借鑒國外經(jīng)驗 健全有效監(jiān)督的新機制.doc

借鑒國外經(jīng)驗 健全有效監(jiān)督的新機制2007年，我參加了院人才交流培訓中心舉辦的管理干部公共管理核心內(nèi)容的培訓，學有所獲。為檢驗學習效果，結合本職工作，整理了曾赴法國培訓考察時了解到的有關法國政府機構設置與職能、監(jiān)督體制及行政監(jiān)督機構的設置與職能、公務員管理體制與制度等情況，圍繞法國在制約權力和預防職務犯罪方面設立的一系列監(jiān)督制度及管理理念、管理方式等進行思考，將值得我們學習與借鑒的法國政府在廉政建設和反腐敗方面建立的較為完善的法律制度和有效的監(jiān)督機制總結如下：一、具有嚴密完善的財政資金和國有資產(chǎn)審計監(jiān)督制度審計法院制度。法國審計法院是具有司法性質(zhì)的審計機關，獨立于政府和議會，除具有審計職能外，還擁有一定程度的獨立司法權，顯示了國家對法治的強化。審計法院依法對政府各部門及公共機構、社會保險機構、國營企業(yè)及國家參股、享受國家補貼或者稅收優(yōu)惠的企業(yè)或其他財政資助的機構開展司法性財務審計和非司法性績效審計。其主要職責是審查國家預算，對公共會計進行法律監(jiān)督，對政府部門的財務賬目和國營企業(yè)、公共機構等單位的財務賬目進行審計，對財政投資是否得到合法使用以及質(zhì)量和效率做出裁決。審計結果向政府報告，并通過公共輿論媒體發(fā)表年度報告。審計法院的職權有賬目審查權、調(diào)查權、索取資料權和處罰權，其司法性體現(xiàn)在審計法院可正式審理案件并作出判決，并可作出處罰。審計法院還具有高度的權威性，審計法院院長由總統(tǒng)在政府現(xiàn)任高級官員或?qū)徲嫹ㄔ旱臋z察長、庭長中遴選任命。其所有成員都具有法官資格，實行終身制，受法律保護。對審計官員不得隨意免職或調(diào)動。 國家審計法院與議會的關系。主要是協(xié)助議會監(jiān)督政府部門遵守財政法規(guī)并向議會提交審計報告。法國憲法規(guī)定審計法院要“協(xié)助議會和政府對財政法執(zhí)行情況進行審計”。審計法院有義務幫助議會了解或監(jiān)督政府所采取的行動和政策的社會效益，每年向議會報告預算法在執(zhí)行過程中是否得到各個部門忠實的執(zhí)行，有無違反的現(xiàn)象，是否達到預期的目的等。審計法院不僅要報告完成議會委托審計項目的情況，還要報告自己選定的審計項目的審計結果。為了避免政府弄虛作假隱瞞財政赤字或其他事情，審計法院在年度結束時還要向議會提交決算草案，提出自己獨立于政府的批評、咨詢和意見。議會審查預算決算草案時，主要討論審計法院的審計結論。每次議會開會，主席或財政委員會都要召見審計法院院長，聽取他們的意見。議會財政委員會或由其委派的調(diào)查監(jiān)督委員會會要求審計法院對由其監(jiān)督的機構和服務部門的管理情況進行調(diào)查，并作出書面報告。審計法院對議會財政委員會也是獨立的機構，各自發(fā)揮各自的職能，使監(jiān)督具有客觀性。另外，法國的審計三分之二是開展效益審計，合規(guī)性審計只占三分之一。經(jīng)濟效益審計不僅涵蓋了教育、衛(wèi)生、運輸、國防等政府機構和國有單位，甚至還包括私營公眾機構。廣泛開展效益審計，有效監(jiān)督和提高了財政資金的使用效益。二、圍繞制約權力和預防職務犯罪設立有效的監(jiān)督機制財政監(jiān)督體系。法國的財政監(jiān)督體系分工明確、協(xié)調(diào)互補。議會對財政進行宏觀監(jiān)督。每一級政權都有自治的政府和議會，各級議會負責對本級政府預算進行監(jiān)督。議會對預算的審查嚴格細致，直接審查到部門，對政府的每一項財政政策都要進行激烈辯論，提出質(zhì)疑，由財政部門做出解釋。財政部門具有進行日常業(yè)務監(jiān)督的職能并設有財政監(jiān)察專員、公共會計、財政總監(jiān)和稅務稽查等，其實施的監(jiān)督貫穿于預算收支的全過程，在財政管理中發(fā)揮著非常重要的作用。審計法院作為國家最高的經(jīng)濟監(jiān)督機關，進行高層次的事后監(jiān)督，協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法的執(zhí)行。以上財政監(jiān)督機構都具有相對的獨立性，不受被監(jiān)督部門的制約，因此都能嚴格履行職責，具有較大的威懾力。 透明公開的誠信制度。如財產(chǎn)申報制。法國規(guī)定國家公職人員必須依法對其擁有的財產(chǎn)的狀況，包括財產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況作出報告；政府官員上任后應即向有關部門提交一份財產(chǎn)狀況的清單，以接受審查和監(jiān)督；政府每3年對政府官員的財產(chǎn)變化情況作一次評估報告，在政府公報上公布，接受公眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)官員所擁有的財產(chǎn)與其合法收入不相符而該官員又不能說明其正當來源的，即視為非法所得予以懲處。此外，法國對會計、經(jīng)銷和管理人員等建立詳細檔案，實行基本情況速查制，強化對職務犯罪的重點監(jiān)督和預防。依賴社會和“第四種權力”構建的監(jiān)督體系。法國社會公眾機構發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。選民可以通過選舉對中央政權和地方的行政官員、議員、黨派等進行選擇，如果執(zhí)政后不履行諾言，就有可能失去選民的信任以至于罷黜其職務，實行彈劾和責任追究。官方機構的活動除少數(shù)涉及外交、國防機密者外，幾乎完全公開，任何公民都可以到中央或地方國家機關要求查閱官方文件。在法國，輿論被稱為與立法、行政、司法并列的第四種權力，即新聞輿論權，它可通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，自主地對政府不正當行政行為和公務員違紀違法行為進行曝光、報道或評論，以達到對其監(jiān)督的目的。國家和地方當局的工作人員可以向報界、媒體提供內(nèi)幕消息，只要內(nèi)容屬實，不泄露國防、外交機密，則消息來源受保護，任何人不得追查、調(diào)查消息來源和進行打擊報復。法國政界不少丑聞都是首先由新聞輿論發(fā)現(xiàn)并揭露出來的。新聞輿論作為行政監(jiān)督的重要力量和重要手段，對行政機關及其公職人員形成了很大的壓力和威懾。此外，各政黨之間進行相互監(jiān)督。三、 學習借鑒的幾點體會結合我國國情，借鑒法國經(jīng)驗，為更有效地遏制我國各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應從以下幾方面強化有關監(jiān)督工作：1、要確保監(jiān)督機構的獨立性和權威性，保障監(jiān)督功能發(fā)揮作用。法國審計法院既獨立于議會，又獨立于政府，屬于司法范疇，議會和政府都不能干涉其工作，審計法院的地位僅次于最高法院。審計人員均為法官，這是法國審計院成功實施監(jiān)督的根本所在。2、把經(jīng)濟效益審計列為整個審計工作的重點。法國審計院著重開展經(jīng)濟效益審計，監(jiān)督和促進提高管理水平和財政資金的使用效益的規(guī)律和特點，值得我們審計部門研究、學習、借鑒。應通過經(jīng)濟效益的審計，揭露和防止目前許多因管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失。3、加強對財政支出的監(jiān)督，建立和完善預算支出的有效監(jiān)控機制。對財政撥付的各項專項資金要實行跟蹤監(jiān)督，重點對預算支出的申報、撥付到使用的事前、事中監(jiān)督和全過程跟蹤監(jiān)控。在實施監(jiān)督過程中，要選擇預算支出中與加強宏觀調(diào)控和深化改革關系密切、群眾反映強烈的熱點及難點項目開展專項監(jiān)督，防范和查處虛報、挪用、侵占、亂支財政資金，隨意轉移預算內(nèi)外資金，揮霍浪費國家資金等違法違紀問題。 4、抓緊研究財產(chǎn)申報制度。從法國預防和治理腐敗的制度和措施看，實行高級公務人員財產(chǎn)申報制度是有效接受公眾監(jiān)督、約束權力的好方法。九十年代，中央曾發(fā)文要求實行收入申報制度，申報的主要內(nèi)容是工資、獎金、從事咨詢、講學、寫作、審稿、評審等勞務所得。從執(zhí)行情況看，這種收入申報沒有多大意義。而財產(chǎn)申報制則不一樣，任職前，領導干部要向相應機關申報其個人和家庭