特產之鄉(xiāng)發(fā)展研究.doc

*市農業(yè)“特產之鄉(xiāng)”培育初探近年來,在全國各地興起了加快發(fā)展特產之鄉(xiāng)建設的熱潮，圍繞特產做文章已成為各地政府產業(yè)結構調整的重要策略?！耙揽刻禺a經濟，繁榮農村經濟；依靠特產經濟，實現(xiàn)脫貧致富；依靠特產經濟，加快小康建設；依靠特產經濟，強縣富民”已成為各地黨政領導和廣大群眾的共識。加快“特產之鄉(xiāng)”發(fā)展是我省農村經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2010年初由遼寧省農委、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合舉辦了首屆“遼寧特產之鄉(xiāng)”評選認定活動，全省共有102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲特產之鄉(xiāng)美譽。在這次評選活動中*市共有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲獎，即臺安縣西平林場被評為“寒富蘋果”之鄉(xiāng)、臺安縣黃沙坨鎮(zhèn)被評為“蛋雞”之鄉(xiāng)、千山區(qū)唐家房鎮(zhèn)和海城市王石鎮(zhèn)被評為“南果梨”之鄉(xiāng)、岫巖滿族自治縣韭菜溝鄉(xiāng)被評為“五味子”之鄉(xiāng)，僅占全省的4.9%，特產之鄉(xiāng)的培育壯大工作有待強力推進。一、“特產之鄉(xiāng)”的內涵及與“特色產業(yè)”的差別近幾年來，我國各地的“特色之鄉(xiāng)”建設進行如火如荼，全國著名的“特色之鄉(xiāng)”不下千個，但是有關“特產之鄉(xiāng)”建設的理論文章卻很少。中國農學會崔國卿將“特產之鄉(xiāng)”定義為：“在特定的地理、氣候條件下,用特殊的工藝生產、加工出來的優(yōu)質產品”。本作者分析認為“特產之鄉(xiāng)”是指充分發(fā)揮本地的優(yōu)質生態(tài)、地理、氣候和自然資源，以具有區(qū)域特色的企業(yè)集群為載體，以產品的數(shù)量、品質、鮮明的地域特色滿足市場偏好,提高產品的市場占有率和競爭能力的優(yōu)質產品為主體，形成的地域特色經濟體。有很多人將“特色產業(yè)”和“特產之鄉(xiāng)”的概念混淆，大量資源認為特色產業(yè)是指依托本地的優(yōu)質資源基礎生產出來的自然產品以及以特色資源為基礎,通過一定的工藝流程(也包括特色工藝流程)生產出特色產品,以特色產品企業(yè)為依托,形成具有區(qū)域特色的企業(yè)集群?！疤厣a業(yè)”側重于資源特色和綜合因素的比較優(yōu)勢。而“特產之鄉(xiāng)”可以理解為一種規(guī)模經濟、差別經濟,同時也是一種優(yōu)勢經濟,是在特色產業(yè)健康發(fā)展基礎上，更突出了地域特色、屬地標簽，對于地區(qū)社會經濟發(fā)展提出更高的要求，要求具備優(yōu)質的生態(tài)資源環(huán)境，特產之鄉(xiāng)在具有了“特色產業(yè)”發(fā)展帶來的經濟效益的同時，更具有極大的社會效益。所以可以認為特色產業(yè)的發(fā)展是特產之鄉(xiāng)建設的基礎，而特產之鄉(xiāng)是特色產業(yè)全面、深入發(fā)展的結果體現(xiàn)。二、開拓、建設和普及農業(yè)“特產之鄉(xiāng)”的重要作用（一）有利于提高地區(qū)的社會和經濟效益。過去浙江省磐安縣名不見經傳，但幾年來該縣立足發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢,堅持以市場為導向,以特色經濟發(fā)展為依托，大力推進“特產之鄉(xiāng)”建設，走出了一條符合本地實際的農業(yè)發(fā)展路子。1995年,磐安被評為“中國香菇之鄉(xiāng)”,目前,磐安已成為香菇的生產大縣、流通大縣和出口大縣,其中香菇出口占全國的1/3。磐安藥材生產歷史悠久,1996年被評為“中國藥材之鄉(xiāng)”后得到了更大發(fā)展。目前,磐安中藥材已成為全國藥市“晴雨表”?！爸袊卟酥l(xiāng)”山東省壽光市,把蔬菜生產作為富民強國的主導產業(yè),發(fā)揮傳統(tǒng)技術與當?shù)刭Y源優(yōu)勢,建市場、抓調整、壯龍頭、促發(fā)展,2009年全市蔬菜面積達到92萬畝,生產各類鮮菜50億公斤,收入50億元,當?shù)刎斦杖氲玫搅嗣黠@改善。“中國高橙之鄉(xiāng)”“、中國果蔗之鄉(xiāng)”“、中國大棚西瓜之鄉(xiāng)”浙江省溫嶺市,近年來,該市采取了各種措施,大打品牌戰(zhàn)略,形成了以高橙、西瓜、果蔗、草雞為代表的特色農產品,取得了很好的經濟效益,農民收入明顯提高，地方財政收入不斷增加，地區(qū)知名度不斷提高。（二）有利于安排農村富余勞動力改革開放以來,我國經濟生活中出現(xiàn)了一個特殊群體農民工。特產業(yè)大部分是屬于勞動密集型產業(yè)。凡是特產業(yè)發(fā)達的地方,勞動力都得到了很好的就業(yè)?！爸袊竦裰l(xiāng)”和“中國地毯之鄉(xiāng)”河南省鎮(zhèn)平縣,從事玉雕加工的有10萬多人,從事地毯編織的有3萬多人,從事觀賞魚養(yǎng)殖的有2萬多人,僅此三項共有15萬人,占全縣勞動力的1/3以上。全縣人人有事干,群眾生活富裕,社會秩序良好。（三）有利于提高農副產品的競爭力各地的經驗證明,按照市場要求,發(fā)展各具特色的產業(yè)和產品,有利于充分利用各地豐富的自然資源,把資源優(yōu)勢變成產品優(yōu)勢,變成經濟優(yōu)勢,有利于避免產業(yè)趨同,從而形成獨具一格的特色產品,增強市場競爭力?！爸袊藚⒅l(xiāng)”撫松縣,為了增強人參的國際競爭力,十分重視人參名、優(yōu)、新產品研發(fā)開發(fā)工作,人參深加工碩果累累。繼“撫寶牌”長白山紅參在比利時首都布魯塞爾第三十六屆世界發(fā)明博覽會獲得尤里卡金獎以來,全縣人參制品有長白山紅參系列、長白山白參系列、保鮮參系列、低農藥殘生曬參系列、參藥系列、參茶系列等8個系列69種產品。這些新產品暢銷全國各地,并遠銷日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓等30多個國家和地區(qū),備受廣大客商和消費者的青睞。三、內外兼修培育發(fā)展“特色之鄉(xiāng)”（一）培育和構建良好生態(tài)環(huán)境是推進“特產之鄉(xiāng)“發(fā)展的首要條件生態(tài)環(huán)境不僅是經濟活動的載體，還是重要的生產要素，是一種特殊的資本。生態(tài)環(huán)境的質量會影響著甚至決定著一個地方的經濟增長。生態(tài)環(huán)境在經濟活動中直接地（如生態(tài)旅游）或間接地（如農業(yè)質量）體現(xiàn)出它的經濟價值。要把生態(tài)環(huán)境資本作為一種稀缺資本來經營。以生態(tài)環(huán)境資源稟賦選擇特產業(yè)的培育，以市場需求定位特產之鄉(xiāng)經濟體系的構建，以特取勝，以高品質高質量取勝，構建區(qū)域特色的特產業(yè)體系。（二）建立和完善運行機制體制是推進“特產之鄉(xiāng)”發(fā)展的根本保障運行機制是由利益分配機制和風險保障機制組成的。只有建立起“風險共擔、利益共享”的機制，最大限度地維護農民利益，特產之鄉(xiāng)經營體制才能建立起來，維持下去。一是建立政策扶持機制：建立長期穩(wěn)定的支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展資金、研究制定以產業(yè)為導向的稅收優(yōu)惠政策、建立健全信用擔保體系。二是建立金融支持機制：進一步完善金融機構體系、爭取引進外資銀行、保險機構、對城市商業(yè)銀行和農村信用社進行規(guī)范和重組，提高中小金融機構的抗風險能力。通過引進金融機構，提高信貸資金規(guī)模，解決特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展中面臨的資金短缺問題、大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造。把能源、新材料、裝備制造和農副產品加工等作為信貸投放的重點，增加對這些特色優(yōu)勢產業(yè)重點企業(yè)、重點產品的技術改造貸款投入。（三）加強產學研聯(lián)合和技術創(chuàng)新是推進“特產之鄉(xiāng)”發(fā)展的核心問題一是完善以企業(yè)技術中心為重點的技術創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)技術中心為主要方式的技術創(chuàng)新體系及運行機制。支持企業(yè)建立健全不同形式的技術開發(fā)機構。加速形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果轉化的有效運行機制。企業(yè)技術中心要加強自身建設和機制完善，加快形成具有自主知識產權的核心技術和核心產品的開發(fā)能力。二是建立技術創(chuàng)新投入機制。加大財政、稅收、金融對技術創(chuàng)新的支持力度。鼓勵企業(yè)加快設備折舊。引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新的投入，增強自主創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新技術、新產品、新工藝。大力推進資本市場發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，鼓勵銀行貸款支持技術創(chuàng)新，增加各級政府對技術創(chuàng)新的扶持力度。三是加強產學研聯(lián)合。逐步建立多層次，多渠道的產學研投入機制。支持各類產學研聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研單位以各種形式，各種體制，興建技術開發(fā)機構。以重點企業(yè)為依托，建立若干個行業(yè)技術創(chuàng)新基地。鼓勵科技人員參加產學研聯(lián)合開發(fā)。如*特產南果梨，風味獨特營養(yǎng)豐富，應在保存、運輸和制成深加工制品方面加強研究。四是實施知識產權和標準化戰(zhàn)略。加強知識產權工作，推進專利技術產業(yè)化。圍繞重點產業(yè)和重點項目，著力培育發(fā)明專利、馳名（著名）商標，開發(fā)一批自主知名品牌。高度重視技術標準，不斷提高產品質量水平。實施技術標準戰(zhàn)略，加強國際標準化總體發(fā)展動態(tài)和我國標準化戰(zhàn)略研究，海城市重點在設施種植業(yè)、姜蒜等“四辣”生產；臺安縣重點在、鴨鵝生產；岫巖縣重點在羊絨、食用菌、中草藥等優(yōu)勢領域和產業(yè)，參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定。(四)依托和發(fā)掘資源優(yōu)勢是推進“特產這鄉(xiāng)“發(fā)展的重要基礎一是要立足和充分發(fā)掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因勢利導，如海城牛莊具有優(yōu)質的水資源，同樣的原材料、同樣的人是否采用了牛莊的水制作出來的餡餅風味就會大大不同，這種情況就應該充分發(fā)掘牛莊的水資源，借助水資源優(yōu)勢生產出系列的特產品。二是優(yōu)勢項目必須具備旺盛的市場需求，能充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和發(fā)揮資源潛力，提供的產品商品率高，并在區(qū)域經濟中占有重要的地位。如岫巖縣是全國絨山羊第一縣、食用菌第一縣，臺安縣是鴨鵝生產大縣，主導產業(yè)作用顯著，應該充分把握住這個優(yōu)勢。（五）實現(xiàn)規(guī)?；a經營是推進“特產之鄉(xiāng)”發(fā)展的重要手段實踐已經證明，任何特色產業(yè)，沒有規(guī)模就沒有效益，我們開拓、建設特產之鄉(xiāng)，就是要使特色產業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，求得高效益。因些，要進行區(qū)域化布局，基地化管理，實現(xiàn)專業(yè)化生產。打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，因地制宜，調整優(yōu)化區(qū)域布局，突出特產農業(yè)發(fā)展的重點，通過規(guī)劃指導、信息引導、政策激勵、示范帶動、協(xié)調服務、中介拉動等辦法，大力培植區(qū)域主導產業(yè)和特色產品，做到縣有產業(yè)群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色農產品基地、村有種養(yǎng)專業(yè)戶、戶有特色種養(yǎng)項目，并引導優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，向“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一屯一特”方向發(fā)展，加快培植大規(guī)模、大群體的塊狀產業(yè)，促進各類特色經濟區(qū)的形成。（六）創(chuàng)建主導產品的名優(yōu)品牌是推進“特產之鄉(xiāng)“發(fā)展的重要戰(zhàn)略要對需要深加工的產品，要注重生產工藝，把握住創(chuàng)建各主導產品的綠色、名優(yōu)品牌的發(fā)展方向。品牌是無形財富，是一個地方發(fā)展的象征。要大力實施特色綠色農業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在具有一定基礎和優(yōu)勢的領域打造一批區(qū)域性的知名品牌。一方面，要樹立超前意識，搞好市場預測，不能滿足現(xiàn)有市場的需求，要在產品開發(fā)、基地建設上考慮潛在的市場，要運用運動的觀點、發(fā)展的眼光研究分析市場、開發(fā)市場，開發(fā)具有市場潛力的產品，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特；另一方面，要采取多元化的促銷手段，全方位開發(fā)市場，運用廣告效應、典型宣傳等先進的營銷手段，把具有核心競爭力和自主知識產權的產品培育成名牌，形成一批競爭力較強的知名品牌，讓產品走向千家萬戶，提高產品的市場占有率。四、對我市發(fā)展農業(yè)“特產之鄉(xiāng)”的初步思考農業(yè)特產之鄉(xiāng)的培育發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須形成整體推進的工作合力，為了確保農業(yè)特產之鄉(xiāng)的快速發(fā)展，必須齊抓共管，群策群力，整體推進。一是依靠行政推動。重點要搞好宏觀指導和調控，根據實際，科學規(guī)劃，合理布局，逐步實施。建議由各農口部門、質量監(jiān)督部門、科研機構共同成立促進特產之鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)機構，明確分工，落實責任，充分發(fā)揮各部門的職能作用，調動各方面力量，打破行業(yè)、部門界限，全方位聯(lián)動，合力推進，不斷增強發(fā)展動力。二是樹立典型帶動。農民作為既得利益者，最重要的一點是看到身邊已經成功的做法和效益。因此，要對我市基本成型的設施農業(yè)、林地經濟、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑采摘、旅游觀光等多種特色模式的典型，認真總結經驗，分析經濟效益，再根據自身的實際情況，選擇發(fā)展好效益高的大戶、典型，通過報告團、專題電視節(jié)目等辦法進行廣泛宣傳，以點帶面，逐項推進，帶動特色經濟發(fā)展。三是制定政策拉動。政府應針對特色經濟發(fā)展的不同階段，制定相應的扶持拉動政策，確保在資金上給予扶持，在物資上給予傾斜，在政策上給予優(yōu)惠，在設施裝備上給予支持，從而有效地調動發(fā)展農業(yè)“特產之鄉(xiāng)“的積極性和主動性。四是指導服務促動。不斷強化各項服務體系建設，營造農業(yè)特產之鄉(xiāng)發(fā)展的良好條件。在種植業(yè)生產上，要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農技推廣網絡，根據不同農時季節(jié)，組織技術人員深入鄉(xiāng)村開展技術指導服務，幫助農民解決產前、產中、產后遇到的實際問題，讓廣大農民從生產的各個環(huán)節(jié)上都能得到科技的支持和服務；在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，要構建好覆蓋全縣的“三級