 質(zhì)證和意見 進一步核實證據(jù)和查清事實 以保證處理結(jié)果合法公正的一道程序 聽證程序的適用范圍 較大的罰款和較為嚴厲的處罰 即較大數(shù)額罰款的處罰 公民2000元以上 單位處10000元以上 偷私渡6000元以上較為嚴厲的處罰 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰吊銷許可證或執(zhí)照的處罰 聽證主持人 行政機關(guān)法制工作機構(gòu)的工作人員 與案件無利害關(guān)系 聽證的舉行 1 當(dāng)事人要求聽證的 應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出 2 行政機關(guān)應(yīng)在聽證的7日前 通知當(dāng)事人舉行聽證的時間 地點 3 聽證會應(yīng)公開舉行 除涉及國家秘密 商業(yè)秘密和個人隱私的外 4 當(dāng)事人可以親自參加聽證 也可以委托有一到兩人代理 包括律師 如認為聽證主持人與案件有利害關(guān)系的 當(dāng)事人有權(quán)申請其回避 聽證步驟 1 由聽證主持人核對參加者的身份 并宣布聽證會開始