基于節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃研究——以河南省.pdf

河南大學 碩士學位論文 基于節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃研究 以河南省商丘 市為例 姓名 李漢敏 申請學位級別 碩士 專業(yè) 土地資源管理 指導教師 陳常優(yōu) 20080501 摘要 我國人多地少 耕地資源稀缺 當前又正處于工業(yè)他 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期 土地供需矛盾十分突出 在這樣的背景下 對處于保護資源與保障發(fā)展兩難境地 的土地利用規(guī)劃來說 節(jié)約集約用地成了緩解土地供需矛盾 保障新時期社會經(jīng) 濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇 囂兩 如何將節(jié)約集約震地以理念的形式貫穿土地利用 規(guī)劃的始終成了我們面臨的 項緊迫課題 論文在借鑒節(jié)約集約用地 土地利用規(guī)劃等研究成果的基礎上 以土地節(jié)約 集約剝用和土地利用規(guī)劃的相互關(guān)系為切入點 分析了節(jié)約集約用地與土地捌焉 規(guī)劃的內(nèi)涵和特征 提出節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃的思路方法 并重點 介紹了節(jié)約集約用地潛力評價體系的構(gòu)建與級別的劃分 有助于找出節(jié)約集約利 用潛力的釋放罄標 進焉確定節(jié)約集約用地規(guī)模方案 并以河南省商丘市為鍘進 行了案例分析 其主要分為四部分 研究背景及問題的提出 節(jié)約集約用地理念 的土地利用規(guī)劃理論架構(gòu) 實證研究 結(jié)論與展望 第一部分為研究背景及閥題的提出 該部分首先從研究背景黌爨意義出發(fā) 并 對國內(nèi)外土地利用規(guī)劃研究與相關(guān)研究進行了回顧和展望 在此基礎上提出新一 輪土地利用規(guī)劃修編應以節(jié)約集約用地為理念 最后論述了本文的研究方法 內(nèi) 容與結(jié)構(gòu) 第二部分為節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃的理論架構(gòu) 該部分首先揭示 了節(jié)約集約用地和土地利用規(guī)劃的內(nèi)涵 并從理念的角度對節(jié)約集約用地進行了 割析 同時論述了相關(guān)的基礎理論 接著闡述了基于節(jié)約集約饜地理念的土地利 用規(guī)劃思路方法 包括指導思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃方法和編制程序 最后重點探 討了節(jié)約集約用地評價的方法體系 包括評價模型的選取 評價指標體系的構(gòu)建 指標權(quán)重的計算和潛力級別的劃分 第三部分為實證研究 該部分選取了河南省商丘市為例 主要包括以下內(nèi)容 I 商丘市概況及土地利用現(xiàn)狀分析 節(jié)約集約潛力評價分析 規(guī)劃期內(nèi)土地供需預 測 節(jié)約集約用地規(guī)模方案的確定 規(guī)劃后節(jié)約集約用地評價和土地利用規(guī)劃的 實施管理措施 第四部分為結(jié)論與展望 該部分對所做的研究正作進行了回顧和總結(jié) 論述 了研究結(jié)論 主要的創(chuàng)新點和不足之處 并就需要進一步深化研究的內(nèi)容進行了 探討 明確了下一步的研究方向 關(guān)鍵詞 土地利屬規(guī)劃 節(jié)約集約震地 潛力評價 商丘市 I I A b S t r a C t O 黼e o 瑚翻了量l a sal 箍f g e 氌鼗ds m 蕊l 氌es e a r c 姆甜馘癆l el 鞠d 糟s o u o s a 磚i si 薹l m ec u r r e n ti n d u s t r i a 重i 跚i o n 珈 b a m 綴i o na n d r a 翻dd e V e l o 登m e n tp e 如o d 譙e n t r a d i c 6 0 nb e 鉚e e ns u p p l ya n dd e m a n do fl a n df o rc o 枷c t i o ni sV e 拶c o l l s p i c u o u s U 稚娌轔馥b 薹 g 拋謝 舔島fl 勰d 泌ep l 躐越鸛遺也ep l e 髓i o 矬趕r o s o 戳e sa 磚 d e v e l o p m e n td i i e 刪 I l e c o n o m i c a l 洫e n s i V el a n du s eb a sb e c o m e 協(xié)ei n e V i 譙b l ec h o i c e w 嫩c he a ne a S el 觚d s u p p l y 鞠dd e m a 耐 c o n 搬d i 撕o n si no r d e rt oe n s u r e 姚玨蝴n o 武es 蛐i l 姆a 玨dd e V e l o 辮弧紐齜媳e w 掣i o 文瓢e 羚南r e 巍o W 謝l l 齜 i d e 建醴e c o 薹羔l i e 獻i 藏l e 藏s i V ol 鑫斌潞em 醢曲 撒爨瓣誠o l el 勰d 璐ep l 蜮g 魏輜 b e c o m ea n 洫l p o r 隱ma n dp r e s s i n gt a s k 弧ep 蛾ri s 協(xié)心V i e w 餓e 愆s e 勰陡鰳e e o 弼c 猷溉爨s i wl a n du s ea n dl 勰du s e p l 鑫藏璉魏彩漲o s 譙 羚l 撕睨s 撼pb 掩張融髓羚 隴 越i 嘲i 撒鼴s i wl 刪醢辯鞠妓l 鑫斌毽瓣 群豳ga s 弼e 糖e 瓠髓 u 馥p o i 芏l 鼉 赫a l y Z e 蘸e o 靛t o 敲t 鑫n df e 鑫搬r e so f 也oe c o 矬 越i e 越 i n t e n s i v el a n du S ea n dl a l l du s ep l 幽g P f o p o s e dm em e n t a l i 鑼鞭dm e t l l o do fl a n d u S ep l 黝癍嘴b a s 甜濺m ei d e ao f 協(xié)e o n 檄i c 越虹她n s i V el 黻d 貓I a n d 朗印h a s i s 甜 翻 1 u e e d 證ee 鰳咖e t i o f 氆ep 醴e n t 主舔e e o n o m i 酬婦e n s i V el 黼d 璐e 斟毪l 潞匹濰 s y s t e 搬a n dt 量l e 癱V i s i 蝴l e V e lt oi d 嘲i 取講l i c hw 黼h e l p 烈近d i s c o V e r S 斑e o n 矗e 醚 溉i V ei a n du s ep o t e n 耄讞豫l e a s e 西g o 越 a n d t e 觸越e 也es c 羽eo fl a I l df o ri n t e l l S i 詣 魏s e 辯蕊 魏p 鬻黝e s F i 狂烈l 甄也ed 主s 辯戮勰 毅擻a d eac 鑫s e 戲d 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n t e n s i v e1 a n du s e t h ep a r tf i r s t l yr e V e a l e dt l l ee c o n o r n j c a li n t e n s i V e l 雒d 毽s e 雒蓮l 褫d 玨s ep l 涮n ge o 羚t e n t 勰蓮躚羹y z d 氌ee e o 簸 趲i e 蠢i 燃e 魏s i V el 勰d 璐e 丘o mt h ep e r s p e c t i V eo ft l l ei d e a s i m u l t a n e o u s l ye l a b o 豫t e dt h er e l a t e db a S i ct h e o 巧 曩l e 鞋p p o s e dm em e 纛 蠢i 移醒d 撒e m d 鼴l 鼴d 毽s ep l 豳g b a S 菘 羚氆ei d e 鑫o f 也e e c o n o m i c a li n t e n s i v el a n du s e i n c l u d i n gg u i d i n gp r i n c i p l e p r i n c i p l e so fp l 枷n g p l a 黻遺g 氆e 壤 d s 鼴dp 約e e d u 瓣s 南f k e p 鑫斌i o 鼓 F i 萎蠢l y 1 i s 齟s s e dw i 也e 擻曲a S i S 印p r a i s a lm e t l l o ds y s t e mo f e c o n o m i c a Ji n t e n s i V el a n du s e i n c l u d i I l ge V a J u a t i o nm o d e l s e l e 文i 強 e V 舔凇l i 建gi 穩(wěn)重e 基 菸s y 熨e m sc s l 球改i o n 也ec 越e u l 旋 蕤o f 也e i n d e x w e i g h ta n dp o t e m i a lr a n kd i V i s i O n 弧e 瓤越p 搬i s 也ee m 磚i c 輊is 蝕d y 斑ep 皴西甄a n g 唾i uC 毋遺H 娩a nP V 遮e e h a sb e e ns e l e c t e da S 觚e x 鋤p l e m a i n l yi n c l u d i n gt h ef o l l o w i n g O V e n i e wo fS h a l l g q i u e i t y 糕dl 秘d 一凇e 魏鑫l y s i s E v a l 蕊i 強o f 也ep o t e 娥越e e o n 戚e a li n t 張s i V e 褫a l y s i s S u p p l ya 1 1 dd e m a n dp r 0 0e c t i o n sd u r i n gt h ep l a n l l i n go fl a l l d D e t e 珊i n a n o no f s c a l ep l a n b a S 醚 t h e 濰o m i c a l 缸e n s i V el a n d 貓e A 建甜t h ep l 鍛 a 彈r a i s a lo fe c o 躺鰣c a l i n t e n s i v el a n du s ea n dl a l l du s ep l a n n i n ge V a l u a t i o no ft h ei m p I e m e n t a t i o no f m 烈a g e m 鉍t 燃e a S u 糟s 1 1 1 ef I o u r 協(xié)p a r tf o rt h ec o n c l u s i o na l l dt h ep r e d i c t t h j sp a r ti st ot h er e s e a r c hw o r k w K 穗d i dh a sc a r r i e do nt h er e v i e w a n dt h es 蚴a r y i n c l u d i n g 也er e s e a r c h c o n c l u s i o n t h em a i nh m o v a t i o na 1 1 di n a d e q u a t e a n dn e e dt o 矗m h e rd e e p e nt h ec o n t e n t o ft h es t u d yw e r ed i s c u s S e d w a sc l e a ra b o u tt h en e X ts t 印i nm er e s e a r c hd i r e c t i o n 1 e y w o r d s l a l l du s ep l 鋤i n g e c o n o m i c a li n t e n s i V el 鋤du S e p o t e n t i a la p p r a j s a l S h a n g q i uC i 夠 l V 關(guān)于學位論文獨立完成和內(nèi)容創(chuàng)新的聲明 本人囪河南大學提出碩士學位串請 本人鄭重聲明 所呈交韻學位論文是 本人在導師酌指導下獨立完成的 對所研究酌課題有裁的見解 播我所知 除 文中特別加瞍說明 標注和致謝的地方外 論文中不包括其他人已經(jīng)發(fā)表或撰 麓過的研究成聚 也不包括其他人為獲得任何教育 科研機構(gòu)的學位或證書而 使周過納材料 與我一同工作酌同事對本研究所散妁撈何貢獻均已在論文中作 了明確酌說明并表示了謝意 一 1 黏 吁 學位申請人 學位論文作者 鍪名 盞蘭墨叢 2 8 弗月 日 關(guān)于學位論文著作權(quán)使用授權(quán)書 本人經(jīng)河南大學審核批準授予碩士學位 作為學飯論文的作者 本人完全 了解并罔意河韻大學有關(guān)繯鍵 搜周學位論文韻要求 爨P 河南大學有權(quán)向國家 豳書館 科研信息機構(gòu) 數(shù)據(jù)收集機構(gòu)和本校圖書館等提供學位論交 紙質(zhì)文 本和電子文本 以供公眾檢索 查閱 本人授權(quán)河南太學出于宣揚 展覽學校 學術(shù)友辰和進行學術(shù)交流等目的 可以采取影印 縮印 掃描和拷貝等復制手 段保存 匯編學位論文 甄震文本爭電雩文本 涉覆保密內(nèi)各的擎慷論文在解密詹適用本授權(quán)書 學位獲得者 學位論文作者 鍪名 主至苧魚盤 眇弓厶 2 0年 月 鑫 學位論文指導教師簽名 緩蘊趨 2 0每月 賽 1 1 研究背景 第一章緒論 董 1 薹構(gòu)建節(jié)約型社會的時代背景 我國正在全面建設小康社會 但人多地少 土地資源嚴重不足 隨著經(jīng)濟建 設快速的發(fā)展和現(xiàn)代化建設步伐的加快 人地矛盾 資源環(huán)境壓力豳益突出尖銳 特別是近幾年 正處于經(jīng)濟加速發(fā)展 社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌加快的特殊時期 這 一時期也是資源環(huán)境約束加大 入地矛盾加劇時期 黃金發(fā)展時期 和聯(lián)矛盾 凸顯期 不期而遇 即人口 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三個高峰期的同時到來 更加劇了 土地需求的矛盾 入口 資源 環(huán)境壓力陡然增加 針對這些問題和人多地少的 國情 如何高效集約利用有限的土地資源 實現(xiàn)人口 資源 環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 成為構(gòu)建節(jié)約型社會的焦點和核心問題 而土地利用規(guī)劃作為土地管理工作中的 核心 其對未來土地利用的方向 土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整 地空聞的布局及 地 生產(chǎn)力的提高起著十分重要的作用 節(jié)約集約利用土地是土地利用規(guī)劃變革的時 代要求 隨饕節(jié)約集約用地理念對國內(nèi)經(jīng)濟社會等各層面的廣泛影響 傳統(tǒng)及轉(zhuǎn) 型中的土地利用規(guī)劃向節(jié)約集約型土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變成為十分緊迫的任務 薹 量 2 耕地保護的內(nèi)在要求 溫家寶總理在十屆全國人大五次會議所作政府工作報告中提出的 一定要守 住全國耕遺不少于1 8 億畝這條紅線 的霉標 同時 中央將僳往1 8 億畝耕地寫 入 十一五 規(guī)劃 這次又寫進政府工作報告 說明中央將這項任務放在了一個 非常重要的綴置 一方面要發(fā)展就不可能不用越 另一方面要吃飯就必須傈證耕 地不再減少 1 8 億畝耕地保護面積要作為一個長期目標堅決守住 基本農(nóng)田 紅 線 不能動 建設用地規(guī)模要壓縮 城市發(fā)展以內(nèi)涵為主 不要擴張外延等一系 列的問題如何圓滿的解決 就要靠土地管理的 龍頭 一土地利用規(guī)劃來協(xié)調(diào)和 控制 走資源節(jié)約集約型道路 轉(zhuǎn)變原有粗放的經(jīng)濟增長方式和 地利用模式 這不僅關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展 麗且關(guān)系圜家和民族生存根本大計 l 薹 3 傳統(tǒng)型 地利用規(guī)劃的局限性 我國已經(jīng)進行了兩輪大規(guī)模的 地剝用總體規(guī)劃 這些規(guī)劃都為傳統(tǒng)型規(guī)劃 模式 其維果已不適應形勢發(fā)展的需要 傳統(tǒng)型土地剩用總體規(guī)劃是靜態(tài)的 鞫 性的 政策性的規(guī)劃 在規(guī)劃理念上過分強調(diào)對農(nóng)用地 特剮是耕地的保護 以 嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設蠲地 控制建設焉地總量 確保耕地總量不減少 為黧標 對保障國民經(jīng)濟發(fā)震必須的建設用地強調(diào)不夠 對生態(tài)環(huán)境變化的影響 和需求磷究不多 對社會的變化和需求考慮的不多 沒有將士地利用規(guī)劃 乍為健 避國民經(jīng)濟健康發(fā)震 保護生態(tài)環(huán)境 協(xié)調(diào)社會關(guān)系 貫徹 她可持續(xù)剝咫麴基 本手段 薹 薹 4 學科發(fā)展的需要 我禽土地管理學科的主要研究蠹容應該是依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要 求 能動地協(xié)調(diào)入地關(guān)系 合理地配置土地資源 組織土地利用 不斷改善土地 剎用結(jié)構(gòu)和提高利用的綜合效益 保障社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和土地資源的持續(xù)利 篇 當前我國土地剩熙管理中需要蟊對的決策 在土地冪 j 靂規(guī)劃中都應該有反映 上輪規(guī)劃把集約和節(jié)約佟先指導方針 經(jīng)卻沒有專f j 的深入研究 沒有把它輿體 化 操作純 實施效果不麓顯 溢總理在今年的政麝工作掇卷中專f j 提到把集約 爝地放在更加突出的位置上 以節(jié)約集約用地為理念去重貊審視鞠研究土地剩用 規(guī)劃 建立衡量用地集約度的指標體系 變耕地的被動僳護 為主動保護 以解 決保護資源和保障發(fā)展的難題 唾 2 研究意義 熏 2 l 有韻子實現(xiàn)土地剩爝規(guī)劃參與國甕經(jīng)濟熬宏觀調(diào)控 現(xiàn)階段 縫剩溺規(guī)劃作為匿氏經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展計劃體系中贅源管 2 理計劃的組成部分 直接行使其宏觀調(diào)控職能 土地利用規(guī)劃從土地利用的角度 提毖困家或區(qū)域經(jīng)濟增長的合理速度指標 基本建設投瓷艘模指標 國家大中型 建設項目的用地指標等 以節(jié)約集約用地為理念的 她剩爝覯劃研究更有利于縫 合經(jīng)濟發(fā)展速度和水平參與圖民經(jīng)濟的宏躐調(diào)控 薹 2 2 有剝予實現(xiàn)土地蜜源豹可持續(xù)剝用 實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用是 縫管理的主要蠢標 隨著入鬻匿力酶增加 工韭化鞠城市他的推進以及生態(tài)環(huán)境保護麴需要 她利用麴矛盾躁益尖銳 對 主地資源進行可持續(xù)利用比以往飪何時候都更搬迫切和重要 從建設用地的結(jié)構(gòu) 餓潛力 強度性潛力 經(jīng)濟效益潛力 區(qū)域條件潛力4 個方面構(gòu)建節(jié)約集約用地 的評價指標體系來指導土地利用規(guī)劃的編制 實施與管理 最終疆的是節(jié)約集魏 利用有限的土地贅源 實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利焉 重0 3 有利于完善 地利用規(guī)劃學學科的建設 土地剩耀規(guī)劃學是 門新興學科 學科體系建設尚不憲善 土地利用規(guī)劃粼 是土地利用中最重要的組成部分 基于節(jié)約集約用地理念的 地利用規(guī)劃研究能 遴 步完善 地利靂瓶劃編制的理論和方法 有裂于增強 地剝用飆翔編制豹科 學性和可操佟性 對憲善主地利用趣劃學學科的建設具有重簧僬用 綴此 基于節(jié)約集約用地理念的 地利用規(guī)劃研究 有利于節(jié)約幫離效集約 琴l j 用有限的 地資源 不僅是現(xiàn)實與未來發(fā)展的需要 麗雖是構(gòu)建節(jié)約型社會的 巋然要求 它具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義 1 3 凰內(nèi)外研究進展 薹 3 薹霹辨磷究評述 幽子 地剩用趣劃與一個國家特定時期的政治經(jīng)濟體制 社會制度 基本國 情 社會發(fā)展程度等有著千絲萬縷的聯(lián)系 麗這些醫(yī)素在圖與圖之間千差萬別 從而導致各國所面臨的 地潤題不盡一致 各函的 地利用規(guī)劃也會存在差異f 辯 3 國辨的 地利用規(guī)劃 1 捌嘲p l a n 赫耀 在涵義上與我圈的土地剃用規(guī)劃肖很大 熬不同闋 魏圈本贏劃體系中的錯主蟪裂震基本飆劃靜是馭劃定城市 農(nóng)監(jiān) 森揀 巍然公弱 熬然保護等五耪地域 以調(diào)整土地冪 l 耀等相關(guān)事項為內(nèi)容 盤都道麝 縣 綴地方政府制定 3 簏 聯(lián)邦德國規(guī)劃體系中麴 土施利用規(guī)劃 是關(guān)于市鎮(zhèn)季謄 土地剩溺的總體規(guī)劃 是以整個市鎮(zhèn)樹麴全部地域為對氟褥制定麴 盡管翔此 孱外鶼 地剝麓規(guī)劃恐奄2 0 多年熬歷史 不少墓家?guī)驮O霄 縫艘翅專門煞科研 翻行政機構(gòu) 如德匿熬土地整遴機構(gòu) 醚本的露土剩用計劃機構(gòu)等 這些圜家基 本上都遵循 沒有規(guī)劃裁不許開發(fā)弦翡原劉筘l 灝就 對囂外 地鍘恁飆劃進行總 結(jié)分櫥 對構(gòu)建中凰特色的土地秘用規(guī)劃理論與方法有著十分重梨的借鑒懣義 弼 1 董美國的土地利用規(guī)劃 美國飆劃是復會型艇劃瓣 主要包括 地測用靚劃 主地分類規(guī)鯔 文字政 策規(guī)劃張開發(fā)管理蕊粼 復合型規(guī)劃瀚特點 1 復合型規(guī)劃麩城隸發(fā)展的疼在動 力機鍘及其規(guī)律出發(fā) 強調(diào)靚剡鐫政策性 霹操 乍性 漣律地位 規(guī)劃編涮過程 透磷化 程潛化 法制化 溉劃入員除專業(yè)人士外 還包括致蒲 法律 經(jīng)濟 環(huán)境 屠民 社會溺體等多方 淹入 強化規(guī)劃對城市發(fā)展過稷的萼 導 協(xié)調(diào)功 能 變靜態(tài)趣劃為動態(tài) 管理型規(guī)劃 2 復合型規(guī)劃蘸點突出 詳細得當 針對 不黼尺度麴地域 編制重點不溺 形式不同的規(guī)劃 美國土地利用規(guī)劃豁指導思想是保護農(nóng)韭饜地 接制大城市溺地規(guī)模 傈護 森林鞠生態(tài)環(huán)境 規(guī)劃懿主要方法是分送方法 多邊談判及補充方法 1 翱 2 世紀 3 e 年代城市怠劇擴張 7 0 年代來到9 0 年代意識剿城市蘸延的危害 開始進行控 制蔓延鶼磷究和討論 最終提蹬 耩明增長 理論麴1 0 項簸剿l 洲 其中浚合高 強度 離密度的土地使用和開發(fā)模式怒其強調(diào)的主題 1 同時美鼬土地剩用規(guī)劃 重視公眾參與 霹持續(xù)發(fā)震和以入蕘本熬特點 賠結(jié)越慕美鋈土地鍘愛規(guī)劃蕊顯 了土她的節(jié)約集約利用 l 3 差 2 德囂懿 地剝攥攫捌 聯(lián)邦德灝規(guī)劃體系分魏聯(lián)邦規(guī)劃 髑規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃和市鎮(zhèn)規(guī)劃暇個屢次 毒 麗市鎮(zhèn)規(guī)劃又分為土地利用規(guī)劃 F 規(guī)劃 和地隧詳細規(guī)劃 B 規(guī)劃 兩個層浚1 5 德霹懿城棗土建翹劃畜鼴大特色 其 僳涯巍劃優(yōu)先蘸則 其二 科學蔫 地分類方法魑科學規(guī)劃的前提 德國城市髑地 尤其是建造嗣地分類方法鍛霄特 色 瞧較蠹科學 一般劃分器往鷹姥 混合震魄 王避霜避 特剩爝速共瓣種類 型 每種類型又塞次 級用區(qū) 片構(gòu)成翔核心聰 混合區(qū) 屠往隧等 麗這些區(qū) 片豁有關(guān)其體規(guī)劃思想 其有較為贛確的意商靛翻指導牲 德霞 逑鍘霜規(guī)劃瓣 指導思想是縮小城鄉(xiāng)麓別 使城與鄉(xiāng) 鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間均衡稻協(xié)調(diào)發(fā)腱 規(guī)劃的主要 方法肖主避剩饜分區(qū) 公共設施翳位置 餐場地建筑瓣劃的規(guī)定 德國古典經(jīng)濟學寨壯能在冀區(qū)位論研究中 最先將囂位與土地利用方式和集 麴程度聯(lián)系在一起 鏈1 8 2 6 年淡舨鰓 搋立螢對農(nóng)照靼爨民經(jīng)濟之關(guān)系 一書孛 分槲了地程 農(nóng)產(chǎn)品滟價格秘土地投入霸運費的關(guān)系 認為在 地收益遞減的情 況下 距離市場越近的生產(chǎn)蟪 土地集約能程度越高 就原理為囂來的工渡區(qū)健 論 城市區(qū)鏈論 市場送鏝論等砑究囂綴 地集約裁用的分布飆德打下了鏊礎 闡辯對德國 遣剩震規(guī)鯔也存 定靜指導反饋豫耀 l 3 1 3 英國的 地利用規(guī)劃 英國的 縫蔑劃始予王9 世鰓 當時穰律城鎮(zhèn)規(guī)越 現(xiàn)行規(guī)翔城鄉(xiāng)體系依據(jù)1 9 露G 頒布靛 鄉(xiāng)鎮(zhèn)溉劃法 確定飆劃鶼霾標是 王 從公共利益方西寒警理主地傻爝 開發(fā) 2 僳護幫改蟄環(huán)境 3 保護爨然幫建筑遺產(chǎn) 4 保護農(nóng)樹景觀 5 僳護綠化帶 其土地剩照規(guī)劃鰳主要特色就是法飆導囊型 地利用規(guī)劃的指導 思想是 傈護和改善城鄉(xiāng)環(huán)境 鍛定開發(fā)規(guī)劃 將建設浠動雩l 罨剿適當酶地方 主要編制方法是容積率規(guī)定 綠帶 制度f l 7 管理上是統(tǒng)一領導 總體協(xié)調(diào)的體 制 規(guī)劃許可制 在莢霹 每一靜類燮的開發(fā)撬剿編黼過程中 凡乎都宥法寵麴公眾參與攫簿 其形式肖公眾評議 公眾審查 公眾討論 公眾審核 公眾意見等 英邈翁關(guān)城 意 她糕黑攫劃方囂麴起謠分麓嫂劃起瀑鞠強刳執(zhí)法起訴 英露中央政瓣對 遵 的管轄權(quán)不彼包括立法和編制都級規(guī)范 規(guī)劃政策導則 還包括觀察 控制和瓣 5 劃批準方面的廣泛權(quán)利 中央政府在批準地方規(guī)劃時 主要審查規(guī)劃是否貫徹了 中央制定的規(guī)劃政策 1 3 這種集中制的規(guī)劃體系 更有利于節(jié)約集約用地 可覓 節(jié)約合理利用土地 實現(xiàn)土地汝源的可持續(xù)利用是其土地利用規(guī)劃編制的基本理 念 1 3 1 4 日本的土地利用規(guī)劃 因本是土地私有制國家 同時又是一個資源小國 土地資源匱乏 人多地少 因此十分珍惜土地 注重合理用地 日本規(guī)劃體系分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃 國土 利用規(guī)劃 土地利用基本規(guī)劃和部門土地利用規(guī)劃四個層次 鍆 日本的土地利用規(guī) 劃的指導思想是促進各地區(qū)自主發(fā)展和創(chuàng)造更美好的國土 規(guī)劃管理上強烈的政 府干預體制 開發(fā)許可制 劃定地域和甭地分區(qū)是其規(guī)劃的主要方法郾 圈本的城市土地利用政策中規(guī)劃模式是以土地私有制和自由市場經(jīng)濟為基礎 建立的 它通過國土琴 焉覯劃和土地剩用基本規(guī)劃對土地資源實現(xiàn)宏觀調(diào)控 依 法律和行政手段實現(xiàn)土地利用的微觀調(diào)控 建立比較完整的體系 其特點是著重 于宏觀的直接調(diào)控 同時實行間接的微觀調(diào)控 形成 個比較系統(tǒng)完善的體系 l 3 2 國內(nèi)研究的主要觀點 把節(jié)約集約用地作為土地利用規(guī)劃的基本理念在國內(nèi)土地利用規(guī)劃領域研究 不多 而城市規(guī)劃領域?qū)Υ擞幸恍┒ㄐ缘难芯?不過 國內(nèi)對節(jié)約集約用地的研 究較多 主要觀點有 1 3 2 1 關(guān)于土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵 一些學者探討了有關(guān) 土地節(jié)約利用 與 土地集約利用 的概念以及二者 麴關(guān)系 1 4 闞 集約用地的概念最早來自于李嘉圖 D a v 避瑙c 戚o 等吉典經(jīng)濟學家在 地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究 是指在一定面積土地上 集中投入較多的生產(chǎn)資 料和勞動 使用先進的技術(shù)和管理方法 以求在較小面積土地上獲取高額收入的 一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式 可分為資金密集型 勞動密集型和技術(shù)密集型等 1 5 9 1 在一 定城市土地上增加投入 以獲得更多產(chǎn)出的土地開發(fā)經(jīng)營方式 一些學者則認為 城市土地集約利用還應該包括土地利用結(jié)構(gòu) 布局的合理及生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越等 6 1 5 劫 2 1 還有 些學者認為城市 地集約剩用是指在布局合理 結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù) 發(fā)展的前提下 通過增加存量土地投入 改善經(jīng)營管理等途徑 不斷提高土地利 用效率和經(jīng)濟效益 并取得良好經(jīng)濟效益 社會效益和生態(tài)效益韻過程陋2 0 越 1 3 2 2 關(guān)于節(jié)約集約用地評價 土地節(jié)約集約用地的評價是研究中的薄弱環(huán)節(jié) 一些研究者余紹了西方國家 常用的土地評價理論與方法 并從方法論的角度闡述了囡外相關(guān)研究對我國研究 的啟示i 2 3 捌 另外一些學者結(jié)合我國實際提出土地節(jié)約集約剩用定量評價的基本 內(nèi)容 即設計 套評價指標體系和評價方法 對城市土地集約利用進行定量評價 包括3 個層次 宏觀層次是城市總體評價 中觀層次是城市分囂評價 微觀層次則 是具體地塊的評價 2 0 2 5 郄 2 7 還有一些研究者提出因地制宜 注重約束條件 效率 和發(fā)展趨勢的評價思路 認為城市 地集約利用評價主要采用比較分析方法 在確 定評價標準后進行定性 定量比較分析 取得評價成剁2 0 期 2 6 J 1 3 2 3 節(jié)約集約用縫在城市規(guī)劃領域的磷究 土地節(jié)約集約利用是當今城市發(fā)展的必然的抉擇 有的學者主張城市規(guī)劃與 建設要走向科學集約的城市 她利晨瑟s l 霹時要轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維溯 有的學者還提 出了城市集約化發(fā)展的總目標體系 要實現(xiàn)城市的集約化發(fā)展 必須要有集約化 的城市規(guī)劃理論和方法作為指導瑟蛐 邸適應集約億城市發(fā)展需求 體現(xiàn)集約發(fā) 展特點的規(guī)劃理論和方法 目的在于提高集約化城市規(guī)劃制定的系統(tǒng)性和可操作 性 同時要求提高城市用地使用強度 提高土地使用強度和加強土地利用的投入 產(chǎn)出綜合效益論證 3 2 1 l 3 2 霹關(guān)于 地利用規(guī)劃的理念研究 許多學者都在探討土地利用規(guī)劃的理念方面問題 主要有理性發(fā)展的理念 概念規(guī)劃理念 生態(tài)理念 循環(huán)經(jīng)濟理念和科學發(fā)震觀等 理性發(fā)展的理念在土地利用規(guī)劃中的應用 即在流轉(zhuǎn)方面 政府有責任也有 義務為其搭建符合市場經(jīng)濟要求的交荔平臺 并保障土地開發(fā)權(quán)的合法和鴦由流 轉(zhuǎn) 從而真藏體現(xiàn)效率和公平原則 3 3 1 概念規(guī)劃理念在主地利用規(guī)劃中的應用 與土地利用戰(zhàn)略相比 概念規(guī)劃的 目標制定的依據(jù)更注重個性 更具有彈性 不涉及剛性的指標體 受具空間性l 瓣 生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應用 髫標包括公平 效益耪管理三個方面 內(nèi)容上與現(xiàn)行規(guī)劃不同之處是在土地評價的所有項目中開展生態(tài)評價 在土地利 用分區(qū)中建立 地生態(tài)分區(qū) 在主地利用總體規(guī)劃方案孛賜確生態(tài)粥地布局 最詹 比較規(guī)劃前盾的生態(tài)安全性 在模型方面 將區(qū)域的生態(tài)子系統(tǒng) 社會子系統(tǒng)和 經(jīng)濟子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最大 乍為強標滋數(shù) 避免傳統(tǒng)土地剩用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方法中將經(jīng) 濟 生態(tài) 社會因素之聞的有機聯(lián)系分割 以土地利用總體規(guī)劃的效應不導致土 地生態(tài)環(huán)境的退化魏不超過 地姿源的生態(tài)安全闕饉必約榮條件 包括土地總面 積約束 生態(tài)安全約柬 人陰約束 資源承載力約束 耕地保有最約束和建設用 地供需量約寨等1 3 引 基于循環(huán)經(jīng)濟的土地可持續(xù)利用規(guī)劃潤題 依據(jù)德環(huán)經(jīng)濟的要求 在可持續(xù) 土地利用嫂劃編制與實施過程中應該注意全面貫徹綠色規(guī)劃戰(zhàn)略 經(jīng)濟效益 社 會效益和生態(tài)效益并重 制定可持續(xù)土地利用規(guī)劃編制與實施指標體系 加強規(guī) 劃的社會可參與和可按受性 強化規(guī)劃管理疆酗 基于科學發(fā)展觀的土地剝用規(guī)劃 應更新規(guī)劃理念 樹立市場理念和全球化 理念 科學確定耪地保存量指標 樹立以人為本 開放理念 開展參與式 地利 用規(guī)劃 樹立彈性規(guī)劃理念 將用地指標的剛性與彈性相結(jié)合 樹立綠色飆劃理 念 編制 地利用的 綠色規(guī)劃 樹立 地剝賜調(diào)控的法律化理念 加強規(guī)劃懿 法律制度建設p 7 1 有的學者提爨 將科學發(fā)展觀應鷓予土地利用規(guī)劃應樹立 以 入為本 理性發(fā)展 彈性規(guī)劃 動態(tài)規(guī)劃 的理念 具體建議是樹立正確 全面的規(guī)劃閼標 改革規(guī)劃編制方法 提高規(guī)劃的科學準確性 理順規(guī)劃體系 加強規(guī)劃的實施管理 注重 陽光規(guī)劃 健全規(guī)劃法律法規(guī)以及徽好與其它艦劃 的協(xié)調(diào)與銜接 有的學者認為應以科學發(fā)展觀更新 地利用覯劃的理念 3 s 刪 應 編制一種開放型動態(tài)彈性規(guī)劃 加強理論研究翻規(guī)劃專題研究 發(fā)揮協(xié)調(diào)溉在凝 劃中的重要作用 以可持續(xù)發(fā)展思想為指導 滿足以人為本的基本需求 改進規(guī) R 劃編制的方法和手段 加強勰劃實施保障體系和強化管理手段 羹 3 3 囂內(nèi)外研究的扁示 借鑒遇外規(guī)劃理念和國內(nèi)前兩輪的土地利用規(guī)劃的實踐 以及土地資源利用 瑟臨麴嚴峻形勢 不難得出節(jié)約集翁蠲地才是我國土地利用規(guī)劃的真正臻念 按 照鋈辦發(fā)3 2 號文的要求 以嚴格保護耕地雋前提 以嚴格控制建設嗣地凳重點 戳節(jié)約和集約靂遺熒核心 扎實徽好第三輪土地剎髑總體規(guī)劃的修編翡期研究工 作 由此許多專家學者達成了共識 要有效利用土地 協(xié)調(diào)好城市發(fā)震與 她有 限性的矛盾 保證1 8 億宙耕地目標的實現(xiàn) 就必須 簧以耕地保護為前提 二要 以建設用地雋重點 就是重點安排好建設用地 建設用地在整個凰民經(jīng)濟發(fā)展中 蠱著舉是輕羹的地位 應該重點安排 蘭就是安排好建設耀地和安攤好耕地等地 類麴核心裁怒節(jié)約集約瘸地 備行備監(jiān)靂地都不裁鋪張浪費 霹燕 抵往了核心 摹節(jié)約集約筒縫就基本解決了耕地徐護和建設用她的安排這兩個重點 囂就以 節(jié)約集約用地的理念來貫穿新一輪 地利用總體規(guī)劃的修編麓夠改變當前褪放能 地利用模式 妥善處理好經(jīng)濟 社會發(fā)展與資源僳護之聞的矛盾 有利于入與 巍然和諧發(fā)展 1 4 研究方法 內(nèi)容及論文結(jié)構(gòu) 耋 4 董研究方法 差 系統(tǒng)分板法 系統(tǒng)分析法的熏點分橫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能 遺利用規(guī)趔的對象是 地利用系 統(tǒng) 存在著簧素組成結(jié)構(gòu) 數(shù)量比鍘結(jié)掏 時闊動態(tài)結(jié)構(gòu)幫空聞分布結(jié)構(gòu) 地 剃耀系統(tǒng)功能是透過 地利用系統(tǒng)籬外部環(huán)壤大系統(tǒng)漓的物震 能量 價蘧 髂 患的傳遞麗實現(xiàn)的 運用系統(tǒng)分析法有利于分析和揭示不同屢次規(guī)翊之潤髂內(nèi)在 聯(lián)系 韻中心造理論 廖侍 地剩用規(guī)劃是一個復雜的巨系統(tǒng) 規(guī)劃程序的設定要按系統(tǒng)論的思路進行 壬萬茂教授就是從系統(tǒng)論的角度對土地利用規(guī)劃編制的程序進行設定 見淄3 1 分為準備工彳睪 編制規(guī)劃和規(guī)劃實施三個階段 把系統(tǒng)內(nèi)外的餐嵇聯(lián)系和關(guān)系從 2 R T嚴十舊嚴 l七曙 1 系統(tǒng)論的角度進行整理 使箕發(fā)揮整體效益 其中翳確任務 組織班子 收集資 料和鶚確潤題為準備工佟 總體構(gòu)思 系統(tǒng)分析 系統(tǒng)綜合和系統(tǒng)評價是編制規(guī) 劃 系統(tǒng)規(guī)劃方案 系統(tǒng)運行和系統(tǒng)更新是規(guī)劃的實施 3 4 2 節(jié)約集約瘸地理念的主地剝髑規(guī)劃程序 地剝用規(guī)劃的編制程序是一個系統(tǒng)工程 應該從系統(tǒng)論出發(fā) 面節(jié)約集約 靂地理念的 地利震規(guī)劃的編制在借鑒蘺入學者研究基磁上 進行了局部上的調(diào) 整 即從節(jié)約集約用地的蔫度和思路去考慮土地利用規(guī)劃的研究和編制問題 其 率一個重要的步驟就是加入了主避節(jié)約集約用地潛力評價與分精 以此為著力點 避行分橋預測以及規(guī)劃方案的制定 見圖3 2 緩梅毽漤秀 強度性瀵寵 縫濟效懿港寵 送域條鋒潦免 主蛾潮蔫瑗獲分輯 土縫繁豹豢貔潮羯漤力謬爨攆搽豹竣定 走邀節(jié)約熊約蒯矮斡潛力分析 出地節(jié)約集約利用理論潛力土地帶約糶窘白利用實際潛力 生怒翻爝栽翅愛橡豹浚定 蟪鍘愆麴未來戇勢羧測 土蛾利用規(guī)劃方案的設計 主撬翻麓燒翅方寨瓣耱純 I 一 愛 鑲 鼷3 2 基平節(jié)約集約潮地鮑 地利髑規(guī)劃程序豳 戮g3 2 秘l ep 羚g 翻熊文l 勰蓮螨ep l 鞠懿赫gb a S e d 毅e e o 瓣 撒i e 齷矗姻鼗鰱姥l 鑫曩娃黼e 2 9 從土地利用現(xiàn)狀分析入手 分別從結(jié)構(gòu)性 強度性 經(jīng)濟效益性和區(qū)域條件 性潛力四個方面構(gòu)建潛力評價體系 分輯土地節(jié)約集約剩靂的潛力 根據(jù)潛力評 價指標體系 分別從理論和實際兩個方面探討研究區(qū)的土地節(jié)約集約利用潛力情 況 進麗設定土地利用規(guī)劃基標 趨勢預測和方案的確定優(yōu)化 嗣時 通過公眾 參與修改 探討與補充 對土地利用規(guī)劃的方案進行節(jié)約集約用地的評價與決策 最后是對該方案的批準 實施與益督 第四章節(jié)約集約用地潛力評價方法 地利用規(guī)劃的修編最基本的 酋先要弄清楚研究區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀及其 利用的潛力情況 據(jù)此來預測 地剩用結(jié)構(gòu)及其布局 可以說節(jié)約集約用地潛力 評價與分析是土地剩用規(guī)劃研究的前提和基礎 4 1 節(jié)約集約用地潛力的內(nèi)涵 節(jié)約集約用地潛力 是指在特定的技術(shù)經(jīng)濟條件和規(guī)劃要求下 當前的土地 利用節(jié)約集約程度與最佳節(jié)約集約程度之間的差值 能夠體現(xiàn)出當前土地利用的 一種潛力狀態(tài) 其中土地節(jié)約集約利用程度是指土地開發(fā)利用在結(jié)構(gòu)合理 功能 正常發(fā)揮的前提下 一定比率的投入產(chǎn)出關(guān)系 最佳集約度是指在特定的歷史時 期和特定的經(jīng)濟技術(shù)條件下 土地利用所能夠達到的最優(yōu)化的土地集約度 6 4 1 通 過一定的土地利用技術(shù)手段和經(jīng)濟管理措施可以使土地的節(jié)約集約利用程度進一 步接近最佳程度 節(jié)約集約利用潛力的大小取決于目前的土地利用程度 未來一 定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度與科學技術(shù)應用程度 節(jié)約集約用地潛力與目前 地節(jié)約集約利用程度成負相關(guān) 如果目前土地的 節(jié)約集約利用程度很高 那么節(jié)約集約用地潛力就相對較小 與經(jīng)濟發(fā)展速度 技術(shù)應用程度成正相關(guān) 經(jīng)濟發(fā)展速度和科學技術(shù)水平越快越離 對土地利用能 力也就越強 那么相應的節(jié)約集約用地的潛力也就越大 可見節(jié)約集約罔地潛力 是隨著經(jīng)濟 社會的發(fā)展和技術(shù)的改進而不斷發(fā)展變化的 但在短時期內(nèi)是穩(wěn)定 的 即不同的歷史時期有不同的土地剩用水平和針對特定時期的節(jié)約集約用地潛 力 3 l 4 2 節(jié)約集約用地潛力評價模型 4 2 1 多因素綜合評價模型 節(jié)約集約靂地潛力評價是對研究區(qū)域內(nèi)的建設熏地進行的宏觀層面的評價 考慮到影響建設用地節(jié)約集約利用潛力因素的多樣性及其指標的可獲得性 本研 究采用多因素綜合評價方法 即透過對區(qū)域內(nèi)土地節(jié)約集約利用和影響區(qū)域內(nèi)土 地節(jié)約集約利用潛力的主要因素進行綜合考慮分析 按照一定的目標和原則 選 取單元發(fā)生佟用的因素或因子侔為評價指標 薺按照其對區(qū)域內(nèi)土地節(jié)約集約利 用潛力影響程度賦予權(quán)重 然后按照指標權(quán)重 將各指標值加權(quán)求和 得到該區(qū) 域內(nèi)土地節(jié)約集約利用綜合指數(shù) 按綜合指數(shù)從大到小的順序?qū)Ω髟u價單元進行 排序 從而定量地確定區(qū)域內(nèi)土地節(jié)約集約利用水平 其建模思路為 假設影響研究區(qū)域內(nèi)土地節(jié)約集約剩用潛力的因素有藏個 指標的總分值是P i 其中一個指標的值為G i 權(quán)重為W i 則有 鬈 q 球形 4 一1 f 1 4 2 2 指標標準化模型 在計算潛力指數(shù)時 為了便于比較 需要把不同量綱的指標進行標準他處理 定性的指標則需要利用一些數(shù)據(jù)處理方法和經(jīng)驗首先進行定量化 再進行標準化 q 7 o 和c t 2 櫛 歹 t 5 e 4 2 值 對于G 存在取值范圍的情況 則q 4 乞必 乞奪 7 2 4 3 對于分別只有單一極大值或者極小值的情況 則q 分別取其極大值或極小 一1 G 專霉 G 霹 4 3 2 對于級別越高指檬值越大的情況 剿首先令 G 王 G 然后篝求對應的q 和q 最蜃再標準化 毒 3 節(jié)約集約用地潛力評價指標體系構(gòu)建 龜3 薹影確節(jié)約集約零地潛力因素分爨 構(gòu)建一套節(jié)約集魏震縫合遐雖適矮的潛力評價指標髂系 首先簧分輯影響 縫節(jié)約集魏利用豹因素 建設用地翡節(jié)約集約剽用潛力水平主要受到塞然條 孛 社會 經(jīng)濟 不確定因素的影響1 1 蠡然囂素 蠢然因素楚影響節(jié)約集約梢地潛力挖掘的最鏊本邈豢 主要包括地質(zhì) 地形 建貔 拳文 氣候幫劫德物等要素靜默況及特薤 尤冀怒地震 地形幫璉貔澍不 閹類型的建設瘸地布鯔有較大的的影響 地基承載力是城鎮(zhèn) 工礦等土地利用的 基礎條镎 其差異大小從綴本上影噙城鎮(zhèn) 建開發(fā)裂蔫麴強度秘深度 麩囂影嚷 城鑲土地節(jié)約集約利用水平的黼低和節(jié)約集約震地潛力的挖掘 2 社會蠢素 影響土地節(jié)約集魏利用水平懿社會因素中 入潞因素糊入均土地資源避其中 較為重要酶露素 地是人類麴立奏之本 一般兩畜 入均 地捺源豹多少 龍 其是入均耕地瓷源的多少對土地集約利爝程度的影響很大 越是人弱稠密 遺 資源匱芝熊遍區(qū) 其生存壓力越大 越注意節(jié)魏集翁懲建 土地利用集翁水平也 就相對較高 3 經(jīng)濟透素 經(jīng)濟發(fā)震水平的蘺低對土地荊瘸尤其是城鎮(zhèn) 地資源節(jié)約集約利用程艘具宥 十分重要的作震 隨著經(jīng)濟的不齲發(fā)展 人們不僅逐步形成了節(jié)約集約剽璃 縫 韻意識 麗髓越來越霄能力 注 兔誨譎熬蠛凄楚措瓶粼入簿建設瘸建稽棟澍璃狀大均慈設懲濺窳警的增減數(shù)穩(wěn) 蓬 3 4 葦熬集縫蔫建指標體系 地節(jié)約集約利用灌力評價有不同翁褥量尺度 可以分必宏濺 中觀糍微觀 考慮捌數(shù)據(jù)懿霹菝褥憔等囂素 本霹究采爝宏觀靛潛力評儈 綴措對土地繁約集 約剎用潛力內(nèi)涵 影響因素的理解 依據(jù)土地節(jié)約集約測贈及潛力分析指標體系 鯰選取爨則 參考國土資源都 城市主邀集約剩耀潛力評價技術(shù)方案 以及榴美 研究成果 設計出研究區(qū)域韻土地節(jié)約集約利耀及潛力評價指標體系框架 其分 勢結(jié)穩(wěn)蠖潛力 強度性潛力 經(jīng)濟效益漤力 區(qū)域條捧澄力毒個方鹺共 3 個囂子 粳據(jù)研究的鼙標 我們掇 地節(jié)麴集約利瘸潛力評價分為三個層次 第一層 是霹椽屢A 瓣 縫節(jié)終囊約翻靂潛力 第二層為功毿瀑轉(zhuǎn) 鏹接 結(jié)構(gòu)梭潛力 B l 強度檻潛力B 2 經(jīng)濟效益潛力糍 區(qū)域條件潛力甄 第三滕為指標鼷C 1 結(jié)構(gòu)性潛力指標8 l 包括 C l l 工她閔地率 建成送內(nèi)工業(yè)褥地占建設嗣造總磷積的比重 般來說 在 建設篇避中工監(jiān)焉避昀毪率越離 土攮縫梅調(diào)整麴潛力就越大 e 1 2 建設用地率 建設溺地占建成送魄重 建設溺地率越低 土地節(jié)紼集約剝 用的潛力就越大 e 1 3 建成區(qū)率 建成區(qū)面積占靚劃隧越積比鱟 建成送率越低 土地節(jié)豹集約 3 7 利用的潛力就越大 2 強度性潛力B 2 包括 C 2 1 容積率 城鎮(zhèn)的建筑面積 建設用地面積 通常情況下 容積率越小 其土 地的節(jié)約集約利用的潛力越大 C 2 2 人均建設用地 建成區(qū)面積 建成區(qū)人口 人均用地越高 土地節(jié)約集約利 用程度越低 其潛力相應地就越大 3 經(jīng)濟效益潛力B 3 包括 C 3 1 人均G D P 研究區(qū)域的G D P 總?cè)丝?該值越小 說明土地的潛力越?jīng)]有 得到完全發(fā)揮 未來可能有較大的潛力供挖掘 C 3 2 地均G D P 研究區(qū)域的G D P 區(qū)域土地面積 該值越小 土地節(jié)約集約利 用的潛力越大 C 3 3 建設用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 當年的二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 建設用地面積 如果該 值較小 說明該區(qū)域的土地利用潛力較大 C 3 單位建設用地固定資產(chǎn)投資 當年的固定資產(chǎn)投資 建設用地面積 該值越 小 土地利用的潛能就越大 C 3 5 產(chǎn)出投入增率比 近5 年二三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率 近5 年固定資產(chǎn)投入 年均增長率 如果該值較小 說明土地節(jié)約集約利用水平較低 土地產(chǎn)出有待進 一步提高 土地集約利用潛力有挖掘的空間 潛力就越大 4 區(qū)域條件潛力指標B 4 包括 C 4 l 交通便利條件 將區(qū)位條件和交通便利度量化 區(qū)位條件越好 交通越便 利 一定的土地投入會帶來越多的土地產(chǎn)出 土地利用的潛力也就越大 C 4 2 地形地質(zhì)條件 地形地質(zhì)條件包括地形情況 地質(zhì)承載力和地下水位高低 等 這些條件越有利 土地開發(fā)利用的潛力就會越大 C 4 3 人均耕地 耕地總面積 總?cè)丝?人均耕地越大 其城鎮(zhèn)擴展受到的壓力就 越小 而土地節(jié)約集約利用的潛力就越大 4 4 評價指標權(quán)重的確定 運瘸多因素綜合評價 就要確定各個指標對 地節(jié)約集麴剩黑水平的貢獻大 小 即各個評價因子的權(quán)薰值 本研究采用較為成熟的層次分析法來確定 4 薹層次分拼法的原理方法 層次分析法 觸a l 婚e 越鞭i e 糟j 畦l y 擎姻 S s 籬稱矧秘 是舞獒鍪運籌學家 蓮茲堡大學薩第 t 也 S 鑫鑫霪y 教授予本撻紀為年代提文觴 該方法是一種定性與 定量福結(jié)合的決策分新方法 它是 種將決策者對復雜系統(tǒng)的浹策思維避稷模型 化 數(shù)量化的過程 層次分析法的基本原理是攤序的原理 即最終將各方法 或 撬施 攤線優(yōu)劣次序 作為決策依據(jù)翮 其步驟如下 1 遞階瀑次結(jié)構(gòu)豹建立 搬據(jù)對土地節(jié)約集約利用分析和了解 將闊題所 包含的元素進行分解 按照是否共有慕壁特征進行歸納成組 并將掰有元素按不 溺的層次進行分類 每 類作為一個漂次 按最嵩層 中聞層鞠最底層鵑形式攤 剃 標嬲上下元素之聞的聯(lián)系 從麗形成一個多屢次的結(jié)構(gòu) 見銎4 1 目掭屢磊 準露鼷馨 囂素臻 鬻霹 1 生避幫豹繁約剿用潛力評價體系 F i g 霉 l 陵霉囂V 越1 1 2 隧 薹ls y s e 薹nQ f 0 l e n t i 采 fe e o n i