生態(tài)文化和旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)互融互動.doc

生態(tài)文化和旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)互融互動文化是旅游的靈魂，旅游是文化的延伸，兩者如影隨形，相得益彰。我們推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，就要打文化牌、走特色路。在推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)文旅之間的互融互動，要積極構(gòu)建以生態(tài)文化旅游品牌為主線，以整合區(qū)域旅游資源為載體，以生態(tài)保護(hù)和開發(fā)旅游相結(jié)合為原則，以開發(fā)特色生態(tài)旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改善和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制和機(jī)制為動力的發(fā)展格局，爭取生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。一、以文化旅游整合為助力，形成合體發(fā)展的機(jī)制在休閑消費(fèi)文化大行其道的背景下，文化和旅游出現(xiàn)了更多的交集，沒有文化的旅游和沒有旅游的文化都難以更好地發(fā)展。這就決定了文化和旅游部門很有必要組成一個緊密的聯(lián)合體，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠高度集中的管理體制和完整的市場體系來完成。一是要加快管理體制改革的進(jìn)度，成立文化旅游局?？梢钥紤]進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，把文化、文物、旅游納入同一個管理體制中，由文化旅游局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面領(lǐng)導(dǎo)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文旅管理一體化，加快旅游業(yè)由散亂式管理轉(zhuǎn)向制度型管理，部門的單一管理向社會綜合管理的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)文旅共同發(fā)展?？梢酝ㄟ^聯(lián)合、重組、兼并等方式組建文化和旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，逐步建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、富有活力、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的旅游文化管理體制和運(yùn)作機(jī)制。二是加強(qiáng)生態(tài)文化體系的建設(shè)，成立生態(tài)文化協(xié)會。為了持續(xù)有效推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)旅游發(fā)展，首先要構(gòu)建成體系的組織機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)施和專業(yè)人員安排，以便有序地開展生態(tài)文化建設(shè)工作。成立生態(tài)文化協(xié)會，下設(shè)若干個專業(yè)委員會，不斷加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)宣傳，普及生態(tài)文化知識，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，提高群眾參與生態(tài)文化建設(shè)的積極性。同時，制定和完善生態(tài)文化建設(shè)管理制度，制訂生態(tài)文化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格考核評議，規(guī)范生態(tài)文化建設(shè)的管理工作，促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展。三是加大相關(guān)部門的協(xié)作力度，壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。宣傳、旅游、文化、教育、新聞出版、廣播電視等部門要打破部門分割、條塊管理的局面，用新思路、新機(jī)制、新辦法，及時研究解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題。全市各部門要服從、服務(wù)于市文化旅游發(fā)展的大局，整合部門力量，優(yōu)化資源配置，集中力量，齊心協(xié)力做大做強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)部門在旅游文化發(fā)展中相互促進(jìn)，彼此協(xié)調(diào)、綜合配套的作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極投資旅游、開發(fā)旅游和經(jīng)營旅游。二、以特色旅游文化為內(nèi)核，提升旅游的文化品位經(jīng)驗(yàn)表明，旅游發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)收益越來越不依靠人數(shù)的增加，而來自于多元文化含量的旅游產(chǎn)品和特色服務(wù)，旅游與文化交融結(jié)合程度愈高，旅游文化因素越多，旅游經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。因此，生態(tài)文化旅游要以特色文化為內(nèi)核，不斷培植特色項(xiàng)目。一是在旅游文化活動上，做好節(jié)慶品牌塑造。著力打造以“鄉(xiāng)村果農(nóng)文化節(jié)會”為重點(diǎn)的節(jié)慶文化活動，主打生態(tài)文化節(jié)會，活躍生態(tài)旅游項(xiàng)目，注重提升節(jié)慶文化內(nèi)涵，豐富節(jié)慶活動內(nèi)容，增強(qiáng)節(jié)慶活動吸引力，以節(jié)慶活動帶動旅游業(yè)發(fā)展。要突出節(jié)慶活動的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、熱點(diǎn)和賣點(diǎn)，既要展示綜合文化又要凸顯特色文化，同時還要注意突出亮點(diǎn)，抓好熱點(diǎn)，結(jié)合文化特色設(shè)計(jì)創(chuàng)造一些讓人興奮的生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目。二是在旅游文化項(xiàng)目上，抓好休閑品牌塑造。加強(qiáng)對生態(tài)休閑文化資源的挖掘和開發(fā)，按照“一月一節(jié)、一鎮(zhèn)一品”的品牌要求，充分利用生態(tài)文化節(jié)，開展以節(jié)為龍頭、月為階段、土為特色，大中小活動相結(jié)合的生態(tài)民俗系列文化活動，更加注重增強(qiáng)活動中廣大游客的參與性，滿足游客體驗(yàn)文化、體驗(yàn)民俗風(fēng)情的愿望，使旅游文化活動成為活動規(guī)模大、內(nèi)容豐富多彩的文化傳播載體，著力培育生態(tài)休閑旅游文化品牌。三是在生態(tài)文化產(chǎn)品上，抓好旅游產(chǎn)品建設(shè)。要加快旅游產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，建立完整的產(chǎn)品體系，在多樣化和特色上下工夫，主動順應(yīng)現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和旅游消費(fèi)者尋求多樣化的綜合性要求，做好綜合旅游和特色旅游的文章。要樹立生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)意識，既要做大做強(qiáng)山海文化、果文化、花文化、生態(tài)休閑、體驗(yàn)旅游等物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，也要努力發(fā)展生態(tài)文化影視、音樂、書畫等精神文化產(chǎn)業(yè)，還要充分發(fā)掘生態(tài)文化培訓(xùn)、咨詢、論壇、傳媒、網(wǎng)絡(luò)等信息文化產(chǎn)業(yè)。要鼓勵各種投資者投資生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)旅游文化產(chǎn)品的規(guī)?；I(yè)化和市場化。三、以文化生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)旅游的文化魅力要實(shí)現(xiàn)文化與旅游的深度融合，就要改變僅僅局限于自然景點(diǎn)的觀念，從生態(tài)文化的深度和廣度上尋找能夠吸引現(xiàn)代旅游者的要素，尋找旅游發(fā)展的契機(jī)，走文化旅游和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的道路。一是打造宣傳平臺，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。加大生態(tài)文化宣傳，使各級干部群眾強(qiáng)化意識、增強(qiáng)信心，做生態(tài)文化體系建設(shè)的倡導(dǎo)者和傳播者。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、文學(xué)著作、書畫、輿論宣傳等多種形式，充分利用和整合農(nóng)村現(xiàn)有的宣傳設(shè)施，包括村廣播電臺、墻體文化民俗活動等，普及生態(tài)文化知識，增強(qiáng)群眾的生態(tài)意識和責(zé)任意識，樹立科學(xué)的生態(tài)觀，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。積極引導(dǎo)成立村內(nèi)民間綠色協(xié)會或組織，組織民間環(huán)保公益活動，監(jiān)督農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。二是加強(qiáng)生態(tài)教育，廣泛開展生態(tài)旅游活動。編制生態(tài)文化建設(shè)宣傳教育方案，結(jié)合旅游項(xiàng)目開展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識和增強(qiáng)保護(hù)意識為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境教育。將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與生態(tài)科普基地建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)具有集生態(tài)教育和生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)。建立獨(dú)具特色和魅力的生態(tài)公園、濕地公園以及突出生態(tài)文化的旅游區(qū)、社區(qū)生態(tài)景觀場所、自然保護(hù)區(qū)知識窗口等，讓更多的人在參觀旅游過程中，逐步樹立人與自然和諧、共存共榮的生態(tài)文化觀，充分發(fā)揮其樹立生態(tài)道德、繁榮生態(tài)文化、傳播生態(tài)文明的重要作用。三是開展創(chuàng)建生態(tài)文明活動，納入目標(biāo)考核范圍。以強(qiáng)化生態(tài)旅游特色為出發(fā)點(diǎn)，在全市開展以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為內(nèi)涵的綠色家園、休閑小鎮(zhèn)、生態(tài)文明村等創(chuàng)建活動，在全社會樹立生態(tài)立市的信念，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點(diǎn)分類堆放、組織資源回收利用活動、義務(wù)植樹造林活動、設(shè)立公眾舉報(bào)電話、獎勵舉報(bào)人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態(tài)意識和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范；同時將生態(tài)文化體系建設(shè)納入各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)工作年度考核的內(nèi)容中，將創(chuàng)建工作與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績掛鉤，建立考核制度并嚴(yán)格獎懲。 四、以全面立體發(fā)展為戰(zhàn)略，做好旅游的深度策劃要把“文化要先行”的思想貫穿到旅游規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃中，以全面立體發(fā)展為戰(zhàn)略，用強(qiáng)烈的生態(tài)文化意識指導(dǎo)旅游開發(fā)的全過程。在繼續(xù)支持鞏固現(xiàn)有的重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，挖掘提升文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游互動發(fā)展的同時，著力做好生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的深度策劃。一是突出旅游文化的創(chuàng)意包裝。在文化旅游發(fā)展過程中，在找出當(dāng)?shù)貧v史特色、人物特色、時代特色、藝術(shù)特色、習(xí)俗特色的基礎(chǔ)上，還應(yīng)發(fā)掘利用鄉(xiāng)村旅游地的歷史文化遺存、宗教文化傳統(tǒng)、民間信仰和民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)行創(chuàng)意包裝和文化創(chuàng)新，營造生態(tài)旅游文化氛圍，從而達(dá)到品質(zhì)提升目的。二是精心設(shè)計(jì)旅游文化經(jīng)典線路。不斷挖掘各地的生態(tài)文化特色，根據(jù)旅游市場的需求加入新意，豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，提升旅游文化品位，將鄉(xiāng)村的潛在資源進(jìn)行整合延伸。在鄉(xiāng)村旅游中著重推出幾條農(nóng)家樂精品旅游線路，建設(shè)一批集休閑、度假、娛樂、體驗(yàn)為一體的“農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊”，大力開展休閑游、體驗(yàn)游、風(fēng)情游活動。三是加強(qiáng)生態(tài)文化旅游的研究開發(fā)。由旅游部門、教育部門、旅游院校合作成立成立旅游人才培訓(xùn)中心，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會管理的旅游人才，進(jìn)一步提高全市旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展；充分發(fā)揮文化、方志、文史等部門的作用，成立旅游文化研究所，集中一批大專院校和從事研究旅游文化等領(lǐng)域的專家，加強(qiáng)對生態(tài)文化資源的深層研究，為科學(xué)、合理開發(fā)生態(tài)文化旅游等提供依據(jù)，促進(jìn)文化與旅游的高度融合，塑造生態(tài)旅游品牌，提升旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)向旅游文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的跨越。關(guān)于老城改造提升和新城開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)建議作者：admin 發(fā)表于：2012-04-03 10:13:44 文字：【大】【中】【小】摘要：市政協(xié)常委、筑城建筑有限責(zé)任公司董事長 宋昌坤我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放三十余年，城區(qū)面積基本無變化，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無論是人均財(cái)政收入還是人均GDP在我省均處于落后狀態(tài)，與省內(nèi)和省外的同類煤炭城市相比，城市欠帳較多，環(huán)境質(zhì)量極差，具體表現(xiàn)為：一是城市整體規(guī)劃布局因歷史原因不盡合理；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，如城市供熱、供排水、道路、公交、園林綠化等，均存在較多問題；三是城市建成區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差，如空氣中的粉塵及煙污染較重，特別是冬季氣壓較低時。城市河流水污染嚴(yán)重，水質(zhì)基本是劣五類。因采煤和洗煤造成的地表塌陷，煤矸石堆積如山，煤場和煤泥到處堆放，造成的固體廢物和粉塵污染同樣特別突出；四是城市建城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)面積較大，土樓較多，新建住宅標(biāo)準(zhǔn)和檔次較低，小區(qū)及組團(tuán)綠地幾乎沒有，居民休閑、鍛煉、娛樂等綜合配套設(shè)施相對落后，這些弊端隨著我市經(jīng)濟(jì)條件逐漸好轉(zhuǎn)、人民生活水平不斷提高，迫切需要市委市政府對老城區(qū)制定切實(shí)可行的近、中、遠(yuǎn)（5-20年）期改造計(jì)劃，并由政府適當(dāng)給予政策，通過市場化融資進(jìn)行逐步分期分批改造，同時根據(jù)我市發(fā)展需要，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)鶴西新城，在盡可能短的時間內(nèi)提升我市市容市貌和城市現(xiàn)代化水平，為招商引資和實(shí)現(xiàn)“十二五”期間“712”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面就具體實(shí)施辦法提出意見如下：一、舊城改造需要解決的問題（一）城市整體規(guī)劃和控詳規(guī)劃要根據(jù)我市現(xiàn)有情況進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)報(bào)批后任何人不準(zhǔn)改動。在規(guī)劃調(diào)整過程中，要著重完善居住區(qū)和小區(qū)功能，特別是居住區(qū)的綠地、廣場、社區(qū)、醫(yī)院等公益設(shè)施，建議我市將現(xiàn)有居住區(qū)以城市二級道路為界限，重新規(guī)范居住區(qū)和小區(qū)的范圍及名稱，同時對開發(fā)商新建商品房名稱也要規(guī)范，如XX小區(qū)的XX項(xiàng)目不宜隨便亂叫，商品房開發(fā)名稱前面應(yīng)冠以XX小區(qū) XX項(xiàng)目。（二）舊城區(qū)供熱、供排水、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，必需超前規(guī)劃，超前實(shí)施，盡可能避免馬路拉鏈和地下管網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)、多次改造等嚴(yán)重影響市容市貌的現(xiàn)象發(fā)生。（三）對我市舊城現(xiàn)有房屋進(jìn)行一次普查，確定近、中、遠(yuǎn)期應(yīng)該拆除的房屋和面積，計(jì)算出拆除后的凈地面積，分期分批進(jìn)行拆除并通過凈地競標(biāo)的形式出讓土地，其收入扣除成本后均用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投入。（四）成立城鎮(zhèn)國有土地征收部門。按國務(wù)院新頒布的房屋征收與補(bǔ)償條例，對城市土地統(tǒng)一征收后凈地出讓，統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償價格，對在拆遷過程中存在的弱勢群體，可采取優(yōu)先配置廉租房的辦法解決，對于個別“釘子戶”應(yīng)依法強(qiáng)拆，規(guī)范我市房屋拆遷市場，堅(jiān)決杜絕以前政府賣毛地，開發(fā)商各自拆遷，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五花八門，被拆遷人漫天要價，拆遷戶上省進(jìn)京上訪不斷，拆遷期限一拖再拖，導(dǎo)致被拆遷戶不能及時回遷，開發(fā)商投入資金被占用，房屋不能及時建設(shè)及時銷售，稅金不能及時上繳入庫，拆遷現(xiàn)場變成一個垃圾場，環(huán)境污染嚴(yán)重等，政府、開發(fā)商、被拆遷人均不同程度受到損失的被動局面。實(shí)行新房屋征收與補(bǔ)償條例后，政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一拆遷、掛牌競標(biāo)、土地收益歸政府，被拆遷人心理也平衡。如目前我市的道路拆遷、棚戶區(qū)拆遷較順暢，開發(fā)商拆遷較困難，拆遷問題是決定舊城改造能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。（五）對煤礦采空區(qū)上方和基礎(chǔ)設(shè)施配套較弱的棚戶區(qū)等位置，房屋拆遷后進(jìn)行綠化，使我市建城區(qū)的居住區(qū)盡可能的多一些成片綠地、凈化城區(qū)空氣質(zhì)量，同時也為舊城未來發(fā)展貯備部分土地。（六）對現(xiàn)有樓房（指規(guī)劃確定近、中期不拆除房屋）結(jié)合節(jié)能改造，對其立面和小區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合改造。對以前礦務(wù)局建設(shè)的土樓（沒有采暖、基礎(chǔ)設(shè)施不完備），要拆除土樓前后的倉房，進(jìn)行供暖改造及綠化和硬化。這樣即省錢、省力、見效快，又消除了防火防盜的隱患，同時改善了這部分居民的居住條件。（七）提升小區(qū)物業(yè)管理水平。我市目前物業(yè)管理水平突出表現(xiàn)為三低：一是管理水平低；二是物業(yè)繳費(fèi)率低；三是物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。導(dǎo)致的結(jié)果是部分棄管，大部分小區(qū)臟、亂、差，政府不滿意、百姓不滿意、物業(yè)公司不滿意的三不滿意。政府必須加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，首先，提高物業(yè)公司的服務(wù)意識和管理水平；其次，要通過多種手段提高物業(yè)管理費(fèi)的收繳比例和標(biāo)準(zhǔn)。我市物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除個別之外，基本還是十年前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但人工費(fèi)、材料費(fèi)幾乎增長了300%，即當(dāng)時工人工資30元，現(xiàn)在就得100元，但物業(yè)費(fèi)幾乎沒漲。同時也要提高住房房屋公共維修基金增值的屬性，對確需公共部位維修的應(yīng)及時撥付。建議社區(qū)積極參與到物業(yè)管理監(jiān)督中去，由社區(qū)組織盡快建立業(yè)主委員會，重大決策問題由業(yè)主委員會確定，這樣可最大限度的減少業(yè)主意見。（八）因我市原來住宅小區(qū)配建的停車位（含地下）和現(xiàn)在的車輛擁有量相比車位嚴(yán)重不足，對部分能建地下停車位的小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后，由業(yè)主委員會安排可進(jìn)行增建地下停車位，在業(yè)主委員會的監(jiān)督下投資收益用來補(bǔ)充物業(yè)管理費(fèi)，即可解決小區(qū)停車問題、抑制車庫價格過高，又可解決物業(yè)收費(fèi)偏低問題。（九）解決環(huán)境問題。建議對沉陷區(qū)注水造湖泊，矸石山進(jìn)行綠化，煤泥廠和煤泥用無紡布進(jìn)行覆蓋，城市河道雨水污水分流并凈化，城市周邊裸土進(jìn)行治理，將建城區(qū)的燃煤鍋爐進(jìn)行改造合并，見縫插綠，盡最大可能降低城市煙塵污染、廢渣污染、河道污染，減少晴天一片灰、雨天一片泥、冬天煙塵嗆人的環(huán)境問題。二、新城建設(shè)問題市委、市政府在“十二五”開局之年，確定建設(shè)鶴南工業(yè)新城和鶴西新城建設(shè)，體現(xiàn)了市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚、跨躍式發(fā)展鶴崗的決心和信心，更體現(xiàn)了市委、市政府關(guān)心和改善市民生活條件的實(shí)際行動。建設(shè)鶴南工業(yè)新城和鶴西新城是發(fā)展鶴崗經(jīng)濟(jì)的必由之路，是鶴崗經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長點(diǎn)。建新城時，建議高水平規(guī)劃、相對高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，注重生態(tài)和特色建設(shè)，采取政府先期投入部分基礎(chǔ)設(shè)施，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資金，在時機(jī)成熟后通過土地出讓收入，用來收回政府投入資金，同時也鼓勵中省直各單位根據(jù)自身的實(shí)際情況，通過土地置換原則分期分批進(jìn)駐鶴西新城，以彌補(bǔ)資金不足問題。三、解決新、舊兩城建設(shè)資金問題我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模小、財(cái)政收入低，基本是吃飯財(cái)政，拿出太多資金投入建設(shè)也不現(xiàn)實(shí)。新、舊兩城建設(shè)，除拆遷、征地難題外，資金也是大問題。建議我市應(yīng)成立城市土地經(jīng)營與儲備中心（如啟動資金不足時，也可以吸收部分民間資本介入，但政府要控股），對我市舊城土地統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃、競價出讓，收入全部用于舊城改造的基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)舊城改造的良性循環(huán)。如能依法、依規(guī)有序進(jìn)行，舊城改造建設(shè)資金不但不缺，很可能有較高收益。新城建設(shè)資金相對舊城改造建設(shè)困難較大，政府可考慮引進(jìn)戰(zhàn)略投資，出讓部分遠(yuǎn)期土地收益，同時政府對前期基礎(chǔ)設(shè)施投資也要有一定比例的投入，引導(dǎo)中省直等單位早期進(jìn)駐，使新區(qū)新城配套建設(shè)及城市功能初具規(guī)模后，再通過優(yōu)惠政策吸引社會資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，達(dá)到一定規(guī)模后（指開發(fā)企業(yè)已進(jìn)入贏利狀態(tài)），再通過競拍地價的方式獲得土地收益，用來收回政府投入資金。民盟遼寧省委員會的發(fā)言關(guān)于我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注重新城建設(shè)與舊城改造協(xié)調(diào)發(fā)展的建議新聞來源：大會秘書處 發(fā)布時間：2011/1/28 11:17:20 “十二五”期間，我省要全面推進(jìn)37個新城建設(shè)。新城建設(shè)與舊城改造，已成為我省改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要增長點(diǎn)。雖然我省的新城建設(shè)和舊城改造取得了長足的進(jìn)步和豐碩的成果，但二者之間還存在許多不協(xié)調(diào)的問題。主要表現(xiàn)為： 一、新城建設(shè)規(guī)劃與舊城改造規(guī)劃缺乏有機(jī)聯(lián)系 1新城建設(shè)與舊城改造各行其是，缺乏協(xié)調(diào)有機(jī)的聯(lián)系 存在重新城建設(shè)、輕舊城改造的傾向，沒有把新城建設(shè)和舊城改造有機(jī)地結(jié)合起來，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。 2不重視城市基礎(chǔ)設(shè)施和市民生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃 由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以有些地方在資金短缺的情況下，忽視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致新城缺少大部分居民生活所需要的公交、排水、供暖、供電、通訊以及商業(yè)、醫(yī)療、金融、教育等公共服務(wù)設(shè)施。使得新城仍然依賴市中心區(qū)的服務(wù)功能，沒有真正起到疏解中心區(qū)功能和分散人口密度的作用。此外，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，使得未來的更新改造成本加大。 二、新城建設(shè)在城市文化和歷史上忽視與舊城保持延續(xù)性 一些城市為了建新城而建新城，人為地在遠(yuǎn)離舊城的地方建立新城，不僅在地理位置上造成新、舊城的割裂，也在城市歷史文化風(fēng)貌上，割裂了新城與舊城的聯(lián)系。 三、舊城改造不注重保護(hù)城市的歷史文化遺存 許多城市在舊城改造中，為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，經(jīng)常采用大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)，其中的老建筑、老街區(qū)也往往隨之而被拆毀，破壞了城市的歷史文化遺存，瓦解了城市原有的社會結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)，破壞了城市空間肌理和歷史格局。如：有著眾多歷史文化遺產(chǎn)的沈陽市，在歷史上的城建改造中破壞了許多歷史文化遺存，沈陽城及四門、望北樓、魁星樓、鐘鼓樓、法國領(lǐng)事館、東三省總督府、奉天省議會大樓、奉天紗廠辦公樓等重要文物建筑被拆毀或拆毀重建，令人扼腕痛惜。 四、新城建設(shè)與舊城改造中的土地浪費(fèi)與過度開發(fā) 1新城建設(shè)中的土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 由于各地?zé)嶂杂谡猩桃Y建設(shè)新城，采用輕效益重規(guī)模的粗放式經(jīng)營方式，對一些工商業(yè)項(xiàng)目的選址往往缺乏仔細(xì)推敲和論證，為擺布項(xiàng)目而安排用地，特別是工業(yè)用地布局分散，不能形成產(chǎn)業(yè)集群，在一定程度上制約了集聚效益和區(qū)位組合效益的提升。從而使得新城建設(shè)用地相對廉價，造成了土地資源經(jīng)營粗放，出現(xiàn)了土地消費(fèi)增長率超出城市人口增長率的情況。 2舊城改造中土地過度開發(fā) 目前，舊城改造主要以市場為主導(dǎo)，開發(fā)商在開發(fā)中以其利益最大化為目的，這在一定程度上需要通過提高土地開發(fā)強(qiáng)度和提高建筑容積率來實(shí)現(xiàn)。這種高強(qiáng)度的土地開發(fā)，勢必導(dǎo)致道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成城市中心區(qū)交通擁擠，環(huán)境持續(xù)惡化。建筑容積的提高，使得與之相配套的給排水、供熱、燃?xì)獾壬罨A(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出，公共綠地等休閑場所嚴(yán)重不足的問題更加難以解決。 上述問題，事關(guān)我省城市建設(shè)的百年大計(jì)，理應(yīng)引起我們高度重視，應(yīng)積極采取措施，盡快加以解決。為此，我會建議： 一、科學(xué)審慎地統(tǒng)籌新城建設(shè)和舊城改造的總體規(guī)劃 1要樹立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎、長治久安的城市建設(shè)規(guī)劃理念 堅(jiān)決杜絕因急功近利、好大喜功而建政績工程，要加強(qiáng)規(guī)劃的約束性，規(guī)劃一經(jīng)通過必須嚴(yán)格執(zhí)行，特別要防止按“長官意志”隨意更改規(guī)劃。 2新城建設(shè)和舊城改造要總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展 新城建設(shè)應(yīng)是對舊城區(qū)城市空間和城市功能不足的補(bǔ)充和改善，所以，應(yīng)把新城建設(shè)和舊城改造納入統(tǒng)一規(guī)劃，使二者有機(jī)結(jié)合起來，相互照應(yīng)，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)城市資源。 二、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力 1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要放在新城建設(shè)和舊城改造中的第一位 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善民生的重要舉措。要在法律的層面上確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例，并要逐年提高。要堅(jiān)持“先地下后地上”的原則，特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施要有超前性、要給未來幾十年預(yù)留空間。要科學(xué)、合理地規(guī)劃城市的交通體系，提高交通設(shè)施的容量，通過精細(xì)化管理最大限度地挖掘交通設(shè)施潛力。要認(rèn)真實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展政策，并制定科學(xué)、合理的公交路線圖，逐漸引導(dǎo)市民出行以公交為主。同時，要加快供水、供氣、供熱、信息網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)的建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”，全面提升城市的綜合承載能力。 2加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，營造城市綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 在新城區(qū)的規(guī)劃中，劃定生態(tài)敏感區(qū)，如：山地、河流、林地等生態(tài)景觀價值優(yōu)越的綠色空間，使其成為新城區(qū)的開敞空間。同時規(guī)劃楔形綠帶、環(huán)形綠帶、綠軸、綠心等使其構(gòu)成生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境。在舊城區(qū)改造中，要堅(jiān)持以保證在原有的基礎(chǔ)上提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)?？梢圆扇∈覂?nèi)以小型綠地