某縣資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

吉 林 省 汪 清 縣 資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 （ 最終 稿） 吉林省 汪清 縣 發(fā)展和改革局 吉林正泰工程咨詢有限公司 二 OO 九年十二月 I 目 錄 第一章 規(guī)劃背景與轉(zhuǎn)型條件 . 1 一、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緊迫性與必要性 . 1 （一）資源型城市的特征 . 1 （二）東北資源型城市的發(fā)展過(guò)程及其戰(zhàn)略地位 . 1 （三）汪清縣可持續(xù)發(fā)展的必要性 . 2 二、國(guó)土空間評(píng)價(jià)概況 . 3 （一）汪清縣發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題 . 3 1、區(qū)域概況 . 3 2、可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 . 10 （二）可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析 . 15 1、有利條件 . 15 2、制約因素 . 17 （三）發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn) . 19 1、發(fā)展機(jī)遇 . 19 2、面臨的挑戰(zhàn) . 22 第二章 規(guī)劃總綱 . 24 一 規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則 . 24 （一）指導(dǎo)思想 . 24 （二）基本原則 . 24 （三）規(guī)劃的依據(jù) . 26 1、法律依據(jù) . 26 2、政策法規(guī)依據(jù) . 27 （四）規(guī)劃的范圍與期限 . 27 1、規(guī)劃范圍 . 27 2、規(guī)劃期限 . 28 二 功能定位和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 . 28 （一）功能定位 . 28 （二）戰(zhàn)略目標(biāo) . 28 1、總體目標(biāo) . 28 2、主要預(yù)期目標(biāo)（ 2009 年 2015 年） . 29 （三）戰(zhàn)略思路 . 31 第三章 接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 33 一、重點(diǎn)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù) . 33 （一）大力發(fā)展“四大”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) . 33 1、礦 產(chǎn)工業(yè) . 33 2、林產(chǎn)工業(yè) . 33 3、食品工業(yè) . 33 4、醫(yī)藥工業(yè) . 34 （二）建立完善“四大”種養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) . 35 1、以優(yōu)質(zhì)煙葉、葵花籽為主的高效經(jīng)濟(jì)作物基地 . 35 2、以牛肉、雞、兔為主的畜牧業(yè)基地 . 35 3、以五味子、人參為主的中藥材基地 . 36 II 4、以黑木耳為主的食用菌基地 . 36 （三）開(kāi)發(fā)旅游、水電“兩個(gè)”項(xiàng)目，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) . 37 （四）全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平 . 38 1、商貿(mào)流通業(yè) . 38 2、金融保險(xiǎn)業(yè) . 39 3、信息、中介服務(wù)業(yè) . 39 4、社區(qū)服務(wù)業(yè) . 40 二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃 . 40 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局 . 40 （二）農(nóng)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃 . 41 （三）工業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃 . 42 （四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃 . 42 三、縣域生態(tài)建設(shè)空間規(guī)劃 . 44 （一）自然保護(hù)區(qū)建設(shè) . 44 （二）生態(tài)復(fù)本區(qū)建設(shè) . 44 （三）農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè) . 45 （四）都市發(fā)展區(qū)建設(shè) . 45 第四章 社會(huì)問(wèn)題解決 . 46 一、舊城改造 . 46 （一）舊區(qū)改造重點(diǎn) . 46 （二）舊區(qū)改造規(guī)劃 . 46 二、就業(yè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型 . 47 （一）就業(yè) . 47 （二）社會(huì)保障 . 48 （三）就學(xué) . 48 （四）就醫(yī) . 49 （五）住房 . 49 第五章 生態(tài)環(huán)境整治 . 50 一、汪清縣可持續(xù)發(fā)展面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 . 50 （一）森林生態(tài)系統(tǒng)退化 . 50 （二）土壤肥力減退 . 50 （三）“三廢”污染加劇 . 50 （四）水資源破壞 . 51 （五）地質(zhì)災(zāi)害及隱患嚴(yán)重 . 51 二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的主要任務(wù)及措施 . 51 第六章 支撐保障能力 . 54 一、市域綜合交通規(guī)劃 . 54 （一）對(duì)外交通規(guī)劃 . 54 （二）道路交通設(shè)施 . 54 （三）靜態(tài)交通設(shè)施 . 55 二、市政公用設(shè)施規(guī)劃 . 58 （一）給水設(shè)施 . 58 （二）排水設(shè)施 . 59 （三）供熱設(shè)施 . 59 III （四）電力工程規(guī)劃 . 61 （五）電信設(shè)施 . 62 （六）郵政設(shè)施 . 62 （七）廣播電視設(shè)施 . 62 （八）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 . 62 第七章 政策措施和實(shí)施機(jī)制 . 64 一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大替代產(chǎn)業(yè) . 64 二、以增加就業(yè)和消除貧困為重點(diǎn)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) . 64 三、完善城市功能，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 . 65 四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境治理力度 . 66 附表： 汪清縣資源型城市可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 1 第一章 規(guī)劃背景與轉(zhuǎn)型條件 一、 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緊迫性與必要性 （一）資源型城市的特征 資源型城市 是一種重要的城市類型，一般指依托于礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源，并以資源的開(kāi)采和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的具有專業(yè)性職能的城市。 資源型城市的興起與發(fā)展是工業(yè)化過(guò)程中的必然產(chǎn)物。自然資源作為工業(yè)生產(chǎn)的原料和燃料，其空間稟賦的差異對(duì)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程和特征起著至關(guān)重要的作用。 其 顯著特征是城市的發(fā)展與資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和可開(kāi)采儲(chǔ)量密切相關(guān)、與資源型城市產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中的地位密切相關(guān)、與資源型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力密切相關(guān) 。 （二）東北資源型城市 的發(fā)展 過(guò)程 及其戰(zhàn)略地位 新中國(guó)成立后的前三十年里，由于實(shí)行了主要依靠本國(guó)資源的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，能源礦產(chǎn)基地的建設(shè)受到了極大的重視，由此在各地形成了數(shù)量眾多的資源型城市，尤以東北地區(qū)最為典型。建國(guó)后，國(guó)家對(duì)東北地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的投資，主要集中在資源采掘和加工領(lǐng)域。 并且圍繞一些重大項(xiàng)目形成了一批以能源、資源開(kāi)發(fā)為主要職能的資源型城市。這些城市的興起與發(fā)展加速了東北地區(qū)的城市化進(jìn)程，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量能源和原材料，同時(shí)也對(duì)東北地區(qū) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。 這些城市在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的資源開(kāi)采后，從 20 世紀(jì) 90 年代初期開(kāi)始， 陷入發(fā)展困境，成為區(qū)域發(fā)展的“問(wèn)題地區(qū)”，主要表現(xiàn)為： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化單一；資源枯竭，環(huán) 2 境污染嚴(yán)重；國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益差；貧困人口多，就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障體系不完善等。 雖然這些城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展方面困難重重， 但其仍在地區(qū)乃至全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。目前，資源型城市可持續(xù)發(fā)展成為振興東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)問(wèn)題，是加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會(huì)穩(wěn)定的迫切需求。 隨著東北老工 業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，東北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作正有序推進(jìn)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，社保體系初步建立，資源枯竭地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造取得巨大成績(jī)，資源型城市面臨的一些突出問(wèn)題有所緩解。但是資源型城市轉(zhuǎn)型是個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。 （三 ）汪清縣 可持續(xù)發(fā)展 的必要性 汪清縣號(hào)稱“中國(guó)木 業(yè)之 都”， 位于吉林省延邊朝鮮自治州東北部，長(zhǎng)白山東麓，圖們江中下游 ，屬于以礦產(chǎn)和森林為主的混合型資源 型 城市 。 長(zhǎng)期以來(lái)， 汪清 一直是延邊州、吉林省乃至全國(guó) 重要的森工 、采礦基地，為區(qū)域以及國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。 長(zhǎng)期粗放式的發(fā)展方式導(dǎo)致 可持續(xù)發(fā)展空間越來(lái)越小， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，成為“國(guó)家級(jí)貧困縣” 。 但是從當(dāng)前的資源開(kāi)采及儲(chǔ)量情況判斷，汪清已進(jìn)入資源枯竭期。某種程度上，汪清可以看作是東北資源型城市發(fā)展歷史的一個(gè)縮影。2008 年，吉林省振興辦、吉林省發(fā)展與改革委員會(huì)以及吉林省政府發(fā)展研究中心聯(lián)合調(diào)查組確定汪清縣為資源型城市，并給予一定的政策引導(dǎo)與政策支持。 在 全球化的國(guó)際環(huán)境以及我國(guó)走新型城市化、工業(yè)化的發(fā) 3 展戰(zhàn)略要求下， 汪清 縣能否擁有持續(xù)的發(fā)展能力 是 能否在新一輪的 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng) 中獲得一席之地的必要條件。因此，科學(xué)進(jìn)行 城市 轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn) 全 縣經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的 可持續(xù)發(fā)展成為 經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的重要保證。 二 、 國(guó)土空間評(píng)價(jià)概況 （一）汪清縣發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題 1、 區(qū)域概況 （ 1）自然環(huán)境 汪清縣位于吉林省延邊朝鮮自治州東北部，長(zhǎng)白山東麓，圖們江中下游，北緯 4306 4403 ，東經(jīng) 12854 13040 之間，北接黑龍江省寧安、東寧、穆棱三縣，東南與琿春、圖們、龍井三市相鄰，西部與敦化市毗鄰 （如圖 1） 。東部距俄羅斯 45 km，南部距朝鮮 20km。全縣土地面積為 9016km2， 縣內(nèi)群山環(huán)繞，老爺嶺由東南向西北橫亙?nèi)h，中間為河谷平地，群山與河谷平地之間為起伏的丘陵 ，既有構(gòu)造地貌，又有河谷、火山地貌。屬于大陸性中溫帶多風(fēng)氣候，冬長(zhǎng)夏短，四季分明，垂直變化較大，年平均氣溫 3.9 ，極端最低溫度 -37.5 ，年平均積溫 1866 -2600 ，年平均降雨量為 580 毫米，無(wú)霜期為 110-141天，年日照時(shí)數(shù)為 2700 小時(shí)。 全縣 幅員 面積 9 0 1 6km2， 是全省縣級(jí)區(qū)域面積第二大縣 。 4 圖 1 汪清縣區(qū)位示意圖 （ 2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 全縣 現(xiàn)轄 8 個(gè)鎮(zhèn) ， 1 個(gè)鄉(xiāng) 。 2008 年末， 總?cè)丝?24.89 萬(wàn) ,其中農(nóng)業(yè)人口 10.89 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?43.8%。人口密度為 27.42 人 /km2，地廣人稀。民族構(gòu)成為： 漢族占 總?cè)丝诘?6 7.4，朝鮮族占 27.9，其它少數(shù)民族與中國(guó)籍外國(guó)人 占 4，屬于多民族聚居的 區(qū)域 。 2008 年，汪清生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 25.3 億元，同比增長(zhǎng) 15.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 7.2 億元，增長(zhǎng) 26.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 9.1 億元，增長(zhǎng) 20.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 9 億元，增長(zhǎng) 4%， 三次產(chǎn)業(yè)比例為27.5:31.9:40.6。全口徑財(cái)政收入完成 2 億元，同比增 長(zhǎng) 32.6%。社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn) 45.8 億元，同比增長(zhǎng) 43.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 8.2 億元，同比增長(zhǎng) 27.8%。 特色產(chǎn)業(yè)基地逐步壯大，全縣袋料木耳發(fā)展到 2 億袋，產(chǎn)值超過(guò) 3.2 億元；五味子、人參等中藥材留存面積達(dá)到 418 公頃，產(chǎn)值超過(guò) 4500 萬(wàn)元；黃牛、狐、貉等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物存欄總量達(dá) 24 萬(wàn)頭（只）；煙葉、向日葵等經(jīng)濟(jì)作物種植面積 0.4544 萬(wàn)公頃。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐加快，以林產(chǎn)采伐及初級(jí)加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、特 5 產(chǎn)品基地及深度開(kāi)發(fā)、水電產(chǎn)業(yè)及休閑旅游為主的支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 34 家，實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)值 18 億元，同比增長(zhǎng) 41.3%。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，金融保險(xiǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)， 現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、信息服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。經(jīng)濟(jì)的外向度進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣進(jìn)出口總額完成 1647 萬(wàn)美元，同比下降 19.3%。 社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速。近 5 年對(duì) 城區(qū)建設(shè)累計(jì)投入超過(guò) 8 億元，其中棚戶區(qū)改造 13 萬(wàn)平方米 ， 城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“綠亮凈美” ， 水、電、路、信息等網(wǎng)絡(luò)基本成型。 全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化勢(shì)頭得到遏制并趨于好轉(zhuǎn)。 2、 自然資源條件及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 （ 1）礦產(chǎn)資 源 汪清縣礦產(chǎn)資源十分豐富，礦地質(zhì)條件極為優(yōu)越，境內(nèi)有多條大型礦產(chǎn)成礦帶。現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)種類有 42 種，占全州已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源種類的 47.1%，各類礦床 256 處，主要有金、銅、鎢、鉬、煤、石灰石、水晶石、花崗巖、大理石、麥飯石、玄武巖、油母頁(yè)巖等。其中，油頁(yè)巖、石灰?guī)r、金、銅、鉬等資源儲(chǔ)量在全省名列前茅，是延邊州主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。油頁(yè)巖礦已探明資源儲(chǔ)量 65 平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量 1.5 億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量 4.5 億噸，水泥用石灰石保有量為 2 億噸，水泥用大理巖 11648萬(wàn)噸。 裝飾用石材資源 3 億 8828 萬(wàn)立方米，其中大理石資源 1867 萬(wàn)立方米，花崗巖資源 3 億 6961 萬(wàn)立方米，計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在 120 億立方米以上。目前，正在進(jìn)行地質(zhì)勘探的礦點(diǎn) 75 個(gè)，已登記探礦權(quán) 96 個(gè)。已累 6 計(jì)投入探礦資金 1 億元，初步查明資源儲(chǔ)量 29 種。發(fā)展?jié)摿^大的礦產(chǎn)資源有，以油頁(yè)巖、煤炭為主的能源礦產(chǎn)；以金、銅、鐵、鉬、鎢、鉛、鋅為主的金屬礦產(chǎn)；以水泥用石灰?guī)r、裝飾用大理石、水晶、麥飯石為主的非金屬礦產(chǎn)。 汪清縣是延邊州礦業(yè)開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)之一，早在 20 世紀(jì)初，在汪清縣境內(nèi)就進(jìn)行了地質(zhì)找礦工作。 50-80 年代，先后建立了紅太平銅礦、赤衛(wèi)溝金礦、金蒼金礦、鬧枝金礦、南砂金礦 等金銅礦企業(yè)，為國(guó)家提供了大量金、銅礦產(chǎn)資源。進(jìn)入 90 年代后期，由于金、銅礦的資源枯竭，大部分企業(yè)倒閉破產(chǎn)，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度陷入低谷，并遺留下大量的礦產(chǎn)廢棄物、大片的采礦塌陷區(qū)和大批的下崗職工，極大制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重破壞了縣域生態(tài)環(huán)境。 90 年代以來(lái)，隨著地勘工作引入商業(yè)機(jī)制 ,地質(zhì)勘察工作進(jìn)入了興旺時(shí)期 ,地質(zhì)調(diào)查 ,綜合物探、找礦、科學(xué)研究整體發(fā)展發(fā)現(xiàn)了大量的找礦線索 ,但受勘探資金、技術(shù)等因素影響，始終沒(méi)有形成有價(jià)值的勘探成果。目前，全縣境內(nèi)僅有廟嶺水泥廠一戶礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中型企業(yè)能夠?qū)h財(cái)政增收形成支持。其余礦產(chǎn)開(kāi) 采企業(yè)由于開(kāi)發(fā)規(guī)模不大、生產(chǎn)工藝落后，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加財(cái)政稅收貢獻(xiàn)不大。 2007 年，經(jīng)過(guò)省地質(zhì)局等相關(guān)部門技術(shù)人員與專家的初步勘探工作，已發(fā)現(xiàn)全縣境內(nèi)金、銅、鉬、鉛鋅、鎢等有色金屬異常點(diǎn)共 54 處，但需繼續(xù)探明。 （ 2）林業(yè)資源 汪清縣地處長(zhǎng)白山東北林區(qū)， 森林資源豐富， 是國(guó)家和吉林省重要的林業(yè)基地， 共有林地面積 87.05 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為 86.5%，活 7 立木總蓄積 9397 萬(wàn)立方米，每年生產(chǎn)木材 40 萬(wàn)立方米。轄區(qū)植被屬長(zhǎng)白山植物系，種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。主要分布有以天然次生林為主的針闊混交林和闊葉混交林，生長(zhǎng) 有紅松、紅皮云杉、水曲柳、黃柏、紫椴、白樺、蒙古櫟以及紫杉等珍貴稀有樹(shù)種。 其中，柞樹(shù)林比例較大，占林地總面積的 28.7%，其活立木蓄積量占總活立木蓄積量的 26.3%。這些樹(shù)種 是加工木制地板、家具、廚具的上好原料，豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展壯大木制品加工業(yè)奠定了雄厚的物資基礎(chǔ)。 汪清縣 森林采伐始于光緒四年（ 1878 年）， 1879 年 -1945 年期間，遭受過(guò)沙俄資本家、日本林商組織的大規(guī)模掠奪性采伐。建國(guó)后，先后成立了汪清林業(yè)局、汪清縣林業(yè)局、天橋嶺林業(yè)局、大興溝林業(yè)局對(duì)我縣林木實(shí)行撫育開(kāi)采。主要產(chǎn)品為原木和薪材， 木副產(chǎn)品主要為木炭。1949 年 -1985 年，縣四大森工企業(yè)共向國(guó)家輸送木材總量達(dá)到 2356.2萬(wàn)立方米，年均采伐量為 63.7 萬(wàn)立方米。由于森林由于大量采伐，不僅森林面積逐年遞減，優(yōu)質(zhì)木材也逐漸減少，全縣過(guò)熟林 蓄積僅剩 200多萬(wàn)立方米， 年采伐量也調(diào)縮到 35 萬(wàn)立方米左右。而且，縣內(nèi) 179 家木制品企業(yè)均為初級(jí)產(chǎn)品加工企業(yè)， 致使木副產(chǎn)品附加值低下，加之企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素影響，近 8 萬(wàn)林業(yè)人口的平均收入僅達(dá) 350 元左右，林業(yè)人口教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等一系列矛盾已經(jīng)非常突出?？梢哉f(shuō)，林業(yè)這個(gè)曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)由于資源 枯竭已經(jīng)嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 3）特產(chǎn)資源 獨(dú)特的氣候、土壤等自然環(huán)境條件為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，形 8 成了具有汪清特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。林區(qū)野生動(dòng)植物種類繁多，品質(zhì)優(yōu)良。野生經(jīng)濟(jì)植物約有 115 科 1032 種；藥用植物主要有人參、貝母、細(xì)辛、五味子、黃芪、黨參；食用植物主要有蕨菜、薇菜、猴頭、木耳、元蘑、榛蘑、榆黃蘑等 32 種；野生動(dòng)物主要有東北虎、豹、猞猁、馬鹿、梅花鹿、黑熊、水獺、野豬等 101 種，尤以林蛙豐富。特產(chǎn)品主要包括食用菌、中藥材、山珍產(chǎn)品、黑葡萄酒。 食用菌： 主要以黑木耳為主。有香菇、雙孢菇、平菇、 木耳、滑子蘑、金針菇、杏苞菇、白靈菇等十幾種， 1998 年汪清縣被農(nóng)業(yè)部命名為“中國(guó)食用菌大縣”。其中，袋裝食用菌生產(chǎn)量最大，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為汪清縣現(xiàn)代（生態(tài)）農(nóng)業(yè)的一大特色產(chǎn)業(yè)和品牌朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有丹華山珍食品有限公司等 10 余個(gè)食用菌加工企業(yè)，發(fā)展食用菌營(yíng)銷組織 50 多個(gè)，以“丹華”牌黑木耳磚為主打品種的食用菌系列產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)。 中藥材： 主要以人參、五味子為主的中藥材產(chǎn)業(yè)。其中人參種植面積 1160 公頃，年產(chǎn)人參 2000 噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 2500 萬(wàn)元，林下參已發(fā)展到 800 多公頃；五味子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，種植面 積已發(fā)展到 1000 公頃，野生撫育 6389 多公頃。 2008 年產(chǎn)五味子鮮品 3600 多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 3600萬(wàn)元；水飛薊種植面積 500 公頃，年產(chǎn)水飛薊 800 噸；桔梗、沙參、細(xì)辛等其它藥材種植面積 200 多公頃。加工生產(chǎn)的中華牌人參系列產(chǎn)品被評(píng)為省名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷臺(tái)灣、香港等海內(nèi)外各地。 山珍產(chǎn)品： 主要有松籽、松茸、榛蘑、元蘑、蕨菜、薇菜，年產(chǎn)各類山珍產(chǎn)品 6815 多噸，創(chuàng)產(chǎn)值 13660 萬(wàn)元。 9 （ 4）新能源 水電資源： 全縣境內(nèi)主要有嘎呀河、綏芬河、琿春河三大河流。河流水量豐富，河道比降大，流泄迅速，因而水能資源豐富，總 蘊(yùn)藏量為17.47 萬(wàn) kw，每 km2占有 19.4kw。 其中，嘎呀河流域 12.7 萬(wàn)千瓦，綏芬河流域 4.77 萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)站點(diǎn) 25 處，裝機(jī)容量 7 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量 2.22 億千瓦時(shí)，占全縣水能資源的 44.5%。目前，全縣 已建電站 9座， 總裝機(jī)容量達(dá)到 30829 千瓦 ，設(shè)計(jì)年發(fā)電量 10837 萬(wàn) kw h，占可開(kāi)發(fā)水能資源的 44.1%。 風(fēng)電資源： 汪清位于中國(guó)北部地區(qū)風(fēng)能豐富帶，風(fēng)力資源較為豐富。春季多風(fēng)， 8 級(jí)以上大風(fēng)多年平均 10 天次， 3-10 月多年平均共 7.7 天次，其中 4 月最多為 2.2 天次， 3 月為 2 天次，五月 1.7 天次， 3、 4、 5月三個(gè)月就出現(xiàn)大風(fēng)次數(shù)的一半。全縣有效風(fēng)能密度達(dá) 100 150w m2，理論可開(kāi)發(fā)風(fēng)電場(chǎng)面積約 924 公頃，可裝機(jī)容量 290 萬(wàn) kw，具有十分可觀的價(jià)值。同時(shí)，縣域海拔高度為 800 米以上的山峰有 25 座，境內(nèi)平均海拔 806 米，具有交通條件好和海拔高度適宜的建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的優(yōu)越地理?xiàng)l件。目前，全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有 66kv 輸電線路前端，距離風(fēng)電場(chǎng)都只有幾十公里的距離，便于風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電接入主網(wǎng)。正在建設(shè)的兩個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)包括：東升林場(chǎng)、老廟林場(chǎng)、石頭河子林場(chǎng)一帶與復(fù)興鎮(zhèn)杜荒子林場(chǎng)一帶。分別選擇在杜荒子林場(chǎng)光禿山（ 東經(jīng) 130 4111.5，北緯 43 22 42.2 ,海拔 1140米）和春陽(yáng)東升林場(chǎng) 18公里 (東經(jīng) 130 41 11.5 ,北緯 43 50 10.7 ,海拔 800 米 )建設(shè)兩座高度為 70 米的測(cè)風(fēng)塔。 10 （ 5）旅游資源 汪清縣旅游資源豐富，旅游景點(diǎn)眾多。主要旅游區(qū)有，滿天星國(guó)家級(jí)森林公園、石佛洞、禿老婆嶺、青溝子等。近年來(lái)， 汪清縣的旅游產(chǎn)業(yè)有了突破性的發(fā)展，特別是滿天星國(guó)家森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升了汪清縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本形成了 “ 行、游、住、食、娛、 購(gòu) ” 六要素齊全完備協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。 目前的旅游資源開(kāi)發(fā)主要 圍繞自然生態(tài)和朝鮮族民俗文化兩條主線， 建設(shè) 滿天星國(guó)家森林公園、大興溝石佛洞省級(jí)森林公園，開(kāi)發(fā)東光鎮(zhèn)綠色生態(tài)區(qū)，建設(shè)百草溝至春陽(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)帶，旅游形式 正逐步 由單一的休閑旅游向觀光與休閑、度假、會(huì)議、避暑、體驗(yàn)等特色旅游轉(zhuǎn)變。 旅游產(chǎn)品 開(kāi)發(fā)重點(diǎn) 包括 生態(tài)、冰雪、朝鮮族民俗、農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)等專項(xiàng)旅游 以及 生態(tài)保健商品系列 ，如 人參、鹿茸、蛤蟆油、熊膽粉等為主的中草藥材、生態(tài)保健產(chǎn)品 ， 生態(tài)美食品商品系列 如， 木耳、蘑菇為主等各種食用菌、以及林蛙、野味等 ， 民俗和特色產(chǎn)品系列如 ， 民族紀(jì)念品、根雕、石雕、木刻畫等。 2、 可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 （ 1） 經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展速度緩慢 長(zhǎng)期以來(lái)，汪清縣一直是延邊州的農(nóng)業(yè)大縣。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，向外輸出了大量的廉價(jià)原材料和初級(jí)產(chǎn)品，與國(guó)家和資源精深加工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的利益分配長(zhǎng)期處于不對(duì)稱的狀態(tài)， 經(jīng)濟(jì)積累能力較低。因而在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢。將 2007 年汪清縣人均 GDP 值與延邊州其他縣市、吉林省平均水平相比較（圖 1 ），可 11 以看出汪清縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在延邊州處于落后地位，同時(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于吉林省平均水平。 200 7年延邊州各縣市人均GD P值050001000015000200002500030000延吉市 圖們市 敦化市 龍井市 琿春市 和龍市 汪清縣 安圖縣 吉林省人均G D P圖 1 2007 年延邊州各縣市人均 GDP 值 另外，將汪清縣近年來(lái)的 GDP 總量變化與吉林省、延邊州的 GDP總量變化進(jìn)行比較（圖 2），可以看出汪清縣的發(fā)展速度低于延邊州、吉林省的發(fā)展速度，雖然 2007 年汪清縣發(fā)展速度與吉林省、延邊州相差不大，但是考慮到汪清縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，可以推測(cè)目前的發(fā)展速度極不穩(wěn)定。因此，汪清縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升幅度仍然比較小。 近年來(lái)吉林省、延邊州、汪清縣GDP 增長(zhǎng)率0510152025302005 2006 2007年份（% ）汪清縣 延邊州 吉林省圖 2 近年來(lái)吉林省、延邊州、汪清縣 GDP 增長(zhǎng)率比較 （ 2） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放單一 ， 替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 汪清縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括礦產(chǎn)、食 品、醫(yī)藥、林副產(chǎn)品的開(kāi)采與初加 12 工，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放單一，而且產(chǎn)品多處于價(jià)值鏈的低端。具體而言，汪清縣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（ 1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)作用弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。（ 2）工業(yè)以食品、醫(yī)藥、礦業(yè)為主，其次是綠色產(chǎn)品加工業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源加工和深加工能力弱，附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。（ 3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，缺少服務(wù)功能社會(huì)化和專業(yè)化程度高、成長(zhǎng)空間大的服務(wù)業(yè)。 這種粗放式的 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性，不利于本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。目前，汪清縣仍處于探索轉(zhuǎn)型的早期，還未找到有效發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，又能有效發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的森工企業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等在空間布局上多以“嵌入式”為主，與區(qū)域的融合能力較弱，與外界聯(lián)系單一，缺乏培育縣域替代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外部條件，使得傳統(tǒng)的發(fā)展模式不斷被固化，替代產(chǎn)業(yè)普遍進(jìn)展緩慢。 （ 3） 企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差， 新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力較弱 全縣 加工制造業(yè)為數(shù)不多，規(guī)模超千萬(wàn)、利稅超百萬(wàn)的企業(yè)更是寥寥無(wú)幾。 就企 業(yè)規(guī)模而言，多數(shù)企業(yè)都是依托當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)的小企業(yè)，缺少專業(yè)化分工協(xié)作的企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)，技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益低下， 企業(yè)缺乏足夠的資金與技術(shù)能力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。 同時(shí)由于縣域投資環(huán)境和投資條件欠缺，難以形成有效吸引外來(lái)資金的氣氛，因而合資企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展顯得很薄弱。但是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下， 企業(yè)能 13 否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，在很大程度上取決于其技術(shù)創(chuàng)新能力的培育和發(fā)展。 （ 4） 體制性矛盾仍很突出，國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，汪清豐富的森林資源為東北地區(qū)乃至全國(guó)的工業(yè)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是這里也承載了 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的所有弊端。一些森工工業(yè)多年來(lái)一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，對(duì)森林的保育、開(kāi)采缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作。一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，同時(shí)企業(yè)拖欠銀行貸款、應(yīng)付工資、育林資金等數(shù)額較大，歷史欠債過(guò)多；另一方面，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使企業(yè)包袱沉重，步履艱難。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面對(duì)多種所有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企改革成為其發(fā)展的必然抉擇。近年來(lái)，國(guó)企改革取得了一些成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，但是仍然面臨著企業(yè)改革不徹底，調(diào)整與改革“活不了、死不起”的問(wèn)題。目前，改制企業(yè)改革不徹底的有 20 戶，涉及 2923 人；全縣企業(yè)拖欠職工工資達(dá) 819.51 萬(wàn)元（其中，國(guó)有 491.706 萬(wàn)元，集體 327.804萬(wàn)元）；現(xiàn)有未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工 2 596 人（其中，國(guó)有 1 113人，集體 783 人）；需要解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金 747.6 萬(wàn)元；向地方移交企業(yè)辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)每年需要財(cái)政增加支出 467 萬(wàn)元。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與發(fā)展趨勢(shì)下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛致使縣域經(jīng)濟(jì)乏力，極大地阻礙了汪清縣的可持續(xù)發(fā)展。 （ 5） 下崗失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重， 社會(huì)保障能力嚴(yán)重不足 近年來(lái)，由于一些大型礦山破產(chǎn)和森林限制砍伐，導(dǎo)致大量職工失業(yè)。這些下崗失業(yè)人員 技能普遍單一，且地方吸納就業(yè)能力弱，又缺乏 14 必要的技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，就業(yè)和再就業(yè)面臨極大困難。 由于下崗失業(yè)人員增多，居民收入水平明顯下降，部分群眾生活困難，致使群體上訪事件時(shí)有發(fā)生， 犯罪發(fā)案率高，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成很大威脅。 截止 2008 年，全縣下崗失業(yè)職工達(dá) 14092 人，全縣企業(yè)共欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金 1672 萬(wàn)元，拖欠失業(yè)保險(xiǎn)金 1672 萬(wàn)元，地方財(cái)力不能滿足社會(huì)保障方面的支出需要。 （ 6） 資源瀕臨枯竭，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出 汪清縣是以耗竭大量自然資源為代價(jià)的外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)特別是 以糧食作物為主，大量對(duì)生態(tài)環(huán)境起保護(hù)作用的草地、森林、濕地等被開(kāi)墾，土壤沙化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重；森林生態(tài)系統(tǒng)多年超量采伐，亂砍濫伐，林地面積減少，而且采育失調(diào)、林向、林齡結(jié)構(gòu)不合理， 加之國(guó)家出臺(tái)了限采限伐和天然林保護(hù)等政策，林區(qū)內(nèi)部分林場(chǎng)已經(jīng)無(wú)林可采 ； 石灰石、油頁(yè)巖等礦產(chǎn)資源開(kāi)采量過(guò)大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，目前面臨著枯竭的危險(xiǎn)；主要水域不同程度受到污染，加之水資源分布不均，使水資源不足的矛盾日益突出； 水土流失日益嚴(yán)重，縣城內(nèi)河流幾近干涸， 旱澇自然災(zāi)害嚴(yán)重。由于毀林開(kāi)荒，森林植被減少，水土流失導(dǎo)致河床抬高、塘庫(kù)淤積 ，蓄水能力下降。主導(dǎo)資源枯竭導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，引起一系列的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，粗放式資源開(kāi)采對(duì)自然景觀會(huì)造成很大破壞，對(duì)大氣、水質(zhì)、生物以及人類的生產(chǎn)和生活的影響十分嚴(yán)重。 15 （ 二 ） 可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析 1、 有利條件 （ 1） 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)面向東北亞的重要開(kāi)放窗口 汪清縣位于吉林省延邊朝鮮自治州東北部，緊靠東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)， 與我國(guó)開(kāi)放城市琿春、綏芬河相鄰，面向長(zhǎng)嶺子、沙坨子等八個(gè)口岸，距俄羅斯邊境 40km，距朝鮮邊境 18km。 地處東北亞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，地理位置比較優(yōu)越 ， 屬聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署開(kāi)發(fā)的圖們江地區(qū) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的中心地帶 。 而且 全縣三分之一人口為朝鮮族，屬于少數(shù)民 族聚居區(qū)，與朝鮮、韓國(guó)以及海外各地的朝鮮族有特殊的親緣關(guān)系。相同的語(yǔ)言、文化、生活習(xí)慣便于溝通和了解，這種特殊的人文優(yōu)勢(shì)，是廣泛吸引外商、外資、技術(shù)、人才的有利因素，為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展，形成一定民族特色產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。 （ 2） 自然資源豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的原料與能源保障 林業(yè)資源豐富，林地面積 78.8 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率 87.5%，年可提供商品木材 40 萬(wàn)立 方 米左右，被譽(yù)為“中國(guó)木都”。野生動(dòng)植物種 類繁多，盛產(chǎn)木耳，年產(chǎn)量超千噸，居延邊州之首。礦產(chǎn)資源豐富，其中石灰石探明儲(chǔ)量 2 億噸以上，被譽(yù)為“石灰石之鄉(xiāng)”。全縣草地面積為6 萬(wàn)公頃，年產(chǎn)草量 5 億千克，是優(yōu)良的天然牧場(chǎng)。水利資源豐富，水系發(fā)達(dá)，分布均勻，有大小河流 144 條，現(xiàn)已建成水電站 9 座，水能理論蘊(yùn)藏量 17.5 萬(wàn)千瓦。 （ 3） 特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，發(fā)展前景廣闊 汪清縣 現(xiàn) 已建成年產(chǎn) 1000 噸黑木耳生產(chǎn)基地， 并且 依托長(zhǎng)白山地 16 理優(yōu)勢(shì)發(fā)展 了 1500 公頃北藥中藥材基地。山野菜 發(fā)展前景較好， 部分產(chǎn)品已出口到韓國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家。另外還開(kāi)發(fā)了木雕、木旋等林副產(chǎn)品 。 集中建設(shè)了一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新項(xiàng)目，鑫華礦業(yè)、鉬礦開(kāi)發(fā)、英華木業(yè)、龍碩木業(yè)等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展增強(qiáng)了后勁。溫和酒精、德興釀造、博維藥業(yè)、申聯(lián)食品等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)逐漸壯大，初步形成了以礦產(chǎn)、林產(chǎn)、食品加工、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局。食用菌、中藥材、畜牧業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物四大特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，有力的拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，滿天星國(guó)家森林公園掛牌成立，華鑫度假中心、滑雪場(chǎng)等重點(diǎn)配套設(shè)施投入使用。其中，滿天星風(fēng)景區(qū)已成為全州旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。 （ 4） 基礎(chǔ) 設(shè)施趨于完善，舊城改造成效顯著 汪清縣基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，牡圖鐵路貫穿全縣南北，公路四通八達(dá)，供電充足。郵電通訊迅速便捷，全縣 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)通直撥電話，程控電話裝機(jī)容量已達(dá) 20000 門，移動(dòng)電話、電訊傳呼發(fā)展也極為迅速。 并且 開(kāi)辦了對(duì)朝、對(duì)俄和到長(zhǎng)白山、鏡泊湖旅游業(yè)務(wù)。 水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重較大。全縣 126 個(gè)村屯實(shí)現(xiàn)路面硬化，內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。一次變電項(xiàng)目和汪清至羅子溝電網(wǎng)改造項(xiàng)目基本完成，徹底解決了汪清供電難的局面。明月溝水利樞紐、廟嶺水庫(kù)、羅予溝古城電站等一批農(nóng)田水利工程已初步建成。以路 網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，汪羅公路、汪安公路和汪復(fù)公路正在開(kāi)工建設(shè)，完成了汪老公路、汪圖公路，開(kāi)通了安田至石峴的旅游公路。汪清二號(hào)橋、汪清河橡膠壩已竣工，完 17 成了怡心園、金色世紀(jì)廣場(chǎng)和濱河公園等工程。城區(qū)供水工程、一次變電工程基本完成，城鎮(zhèn)電網(wǎng)、汪清至羅子溝電網(wǎng)改造全部竣工，從根本上解決了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺水缺電制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。 舊城改造步伐加快，凈水廠、濱河公園、東振大橋等一大批綜合設(shè)施以及各類新型住宅小區(qū)相繼建成，城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。大氣污染治理、水系治理、環(huán)境綜合整治工作成效顯著， 城市公共照明覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)進(jìn)展明顯。 （ 5） 各級(jí)政府支持力度大，開(kāi)發(fā)政策優(yōu)惠 汪清縣屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，享受振興東北老工業(yè)基地、西部大開(kāi)發(fā)、支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等優(yōu)惠政策。吉林省省政府出臺(tái)的“省管縣體制”政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，使汪清縣真正得到了實(shí)惠。而且，汪清縣還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如汪清縣關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的若干優(yōu)惠政策，這些政策為進(jìn)一步全民創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展條件。同時(shí)， 為了加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的步伐，汪清縣人民政府制定了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商投資的優(yōu) 惠政策。 2、 制約因素 （ 1） 經(jīng)濟(jì)地理位置較偏，受中心城市的輻射帶動(dòng)作用較弱 從目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)看，汪清縣處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展次軸邊緣的端點(diǎn)上，遠(yuǎn)離中心經(jīng)濟(jì)圈和主要經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)化進(jìn)程與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，突出表現(xiàn)在項(xiàng)目、資金、人才等發(fā)展要素的引進(jìn)十分困難。這些客觀因素的影響和制約給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 18 展帶來(lái)了巨大障礙。 遠(yuǎn)離市場(chǎng)，以及資源供給波動(dòng)影響，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到挑戰(zhàn)，資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不宜繼續(xù)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邊緣化的市場(chǎng)區(qū)位開(kāi)放性差，影響度低、缺乏大城市圈的輻射帶動(dòng)，科技發(fā)展水平低，創(chuàng)業(yè) 外部環(huán)境條件差，不具備產(chǎn)業(yè)多元化的有利自然環(huán)境，如便捷運(yùn)輸或?yàn)l臨主要市場(chǎng)的條件、高科技研 發(fā) 區(qū)位 、制造 區(qū)位 、 市場(chǎng)區(qū)位 等。 （ 2） 財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，脫貧任務(wù)艱巨 由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收支平衡困難。隨著改革的深入，改革成本將進(jìn)一步加大，完善社會(huì)保障體系和維護(hù)公共財(cái)政支出的壓力增加。農(nóng)民人均收入較低，尚有一部分人未擺脫絕對(duì)貧困，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。就業(yè)矛盾突出，有限的崗位很難安置大量的就業(yè)群體，擴(kuò)大就業(yè)難度較大。 2009 年 3 月止累計(jì)財(cái)政支出項(xiàng)目 13224 萬(wàn)，累計(jì)增長(zhǎng) 38.7%。一般公共服務(wù) 2137 萬(wàn)，累計(jì)增長(zhǎng) 18.7%；公共安全 1049 萬(wàn)，增長(zhǎng) 28.2%；教育 2416 萬(wàn)，增長(zhǎng) 5.5%；科學(xué)技術(shù) 39 萬(wàn)，增長(zhǎng) 30%；社會(huì)保障和就業(yè) 4461萬(wàn)，增長(zhǎng) 94.4%；醫(yī)療衛(wèi)生 837 萬(wàn)，增長(zhǎng) 60.3%；環(huán)境保護(hù) 45 萬(wàn)，增長(zhǎng)40.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) 481 萬(wàn)，增長(zhǎng) 15.3%；農(nóng)林水事務(wù) 1220 萬(wàn)，增長(zhǎng)29.4%；交通運(yùn)輸 121 萬(wàn)，增長(zhǎng) 49.4%?？h貧困人數(shù)為 67000、扶貧資金數(shù)量國(guó)債 500萬(wàn)，地方 399 萬(wàn)，預(yù)算 669 萬(wàn)。 （ 3） 人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理 長(zhǎng)期以來(lái)，以粗放式資源開(kāi)采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成勞動(dòng)力資源的低水平化， 2008 年，全縣各級(jí) 各類技術(shù)人員僅有 8360 人。資源開(kāi)采需要的大量勞動(dòng)力多數(shù)來(lái)自周邊農(nóng)村，受教育程度較低，技能單一。而一些科技人員、管理人員和部分技術(shù)人員大都由外部流入，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢 19 獻(xiàn)不能長(zhǎng)久。同時(shí)，人才機(jī)制不健全，在人才自主擇業(yè)、自主流動(dòng)的條件下，不但難以從外界吸引人才，還會(huì)出現(xiàn)本地人才外流的現(xiàn)象，人才匱乏，因而技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱、經(jīng)營(yíng)管理水平較低。人才資源短缺及結(jié)構(gòu)缺陷成為汪清可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸因素。 （ 三 ） 發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn) 1、 發(fā)展機(jī)遇 （ 1） 國(guó)家關(guān)于 資源型城市 實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展 的政策支持 2007 年年底 ，國(guó)務(wù)院 出臺(tái)了國(guó) 務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展若干意見(jiàn) （以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）的文件， 這 為 資源型城市 成功轉(zhuǎn)型提供了 一 次 重大戰(zhàn)略機(jī)遇。 汪清縣 需要積極搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇，加速推進(jìn)全縣 的 經(jīng)濟(jì)振興與可持續(xù)發(fā)展 。 首先 要以此 “ 意見(jiàn) ” 為號(hào)召力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，啟動(dòng)內(nèi)部生產(chǎn)要素，不等不靠，自主推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。如，確立正確的資源型城市可持續(xù)發(fā)展思路、措施，增加地方財(cái)政對(duì)資源型 城市支持者力度，選擇資源型城市可持續(xù)發(fā)展突破口重點(diǎn)突破，動(dòng)員內(nèi)部資金、技術(shù)人才向資源型城市可持續(xù)發(fā)展傾斜等，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，提高人民生活水平特別是努力消除資源枯竭城市的貧困代際傳遞現(xiàn)象，抓緊棚戶區(qū)改造，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn) 縣域 經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào) 與 可持續(xù)發(fā)展；支持資源型企業(yè)深化改革，加快自主創(chuàng)新，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。 同時(shí)， 以 “ 意見(jiàn) ” 20 為契機(jī)，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)， 以 加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 這一“意見(jiàn)”不僅為汪清縣的可持續(xù)