(電大復習)本科公共政策概論

1 公共政策概論 復習資料 一、名詞解釋 (每小題 5 分，共 20 分。 1.集權制 是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。 2、 管理理論 ： 認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。 3。 公共政策評價： 依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行 判斷的 一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。 4。 頭腦風暴法 是 種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是 1948 年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本 (ALexF*Osborn)首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家 (通常在10-15 人之間 ) 道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。 5 公共政策案例 是公共管理領域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共 性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。 6 扁平式組織 削減了許多內(nèi)部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。 7 分權制 是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。 8 非正式評價 指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況 對公共政策做出評價。 9 決策支持系統(tǒng) (Decision Support System)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的米切爾 S斯科特 (Michael S Scott)和彼德 G W基思 (Peter G W Keen)于 20 世紀 70 年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學，控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人 機計算機系統(tǒng)。 10 公共問題 是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不 可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。 11 公共政策 是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合，分配和落實的過程中所制定的行為準則。 12 完全理性思維 即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。 13 經(jīng)濟合理性思維 是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并 且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內(nèi)。 14 漸進思維 指導下的公共決策者通常認為， 政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的 ；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整 ； 他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦， 能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了 ； 他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來， 主張走一步看一步。 15. 公共政策主體能力 是指政策主體能否成功地 適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度， 即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下， 政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)， 以及取得成功的程度。 1 6。 公共利益 是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。 17 知識經(jīng)濟 是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。 18 公共政策體制 不僅指公共政策權力在 政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。 19 公共政策案例分析 是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。 20 組織理論 認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 21 因果理論 大致包括三類 內(nèi)容：（ 1）把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；（ 2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。 22 公共政策主體 是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。 23. 交易理 論 認為 政策 執(zhí) 行是一個政治上 討 價 還 價的 過 程。 這 中 間 ， 政策 執(zhí)行者與政策 對 象之 間 通 過 不同方式的交易，在各 種 力量的互 動過 程中，達成某 種 妥 協(xié) 、退 讓 或默契。依據(jù)某 種 價 值標 準制定的政策目 標 與方案是 較為 理想的 結 果，而在 實際 中是行不通的。 二 、簡答題 (每小題 7 分，共 28 分。 ) 1 簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。 (1)規(guī)制社會成員行為的能力； (2)引導公眾觀念、行為的能力；（ 3）調控各種利益關系的能力； (4)公平分配社會資源的能力； (5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 2簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。 史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機 構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調了執(zhí)行中的其他三個因素。 3系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟 ? (1)系統(tǒng)研究； (2)系統(tǒng)設計； (3)系統(tǒng)量化； (4)系統(tǒng)評價。 4簡述公共政策學中引入案例分析的意義。 (1) 引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化； (2)引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化； (3)引 入案例分析，有助于促進公共政策學特別是 MPA 教育質量的提高。 5 簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式 . (1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響； (2分 ) (2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務； (4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策 2 6簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài) 度 . 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 (4 分 ) 二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”。 (3 分 ) 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 (3 分 ) 7 簡述無為思維 。 所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務可以采取積極的決策方式來進行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。 無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 8簡述公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別 。 (1)公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。 (2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程 。那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，會因為時間的推移因勢面動因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。 (3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。 9簡述追蹤決策的主要特征。 (1)回溯分析； (2)非零起點； C 雙重優(yōu)化； (4)心理效應 . 10簡述接受政策的基本原因。 (1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育已逐步形成一種政治行為控式，即對權威 的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。 ( 2)自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。 (3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。 (4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。 (5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程 . 11簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特點 。 (1)知識化與信息化； (2 分 )(2)民主化； (2 分 )(3)科學化； (2 分 )(4)高效化。 12. 簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。 (1)抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行 政策，其招術大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結果是政策執(zhí)行落空。 (2)僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。 (3)滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策藩不到實處。 (4)折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位” (5)結構型。因政策執(zhí)行機關與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛 盾及不協(xié)調而導致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象 13簡述系統(tǒng)的基本屬性。 (1)整體性， (2)相關性； (3)目的性； (4)動態(tài)性， (5)層次性， (6)環(huán)境適應性 14 簡述公共政策主體需要轉變的政策理念。 ( 1) 視政策對象 -公眾為伙伴而不是對立者 ； ( 2 ) 公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、 保證公共利益的最大化 ；(3) 支持、 鼓勵準政策主體的發(fā)展 ； ( 2 分 ) ( 4 ) 要具有前瞻性， 注重“ 預防” 而非“ 治療” ， 掌握政策主動權。 15. 簡述信息系統(tǒng)的職責。 （ 1） 有計劃、 有規(guī)律、 經(jīng)常性地收集、 整理、 分析和貯存社會發(fā)展各個領域的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)， 以保證公共政策能夠及時獲得適用、 準確和充足的情報信息資料 ( 2 ) 有意識地收集、 整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據(jù)， 并及時向決策者反饋。 ( 3 ) 研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題， 發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤， 并及時向決策者反饋。 16 . 簡述決策方案評估的標準。 1 ) 效益標準。 ( 2 ) 方案協(xié)調性標準。(3 ) 方案的適應性標準。 ( 4 )決策方案力度標準。 17. 簡述公共決策思維 方法的特點。 公共決策思維方法的特殊性在于它具有 決策 和“ 公共性” 的雙重特征。 18公共政策的基本特征 （ 1）整體性 (2)超前性 ；(3)層次性 ；(4)多樣性 ；(5)合法性。 19.簡 述 決 策方案應包括的具體內(nèi)容。 (1)方案執(zhí)行的必要說明。 (2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。 (3)明確決策方案對應的階段。 (4)決策方案性質的界定。 (5)方案所需的各種條件的要求。 20. 現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于 20世紀 60-70年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結于 哪些因素 ? (1 )學科與研究群體的推動。 (2)政府外部動力 (3)政府內(nèi)部動力。 (4)技術手段的完備。 21. 社會問題和公共問題的 關系。 所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。 由此可見 ， 社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。 22.簡析哪些人群容易從公共政策中獲得利益 ? 公 共 政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益 :(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者 ；(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者 ；(3)普遍獲益的社會多數(shù)者。 23.有人認為，無為思維是一種消極被動的思維方式，你如何理解此說法 ? 無 為 思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。 無 為思 維 指的是政府采取不行動的決策 方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變 的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一 定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務可以采取積極的決策方式來進行 ；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這 里的 “ 無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作 ；與此相反，無為是必須 經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 24.系統(tǒng)分析指標體系通常包含哪些內(nèi)容 ? ( 1) 政 策性指標 ；(2)技術性指標 ；(3)經(jīng)濟性指標 ；(4)社會性指標 ；(5)資源性指標 ；(6)時間性指標。 25.簡述公共機構的特性。 ( 1) 公 共機構有存在的必要性 ；3分 )2)公共機構有維護公共利益的能力 ；(2分 )(3)公 共機構產(chǎn)出的獨特性。 (2分 ) 26.簡述公共政策主體體系。 3 公 共 政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系 包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。 這 些政 策 主體對政策結果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。 實際 上 ， 公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。 27.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些 ? (1)社會因素 ；(2)政治因素 ；(3)經(jīng)濟因素 ；(4)科學技術因素 ；5)文化因素 ；(6)教育因素 ； (7)人口因素 ；8)自然資源因素 ；(9)生態(tài)因素 ；10)心理因素。 28 .公共政策分析的基本要素 有：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。 29 聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的推動作用 。 知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關于社會經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政 策、稅收政策、金融政策等宏觀調控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促進本國知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。 30公共政策案例分析的要素主要有哪些？ （ 1）弄清公共政策案例分析的目的；（ 2）選準公共政策案例分析的角度；（ 3）確定公共政策案例分析的立足點。 31為什么說公共利益是公共政策的核心問題？ 可以從兩個方面來理解：（ 1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；（ 2）公共機構的特性。 32、 大眾 傳 播媒介 對 決策 問題 提出的作用主要表 現(xiàn) 在哪些方面 ? (1)縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論 .從而使公眾議程更容易形成。 (2) 縮短了正式議程的時間。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后， 社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾以程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應的方案。 (3) 擴大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的， 但如果桌道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的 、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。 三 、論述題 1 試論述公共政策評價標準大致有哪些方面 ? 公共政策評價標準大致有八個方面：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況； (2)績效。既包括公共政策推動的結果，又含有民眾心目中認定的滿意程度； (3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率； (4)充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度； (6)適當性。即公共政策追求的目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適；（ 7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建；（ 8）社會發(fā)展總指標。 2試分析公共政策未來的基本走向。 （ 1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； (2)公共政策將更加強調公共問題的具體要求：(3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位； (4)公共政策的民主化趨勢； (5)公共政策的科學化走向 . 3試述公共政策的主要功能。 所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、 結構、影響力與結果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有： (1)導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導著人們思想觀念的轉變之上。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。 公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉移的。人們要充分發(fā)揮政 策的正導向功能，又要清醒地認識到政策的負導向功能，要主動地調整社會的利益關系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負導向作用。 (2)調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種 利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調節(jié)中有控制，控制中達到了調節(jié)。政策的調控作用，主要體現(xiàn)在調控社會各種利益關系，尤其是物質利益關系。公共政策的調控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性 。 (3)分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰 ?這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究竟 把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。 4追蹤決策與一般決策相比，具有以下特征： (1)回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決 策建立在現(xiàn)實的正確的基礎之上。 (2)非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的 重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結果與原決策標準之間的距離。 (3)雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。第一，要優(yōu)午原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最 優(yōu)方案，以獲得最佳效益。 (4)心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時， 各方面人的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關系。 5試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政 治領導上黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是顯重要的 4 領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用 中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括省 (自治區(qū)、直轄市 )，市、縣的各級黨委各級地方黨委是本地區(qū)的領導核心，它在地區(qū)性政策制定的權力結構中處于校心地位黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督 我國實行的是共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用 中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序審定后，以正式文件的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。 6. 西方國家政黨在公共決策中的作用是如何體現(xiàn)的 ? 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權，是通過選 舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首，政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利在執(zhí)掌政權之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活 動。 西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數(shù)領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。 7、試述如何將系統(tǒng)分析應用于公共政策 ? 系統(tǒng)分析就是對一 個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題， 用界統(tǒng) 觀點進行思維推理， 在確定和不確定的條件下探索可能采取的去案 通過分析對比， 為達到預期 目標選出最優(yōu)方案 ； 也可以說， 系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向， 通過對情況的全面分析， 對備選方案擇優(yōu)， 為政策主體提供可靠的依據(jù) 公共政策不僅本身可以看成 一 個系統(tǒng)， 而且它不可能孤立存在。 總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。同時， 公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，為了實現(xiàn)公共決策的科學化， 在進行決策之前必須要有充分的系統(tǒng)分析活動、 以供決策時參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成 , 因此“ 系統(tǒng)分析質量的好壞將直接影響到公共政策的質是和水平。在公共政策過程中。 通過系統(tǒng)分析應明確問題和目標并提出解決問題和實現(xiàn)目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳方案 。 系統(tǒng)分析已在廣泛的領域內(nèi)得到應用。對一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng) 分析、部門系充分析、 地區(qū)系統(tǒng)分析、 企業(yè)系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應用系統(tǒng)分析。 8 試述中國政府在公共決策體制中的地位。 政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活 動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經(jīng)濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋嗔Α?我國中央政府 在公共決策體制中的地位 我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經(jīng)濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。 我國政府在領導體制上實行的是首長負責制?？偫眍I導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議 和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權。 國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。 我國地方政府在公共決策體制中的地位 我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊的地 位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施 ，另一方面還要根據(jù)自己的權限對所轄地域內(nèi)的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當?shù)膶嶋H權力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務院的統(tǒng)一領導下，負責管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權的范圍，除軍事、外交和戒嚴外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應設置。在中央與地方的關系方面，我國基本上采取的是單一制集權型的結構形式。一方面，國務院對地方政府實行直接領 導；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領導或業(yè)務指導。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結合，制定指導本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。 9. 試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位。 政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政 府活 動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有 5 基礎性的地位和作用。 (1) 西 方 國家中央政府在公共決策體制中的地位 西 方 國 家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。 實 行 總統(tǒng)制的國家 在 實行 總 統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權力很大 ；許多重要的政策都 直接出自總統(tǒng)之手。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí) 行性機 構。內(nèi)閣成員對政府有關全局性的重大決策只有建議權和執(zhí)行權，總統(tǒng)一人掌握了決定權。 實 行 議會制的國家 議 會 內(nèi) 閣制的政府也掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。 廣 義 的 政 府 也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi) 閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的 . (2 )西 方 國家的地方政府在公共決策體制中的地位 實 行聯(lián) 邦制的國家 作 為 聯(lián)邦 制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律 ；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng) 3/4的州的同意，而 2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。 實 行 單一制的國家 英 國 是 實行單一制的 國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區(qū)地方政府的權力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權力。英國是強調地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權力都歸地方政府所有。 (3分 ) 10 .試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。 ( 1 )人 本觀念 ；(2)公平優(yōu)位觀念 ；(3)科學化觀念 ；(4)民主化觀念 ；(5)法制化觀念 ；(6)創(chuàng) 新超前觀念 _ 11.試論述在新時期、新形勢下，公共政策主體需要轉變的政策理念。 ( 1) 視 政策對象 公眾為伙伴而不是對立者 ； (2 )公 共 政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化 ； (3 )支 持 、鼓勵準政策主體的發(fā)展 ； (4 )要 具 有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權。 12.試述政策對象接受政策的基本原因。 ( 1) 作 為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從 ； （ 2 )自 我 利 益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因 ； (3 )人 們 遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同 ； (4) 不 少 人是因為害怕懲罰才服從政策 ； (5) 對 任 何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。當某項政策已被社會多數(shù)成員認同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。 13.決策方案評估的標準是什么 ? (1) 效 益 標準。效益標準是根據(jù)投人產(chǎn)出關系評估決策方案質量的標準。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小 代價取得最大預期社會效果的決策方案才是高質量的決策方案。 (2) 方 案 協(xié)調性標準。方案協(xié)調性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項優(yōu)質的決策方案，應該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。 3) 方 案 的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環(huán)境的變化。一項好的決策方案，應具有較強的環(huán)境適應性，當環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應變的彈性和進行局部調整的余地。 (4) 決 策 方案力度標準。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及” ；力度太大，可能會因矯枉過正而導致社會正常秩序的破壞，或導致事物發(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。 14、 系 統(tǒng) 方法 應 用于公共政策 領 域內(nèi) 應遵循哪些原 則 ? (1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。它認為各種公共政策對象、事件和過程是一個合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機整體，這一整體的性質和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和插動的總和不能反映整體的特征和活動 方式。 (2) 綜合性。它包含兩層含義。一是認為運用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認為這些聯(lián)系不是靜否的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應當從政策系統(tǒng)的組成、結構功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進行綜合的系統(tǒng)研究。 15某市為了解決乘車難的問題， 提出了 多家辦公交， 緩解乘車難 的對策。政策出臺后，很多個體經(jīng)營的中巴紛紛投入運營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。 在出 現(xiàn)中巴熱的同時，一系列相關的社會問題也凸顯出來。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個體車主為追求高額利潤，在營運過程中忽視交通安全，交通事故時有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務質量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車主之間為了爭奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進行整頓和清理，規(guī)范運營市場。 問題：請根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認定的 ? 公共問題是指那些社會成照在公共生活中共同受其廣瓏影響，具有不 可分性 .與公共利益密切相關的公共性社會問題。 中巴運營混亂是一個嚴囂的客觀事實，已經(jīng)不是一個一般的社會問題。 中巴運營影璃交道秩序，踱壞交通及社會安全，導致乘窯的怨言程不囂，均持或政蔚將其認定為公共向題，并采取政策手段予以解決的條件。 四 、單項選擇題 (參見期末復習指導中的習題 ) 1。公共政策是 ( C )為管理社會公共事務而制定的政策。 A 企業(yè) B 社會組織 C 政府 D 個人 2。人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（ B ）。 A 深人 B 內(nèi) 化 C 反映 D 響應 3。完全理性思維中存在 個基本的假定是：（ B ） A 人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 B 人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 C 即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 D。即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 6 4 、 “系統(tǒng)分析”最早是由 ( D )提出并加以 使用的。 A 久美國國防部 B 麥克納馬拉 C 貝塔朗菲 D 蘭德公司 5。下列關于知識經(jīng)濟基本特征的說法中，不正確的有 ( A )。 A 入社會組織層級化 B。社會主體知識化 C 民主參與大眾化 D。政策信息公開化 6決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、 (C )權力的分化，以及行政部門的分化。 A利益群體 B壓力集團 C行政 D社會團體 7在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入 ( C )的失效。 A終結狀態(tài) B特殊狀態(tài) C. 正常狀態(tài) D起始狀態(tài) 8在任何決策過程中， ( B )因素和超理性因素總是混合在一起的。 A. 理智 B理性 C. 情感 D有限理性 9思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規(guī)律性關系所作的 ( B )反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A自覺性、客觀性與直接性 B自覺性、概括性與間接性 C. 自覺性、概括性與直接性 D概括性、間接性與主觀性 10在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維 過程指的是( C )。 A. 創(chuàng)造性思維 B直覺思維C. 靈感思維 D豁然開朗思維 11科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以 ( A )提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。 A. 貝塔朗菲 B西蒙 C克朗 D. 戴維伊斯頓 12 ( C )是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨特作用的部分。 A. 非政府組織 B非營利組織 C. 政府主體 D社會公眾 13多者博弈的公共決策體制其實質是 ( B )。 A. 公 共 政 策 秩 序 穩(wěn) 定 化 B公共決策體制扁平化 C. 公 共 政 策 信 息 公 開 化 D公共決策權力多元化 14 ( A )是公共政策的核心問題。 A. 公共利益 B政策方法論C. 政策過程 D公共問題 15公共政策的歸宿在于 ( A )。 A. 及時有效地解決公共問題 B對社會進行管理 C. 為人們提供行為準則 D. 塑造公共價值觀 16政策的調控功能常常表現(xiàn)出特有的 ( C )，即鮮明地強調政府工作的側重點。 A. 權威性 B. 合法性 C. 傾斜性 D系統(tǒng)性 17決策權力的角逐的核心問題是( A )，因為政治權力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。 A權力 B利益 C. 關系 D制度 18對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“ ( B )”這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡 A不聞不問 B公事公辦 C. 退避三舍 D積極介入 19. 公共利益是公眾 ( A )的 資源和條件。 A共享 B共同擁有 C. 共同創(chuàng)造 D獨享 20新型的公共政策理念視政策對象 公眾為 ( C )。 A. 被管理者 B對立者 C. 伙伴 D被統(tǒng)治者 21個人決策模式包括個人專斷式和( B )兩種具體形式。 A集權者 B個人負責制 C. 個人不負責制 D. 個人與集體共同負責制 22 提出著名的政策執(zhí)行模型的是( D )。 A克朗 B. 拉斯韋爾 C. 西蒙 D. 史密斯 23政策評估是 對政策 ( B )所做的判斷。 A方案 B. 效果 C. 結果 D. 結論 24 決策中的各