建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心調(diào)研.doc

重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于征求渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會中心建設(shè)調(diào)研報告修改意見的函市級有關(guān)部門：今年4月30日，三屆市委第100次常委會提出“在適當(dāng)時候，市委、市政府要研究渝東南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會中心建設(shè)問題”。按照市委常委會決定和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，我委就渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會中心建設(shè)問題開展了前期研究，形成了渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會中心建設(shè)調(diào)研報告（初稿），并擬于近期與黔江區(qū)座談交換意見?，F(xiàn)將調(diào)研報告印送你們，請認真研究提出修改意見（重點對黔江區(qū)建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心的思路、定位、目標(biāo)、主要任務(wù)、扶持政策進行深入研究），于2010年8月9（星期一）上午12時前傳真反饋我委。附件：渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會中心建設(shè)調(diào)研報告聯(lián)系人：劉定久 電話：67575081 傳真：67575085二一年八月三日渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會中心建設(shè)調(diào)研報告（初稿）重慶市發(fā)展改革委（2010年8月）渝東南地區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，緊鄰黔北、湘西和鄂西，扼守重慶至東南沿海通道，屬武陵山集中連片貧困區(qū)，是重慶實施“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中特殊而重要的一翼，也是重慶建設(shè)全面小康社會難點所在。渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，一方面是受其原有區(qū)位、地理、交通、資源等基礎(chǔ)條件的嚴(yán)重制約，另一方面也囿于長期缺乏區(qū)域增長極帶動，呈現(xiàn)出“面薄點弱”的格局。為加快渝東南經(jīng)濟社會發(fā)展，市委第100次常委會提出在適當(dāng)時候研究渝東南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會中心建設(shè)問題。按照市委常委會決定要求，我們就渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會中心建設(shè)問題進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：一、建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心，對加快渝東南發(fā)展和重慶整體實力提升意義重大（一）有利于增強民族地區(qū)“造血”功能，改變渝東南地區(qū)面薄點弱的經(jīng)濟格局。渝東南地區(qū)各區(qū)縣經(jīng)濟實力總體較弱、發(fā)展水平差異不明顯，長期呈現(xiàn)“面薄點弱”的格局，加快發(fā)展缺乏龍頭帶動。建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心，形成拉動和促進渝東南地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和支撐點，能夠激發(fā)渝東南少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，通過自力更生加快脫貧步伐，對建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)直轄市和實現(xiàn)全面小康具有重要意義。（二）有利于提升渝東南地區(qū)公共服務(wù)水平，滿足群眾重點民生需求。渝東南地區(qū)公共服務(wù)水平長期處于全市最低水平，加之距離主城距離較遠，群眾對更高水平的公共服務(wù)需求難以有效滿足。建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心，能夠較快提高渝東南地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、科技等公共服務(wù)能力，使該區(qū)域群眾更加便捷享受更高水平的公共服務(wù)。（三）有利于參與武陵山區(qū)經(jīng)濟中心的競爭，提升直轄市的區(qū)域影響力。武陵山區(qū)是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較落后，尚未真正形成跨省域的區(qū)域經(jīng)濟中心。而該區(qū)域是一個潛在的大市場，誰能夠在新一輪發(fā)展中搶占先機，就能夠搶占該區(qū)域的人氣和市場。武陵山區(qū)經(jīng)濟高地的競爭實質(zhì)是渝鄂湘黔四省市在該區(qū)域影響力的競爭。建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心，有助于增強重慶在武陵山區(qū)的經(jīng)濟輻射能力，助推重慶建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心。（四）有利于優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，減輕生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)的承載壓力。渝東南地區(qū)整體開發(fā)條件欠佳，資源環(huán)境承載能力不強，在該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，選擇發(fā)展條件相對較好的區(qū)域重點開發(fā)。建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心，有利于進一步增強區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，減輕生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)的承載壓力，從根本上實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。綜上所述，建設(shè)渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會中心并促進該中心輻射帶動武陵山區(qū)，既是全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，又是廣大群眾的殷切期望；既利于增強直轄市的區(qū)域影響力，也利于優(yōu)化國土空間開發(fā)。二、黔江區(qū)具備諸多比較優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟社會中心的最佳選擇黔江地處渝鄂結(jié)合部，距重慶主城258公里，東鄰彭水、西靠湖北恩施、南連酉陽、北接石柱，幅員面積2402平方公里，戶籍人口52.68萬，是少數(shù)民族區(qū)縣、國定貧困縣，屬湘鄂川黔革命老區(qū)、武陵山集中連片貧困山區(qū)。經(jīng)調(diào)研分析，初步判斷黔江區(qū)建設(shè)渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會中心具有其他區(qū)縣所部具備的五大優(yōu)勢：（一）區(qū)位條件相對較好。黔江在渝東南六區(qū)縣中地理位置相對居中，具有建設(shè)中心城市的地理優(yōu)勢。渝懷鐵路、渝湘高速已經(jīng)通車，舟白機場即將正式通航，黔江與重慶、長沙等經(jīng)濟中心的時間距離大大縮短，已成為重慶東南出海通道重要關(guān)口和武陵山區(qū)對外開放重要口岸，建設(shè)區(qū)域性中心交通條件較好。（二）經(jīng)濟實力相對較強。經(jīng)過直轄十多年發(fā)展，黔江區(qū)經(jīng)濟實力大大增強，2009年GDP達到79.1億元、人均GDP達到18090元、地方財政收入達到9.64億元，均位列渝東南首位，在武陵山區(qū)毗鄰的17個城市（見附件）中也名列前茅。（三）城市規(guī)模相對較大。黔江區(qū)城市建成區(qū)面積18平方公里，城市人口16萬人，城市規(guī)模和人氣其他區(qū)縣難以比擬。目前，黔江“一城四組團”的區(qū)域性中心城市路網(wǎng)骨架正加快建設(shè)，中等城市雛形初步成形，能夠提供區(qū)域經(jīng)濟社會中心所需的發(fā)展空間。（四）發(fā)展?jié)摿ο鄬Ω?。近年來隨著特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)黔江已步入發(fā)展快車道，2007-2009年經(jīng)濟增速分別為16.8%、17.3%、16.1%，已步入15%以上高速增長階段。且黔江是渝東南唯一的全域重點開發(fā)區(qū)，其用地等條件更適宜規(guī)?；七M城市化和工業(yè)化。同時，其固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在武陵山毗鄰17個城市中名列第一，提速發(fā)展具有較強后續(xù)支撐。（五）中心作用初步顯現(xiàn)。黔江區(qū)1988年至2000年管轄酉秀黔彭石五個自治縣，既有區(qū)域性公共管理機構(gòu)設(shè)置的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也有區(qū)域性中心的思想基礎(chǔ)。市委、市政府將其確定為區(qū)域性中心城市后，黔江職教中心、中心醫(yī)院等發(fā)展加快，已初步具備公共服務(wù)輻射能力。另外，黔江區(qū)提出并牽頭組織開展了中國武陵山文化節(jié)（發(fā)展武陵論壇）等區(qū)域性活動，承辦了武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)籌建會議，在一定程度上鞏固了區(qū)域中心城市思想基礎(chǔ)。綜上所述，黔江區(qū)在建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟社會中心方面具有獨特的優(yōu)勢，有條件建成渝東南經(jīng)濟社會中心。三、黔江建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心的主要制約和困難雖然直轄以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得了突出成績，但由于基礎(chǔ)薄弱，黔江區(qū)長期貧困落后的總體區(qū)情沒有根本改變，建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心進而帶動渝東南、輻射武陵山區(qū)還存在不少制約和困難。（一）經(jīng)濟實力領(lǐng)先不夠，缺乏絕對優(yōu)勢。從自身實力看：經(jīng)濟總量不到100億元，經(jīng)濟體量還比較小；經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資拉動，消費和出口不足，卷煙工業(yè)“一業(yè)獨大”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。與武陵山區(qū)周邊區(qū)縣及地區(qū)級城市相比：經(jīng)濟總量比渝東南及毗鄰區(qū)縣略高，不如張家界、更難比懷化；懷化、吉首、張家界人均GDP均遠遠高于黔江（黔江區(qū)與武陵山區(qū)周邊區(qū)縣及地區(qū)級城市情況比較見附件）。黔江區(qū)短期內(nèi)在武陵山區(qū)搶占絕對經(jīng)濟優(yōu)勢難度較大。（二）重要通道沒有貫通，交通樞紐尚未形成。目前，黔江向西、向南主通道已經(jīng)形成，但黔張常鐵路、黔恩高速、黔梁高速等向北、向東主通道仍處于前期工作階段，加之渝懷鐵路站場規(guī)模較小、舟白機場處于試飛階段、區(qū)內(nèi)交通密度和通暢率偏低（公路密度94.5公里/百平方公里，比全市低40公里），渝東南地區(qū)交通樞紐尚未有效形成。（三）城市規(guī)模較小，功能尚不完善。城市建成區(qū)面積小于周邊吉首、張家界、恩施和秀山，城市建成區(qū)面積、城市人口在渝東南地區(qū)優(yōu)勢也不夠突出。城市功能不完善，至今沒有1所“三甲”醫(yī)院，高等教育仍是空白，更無科技館等中心城市應(yīng)有的標(biāo)志性“大件”，城市商圈輻射周邊能力不強。（四）扶貧任務(wù)仍艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)難度大。黔江區(qū)至今仍有貧困人口6.11萬人（貧困發(fā)生率高達14.5%，比全市高近10個百分點），居住在高寒偏遠或自然條件惡劣急需搬遷的對象多達3000余戶，扶貧攻堅任重道遠。由于幅員面積廣闊、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成本高，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需投入巨大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十分困難。四、黔江建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心的思路和目標(biāo)（一）關(guān)于黔江功能定位的考慮鑒于渝東南經(jīng)濟社會中心的總體定位要求和黔江區(qū)的實際情況，建議從三個方面確定黔江區(qū)的功能定位：1、輻射武陵山區(qū)的渝東南經(jīng)濟中心。渝東南經(jīng)濟社會中心首要是經(jīng)濟中心，也就是要在渝東南地區(qū)具有經(jīng)濟體量上的絕對優(yōu)勢，并形成對渝東南地區(qū)其他區(qū)縣乃至整個武陵山區(qū)的經(jīng)濟輻射和帶動力。2、渝東南地區(qū)公共服務(wù)基地。因為渝東南地區(qū)公共服務(wù)水平較低，廣大群眾對便捷的、高水平的公共服務(wù)需求比較強。因此，作為渝東南經(jīng)濟社會中心，除了在經(jīng)濟上具有絕對優(yōu)勢外，還應(yīng)成為渝東南地區(qū)公共服務(wù)基地，能夠為渝東南乃至武陵山區(qū)群眾提供更高水平的公共服務(wù)。 3、全國民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)。黔江區(qū)是貧困縣，城鄉(xiāng)居民收入差別比較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)十分繁重。作為渝東南經(jīng)濟社會中心，既要發(fā)展好城市經(jīng)濟，也要突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟，著力解決廣大農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富增收問題，特別是要大力推進扶貧開發(fā)，通過實施生態(tài)扶貧移民等措施解決好特困群體脫貧致富難題。解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，就需要不斷改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進綜合配套改革，建設(shè)全國民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)。綜合以上考慮，黔江區(qū)建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住全市貫徹落實“314”總體部署和國發(fā)20093號文件的重大戰(zhàn)略機遇，以改善交通區(qū)位條件為基礎(chǔ)，以提升輻射帶動能力和公共服務(wù)能力為重點，以加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主線，以深化改革開放為動力，努力把黔江建成輻射武陵山區(qū)的渝東南經(jīng)濟中心、渝東南地區(qū)公共服務(wù)基地、全國民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)。（二）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的考慮根據(jù)上述功能定位，黔江區(qū)建設(shè)渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會中心的主要目標(biāo)重點圍繞經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)能力、城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動能力等方面。經(jīng)濟發(fā)展水平方面，考慮黔江提速提檔發(fā)展的實際和要求，GDP按年均經(jīng)濟增長16%左右計算;社會事業(yè)方面，主要對重點公共服務(wù)水平及城市建設(shè)管理水平提出目標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，農(nóng)村居民人均純收入按15%左右增速測算；另外對中心的輻射帶動能力提出一些目標(biāo)。按照近期詳細、遠期簡略的原則，確定渝東南經(jīng)濟社會中心的目標(biāo)是：到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過120億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到27000元;城市建成區(qū)面積達到25平方公里，城市人口達到20萬人；培育1-2所三甲醫(yī)院，建成一批城市“大件”；農(nóng)民人均純收入達到5700元；輻射帶動周邊區(qū)縣能力進一步增強。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上200億元級臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近“一小時經(jīng)濟圈”平均水平；城市建成區(qū)面積達到30平方公里，城市人口達到25萬人，成功創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市；在教育、衛(wèi)生、科技等方面基本具備中心城市功能；農(nóng)民人均純收入達到8700元；對渝東南經(jīng)濟發(fā)展具有較強帶動能力，輻射武陵山區(qū)能力明顯增強。到2020年，綜合經(jīng)濟實力再上新臺階，區(qū)域經(jīng)濟社會中心功能充分發(fā)揮。五、黔江建設(shè)區(qū)域中心的主要任務(wù)考慮黔江區(qū)的實際情況，建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心重點圍繞交通樞紐打造、公共服務(wù)能力提升、產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升對外開放水平等五個方面。（一）打造區(qū)域性綜合交通樞紐。著力把黔江建成武陵山區(qū)重要的鐵路、公路、航空綜合交通樞紐。爭取盡快開工建設(shè)渝懷鐵路復(fù)線、黔張常鐵路，抓緊推進黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、重慶至長沙客專前期工作，研究黔江至萬州城際鐵路建設(shè)問題。加快建成投用渝湘高速黔江至秀山段，爭取黔恩高速公路及早開工，抓緊推進黔江至梁平高速公路前期工作，論證黔江至利川、黔江經(jīng)務(wù)川至遵義高速公路建設(shè)問題。完善舟白4C級民用支線機場配套建設(shè)，力爭開通多條直達國內(nèi)重要大城市的航線，使黔江成為武陵山區(qū)重要航空門戶。完善城區(qū)綜合客運樞紐站場，加快構(gòu)建城市組團快速連接道，完成黔江至酉陽龔灘、黔江到咸豐平壩營等縣際出口公路規(guī)劃改造，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程。（二）提高城市公共服務(wù)水平。一是加快城市建設(shè)和管理。有序推進舊城改造，提速發(fā)展城市組團新區(qū)，完善新舊城區(qū)路、水、電、氣、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管網(wǎng)建設(shè)，搬遷行政中心帶動城市新區(qū)發(fā)展。深入開展宜居城市建設(shè)，不斷提高城市綜合管理水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、國家環(huán)境保護模范城區(qū)和全國生態(tài)園林城市。二是打造渝東南教育高地。推進實施中小學(xué)校舍安全工程，穩(wěn)步發(fā)展義務(wù)教育和普高教育。支持職教中心建成全國示范性中職學(xué)校、武陵區(qū)技能培訓(xùn)基地和教師培訓(xùn)中心。支持重慶旅游學(xué)院建成本科院校，支持市內(nèi)外知名院校到黔江辦學(xué)，逐步發(fā)展高等教育。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。支持黔江中心醫(yī)院、民族醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院，支持黔江中醫(yī)院、黔江婦幼保健院發(fā)展壯大，規(guī)劃新建1-2所二級綜合性醫(yī)院，推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，提高區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救治服務(wù)水平。四是提升文化科技服務(wù)功能。逐步建設(shè)影劇院、體育場、科技館等一批文化科技重大基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合文化科技站點，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化科技服務(wù)體系。挖掘開發(fā)少數(shù)民族文化資源，支持開展特色村寨保護和開發(fā)試點，將中國武陵山民族文化節(jié)打造成為知名文化活動品牌。加大市級科技“三項”資金對黔江的傾斜支持力度，支持科技平臺建設(shè)和科技創(chuàng)新。五是提升應(yīng)急處置能力。加快把黔江建成渝東南綜合應(yīng)急中心，加強處置突發(fā)性事件分中心基地和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，搞好綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療救援、救災(zāi)防病應(yīng)急處理、消防特勤、刑事技術(shù)鑒定、突發(fā)性事件處置、反恐防暴、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、搶險救災(zāi)等方面的能力。（三）建設(shè)渝東南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。一是大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。按照工業(yè)園區(qū)化和適度超前的原則推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步提高工業(yè)園區(qū)聚集度，將正陽工業(yè)園區(qū)打造成為黔江工業(yè)發(fā)展的主要載體。圍繞綠色食品（卷煙、肉類）、生物醫(yī)藥、新型管材（PVC）、光伏產(chǎn)業(yè)（金屬硅）、機電配套（汽摩配件、電子電器）、輕紡家居（紡織、服裝、皮革）等六大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，借助園區(qū)平臺打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。二是活躍商貿(mào)暢通物流。提升老城核心商圈檔次，建設(shè)新城現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)中心、會展中心，發(fā)展區(qū)域性綜合批發(fā)市場和再生資源交易市場、汽車交易市場民俗、旅游產(chǎn)品集散市場等專業(yè)市場，培育餐飲特色街區(qū)，為建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心創(chuàng)造條件。利用鐵路、高速公路、機場建成投用機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地和配送中心，打造武陵山區(qū)物資集散地。三是加快發(fā)展特色旅游業(yè)。深度開發(fā)小南海、濯水古鎮(zhèn)、阿蓬江大峽谷、城市峽谷公園等旅游景區(qū)，策劃打造武陵花鄉(xiāng)示范帶和休閑之都，培育清涼黔江旅游文化節(jié)等旅游文化品牌，力爭將黔江打造成為全國知名、西部一流的旅游目的地和集散中心。（四）深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)民新村建設(shè)，吸納農(nóng)村人口就近就地轉(zhuǎn)移居住。突出抓好路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。二是推進特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，突出“循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品”理念，以實施“農(nóng)戶萬元增收”工程為抓手，以土地集中流轉(zhuǎn)為依托，發(fā)展基地、壯大龍頭、培育專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。大力發(fā)展生豬、蠶桑、烤煙三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘山地優(yōu)勢集中精力發(fā)展林下經(jīng)濟，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、特色水果和珍稀水生動物繁育。三是深入推進扶貧開發(fā)。有序推進“整村脫貧”工程，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，扶持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，逐步提高貧困人口收入水平。因地制宜實施扶貧和生態(tài)移民工程，引導(dǎo)偏遠山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口向城鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)集中，力爭到2015年完成3萬扶貧和生態(tài)移民。四是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點領(lǐng)域改革。大力推進戶籍制度改革，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，逐步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。深化農(nóng)村土地改革和林權(quán)制度改革，推進土地、林地集約化經(jīng)營和城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。支持濯水等列入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范中心鎮(zhèn)，力爭在城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、農(nóng)村土地制度改革、公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化等方面重點突破，努力把黔江建成全國民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)。（五）大力提升對外開放水平。推進開放口岸和平臺建設(shè)，充分發(fā)揮渝懷鐵路擴能和舟白機場通航的開放功能，著力把正陽工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的出口貿(mào)易加工基地。深化區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，支持黔江在武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，推動黔江與“一圈”區(qū)縣的協(xié)作發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境和政策，積極參與渝洽會等市內(nèi)外等大型經(jīng)貿(mào)活動，完善招商引資機制，不斷擴大招商引資成果。六、政策措施建議 雖然黔江區(qū)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，但是總體上看其經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱、財政實力不強、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和扶貧攻堅任務(wù)十分繁重，僅靠自身能力和現(xiàn)有的渝東南地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等扶持政策推進渝東南經(jīng)濟社會中心建設(shè)仍然非常困難，解決瓶頸制約、實現(xiàn)提速發(fā)展、增強輻射能力還需要市委、市政府進一步加大支持力度。為此提出如下建議：（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障。市委、市政府出臺支持黔江加快建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心的文件，對建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、政策等予以明確并分解落實責(zé)任、督促貫徹落實。市委、市政府每兩年聽取一次黔江建設(shè)渝東南經(jīng)濟社會中心工作匯報，研究解決工作推進中重大難題。（二）加大財稅支持力度。進一步加大對黔江區(qū)財政一般性轉(zhuǎn)移支付和其他專項補助力度，每年安排1億元建立渝東南經(jīng)濟社會中心建設(shè)專項資金。2010年市級少數(shù)民族資金增加到1億元，并平均分配到5個民族區(qū)縣，今后按每年10%增幅增長。進一步完善對黔江區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策。率先在全市試點取消國市投資基礎(chǔ)設(shè)施項目地方配套資金。（三）加大項目支持力度。積極推進黔江及周邊地區(qū)鐵路、高速公路、機場等重大交通項目建設(shè)進度、前期工作進度，支持其農(nóng)村公路建設(shè)。在水利建設(shè)、生態(tài)移民、商貿(mào)物流、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域項目資金安排上對黔江區(qū)予以重點傾斜支持。支持黔江卷煙廠退城入園環(huán)保搬遷，優(yōu)先在正陽工業(yè)園區(qū)布局國家級、市級重大項目，幫助爭取適宜黔江的招商引資項目落戶。（四）強化發(fā)展要素保障。支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收改革、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民農(nóng)村集體土地退出和進城農(nóng)民工住房保障改革等試點；在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，將黔江有條件建設(shè)區(qū)由21平方公里增加到60平方公里；到2015年土地利用總體規(guī)劃實施中期，將黔江納入新一輪土地利用總體規(guī)劃