區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

1 區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1.總則 1.1 目的 1.2 指導(dǎo)思想 1.3 工作原則 1.4 適用范圍和啟動條件 1.5 突發(fā)事件等級 1.6 編制依據(jù) 2. 應(yīng)急救援組織及職責(zé) 2.1 應(yīng)急 指揮機構(gòu)及職責(zé) 2.2 應(yīng)急救援組織分工 3. 預(yù)警預(yù)防機制 3.1 預(yù)警信息 3.2 信息來源 3.3 信息分析 3.4 預(yù)警信息發(fā)布 3.5 預(yù)防行動 2 4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1 接警報警 4.2 應(yīng)急預(yù)案啟動 4.3 現(xiàn)場指揮 4.4 基本應(yīng)急 4.5 擴大應(yīng)急 4.6 應(yīng)急結(jié)束 5.后期處置 5.1 善后處理 5.2 突發(fā)事件調(diào)查 5.3 社會救助 5.4 保險 6.應(yīng)急保障措施 6.1 通訊與信息保障 6.2 資金保障 6.3 應(yīng)急救援物資和設(shè)備保障 6.4 應(yīng)急搶險隊伍 7.宣傳、培訓(xùn)與演習(xí) 7.1 宣傳 7.2 培訓(xùn) 7.3 演習(xí) 7.4 責(zé)任 3 8.附則 1. 總則 1.1 目的 城市燃?xì)饩哂幸兹家妆奶匦?，一旦發(fā)生突發(fā)事件將會給人民生命和財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。為了加強對我區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件的有效控制，使各部門、各單位在本區(qū)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件時，能夠高效、有序地做好搶險、排險、搶修及救援善后處理工作，最大限度地降低突發(fā)事件危害程度，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和供氣，保障人民生命、財 產(chǎn)安全，保護環(huán)境，制定本預(yù)案。 1.2 指導(dǎo)思想 以 三個代表 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府統(tǒng)一指揮、有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則，從對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，提高對燃?xì)馔话l(fā)事件的快速反應(yīng)能力和處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護我區(qū)的安全和社會穩(wěn)定。 4 1.3 工作原則 1.3.1 政府領(lǐng)導(dǎo)原則：管委（區(qū)政府）全面領(lǐng)導(dǎo)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作，緊急情況下統(tǒng)一調(diào)動全區(qū)各方面的資源和力量。 1.3.2 屬地為主、專業(yè)處置原則： 由管委（區(qū)政府）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)駐區(qū)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊，形成 區(qū)、街道兩級管理，分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的 燃?xì)馔话l(fā)事件 處置體系。 區(qū)應(yīng)急辦公室具體對實施燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)管委（區(qū)政府）制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本單位燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施的搶險、搶修工作。 1.3.3 分工負(fù)責(zé)原則：各部門、各單位根據(jù)職責(zé)，分別負(fù)責(zé)其主管范圍內(nèi)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援工作。 1.3.4 以人為本原則：在處置燃?xì)馔话l(fā)事件影響城市安全情況時，堅持以人為本原則，首先保證人民生命安全和搶險人員生命安全。 1.3.5 預(yù)防為主的原則：把應(yīng)對 燃?xì)馔话l(fā)事件 的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演 5 練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，有效控制危機，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將 燃?xì)馔话l(fā)事件 造成的損失減少到最低程度。 1.3.6 快速反應(yīng)原則：通訊聯(lián)絡(luò)快速、高效、暢通；搶險物資和設(shè)備準(zhǔn)備充分，能夠快速調(diào)用；搶險隊伍能夠快速集結(jié)，快速行動 。 1.3.7 資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理清體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。 1.4 適用范圍和啟動條件 1.4.1 適用范圍 本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)馔话l(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。 1.4.2 啟動條件 （ 1）區(qū)域性調(diào)壓站出現(xiàn)故障，發(fā)生燃?xì)獬瑝喝霊簦?（ 2）在區(qū)內(nèi)人員密集場所或工礦企業(yè)較為集中的工業(yè)區(qū)內(nèi)，燃?xì)赓A罐、儲柜發(fā)生難以控制 6 的泄漏； （ 3）燃?xì)夤艿阑蛑匾娜細(xì)庠O(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，發(fā)生大面積泄漏或大面積停氣； （ 4）發(fā)生燃?xì)獗ㄍ话l(fā)事件，造成建筑物塌陷，有可能造成群死群傷、重大財產(chǎn)損失或需要大面積人員疏散； （ 5） 因燃?xì)庑孤┮鸹馂?zāi)時，立即啟動區(qū)火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 （ 6） 因燃?xì)庑孤┮?起爆炸時，立即啟動區(qū)爆炸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 （ 7） 其它認(rèn)為有必要的。 1.5 突發(fā)事件等級 為了有效處置各類燃?xì)馔话l(fā)事件，依據(jù)城市燃?xì)馔话l(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四個級別。 1.5.1 特別重大事件（級）：主要指突然發(fā)生，情況特別復(fù)雜，已造成或可能造成特別重大 7 人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，對全區(qū)供氣、公共安全、社會秩序有特別重大影響，需要由管委（區(qū)政府）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動全區(qū)力量和資源進(jìn)行緊急處置的城 市燃?xì)馔话l(fā)事件； 1.5.2 重大事件 (級 )：主要是指突然發(fā)生、情況很復(fù)雜、已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對全區(qū)較大區(qū)域供氣、公共安全、社會秩序有重大影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度多個部門和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行緊急處置的城市燃?xì)馔话l(fā)事件； 1.5.3 較大事件（級）：主要是指突然發(fā)生，情況較復(fù)雜，已造成或可能造成較大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的，對一定區(qū)域供氣、社會秩序有嚴(yán)重影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度個別部門力量和資源進(jìn)行緊急處置的城市燃?xì)馔话l(fā)事件； 1.5.4 一般事件（級）：主要是 突然發(fā)生、情況比較簡單，造成或可能造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的，對較小區(qū)域供氣、社會秩序有一定影響，靠個別部門的力量和資源就可處置的城市燃?xì)馔话l(fā)事件。 1.6 編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法； 8 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定； 國務(wù)院辦公廳函 200439 號關(guān)于?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案框架指南； 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 山東省燃?xì)夤芾項l例； 青島市燃?xì)夤芾項l例； 青島市重特大燃?xì)庑孤稇?yīng)急預(yù)案 城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維修和搶修安全技術(shù)規(guī)程 黃島區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 2. 應(yīng)急救援組織及職責(zé) 2.1.1 應(yīng)急 指揮機構(gòu)及職責(zé) 設(shè)立區(qū) 燃?xì)馔话l(fā)事件 應(yīng)急 處置 指揮部（ 以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)對本區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急搶險救援的指揮、部署、組織實施和督察 ,適時宣布啟動和終止應(yīng)急預(yù)案?？傊笓]由管委（區(qū)政府）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)應(yīng)急辦公室主任、區(qū)市政公用局局長、區(qū)安監(jiān)局局長擔(dān)任。 指揮部組成： 9 總 指 揮：管委（區(qū)政府）分管領(lǐng)導(dǎo)； 副總指揮：區(qū)應(yīng)急管理辦公室主任、區(qū) 市政公用局 局長、區(qū)安監(jiān)局局長； 燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急 處置 指揮部 成員單位名單如下： 區(qū)宣傳部 區(qū)武裝部 區(qū)公安局 區(qū)發(fā)展和改革局 區(qū)衛(wèi)生局 青島市環(huán)保局黃島分局 青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黃島分局 區(qū)交通局 區(qū)公路局 區(qū)城市建設(shè)局 區(qū)勞動和社會保障局 區(qū)民政局 長江路街道辦事處 黃島街道辦事處 薛家島街道辦事處 辛安街道辦事處 10 柳花泊街道辦事處 紅石崖街道辦事處 青島供電公司黃島供電部 燃?xì)庑孤┩话l(fā)事件處理責(zé)任單位： 青島新奧燃?xì)庥邢薰?青島廣全工貿(mào)有限公司扒山液化氣站 青島海澳油氣有限公司 利德液化氣站 青島思國油氣有限公司 紅石崖大窯液化氣站 青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)艾福得科技開發(fā)有限公司錢塘江路加氣站 中國石油化工股份有限公司山東青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第 806 加油站 青島百利達(dá)鋼丸有限公司液化氣氣化站 青島海爾能源動力有限公司液化氣氣化站 青島壓花玻璃有限公司液化氣氣化站 青島浮法玻璃有限公司液化氣氣化站 青島海爾洗碗機有限公司配氣站 青島齊福能源有限公司 青島黃島宏達(dá)水利工程有限公司薛家島液 11 化氣站 指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦公機構(gòu)。辦公室設(shè)在區(qū) 市政公用局 ，由 市政公用局 局長兼任辦公室主任。 指揮部辦公室的主要職責(zé)是： 執(zhí)行區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對工作 ； 收集分析區(qū)外和各街道辦事處、各相關(guān)部門報送的特別重大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)警信息，上報區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部，并根據(jù)指揮部的決定發(fā)布警情； 定期組織修訂區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，審定各燃?xì)馄髽I(yè)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作； 負(fù)責(zé)建立健全和完善燃?xì)馔话l(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮部、各街道辦事處和相關(guān)部門信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通； 維護指揮平臺，保證其正常運轉(zhuǎn)；發(fā)生特別重大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件時，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、 12 通信、預(yù)案、咨詢和指揮場所等； 組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng) 對燃?xì)馔话l(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作； 承接燃?xì)馔话l(fā)事件報告； 視情成立由相關(guān)人員組成的事故現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援指揮。 承擔(dān)工委（區(qū)委）、管委（區(qū)政府）交辦的其它應(yīng)急事項。 2.2 應(yīng)急 救援組織分工 指揮部成員職責(zé)： 區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本預(yù)案各成員單位開展工作，監(jiān)督預(yù)案的實施和運行，協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)問題，負(fù)責(zé)與市應(yīng)急辦的溝通和報告。 區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)馔话l(fā)事件期間的宣傳工作，根據(jù)應(yīng)急指揮部發(fā)布的有關(guān)燃?xì)鈶?yīng)急信息，及時通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒向公眾發(fā)布應(yīng)急信息及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)武裝 部負(fù)責(zé)駐區(qū)部隊的協(xié)調(diào)及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 13 區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各燃?xì)馄髽I(yè)制定、完善和實施城市燃?xì)馔话l(fā)事件的防控技術(shù)方案，建立健全專家隊伍，負(fù)責(zé)全市城市燃?xì)馔话l(fā)事件信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，組織有關(guān)部門對突發(fā)事件發(fā)生地進(jìn)行技術(shù)支持和支援，組織突發(fā)事件技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織或參與燃?xì)馔话l(fā)事件的調(diào)查和處理，對突發(fā)事件應(yīng)急搶險處置和搶險救援工作提出意見和建議及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)公安局負(fù)責(zé)維護供氣應(yīng)急搶險突發(fā)事件現(xiàn)場秩序和社會公共秩序，組 織指揮排爆、案件偵破工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件區(qū)域的道路管制和交通疏導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)保障搶險救援人員、車輛的通行，配合做好突發(fā)事件善后工作。負(fù)責(zé)突發(fā)事件中的搶險救援和火災(zāi)撲救工作及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng) 14 急處置工作通信的暢通及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療、防疫機構(gòu)人員及時搶救醫(yī)治傷員、做好災(zāi)區(qū)消毒和疫情控制工作及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 青島市環(huán)保局黃島分局負(fù)責(zé)對突發(fā)事件現(xiàn)場周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測和實時報告，對突發(fā)事件引發(fā)或產(chǎn)生的有害物進(jìn)行處置及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 青島市質(zhì)量技術(shù) 監(jiān)督局黃島分局負(fù)責(zé)參與燃?xì)鈮毫θ萜骷皦毫艿罁岆U方案的制訂；參與突發(fā)事件調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)交通局負(fù)責(zé)保證應(yīng)急道路運輸暢通和應(yīng)急運力保障及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)公路局負(fù)責(zé)有關(guān)公路損毀、搶修破路等事宜的應(yīng)急處理及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)城市建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大型機械設(shè)備的調(diào)用及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作 。 區(qū)勞動和社會保障局（區(qū)民政局）負(fù)責(zé)突發(fā) 15 事件傷亡人員家屬的安置和死亡人員的處置、社會救助等工作。 各街道辦事處負(fù)責(zé)對受災(zāi)群眾進(jìn)行疏散和安置，配合相關(guān)單位積極開展救援。 青島供電公司黃島供 電部負(fù)責(zé)組織供電線路、設(shè)備的搶修、 突發(fā)事件現(xiàn)場的電力管制及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作 。 燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生單位：負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案，具體組織實施現(xiàn)場搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作；承擔(dān)應(yīng)急搶修救援所需的物質(zhì)、經(jīng)費等；配合突發(fā)事件調(diào)查、取證、分析、善后等工作。 3.預(yù)警預(yù)防機制 建立預(yù)警預(yù)防機制，通過分析預(yù)警信息，判斷危險程度，采取預(yù)防措施，防止突發(fā)事件發(fā)生，降低或避免燃?xì)馔话l(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 3.1 預(yù)警信息 16 預(yù)警信息包括： 3.1.1 地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)報信息 ； 3.1.2 相關(guān)單位和個人監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)到的異常信息； 3.1.3 可能影響或威脅區(qū)城市燃?xì)獍踩钠渌畔ⅰ?3.1.4 其他相關(guān)信息。 3.2 信息來源 信息主要來源： 3.2.1 氣象、地質(zhì)等專業(yè)部門的預(yù)報。 3.2.2 相關(guān)單位通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的分析，得出可能引發(fā)燃?xì)馔话l(fā)事件的險情信息。 3.2.3 市民或有關(guān)單位報告的信息。 3.3 信息分析 指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即對收集到的信息進(jìn)行核實、篩選、評估、分析，根據(jù)可能對城市公共安全、社會影響的危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對方案和建議，提請指揮部研究決定是 否發(fā)布預(yù)警信息或啟動應(yīng)急預(yù)案。 3.4 預(yù)警信息的發(fā)布 當(dāng)各種渠道的信息顯示事態(tài)的發(fā)展將可能威 17 脅城市公共安全和供氣安全，不能滿足城市社會經(jīng)濟和人民生活的正常用氣時，指揮部辦公室提請總指揮批準(zhǔn)，向相關(guān)單位或社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。 預(yù)警信息發(fā)布由管委（區(qū)政府）實行集中管理，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布。 3.5 預(yù)防行動 預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部各成員單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，做好燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。 指揮部辦公室密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時做出反應(yīng)；相關(guān)單位加強職守，采取防范措施，做好應(yīng)急搶險、搶修、救援 的準(zhǔn)備工作，必要情況下組織力量進(jìn)行人員疏散。 4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1 接警報警 市政公用局 、公安部門或燃?xì)馄髽I(yè)接到報警后，應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場，立即組織搶險救援，采取相應(yīng)措施進(jìn)行初期處置，控制事態(tài)進(jìn)一步擴大，并向指揮部辦公室報警，報警電話： 12319。接到報警后指揮部辦公室應(yīng)立即向指揮部報告，報 18 告電話： 86823456。 報警內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、人員 (包括姓名、年齡、性別、單位等 )傷亡情況；突發(fā)事件簡要經(jīng)過；突發(fā)事件發(fā)生原因的初步判斷、突發(fā)事件可能的后果以及已經(jīng)采取的措施和控制情況；突發(fā)事件報告單位或報 告人及聯(lián)絡(luò)電話等。 指揮部辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場后，在對突發(fā)事件等級進(jìn)行初步判斷后，認(rèn)為突發(fā)事件等級達(dá)到較大及以上時，應(yīng)向指揮部辦公室提出成立相應(yīng)等級的現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組和啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。一般等級突發(fā)事件由 市政公用局 負(fù)責(zé)，突發(fā)事件發(fā)生地辦事處及公安、消防部門參與，燃?xì)馄髽I(yè)組織搶險、搶修。 4.2 應(yīng)急預(yù)案啟動 指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場報告的信息和現(xiàn)場指揮人員的建議，立即報告總指揮，由總指揮決 19 定成立相應(yīng)等級的現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組和啟動應(yīng)急預(yù)案。 4.3 現(xiàn)場指揮 指揮部辦公室按照總指揮的決定，立即通知相關(guān)成員單位，確定到達(dá) 現(xiàn)場的時間及集結(jié)地點；到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場后，由現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。 4.4 基本應(yīng)急 4.4.1 現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組要維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴大，并隨時與指揮部辦公室保持聯(lián)系。 4.4.2 參與突發(fā)事件處置的各成員單位，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和相應(yīng)處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)和突發(fā)事件處理規(guī)程，密切配合，迅速展開處置和救援工作。 20 4.4.3 與突發(fā)事件處置現(xiàn)場有關(guān)的單位，在接到指揮部辦公室的通知后，應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場，主動向現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，提供各種便利條件，在特殊情況下，應(yīng)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，參與應(yīng)急處置工作。 4.4.4 現(xiàn)場應(yīng)急救援措施 現(xiàn)場應(yīng)急救援時，先由相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)現(xiàn)場情況，啟動企業(yè)內(nèi)部單項預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處理；由專家組制定警戒范圍和后續(xù)搶險救援方案；安全警戒組負(fù)責(zé)建立警戒標(biāo)志，禁止無關(guān)人員和車輛通行；安全疏散組負(fù)責(zé)疏散和轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)群眾到安全地帶；傷員救護組負(fù)責(zé)從突發(fā)事件現(xiàn)場搶救傷員，進(jìn)行緊急救護；排險搶險組針對具體突發(fā)事件類型，根據(jù)專家組制定的救援方案，進(jìn)行后續(xù)搶險救援；物資供應(yīng)組 負(fù)責(zé)救援物資的及時供應(yīng)及救援設(shè)備和車輛的及時調(diào)配。 4.4.4.1 處理燃?xì)獬瑝喝霊舻脑瓌t 由燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)搶險救援方案，關(guān)閉區(qū)域調(diào) 21 壓站閥門及區(qū)域內(nèi)其它進(jìn)氣閥門，安全放散區(qū)域管道內(nèi)的燃?xì)狻?突發(fā)事件發(fā)生地辦事處、派出所、燃?xì)馄髽I(yè)組成檢查組，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)燃?xì)庥脩舻娜霊魴z查工作。 修復(fù)損壞的調(diào)壓設(shè)施后，由燃?xì)馄髽I(yè)按照置換程序恢復(fù)供氣。 4.4.4.2 處理液體泄漏的原則 安全警戒組進(jìn)行突發(fā)事件現(xiàn)場的安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入疏散區(qū)域；安全疏散組立即對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護指導(dǎo)，安排人員疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作；燃 氣企業(yè)按照規(guī)程進(jìn)行緊急搶險、搶修，消防部門負(fù)責(zé)對突發(fā)事件現(xiàn)場泄漏形成的氣體進(jìn)行稀釋驅(qū)散，徹底消除火險隱患。 4.4.4.3 處理大面積燃?xì)庑孤┑脑瓌t 安全警戒組進(jìn)行突發(fā)事件現(xiàn)場的安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入疏散區(qū)域；安全疏散組 22 立即對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護指導(dǎo)，安排人員疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作；搶險排險組根據(jù)搶險救援方案和突發(fā)事件現(xiàn)場情況，組織燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行現(xiàn)場處置，關(guān)閉相關(guān)輸氣管道閥門，安全放散管道內(nèi)燃?xì)?；對發(fā)生突發(fā)事件的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行堵漏修復(fù)。搶險工作完成后，由燃?xì)馄髽I(yè)按照置換程序恢復(fù)供氣。 4.4.4.4 發(fā)生燃?xì)獗ê蟮奶幹迷瓌t 傷員救護組迅速開展對受傷人員的現(xiàn)場急救，并護送受傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療；搶險排險組根據(jù)搶險救援方案和突發(fā)事件現(xiàn)場情況，組織燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行現(xiàn)場處置，關(guān)閉相關(guān)輸氣管道閥門，安全放散管道內(nèi)燃?xì)?，對損壞的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行緊急堵漏，避免再次發(fā)生爆炸。同時啟動區(qū)火災(zāi)、爆炸應(yīng)急預(yù)案。 4.4.4.5 停氣后的處理原則 發(fā)生停氣，對生產(chǎn)和生活產(chǎn)生影響時，由燃?xì)饨?jīng)營單位向有關(guān)企業(yè)和小區(qū)發(fā)放通知，說明停氣的原因、預(yù)計通氣的時間等，并同時做好安撫工作。 4.5 擴大應(yīng)急 現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況， 23 一旦 發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，需要擴大應(yīng)急時，應(yīng)立即向指揮部辦公室報告，由指揮部提高應(yīng)急等級，并請求上級政府支援。 4.6 應(yīng)急結(jié)束 泄漏突發(fā)事件得到有效控制，進(jìn)入正常的搶修程序，次生、衍生和突發(fā)事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。由現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組組長向指揮部辦公室建議應(yīng)急結(jié)束，由指揮部總指揮做出應(yīng)急結(jié)束的決定。做出應(yīng)急結(jié)束的決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時通知參與突發(fā)事件處置的相關(guān)部門，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。 5.后期處置 5.1 善后處理 善后處理組根據(jù)突發(fā)事件調(diào)查組 提供的調(diào)查情況，按照職責(zé)做好突發(fā)事件善后處理工作。 24 5.2 突發(fā)事件調(diào)查 突發(fā)事件處置完畢后，應(yīng)及時組織開展調(diào)查工作 ,查明突發(fā)事件原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況 ,查明突發(fā)事件的性質(zhì)、分清責(zé)任 ,提出處理意見及防止類似突發(fā)事件再次發(fā)生所采取措施的建議 ,對預(yù)案中存在的問題提出修改建議并上報指揮部辦公室備案。 5.3 社會救助 5.3.1 對受災(zāi)人員的社會救助，由民政局負(fù)責(zé)； 5.3.2 社會、個人或國外機構(gòu)捐贈的資金和物資由區(qū)民政局負(fù)責(zé)管理，做到救援資金、物資?？顚Ｓ?。 5.3.3 區(qū)勞動和社會保障局（區(qū)民政局）負(fù)責(zé)及時解決 因參與應(yīng)急處理而負(fù)傷、致殘或犧牲人員的救濟、撫恤、補償和社會救濟等善后工作。 5.4 保險 25 突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。 6.應(yīng)急保障措施 6.1 通訊與信息保障 區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)確保城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作通信的暢通。 6.2 應(yīng)急搶險物資和設(shè)備保障 防火 服、呼吸器、 防毒面具 、堵漏工具、橡膠錘、銅錘、檢漏儀、發(fā)電 照明 車、 消防器材以及其他 應(yīng)急 搶險搶修 物資、設(shè)備，由公安消防部門、衛(wèi)生部門、安監(jiān)部門、環(huán)保部門以及燃?xì)馄髽I(yè)科學(xué)合理配備和儲備，隨時調(diào)用，隨時更新補充；挖掘機、吊車、 推土機等建筑施工機械由區(qū)城市建設(shè)局指定的單位配備，并做好日常維護、檢修工作。 6.3 應(yīng)急搶險隊伍 公安、消防、衛(wèi)生、燃?xì)馄髽I(yè)是基本的搶險 26 救援隊伍。燃?xì)馄髽I(yè)要建立應(yīng)急搶險隊伍，配備必要的搶險搶修設(shè)備，并建立專項基金，儲備搶險搶修物資； 各相關(guān)單位根據(jù)實際情況建立應(yīng)急預(yù)備隊。 7.宣傳、培訓(xùn)與演習(xí) 7.1 宣傳 指揮部辦公室應(yīng)加強對國家有關(guān)城市燃?xì)夥?、法?guī)及相關(guān)政策的宣傳工作，建立公益宣傳專項資金，通過報刊、廣播、電視等媒體加強燃?xì)獍踩ＷR的宣傳，增強公眾的燃?xì)獍踩庾R和防范意識，掌握應(yīng)急的基本知識和技能。 7.2 培訓(xùn) 指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)定期組織相關(guān)單位人員對應(yīng)急知識與技能以及應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)措施等進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。 7.3 演習(xí) 指揮部辦公室及各成員單位，應(yīng)定期組織對燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急處置演習(xí)與演練，提高對燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急處置水平，加強各相關(guān)單位之間的配合與溝通。 7.4 責(zé)任 對燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置過程中，拒不執(zhí)行 27 預(yù)案、不服從統(tǒng)一指揮，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，由管委（區(qū)政府）給予通報批評，違紀(jì)或違法法律的，將依法追究責(zé)任。 8. 附則 8.1 預(yù)案管理與更新 下列情況要對預(yù)案 進(jìn)行修訂： （ 1） 國家相關(guān)法律、法規(guī)等發(fā)生變化。 （ 2） 行政機構(gòu)或有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化，需對組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)調(diào)整。 （ 3）應(yīng)急行動或演習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)新情況，應(yīng)適時進(jìn)行修訂。 （ 4）影響預(yù)案執(zhí)行的其他條件發(fā)生變化，預(yù)案需要修訂。 修訂后的預(yù)案報管委（區(qū)政府）批準(zhǔn)備案。 8.2 本預(yù)案由區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)解釋。 8.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實行。 28 區(qū)供熱事故應(yīng)急預(yù)案 29 目 錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 指導(dǎo)思想 1.3 工作原則 1.4 編制依據(jù) 1.5 適用范圍和啟動條件 1.6 事故等級 2 組織機構(gòu)和職責(zé) 2.1 組織機構(gòu) 2.2 各成員單位職責(zé) 2.3 應(yīng)急救援組織分工 3 預(yù)測與預(yù)警 3.1 預(yù)警信息 3.2 信息來源 3.3 信息分析 3.4 預(yù)警信息發(fā)布 3.5 預(yù)防行動 30 4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1 接警報警 4.2 應(yīng)急預(yù)案啟動 4.3 現(xiàn)場指揮 4.4 基本應(yīng)急 4.5 擴大應(yīng)急 4.6 應(yīng)急結(jié)束 5.后期處置 6.應(yīng)急保障措施 6.1 通訊與信息保障 6.2 應(yīng)急物資和應(yīng)急搶險隊伍 7.宣傳、培訓(xùn)與演習(xí) 7.1 宣傳 7.2 培訓(xùn) 7.3 演習(xí) 7.4 獎 勵與責(zé)任 8.責(zé)任 9.附則 9.1 監(jiān)督檢查 9.2 預(yù)案管理與更新 31 1 總則 1.1 編制目的 為有效防止我區(qū)供熱事故的發(fā)生 ,及時處置可能發(fā)生的各類供熱事故 , 高效、有序地做好搶險、排險、搶修及救援善后處理工作，最大限度地降低事故危害程度，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和供熱，最大程度地減少大面積停熱現(xiàn)象，保障人民群眾及工業(yè)企業(yè)正常供熱需求 ,維護社會穩(wěn)定 ,制訂區(qū)供熱事故應(yīng)急預(yù)案。 1.2 指導(dǎo)思想 以“安全第一、預(yù)防為主”的方針為指導(dǎo) ,堅持政府統(tǒng)一指揮、有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則 ,從對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā) ,確保供 熱設(shè)施正常運行 ,提高對供熱事故的處置能力和快速反應(yīng)能力 ,最大限度地減少 突發(fā)供熱事件對人民群眾的影響。 1.3 工作原則 1.3.1 政府領(lǐng)導(dǎo)原則：區(qū)政府全面領(lǐng)導(dǎo)供熱事故應(yīng)急處置工作，緊急情況下統(tǒng)一調(diào)動全區(qū)各方面的資源和力量。 1.3.2 屬地為主、專業(yè)處置原則：由區(qū)政府 32 統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)駐區(qū)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊，形成分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的供熱事故處置體系。區(qū)應(yīng)急辦公室對實施供熱事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各供熱企業(yè)根據(jù)管委（區(qū)政府）制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本單位供熱事故應(yīng)急預(yù)案，建立供熱事故應(yīng)急搶險組 織（搶險隊伍），負(fù)責(zé)供熱設(shè)施的搶險、搶修工作。 1.3.3 分工負(fù)責(zé)原則：各成員單位單位根據(jù)職責(zé)，分別負(fù)責(zé)其主管范圍內(nèi)供熱事故應(yīng)急搶險工作，力量不足時可請求區(qū)供熱事故應(yīng)急救援指揮部支援。 1.3.4 以人為本原則：在處置供熱事故時，堅持以人為本原則，首先保證人民生命安全和搶險人員生命安全，其次是最大限度減少停熱面積和停熱時間，保障人民安全用熱。 1.3.5 預(yù)防為主的原則：把應(yīng)對 供熱事故 的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合 起來，有效控制危機，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將 供熱事故 造成的損失和影響減少到最低程度。 33 1.3.6 快速反應(yīng)原則：通訊聯(lián)絡(luò)快速、高效、暢通；搶險物資和設(shè)備準(zhǔn)備充分，能夠快速調(diào)用；搶險隊伍能夠快速集結(jié)，快速行動 。 1.3.7 資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理清體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。 1.4 編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法； 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定； 國務(wù)院辦公廳函 200439 號 關(guān)于省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)事故總體應(yīng)急預(yù)案框架指南； 山東省供熱管理辦法； 青島市城市供熱管理條例； 黃島區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案； 其他有關(guān)法律、法規(guī)。 1.5 適用范圍和啟動條件 1.5.1 在本區(qū)內(nèi)進(jìn)行供熱生產(chǎn)、運行、經(jīng)營過程中發(fā)生的 安全事故 ,造成一次死亡 3人及以上或受傷 20 人及以上的重特大人員傷亡事故 ; 1.5.2 在本區(qū)內(nèi)供熱系統(tǒng)出現(xiàn)重大隱患， 熱 34 源廠、換熱站等主要供熱設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)故障、供熱管網(wǎng)爆破等影響正常供熱的安全事故，供熱企業(yè)不能及時恢復(fù)的， 可能造成人員傷亡的重大險情。 1.5.3 可能造成停熱 200 戶以上的供熱事故。 1.6 事故等級 依據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低分為各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級： I 級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般） 特別重大事故（級）：主要指突然發(fā)生，情況特別復(fù)雜，已造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，對全區(qū)供汽、公共安全、社會秩序有特別重大影響，需要由管委（區(qū)政府）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必要時需上報市政府支援，并調(diào)動全區(qū)力量和資源進(jìn)行緊急處置的供熱安全事故； 重大事故 (級 )：主要是指突然發(fā)生、情況很復(fù)雜、已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對全區(qū)較大區(qū)域供熱、公共安全、社 35 會秩序有重大影響，或已造成停熱 50 萬平方米以上，供熱連續(xù)停止 72 小時以上的，需要區(qū)供熱事故應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度多個部門和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行緊急處置的供熱安全事故； 較大事故（級）：主要是指已造成或可能造成停熱 20 萬平方米以上， 50 萬平方米以下，供熱連續(xù)停止 48 小時以上的，需要區(qū)供熱事故應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度個別部門力量和資源進(jìn)行緊急處置的供熱安全事故； 一般事故（ 級）：主要是指已造成或可能造成停熱 2 萬平方米以上， 20 萬平方米以下，供熱連續(xù)停止 48 小時以上的，靠個別部門的力量和資源就可處置的供熱安全事故。 2 組織機構(gòu)及職責(zé) 2.1 組織機構(gòu) 區(qū)供熱事故應(yīng)急處理指揮部 (以下簡稱指揮部 )負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)供熱事故的應(yīng)急處理工作，指揮部下設(shè)辦公室 (設(shè)在 市政公用局，局長由 區(qū)市政公用局局長兼任 ),供熱事故應(yīng)急處理指揮部成員名單如下： 總 指 揮：管委（區(qū)政府）分管領(lǐng)導(dǎo) 36 副總指揮：區(qū)應(yīng)急辦公室主任 區(qū)市政公用局局長 區(qū)安監(jiān)局局長 成 員：區(qū)宣傳部 區(qū)應(yīng)急管理辦公室 區(qū)公安局 區(qū)武裝部 區(qū)監(jiān)察局 區(qū)公安局 區(qū)發(fā)展和改革局 區(qū)衛(wèi)生局 青島市環(huán)保局黃島分局 青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黃島分局 區(qū)交通局 區(qū)公路局 區(qū)城市建設(shè)局 區(qū)勞動和社會保障局 區(qū)民政局 區(qū)總工會 區(qū)城市建設(shè)局 區(qū)廣播電視局 長江路街道辦事處 37 黃島街道辦事處 薛家島街道辦事處 辛安街道辦事處 柳花泊街道辦事處 紅石崖街道辦事處 供排水總公司 青島供電公司黃島供電部 指揮部辦公室主任職責(zé) 執(zhí)行區(qū)供熱事故應(yīng)急處理指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作； 收集分析區(qū)外和各街道辦事處、各相關(guān) 部門報送的特別重大、重大供熱突發(fā)事件預(yù)警信息，上報區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，并根據(jù)指揮部的決定發(fā)布警情； 定期組織修訂區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，審定各供熱企業(yè)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作； 負(fù)責(zé)建立健全和完善供熱突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮部、各街道辦事處和相關(guān)部門信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通； 維護指揮平臺，保證其正常運轉(zhuǎn)；發(fā)生特 38 別重大、重大供熱突發(fā)事件時，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案、咨詢和指揮場所等； 組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對供熱突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作； 承接供熱突發(fā)事件報告； 承擔(dān)工 委（區(qū)委）、管委（區(qū)政府）交辦的其它應(yīng)急事項。 2.2 指揮部各成員單位職責(zé) 區(qū)應(yīng)急辦公室：對全區(qū)供熱事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；指導(dǎo)編制、修訂本區(qū)供熱事故應(yīng)急預(yù)案；掌握全區(qū)供熱事故應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲存等有關(guān)情況；協(xié)調(diào)各成員單位做好突發(fā)事件后的評估及善后處理工作及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件期間的宣傳工作，根據(jù)應(yīng)急指揮部發(fā)布的有關(guān)供熱應(yīng)急信息，及時通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒向公眾發(fā)布應(yīng)急信息及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)武裝部負(fù)責(zé)駐區(qū)部隊的協(xié)調(diào)及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)市政公 用局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各供熱企業(yè)制 39 定、完善和實施城市供熱突發(fā)事件的防控技術(shù)方案，負(fù)責(zé)全市城市供熱突發(fā)事件信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，組織有關(guān)部門對突發(fā)事件發(fā)生地進(jìn)行技術(shù)支持和支援，組織突發(fā)事件技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織或參與供熱突發(fā)事件的調(diào)查和處理，對突發(fā)事件應(yīng)急搶險處置和搶險救援工作提出意見和建議及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)公安局負(fù)責(zé)維護供熱應(yīng)急搶險突發(fā)事件現(xiàn)場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件區(qū)域的道路管制和交通疏導(dǎo)工作，負(fù) 責(zé)保障搶險救援人員、車輛的通行，配合做好突發(fā)事件善后工作。負(fù)責(zé)突發(fā)事件中的搶險救援和火災(zāi)撲救工作及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作通信的暢通及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 40 區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療、防疫機構(gòu)人員及時搶救醫(yī)治傷員、做好災(zāi)區(qū)消毒和疫情控制工作及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 青島市環(huán)保局黃島分局負(fù)責(zé)對突發(fā)事件現(xiàn)場周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測和實時報告，對突發(fā)事件引發(fā)或產(chǎn)生的有害物進(jìn)行處置及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黃島分局負(fù)責(zé)參與供熱壓力容器及壓力管道搶險方案的制訂；參與突發(fā)事 件調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)交通局負(fù)責(zé)應(yīng)急道路運輸，及時組織搶修相關(guān)交通設(shè)施及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)公路局負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件處置過程中有關(guān)涉及公路損毀、搶修破路等事宜的應(yīng)急處理及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)城市建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件處置過程中大型機械設(shè)備的調(diào)用及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 41 區(qū)勞動和社會保障局（區(qū)民政局）負(fù)責(zé)突發(fā)事件傷亡人員家屬的安置和死亡人員的善后處置、社會救助等工作及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 區(qū)總工會參與對突發(fā)事件的調(diào)查和處理工作、傷亡人員家屬的安置和死亡人員的善后處置、對 傷殘人員的經(jīng)濟理賠和社會救助等工作及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 各街道辦事處負(fù)責(zé)對受災(zāi)群眾進(jìn)行疏散和安置、突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。 青島供電公司黃島供電部負(fù)責(zé)組織供熱突發(fā)事件中供電線路、設(shè)備的搶修、突發(fā)事件現(xiàn)場的電力管制及其他職責(zé)范圍內(nèi)工作。負(fù)責(zé)供電正常供應(yīng)。 區(qū)廣播電視局：做好供熱安全知識的宣傳工作；對供熱事故的信息和工作動態(tài)進(jìn)行實時播報。 區(qū)供排水總公司負(fù)責(zé)供水正常供應(yīng)。 熱電燃?xì)饪偣镜雀鞴崞髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)： 42 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定蒸汽管網(wǎng)、高溫水管網(wǎng)、 鍋爐等分項搶險應(yīng)急預(yù)案，健全搶險組織機構(gòu)，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具、交通通訊工具，并定期組織演練。出現(xiàn)供熱事故及時報告，并具體組織實施現(xiàn)場搶修，做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作；配合突發(fā)事件調(diào)查、取證、分析、善后等工作。日常開展事故應(yīng)急知識宣傳、事故搶險技術(shù)研究工作。 2.3 應(yīng)急救援組織分工 指揮部下設(shè)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)供熱突發(fā)事件的等級和實際情況，成立相關(guān)的專業(yè)組。專業(yè)組的組成根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和涉及的相關(guān)部門確定。 2.3.1 現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組 : 處置較大以上供熱突發(fā)事 件時成立現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)市政公用局、區(qū)城市建設(shè)局、區(qū)公安局（區(qū)公安消防大隊）、區(qū)安監(jiān)局、突發(fā)事件發(fā)生地辦事處等單位負(fù)責(zé)同志組成。特別重大突發(fā)事件由指揮部副總指揮擔(dān)任組長，重大突發(fā)事件由市政公用局局長擔(dān)任組長，較大突發(fā)事件由市政公用局局分管副局長擔(dān)任組長。 43 現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險、救援工作，迅速組織制定突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案并指揮實施，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)專業(yè)組開展工作，隨時向指揮部辦公室反饋突發(fā)事件現(xiàn)場的情況，執(zhí)行指揮部的決策和命令，根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場的具體情況建議指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案。 2.3.2 搶險排險組：由市政公用局負(fù)責(zé)，區(qū)公安消防大隊、區(qū)城市建設(shè)局、區(qū)供電公司、突發(fā)事件發(fā)生地辦事處、有關(guān)供熱企業(yè)等參加，市政公用局負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)根據(jù)專家組的建議和突發(fā)事件現(xiàn)場情況確定搶險、搶修方案，迅速組織搶修力量、調(diào)用專用防護用品和專用工具進(jìn)行搶修搶險。各有關(guān)單位按照各自職責(zé)、密切配合開展工作。區(qū)公安消防大隊負(fù)責(zé)及時控制危險源，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻，組織傷員的搜救；供熱企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場供熱設(shè)施的搶險、搶修；區(qū)城市建設(shè)局負(fù)責(zé)突發(fā)事件搶險用大型機械的調(diào)度和坍塌建筑物的搶險和恢復(fù)工作； 供電公司負(fù)責(zé)保證搶險電力的供應(yīng)或?qū)ν话l(fā)事件現(xiàn)場實行電力管制；突發(fā)事件發(fā)生地辦事處負(fù)責(zé)指揮本地區(qū)的街道辦事處對受災(zāi)群眾進(jìn)行疏散和安置。 44 2.3.3 安全警戒組：由區(qū)公安局負(fù)責(zé)，區(qū)交通局、突發(fā)事件發(fā)生地辦事處等參加，區(qū)公安局負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入疏散區(qū)域，及時調(diào)整有關(guān)公交線路，在疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。 2.3.4 專家組：由市政公用局負(fù)責(zé)，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)環(huán)保局、供熱企業(yè)和有關(guān)專家等參加，市政公用局負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場指揮救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持， 提出疏散區(qū)域和搶險救援方案的建議，對突發(fā)事件造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價。 2.3.5 安全疏散組：由突發(fā)事件發(fā)生地辦事處負(fù)責(zé)，區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、突發(fā)事件單位安全保衛(wèi)人員等組成，突發(fā)事件發(fā)生地辦事處負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護指導(dǎo)、人員疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作。 2.3.6 傷員救護組：由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，區(qū)公安局等參加，區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位根據(jù)現(xiàn)場情況制定受傷人員救治方案，迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救，并護送受傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。 2.3.7 宣傳報道組：由區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)， 市政 45 公用局、突發(fā)事件發(fā)生地辦事處、有關(guān)供熱企業(yè)參加，區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行新聞發(fā)布，組織新聞媒體及時、準(zhǔn)確、有序地報道突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援工作。 2.3.8 物資供應(yīng)組：區(qū)應(yīng)急辦總協(xié)調(diào)，區(qū)交通局、區(qū)公路局、區(qū)公安局、市政公用局、區(qū)城市建設(shè)局、區(qū)民政局、有關(guān)供熱企業(yè)等參加，區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)組織救援物資和設(shè)備的供應(yīng)，安撫受災(zāi)群眾，組織車輛運送搶險救災(zāi)物資。 2.3.9 突發(fā)事件調(diào)查組：由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)，區(qū)市政公用局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)公安局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、突發(fā)事件 發(fā)生地辦事處等參加，區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的調(diào)查和處理工作，及時完成突發(fā)事件的調(diào)查報告，并對有關(guān)責(zé)任人提出追究行政責(zé)任和其他法律責(zé)任的意見；若突發(fā)事件的調(diào)查處理權(quán)不在開發(fā)區(qū)，則需做好相關(guān)的配合工作。 2.3.10 善后處理組：由區(qū)勞動和社會保障局（區(qū)民政局） 負(fù)責(zé)，區(qū)市政公用局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會、供熱突發(fā)事件企業(yè)等 46 部門參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)突發(fā)事件傷亡人員家屬的安置和死亡人員的善后處置事宜，以及對傷殘人員的醫(yī)療鑒定、經(jīng)濟理賠和社會救助等工作。 3.預(yù)測與預(yù)警 3.1 預(yù)警信息 3.1.1 地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)報信息； 3.1.2 相關(guān)單位和個人監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)到的異常信息； 3.1.3 可能影響或威脅區(qū)城市供熱安全的其它信息。 3.2 信息來源 3.2.1 氣象、地質(zhì)等專業(yè)部門的預(yù)報。 3.2.2 其他專業(yè)單位通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的分析，得出可能引發(fā)重特大供熱泄漏事故的險情信息。 3.2.3 市民或有關(guān)單位報告的信息。 3.3 信息分析 指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即對收集到的信息進(jìn)行核實、篩選、評估、分析，根據(jù) 47 可能對城市公共安全、社會影響的危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對方案和建議，提請指揮 部研究決定是否發(fā)布預(yù)警信息或啟動應(yīng)急預(yù)案。 3.4 預(yù)警信息發(fā)布 當(dāng)各種渠道的信息顯示事態(tài)的發(fā)展將可能威脅城市公共安全和供熱安全，不能滿足城市社會經(jīng)濟和人民生活的正常用熱時，指揮部辦公室提請總指揮批準(zhǔn)，向相關(guān)單位或社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。 預(yù)警信息發(fā)布由管委（區(qū)政府）實行集中管理，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布。 3.5 預(yù)防行動 預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部各成員單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，做好供熱事故應(yīng)急處理的準(zhǔn)備工作。 指揮部辦公室密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時做出反應(yīng)；相關(guān)單位加強職守，采取防范措施，做好應(yīng)急搶險、搶修 、救援的準(zhǔn)備工作，必要情況下組織力量進(jìn)行人員疏散。 4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1 接警報警 市政公用局或供熱企業(yè)接到報警后，應(yīng)迅速 48 趕到現(xiàn)場，立即組織搶險救援，采取相應(yīng)措施進(jìn)行初期處置，控制事態(tài)進(jìn)一步擴大。并向指揮部辦公室報警。報警電話： 12319。 報警內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、地點、人員(包括姓名、年齡、性別、單位等 )傷亡情況；事故簡要經(jīng)過；事故發(fā)生原因的初步判斷、事故可能的后果以及已經(jīng)采取的措施和控制情況；事故報告單位或報告人及聯(lián)絡(luò)電話等。 4.2 應(yīng)急預(yù)案啟動 指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場報告的信息和現(xiàn)場指揮人員的建議， 立即報告總指揮，由總指揮決定成立相應(yīng)等級的現(xiàn)場指揮部和啟動應(yīng)急預(yù)案。一般等級事故由市政公用局負(fù)責(zé)，供熱企業(yè)組織搶險、搶修。 4.3 現(xiàn)場指揮 指揮部辦公室按照總指揮的決定，立即通知各成員單位，確定到達(dá)現(xiàn)場的時間及集結(jié)地點；到達(dá)事故現(xiàn)場后，由現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)統(tǒng)一 49 指揮和協(xié)調(diào)。 4.4 基本應(yīng)急 4.4.1 現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組要維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴大，并隨時與指揮部辦公室保持聯(lián)系。 4.4.2 參與突發(fā)事件處置的各成員單位，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和相應(yīng)處置 隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)和突發(fā)事件處理規(guī)程，密切配合，迅速展開處置和救援工作。 4.4.3 與突發(fā)事件處置現(xiàn)場有關(guān)的單位，在接到指揮部辦公室的通知后，應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場，主動向現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，提供各種便利條件，在特殊情況下，應(yīng)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，參與應(yīng)急處置工作。 4.4.4 現(xiàn)場應(yīng)急救援措施 現(xiàn)場應(yīng)急救援時，先由相關(guān)供熱企業(yè)根據(jù)現(xiàn) 50 場情況，啟動企業(yè)內(nèi)部單項預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處理；由專家組制定警戒范圍和后續(xù)搶險救援方案；安全警戒組負(fù)責(zé)建立警戒標(biāo)志，禁止無關(guān)人員和車輛通行；安全疏散組負(fù)責(zé)疏散和轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)群眾到安全地帶；傷員救護組負(fù)責(zé)從突發(fā)事件現(xiàn)場搶救傷員，進(jìn)行緊急救護；排險搶險組針對具體突發(fā)事件類型，根據(jù)專家組制定的救援方案，進(jìn)行后續(xù)搶險救援；物資供應(yīng)組負(fù)責(zé)救援物資的及時供應(yīng)及救援設(shè)備和車輛的及時調(diào)配。 4.4.4.1 特別重大城市供熱事件（級）應(yīng)急處置 當(dāng)發(fā)生特別重大事件（級）時，各成員單位接到信息后，立即組織趕赴現(xiàn)場，采取措施進(jìn)行初期處置。指揮部組成現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮事件搶險，搶修，各成員單位按照各自職能和相應(yīng)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行應(yīng)急處置。指揮部對全區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一部署 協(xié)調(diào)行動； 4.4.4.2 重大城市供熱事件（級）應(yīng)急處 51 置 當(dāng)發(fā)生重大事件（級）時，各相關(guān)單位接到信息后，立即趕赴現(xiàn)場，采取措施進(jìn)行初期處置。指揮部組成現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮事故搶險、搶修，各成員單位按照各自職能和相應(yīng)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行應(yīng)急處置。指揮部統(tǒng)一部署多個部門協(xié)調(diào)行動； 4.4.4.3 較大城市供熱事件（級）應(yīng)急處置 當(dāng)發(fā)生重大事件（級）時，各相關(guān)單位接到信息后，立即趕赴現(xiàn)場，采取措施進(jìn)行初期處置。指揮部組成現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮事故搶險、搶修，各成員單位按照各自職能和相應(yīng)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行應(yīng)急處置。指揮部 統(tǒng)一部署多個部門協(xié)調(diào)行動； 4.4.4.4 一般城市供熱事件（級）應(yīng)急處置 當(dāng)發(fā)生一般事件（級）時，由區(qū)市政公用 52 局立即組織供熱企業(yè)等相關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)急處置。 4.5 擴大應(yīng)急 現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，需要擴大應(yīng)急時，應(yīng)立即向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室向總指揮請示提高應(yīng)急等級。 4.6 應(yīng)急結(jié)束 供熱事故得到有效控制，進(jìn)入正常的搶修程序，次生、衍生和事故危害被基本消除，恢復(fù)供熱，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。由指揮部辦公室建議應(yīng)急結(jié)束，由總指揮做 出應(yīng)急結(jié)束的決定。做出應(yīng)急結(jié)束的決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時通知參與事故處置的相關(guān)部門，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。 5后期處置 5.1 事故調(diào)查 事故調(diào)查組應(yīng)及時組織開展調(diào)查工作 ,查明 53 事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況 ,查明事故的性質(zhì)、分清責(zé)任 ,提出處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議 ,以及對事故責(zé)任者的處理建議 ,檢查應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實 ,寫出事故調(diào)查報告后報指揮部辦公室。 5.2 善后處理 善后處理組根據(jù)事故調(diào)查組提供的調(diào)查情況，按照職責(zé)做好事故善后處理工作。 6應(yīng)急保障措施 6.1 通訊與信息保障 6.1.1 區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)確保城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作通信的暢通。 6.1.2 指揮部建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，保障指揮部辦公室與各成員單位，以及區(qū)應(yīng)急辦公室之間的通信聯(lián)絡(luò)。 6.2 應(yīng)急物資和應(yīng)急搶險隊伍 供熱企業(yè)要建立應(yīng)急搶險隊 伍，配備必要的搶險搶修設(shè)