論環(huán)境法的本質(zhì)特征.doc

論環(huán)境法的本質(zhì)特征論環(huán)境法的本質(zhì)特征作者：李艷芳隨著環(huán)境問題越來越突出，人們愈益渴求用法律手段保護環(huán)境，因而在社會的整個法律體系中，環(huán)境法的地位變得越來越重要。但是，就我國而言，環(huán)境法的理論研究和探索卻存在著相對滯后的情況?，F(xiàn)實對環(huán)境法的迫切要求與理論研究落后之間的矛盾，影響著我國環(huán)境法制的建設與發(fā)展，并最終制約環(huán)境問題的解決，影響著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因而，加強環(huán)境法的理論與現(xiàn)實問題的研究是擺在法學家面前的重要任務。正如對一切問題的理論研究都關(guān)注其本質(zhì)一樣，關(guān)于環(huán)境法的研究也需發(fā)軔于對其本質(zhì)的研究。因為環(huán)境法本質(zhì)問題關(guān)系到環(huán)境法在整個法學體系中的地位，也影響和決定著我國環(huán)境立法與環(huán)境司法的宗旨與目的。一、環(huán)境法是追求人與自然重新協(xié)調(diào)的法一切法律都是調(diào)整人與人之間的關(guān)系的，環(huán)境法也是這樣。因而環(huán)境法并不調(diào)整人與自然之間的關(guān)系。但是，追求人與自然關(guān)系的和諧是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎，也是環(huán)境法的直接目的。環(huán)境法可以通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系達到人與自然關(guān)系的重新協(xié)調(diào)。人與自然的關(guān)系問題貫穿于人類社會的始終。在人與自然的關(guān)系上，人類經(jīng)歷了幾個時期。（注：參見佘正榮著：生態(tài)智慧論，中國社會科學出版社1996年12月第1版，第270279頁。）在原始采集狩獵時期，人類與自然是一種混沌同一的關(guān)系。從人類誕生之日起到農(nóng)業(yè)文明興起之前達數(shù)百萬年之久的采集、狩獵時代，人類是以極其簡單的石制、木制工具，以采集、狩獵等勞動方式，去直接獲取自然界賜予的“現(xiàn)成產(chǎn)品”。通過采集和狩獵活動，人類既對他賴以生存的動植物種群施加影響，又受到自然界植物果實的生長季節(jié)、動物繁殖、遷移的規(guī)律所制約?？梢哉f，在這一時期，人類還基本上只是自然生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)鏈上的一個環(huán)節(jié)，人類對自然的影響只是通過直接作用于食物網(wǎng)鏈而反饋到生態(tài)系統(tǒng)中去的。由于采集狩獵技術(shù)進步緩慢，人口增長和社會規(guī)模直接受到植物資源再生能力的限制，所以，在這一漫長的時期里，原始的人和自然共同進化的方式是以生態(tài)規(guī)律占支配地位的。由于原始人脫離動物不遠，干預自然的能力非常小，他們不得不屈服于各種強大的、變幻無常的自然力。在對各種自然現(xiàn)象，如日月星辰、風雨雷電、動植物的驚奇與敬畏中，他們把與自己氏族生存密切相關(guān)的一些動、植物聯(lián)系起來，并把這些動、植物看作是“他的親族”（即圖騰），形成了圖騰崇拜。原始人通過把自己與圖騰氏族的集體和圖騰物視為一個整體，來擴大對自然環(huán)境的依賴，從而找到自己在自然中的一席地位。圖騰崇拜說明原始人存在著完全依賴于自然、歸屬于自然、融化于自然的混沌同一性。進入農(nóng)業(yè)文明時期，人與自然是一種和諧相處的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)文明時期，人類已經(jīng)從自然生態(tài)系統(tǒng)直接的食物網(wǎng)鏈的制約關(guān)系中解放出來，開始建造人工自然環(huán)境。人們創(chuàng)造了農(nóng)田、牧業(yè)、漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，把人和自然的相互作用擴大到了物質(zhì)循環(huán)、水循環(huán)、氣候條件和生物物種關(guān)系等許多層次，人類改造和利用自然的能力大大增強了，同時人類對自然的依賴性也擴大和加深了。不過，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大都采用粗放的經(jīng)營方式，刀耕火種、廣種薄收、耗盡地力、掠奪性地開發(fā)自然生態(tài)系統(tǒng)，沒有重視從外部經(jīng)常補充相應的物質(zhì)和能量，于是在局部地區(qū)逐漸破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定條件，甚至帶來了嚴重的自然災難（如古代兩河流域和我國黃河流域的生態(tài)破壞）。但是，總的說來，在農(nóng)業(yè)文明時期，人與自然相互作用的歷史類型基本上還是一種動態(tài)平衡、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展類型。人在同自然的密切交往中獲得了維持生活必不可少的東西，也享受到了自然提供的安適，人的生活充滿了泥土的芳香和田園牧歌式的詩情畫意。同時人類也認識到人類必須和自然建立和諧一體的融洽關(guān)系。這種人與自然和諧相處的關(guān)系在我國傳統(tǒng)“天人合一”文化中表現(xiàn)得十分突出。當人類邁進工業(yè)文明時代后，人類與自然的關(guān)系發(fā)生了根本變化，人不再與自然和諧共處，人類建立了“以人為中心”的反自然的社會。以蒸汽機、紡織機的發(fā)明和使用為標志的工業(yè)革命，使人類把對自然界的改造從農(nóng)業(yè)文明中的生態(tài)系統(tǒng)擴展到地球上的一切自然系統(tǒng)，直到整個生物圈。同時，人類還以工業(yè)的原則支配傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)本身也工業(yè)化。在工業(yè)文明條件下，人口迅速增長，技術(shù)突飛猛進。在對待人與自然的關(guān)系上，以人類為中心，以人統(tǒng)治自然為指導思想。在人類中心主義的支配下，人們認為，大自然是上帝賦予人類的，人類可以任意支配自然界。一方面認為自然資源是取之不盡、用之不竭的，毫無節(jié)制地向自然界大量索取；另一方面，又把自然界當作天然垃圾場，任意向環(huán)境排放廢棄物。在這種人類中心主義的指導下，必然導致人與自然的對立，以至于本世紀30年代開始出現(xiàn)所謂的公害，到60年代爆發(fā)了全球生態(tài)危機。可以說，全球環(huán)境問題的出現(xiàn)，是人與自然對立的“人類中心主義”的必然產(chǎn)物。20世紀70年代以后，人們逐漸認識到人與自然關(guān)系和諧的重要，現(xiàn)代生態(tài)文明興起，人類重新追求人與自然關(guān)系的和諧。在現(xiàn)代新的生態(tài)文明中，占主導地位的環(huán)境價值觀，是建立在對自然環(huán)境與人類關(guān)系的科學認識基礎之上的，它認為人存在于自然之內(nèi)，人既是自然之子，又是自然之友，人和生物圈具有共同的命運。一方面，人與自然是一種依賴、服從關(guān)系，人作為生物體是自然界的一部分，要參與自然環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，依賴自然環(huán)境提供的物質(zhì)生產(chǎn)資料，要服從自然環(huán)境生態(tài)平衡規(guī)律；另一方面，人與自然又是一種改造與被改造關(guān)系，人作為自然界的一個特殊組成部分和最高產(chǎn)物，具有能動性，人以其心理的、社會的及文化的因素影響自然環(huán)境，通過社會勞動有目的、有意識地改變環(huán)境，創(chuàng)造屬于人的自然界?？傊?，人與環(huán)境是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。從這一基本觀點出發(fā)，現(xiàn)代環(huán)境觀的價值取向是人與自然的和諧發(fā)展，希冀人類返本歸真、回歸自然、重新返回到自然的懷抱之中，以自然之子的身份作用于自然，改造自然。在這種尊重自然及其規(guī)律的思想中，要求人類轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念，轉(zhuǎn)換社會經(jīng)濟發(fā)展方式，由人類中心主義轉(zhuǎn)向人與自然和諧發(fā)展，由以犧牲環(huán)境為代價的社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換到人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。正是在這種思想原則的引導下，環(huán)境法運用而生?，F(xiàn)代各國環(huán)境法無一不是為了解決其面臨的環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物。正如我國環(huán)境法學者蔡守秋所說：“環(huán)境法的根本目的和宗旨，是保護人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境、協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系。如果環(huán)境法不能協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，那么環(huán)境法就沒有存在和發(fā)展的必要，就喪失了它的基本功能和意義，就永遠達不到它的目的?！保ㄗⅲ阂姴淌厍镏骶帲涵h(huán)境法教程，法律出版社，第17頁。）追求人類與自然和諧相處是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎和目標，是環(huán)境法所獨有的與其他法律部門的明顯不同。二、環(huán)境法是社會責任本位法法的本位問題反映著法的價值取向和基本理念，是法的本質(zhì)的集中體現(xiàn)。傳統(tǒng)民法以“個人權(quán)利為本位”，即“以個體為本位，以權(quán)利為主導”，（注：見潘靜成、劉文華主編：中國經(jīng)濟法教程，中國人民大學出版社1995年12月第2版，第41頁。 ）這種思想表現(xiàn)在法律上就是對個人權(quán)利與人格的絕對與尊重?！皞€人權(quán)利本位”在反對封建特權(quán)、調(diào)動個體的積極性、創(chuàng)造性，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展起了巨大的推動作用。但不可否認，以“個體權(quán)利本位”的民法思想“常常孤立地強調(diào)社會個體的意志和利益，忽視甚至對抗社會整體的意志和利益；往往片面強調(diào)權(quán)利、自由，忽視對國家、對社會承擔的責任，將權(quán)利和義務割裂開來”。（注：見前引中國經(jīng)濟法教程，第42頁。）因而，在崇尚“個人權(quán)利本位”的自由資本主義時期，工業(yè)飛速發(fā)展，人們在享受工業(yè)文明帶來的物質(zhì)享受時，并未意識到自己的行為給自然資源、生態(tài)環(huán)境所帶來的負面影響。今天全球面臨的日益嚴重的生態(tài)危機便是對這種只享受權(quán)利、卻不盡相應義務的行為的懲罰。與傳統(tǒng)民法不同，傳統(tǒng)行政法走向了另一個極端，它以“行政權(quán)力為本位”的，強調(diào)國家利益，將國家利益置于至高無上的地位。“行政權(quán)力本位”雖然能夠在全社會范圍內(nèi)有效地組織和動員力量，實現(xiàn)經(jīng)濟目標，對國家利益的維護有積極的作用，但是“行政權(quán)力本位”也會導致在一定時期內(nèi)重視國家暫時的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)值、經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，而忽視由于片面追求經(jīng)濟指標對社會利益的犧牲。美、英、德、日等發(fā)達資本主義國家所走過的“先污染、后治理”的道路表明國家為了一定時期國民經(jīng)濟的快速發(fā)展而不惜犧牲環(huán)境的事實。可見，在人類賴以生存的環(huán)境問題上，以“個人權(quán)利為本位”的傳統(tǒng)民法和以“行政權(quán)力為本位”的傳統(tǒng)行政法不僅不予考慮，反而默許甚至縱容著人們對環(huán)境的破壞。環(huán)境法是“社會責任本位法”，是以社會責任為最高準則的。因為環(huán)境法堅持的一個最為基本的原則就是：無論國家、企業(yè)還是個人都必須對社會負責，即必須對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展負責?；趯ι鐣摰呢熑危h(huán)境法強調(diào)人們在進行任何生產(chǎn)、建設、消費等行為時，必須從是否有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)。國家在組織管理經(jīng)濟活動時，必須從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標出發(fā)，制定經(jīng)濟與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。國家利益與社會利益從總體上說是一致的，但有時也并不一致，特別是當國家在不恰當?shù)刈非蠖唐诮?jīng)濟效益時，就會損害社會的長遠利益?！吧鐣熑伪疚弧币髧也荒芤誀奚h(huán)境來換取經(jīng)濟的短期的高速發(fā)展，更不能為了國家利益而置社會利益于不顧。企業(yè)在從事生產(chǎn)、經(jīng)濟活動時，也必須注重生態(tài)效應與經(jīng)濟利益的統(tǒng)一，盡可能選擇少污染或無污染的工業(yè)技術(shù)，盡可能節(jié)約資源、能源和原材料，最大限度地“變廢為寶”，實現(xiàn)文明的“綠色工業(yè)”。而不能為了目前利益、局部利益而犧牲社會整體利益。同樣，每一個人在進行任何行為時，也必須有高度的責任感和使命感，正確認識社會整體利益與個體利益的一致性。如果沒有社會整體利益的存在，也就不可能有長久的個體利益。任何主體在享受權(quán)利的同時，必須盡到對社會的所負的責任和義務。具體地說，環(huán)境法的社會責任本位主要體現(xiàn)在：環(huán)境法以保護環(huán)境為己任，是以保護公眾的環(huán)境利益為重要目的的。我們知道，環(huán)境“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”（注：見中華人民共和國環(huán)境保護法第2條。）環(huán)境是人類的母親， 它賜予我們豐富的資源和營養(yǎng)，是人類的共同財富，千百年來養(yǎng)育著人類。但是，由于人類長久以來不知道保護它、愛護它，以至于如今的地球已滿目瘡痍。環(huán)境的惡化，不僅威脅當代人的生存，而且對子孫后代的生存都構(gòu)成嚴重威脅，正所謂“吃祖宗的飯，造子孫的孽”。所以，保護環(huán)境實際是保護全人類的共同生存條件，是一種真正的公益性、社會性的行為，環(huán)境法以保護全社會的共同財富為己任，體現(xiàn)了環(huán)境法的社會責任本位屬性。環(huán)境法是與可持續(xù)發(fā)展目標最為密切、關(guān)系重大的法律部門?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新的價值觀?！翱沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它包括兩個重要的概念：需要的概念，尤其是世界上貧困人口的基本需要，應將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；限制的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制?！保ㄗⅲ阂娛澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會：我們共同的未來，世界知識出版社1989年版，第19頁。）為了實現(xiàn)全球經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國發(fā)布了21世紀議程，中國政府為了實現(xiàn)中國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了中國21世紀議程，全面制定了人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、科技等諸多領(lǐng)域?qū)嵭锌沙掷m(xù)發(fā)展的目標和行動框架。1996年第八屆全國人大第四次會議批準的國民經(jīng)濟“九五”計劃和2010年遠景綱要，再次確定要“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會事業(yè)的全面發(fā)展”。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為我國的基本國策，它不僅會推動我國的環(huán)境保護工作達到更高的水平，而且也將使我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展到一個更高的層次?？沙掷m(xù)發(fā)展是一場既涉及社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎，又涉及上層建筑的深刻變革。中國21世紀議程明確指出：“要建立健全與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)體系?！薄芭c可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實現(xiàn)的重要保障。在今后的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重大行動中，有關(guān)立法和法律法規(guī)的實施占重要地位?！笨梢姡沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將對我國法律體系和法律制度產(chǎn)生重要影響。它將涉及我國計劃投資法、產(chǎn)業(yè)政策法等經(jīng)濟法律部門和人口法、社會保障法、環(huán)境法等的重構(gòu)，要求制定一系列新的法律法規(guī)。但是，環(huán)境法能最集中體現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容與實質(zhì)，是與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最密切的法律部門。表現(xiàn)在：第一，我國環(huán)境法所確立的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則反映了“可持續(xù)發(fā)展”思想中關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。必須指出，可持續(xù)發(fā)展思想不否定發(fā)展，尤其是窮人的發(fā)展。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟尚處于落后狀況，全國還有幾千萬人的溫飽問題尚未解決。在這種情況下，“靠山吃山、靠水吃水”是天經(jīng)地義的。但是，這卻并不意味著應當允許或鼓勵亂采濫挖、亂砍濫伐、亂捕濫殺的現(xiàn)象。在脫貧致富的道路上，我們提倡“八仙過海，各顯神通”，提倡因地制宜地尋找奔“小康”的道路。但是，在這一過程中，我們需要把脫貧與發(fā)展聯(lián)系在一起，以求在發(fā)展中脫貧，而不是以犧牲發(fā)展的方式來脫貧。從我國現(xiàn)實存在的問題看，存在著嚴重的犧牲環(huán)境求脫貧的問題，這實質(zhì)上也就意味著犧牲發(fā)展?？梢?，環(huán)境問題處于脫貧與發(fā)展之間，因而環(huán)境法也就成了脫貧與發(fā)展關(guān)系的“中介”和“橋梁”。第二，我國環(huán)境法所確立的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)“發(fā)展”，但認為發(fā)展應有限度，不危及后代人的發(fā)展，即實現(xiàn)從代內(nèi)的公平到代際的公平。傳統(tǒng)法律的公平觀念通常關(guān)注的是同代人之間的公平，即所謂代內(nèi)公平。環(huán)境法則不僅要保證代內(nèi)公平，而且要保證代際之間的資源公平分配，實現(xiàn)“從橫向的單維公平價值目標到縱橫交錯的二維公平價值目標的轉(zhuǎn)變”。（注：見王曦等著：跨世紀的法學視野，載法學評論1998年第4期，第125頁。）第三，環(huán)境法確立的環(huán)境保護制度直接為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務。為了可持續(xù)發(fā)展目標的實質(zhì)，就要求人們一方面必須盡可能的少投入、多產(chǎn)出；另一面又必須多利用、少排放。為此我們必須徹底改變過去的落后的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)方式，將簡單粗放的消耗型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g(shù)含量的集約型經(jīng)濟。利用可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式，減少單位經(jīng)濟活動造成的環(huán)境壓力，降低自然資源的耗竭速度，使之低于資源的再生速度或替代品的開發(fā)速度，鼓勵清潔工藝和可持續(xù)的消費方式，使單位經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的廢物數(shù)量盡量減少。環(huán)境法的一系列法律制度如環(huán)境影響評價制度、“三同時制度”、排污收費制度、限期治理制度、征收污染稅制度、污染源頭控制制度、廢物綜合利用制度等都能夠直接有效地預防和控制環(huán)境污染、防止對資源、能源的浪費，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。三、環(huán)境法是私法與公法相結(jié)合的法公私法的劃分肇始于羅馬法。受羅馬法的影響，法國和德國廣泛接受公法和私法的劃分理論，并將其實際運用于法典編纂和法制改革運動。所謂公法與私法，羅馬法學家烏爾比安說過一句名言，“公法是調(diào)整羅馬帝國的利益，私法調(diào)整個人的利益”。據(jù)此，大陸法系各國的私法是以民法為核心，公法則以行政法為核心。長期以來，我國否定公私法的劃分，認為其是資產(chǎn)階級法學分類方式。并認為“二者永遠對立，水火不容，此長彼消，彼存此亡”。（注：見前引中國經(jīng)濟法教程，第43頁。）改革開放以來，隨著人們思想的解放，以前理論上的禁錮終被突破，公、私法的劃分方式亦為我國學者廣泛接受與使用。公、私法的劃分有其合理性。但隨著社會的發(fā)展，特別是到了壟斷資本主義階段后，自由放任的經(jīng)濟及極端的私法自治導致了貧富懸殊、經(jīng)濟危機等現(xiàn)象，要求國家“有形之手”介入社會經(jīng)濟生活，使得本來涇渭分明的公、私法的劃分方法受到挑戰(zhàn)，其明顯表現(xiàn)就是所謂的“私法公法化”和“公法私法化”，即公私法的相互融合與滲透。對公、私法的這種相互滲透與融合的現(xiàn)象，有的學者解釋為出現(xiàn)了獨立于公、私法的第三法域即社會法，表現(xiàn)為經(jīng)濟法、勞動法、環(huán)境法等新興部門法的興起。（注：參見金澤良雄：當代經(jīng)濟法，遼寧人民出版社1988年版。）環(huán)境法具有社會法即公、私法相融合的特征。由于環(huán)境問題或環(huán)境損害是由“人為活動”帶來的對人和物的損害，因此，在環(huán)境損害實際發(fā)生時或確實有發(fā)生的可能時，如何保護受害人的利益就成為環(huán)境法的第一個問題?！皩σ颦h(huán)境問題引起的損害的救濟，不一定都要等一個國家有環(huán)境法的特別規(guī)定，在一般民法的范圍內(nèi)也可以在某種程度上達到目的，如對民法侵權(quán)行為法制定特別法，即實行所謂的無過失責任原則”。（注：見原田尚彥：日本環(huán)境法，載民商法論叢第7卷第328頁。）日本民法和我國民法通則對環(huán)境損害賠償都作了明確規(guī)定。但是私法的“救濟無論怎樣充實，救濟個人性的受害者畢竟是有局限性的，試圖通過救濟受害者來根除環(huán)境污染是困難的?！保ㄗⅲ阂娫锷袕喝毡经h(huán)境法，載民商法論叢第7卷第328頁。）環(huán)境問題的解決，必須在一個地區(qū)、一個國家甚至全球內(nèi)共同采取防患于未然的措施。由于環(huán)境問題并不是由人的“非法”行為的實施立即引起的損害，它往往是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活等行為的副產(chǎn)品，因而在一定意義上具有“適法性”。而且污染是經(jīng)過逐漸累積逐步形成的。在這期間污染區(qū)域的人的健康和動植物的生育一點一點遭到侵蝕，最終使損害明顯化。因此，就必須制定為防止環(huán)境問題出現(xiàn)的、國家進行干預的立法即環(huán)境政策的立法?？梢哉f，任何一個國家的環(huán)境法都是公法與私法相結(jié)合的法。環(huán)境法的私法色彩表現(xiàn)在：對環(huán)境侵害的私法救濟是當代各國民事立法的一個十分重要的問題，因而各國民法通常將其作為特殊侵權(quán)行為，規(guī)定于其侵權(quán)法中。 （注：參見中華人民共和國民法通則第124條。）“在日本，依靠法律手段處理公害問題及環(huán)境問題，是從公害的受害人根據(jù)民法的規(guī)定對加害企業(yè)要求損害賠償開始的?？梢哉f，公害法是以民事上的救濟為起點形成和發(fā)展起來的”。（注：見前引日本環(huán)境法，民商法論叢第335頁。 ）由于環(huán)境侵害是不同于一般民事侵權(quán)行為的一種特殊類型的侵權(quán)行為，依據(jù)傳統(tǒng)民法理論和民事訴訟程序，對受害人實施救濟是十分困難的。這是因為“要證明原因行為的違法性和原因者的故意或過失、確定原因行為與損害發(fā)生之間的因果關(guān)系、嚴密地判定不特定的以至多數(shù)原因者的責任分擔關(guān)系等，是極其復雜的，現(xiàn)實當中幾乎是不可能的?！保ㄗⅲ阂娗耙毡经h(huán)境法，民商法論叢第335頁。）在這種情況下， 要實現(xiàn)對環(huán)境侵害受害人的民事救濟就必須對傳統(tǒng)民法的侵權(quán)理論進行修正。于是在環(huán)境侵害民事救濟領(lǐng)域形成了無過失責任原則、忍受限度論、因果關(guān)系的概然性理論、疫學因果關(guān)系理論、環(huán)境權(quán)等學說。在我國，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，長期以來，人們并不重視因環(huán)境污染所致?lián)p害之賠償，環(huán)境污染損害賠償案例也很少。近幾年，由于經(jīng)濟的發(fā)展，人們在滿足了基本生活需求之后，越來越關(guān)注自己的生存質(zhì)量，環(huán)境污染損害賠償案件也越來越多。如何運用民法的民事救濟措施來保護公民的合法權(quán)益，恐怕不僅是環(huán)境法研究的主要問題，而且更應當受到民法學家的重視。盡管環(huán)境法具有私法的色彩，但其公法特征更加濃厚。如前所述，不論私法的救濟措施如何完善，它所能解決的僅僅是個體受害者的司法保護，對大范圍的、地區(qū)性乃至全國性的環(huán)境問題的解決，主要還得依靠國家制定環(huán)境立法，特別是對污染的控制立法來實現(xiàn)。綜觀各國環(huán)境立法體系，無不是對各種污染進行控制的立法。據(jù)此，環(huán)境法的公法屬性表現(xiàn)為：1.環(huán)境污染控制法的目的，在于防止對社會公共環(huán)境秩序的侵害，使全體人民能夠在良好的環(huán)境中健康、舒適、安全地生活。因此，環(huán)境法的一個主要原則就是按照既定的環(huán)境目標，預防和治理環(huán)境污染。2.環(huán)境污染控制法的對象是對環(huán)境有害的行為及危險物。為了保護環(huán)境，凡是對環(huán)境有害的各種排污行為如排放“廢氣、廢渣、廢液”和其它污染物的行為，都必須受污染控制法規(guī)制。對一些嚴重超標排污的企業(yè)，限期治理，對確無治理能力的企業(yè)，按照環(huán)境法的規(guī)定，給予關(guān)閉。對一些對環(huán)境有重大潛在危險的污染物，如有毒化學品、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等則制定專門的更加嚴格的法律加以規(guī)范，防止對環(huán)境的污染。3.環(huán)境污染控制法的手段是國家享有的行政權(quán)力手段，即規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位、個人承擔一定義務的形式。環(huán)境法中強制性規(guī)范非常突出，在我國大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等污染防治法中，主要是對各級人民政府、企業(yè)、事業(yè)單位、個人所規(guī)定的強制性義務規(guī)范及違反這些規(guī)定所應承擔的法律責任。4.對污染實施監(jiān)督管理的主體是國家環(huán)境監(jiān)督管理部門和其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。根據(jù)我國環(huán)境法規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依法對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。可見，對環(huán)境實施監(jiān)督管理的主體主要是國家各級各類行政機關(guān)。國家行政機關(guān)在行使環(huán)境行政監(jiān)督權(quán)力時，與被監(jiān)督者是一種不平等的行政關(guān)系。環(huán)境行政監(jiān)管機關(guān)有權(quán)依法制定環(huán)境行政法規(guī)、進行環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法行為。對環(huán)境行政監(jiān)管機關(guān)的行政立法、執(zhí)法、司法行為，相對人有義務遵守、服從和配合。行政機關(guān)在依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職能時，有審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、許可權(quán)、行政處罰權(quán)等權(quán)力。以上的分析可看出：環(huán)境法既不是一個純粹的私法部門，也不是一個純粹的公法部門，它既有私法的屬性又有公法的特征，是一個公私相融的法律部門。四、環(huán)境法是綜合性極強的法環(huán)境法與其他部門法的另一個顯著區(qū)別是它的綜合性。由于環(huán)境是由多種因素、多個系統(tǒng)、多層結(jié)構(gòu)組成的極其廣泛、復雜的有機整體，它涉及人們的生產(chǎn)、生活各個方面，關(guān)系到國民經(jīng)濟的各個部門，具有別的法律部門所不具有的廣泛性和綜合性。環(huán)境中任何一個因素、任何一條系統(tǒng)、任何一個層次的改變都可能引起環(huán)境質(zhì)量的變化，都可能造成環(huán)境損害。因此，環(huán)境法必須采取多種手段和措施，對環(huán)境問題進行全面的綜合解決。這些都決定了環(huán)境法的綜合性。具體表現(xiàn)為：1.環(huán)境法是實體法與程序法相結(jié)合的法環(huán)境法不僅是公私相結(jié)合的法律部門，而且還是實體法與程序法相結(jié)合的部門。在實體法方面它不僅包括預防污染、治理環(huán)境的專門的環(huán)境法規(guī)范，而且包括憲法、民法、經(jīng)濟法、刑法等實體法中有關(guān)保護環(huán)境、防治污染的規(guī)范。從整體上和主要內(nèi)容看，環(huán)境法屬于實體法。但由于環(huán)境糾紛、環(huán)境訴訟有不同于其它糾紛和訴訟的特殊性。因而，環(huán)境法實際上還包括處理環(huán)境糾紛的程序法規(guī)范。有的國家對于違反環(huán)境法而應追究法律責任的，其程序依違法行為的性質(zhì)，分別適用有關(guān)行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟和仲裁等法律或法規(guī)。有的國家則有專門的公害糾紛處理法，如日本在1970年頒布了專